全國(guó)人大常委會(huì)委員、預(yù)算工委副主任劉修文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于多檔稅率并行，很多行業(yè)內(nèi)都存在一項(xiàng)交易行為同時(shí)適用多檔稅率的問(wèn)題。他以快遞服務(wù)行業(yè)為例，快遞服務(wù)是由收件、分揀、運(yùn)輸、派送等多個(gè)連續(xù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的一項(xiàng)整體服務(wù)，但因增值稅多檔稅率，需要將每筆快遞訂單分拆為交通運(yùn)輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)兩種業(yè)務(wù)，分別適用9%與6%的稅率。快遞行業(yè)反映，如果對(duì)每筆訂單進(jìn)行拆分，企業(yè)甚至需要花50元的成本去拆分價(jià)值10元的訂單。

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備受市場(chǎng)關(guān)注的增值稅法草案近日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。作為我國(guó)第一大稅種，增值稅收入規(guī)模約占全國(guó)稅收收入的30%，因此，立法條款的每一個(gè)細(xì)微變動(dòng)都牽動(dòng)著企業(yè)的神經(jīng)。

草案二審稿作出哪些修改

相比于一審稿，增值稅法草案二審稿主要將現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，進(jìn)一步充實(shí)完善了小規(guī)模納稅人制度。

此前，一審稿中涉增值稅小規(guī)模納稅人的相關(guān)內(nèi)容較少，不少常委會(huì)組成人員、地方和單位對(duì)此提出建議。作為我國(guó)最龐大的納稅群體，增值稅小規(guī)模納稅人數(shù)量超過(guò)5000萬(wàn)戶，占全部增值稅納稅人的80%-90%，當(dāng)中主要是中小微企業(yè)，重要性不言而喻。

根據(jù)各方建議，草案二審稿明確，年應(yīng)征增值稅銷售額未超過(guò)500萬(wàn)元的納稅人，為小規(guī)模納稅人；增加規(guī)定：小規(guī)模納稅人會(huì)計(jì)核算健全、能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記，按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；增加規(guī)定：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院可以對(duì)小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

同時(shí)，為突出增值稅價(jià)外稅的特點(diǎn)，草案二審稿增加規(guī)定，增值稅稅額，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨(dú)列明。

在留抵退稅方面，草案二審稿吸收了近年來(lái)留抵退稅改革成果，進(jìn)一步完善了相應(yīng)制度。比如，草案明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式，可以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣，也可以申請(qǐng)退還；授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定相關(guān)具體辦法。

對(duì)于草案二審稿的這些修改，全國(guó)人大常委會(huì)委員們普遍認(rèn)為，有利于提高法律的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可執(zhí)行性，但是總的來(lái)看，仍然有一些稅制平移的思路和痕跡在里面。他們期待改革的繼續(xù)深入。

簡(jiǎn)并稅率呼聲高

為了落實(shí)稅收法定原則，近些年中國(guó)稅收立法進(jìn)程在逐步加快，目前18個(gè)稅種中已有12個(gè)完成立法任務(wù)，剩下的增值稅、關(guān)稅、房地產(chǎn)稅等被認(rèn)為是稅收立法中“難啃的骨頭”。

事實(shí)上，自2016年我國(guó)全面實(shí)行“營(yíng)改增”后，增值稅的改革一直在進(jìn)行，每一次調(diào)整都影響深遠(yuǎn)。就目前的稅制而言，矛盾主要集中在多檔稅率以及適用范圍上。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、預(yù)算工委副主任劉修文表示，增值稅是對(duì)銷售貨物和提供服務(wù)行為在多個(gè)環(huán)節(jié)征收的價(jià)外流轉(zhuǎn)稅，它的原理是通過(guò)“上征下抵”“進(jìn)項(xiàng)抵扣”的征收機(jī)制，即上游企業(yè)銷售商品時(shí)繳納的銷項(xiàng)增值稅，作為下游采購(gòu)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)增值稅可以抵扣掉，繳納銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅的差額，實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)只就增值部分繳稅，避免產(chǎn)業(yè)鏈條中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅。

在國(guó)際上，增值稅被廣泛認(rèn)為是有效籌集收入和中性稅制特征最明顯的稅種，直接效果是無(wú)論企業(yè)對(duì)外采購(gòu)還是自己生產(chǎn)稅負(fù)都一樣，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工。

“從增值稅原理出發(fā)，增值稅進(jìn)銷項(xiàng)抵扣鏈條完整充分，才能把中間交易環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅都抵扣掉，不斷鏈、不缺鏈?zhǔn)窃鲋刀惏l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和保障。”劉修文說(shuō)，國(guó)際上普遍認(rèn)為，覆蓋所有貨物和服務(wù)、單一稅率、無(wú)減免稅優(yōu)惠、進(jìn)項(xiàng)抵扣充分才是最理想的增值稅制。

我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)下設(shè)定的增值稅稅率有三檔，不同產(chǎn)業(yè)及銷售形式適用不同稅率，分別是13%、9%、6%，草案二審稿仍然保留了三檔稅率和原適用范圍。

劉修文此前做了相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中因多檔稅率造成的增值稅征納矛盾分歧比較多，社會(huì)各方面對(duì)稅率簡(jiǎn)并改革的呼聲一直都很高。

他說(shuō)，多檔稅率并行意味著不同貨物和服務(wù)適用不同檔次的稅率，從增值稅環(huán)環(huán)抵扣的原理看，會(huì)產(chǎn)生“高征低扣”和“低征高扣”等現(xiàn)象，影響稅制科學(xué)性和稅負(fù)的公平性。此外，還有數(shù)量和規(guī)模都不小的稅收優(yōu)惠政策，也會(huì)導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條斷裂或不完整，需要進(jìn)一步清理規(guī)范。

