馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心

自2022年初以來，全球大米價格持續(xù)上漲。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織近日公布數(shù)據(jù)顯示，7月份全球大米價格指數(shù)環(huán)比上漲2.8%，達到129.7點，創(chuàng)下自2011年9月以來的最高水平，引發(fā)人們對全球糧食安全的密切關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織分析，7月份，全球大米價格上升主要受印度7月宣布的大米出口禁令影響，在季節(jié)性供應(yīng)緊張和