“實(shí)踐中有不少的誤解，好像對(duì)某個(gè)行業(yè)降低了增值稅，就得到了好處，其實(shí)不完全是這樣。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、預(yù)算工委副主任朱明春表示，這些年為了助企紓困，政府出臺(tái)了不少稅費(fèi)減免政策，具體到增值稅，情況就比較復(fù)雜。

他說(shuō)，一個(gè)行業(yè)降稅率以后，其下游行業(yè)往往就增加了稅負(fù)，“因?yàn)橘I你的產(chǎn)品，它是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的，上游降低了稅率，不是正常的中性稅率以后，它可抵扣的數(shù)額較少，變成下游稅負(fù)提高，這就不平等了。”

朱明春還提到一種情況，當(dāng)一個(gè)行業(yè)免征增值稅后，其實(shí)只是免了銷項(xiàng)稅，但采購(gòu)進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，“有些時(shí)候反倒沒(méi)有享受到優(yōu)惠，搞不好實(shí)際稅率還增加了”。因此，草案二審稿規(guī)定，企業(yè)可以申請(qǐng)或者選擇放棄這個(gè)優(yōu)惠。

劉修文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于多檔稅率并行，很多行業(yè)內(nèi)都存在一項(xiàng)交易行為同時(shí)適用多檔稅率的問(wèn)題，需要人為拆分適用不同稅率，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致“同業(yè)不同策”，嚴(yán)重地影響了市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)。

他以情況較為突出的快遞服務(wù)行業(yè)為例，快遞服務(wù)是由收件、分揀、運(yùn)輸、派送等多個(gè)連續(xù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的一項(xiàng)整體服務(wù)，但因增值稅多檔稅率，需要將每筆快遞訂單分拆為交通運(yùn)輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)兩種業(yè)務(wù)，分別適用9%與6%的稅率。

根據(jù)快遞行業(yè)的反映，我國(guó)多數(shù)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量巨大，如果對(duì)每筆訂單進(jìn)行拆分，企業(yè)甚至需要花50元的成本去拆分價(jià)值10元的訂單，不同企業(yè)、不同地區(qū)征管執(zhí)行也有差異，遵從成本和遵從風(fēng)險(xiǎn)都過(guò)高，給行業(yè)造成很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和不確定性，不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

劉修文對(duì)此建議，有關(guān)部門應(yīng)按照黨中央關(guān)于“推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率”“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”“完善現(xiàn)代稅收制度”等重大決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)的期盼和市場(chǎng)的呼聲，深入研究分析簡(jiǎn)并優(yōu)化稅率、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等改革舉措的必要性和可行性。

“良法才能保障善治”

這在業(yè)內(nèi)看來(lái)，仍有很長(zhǎng)的路要走。此前，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)劉尚希曾表示，增值稅適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率是方向，但不可能一下子就完成，要考慮財(cái)政的承受能力以及對(duì)不同行業(yè)稅負(fù)變化造成的影響。

市場(chǎng)呼吁，增值稅簡(jiǎn)化稅率先從三檔并兩檔開(kāi)始。劉尚希表示，三檔并兩檔的必要條件，就是在并的時(shí)候，不能帶來(lái)太大的沖擊。他說(shuō)，斷崖式的三檔并兩檔是會(huì)制造風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重問(wèn)題的。增值稅三檔稅率適用于不同行業(yè)，形成了不同的稅負(fù)格局，但相互影響，任何一檔稅率調(diào)整都會(huì)影響各個(gè)行業(yè)。“在這種情況下，只能逐步調(diào)整，逐步到位，有一個(gè)漸進(jìn)性的路徑，不能搞休克療法，一下就改了。”

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇認(rèn)為，就簡(jiǎn)并稅率而言，還涉及調(diào)整后增值稅稅收收入和整體稅收收入的精算，暫時(shí)不可能將明確的簡(jiǎn)并稅率納入此次修法過(guò)程中，而可能只是明確國(guó)務(wù)院經(jīng)授權(quán)或備案有這個(gè)法定職權(quán)。

在此前提下，劉修文還建議，對(duì)草案二審稿中關(guān)于混合銷售的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確快遞服務(wù)業(yè)等特殊行業(yè)主要業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高法律的可執(zhí)行性，降低征納雙方成本。

他提出了兩種方案——一種方案是，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，確定統(tǒng)一拆分比例，并在實(shí)施條例中予以明確。在草案第12條后增加一款授權(quán)：“具體辦法由行政法規(guī)規(guī)定。”另一種方案是，在草案中明確對(duì)于特殊行業(yè)可以不按單筆業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，而是按整體業(yè)務(wù)的主營(yíng)部分進(jìn)行拆分，并在實(shí)施條例中細(xì)化有關(guān)規(guī)定。在草案第12條后增加一款：“對(duì)于交易量極大的特殊行業(yè)，確實(shí)無(wú)法準(zhǔn)確判斷應(yīng)稅交易的主要業(yè)務(wù)的，可以按照發(fā)生應(yīng)稅交易的納稅人的主營(yíng)業(yè)務(wù)適用稅率、征收率。具體辦法由行政法規(guī)規(guī)定。”

就混合銷售的規(guī)定而言，業(yè)內(nèi)普遍樂(lè)觀。王樺宇說(shuō)，一般認(rèn)為還是應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和對(duì)納稅人有利的方式進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì)，實(shí)行更加精細(xì)化的稅收征管模式，這些意見(jiàn)和建議會(huì)在后續(xù)的立法過(guò)程中得以適當(dāng)采納。

顯然，改革仍將進(jìn)行下去。增值稅是主體稅種，各界都希望通過(guò)立法能夠盡可能完善一些，劉修文說(shuō)，“良法才能保障善治”。（記者 張均斌）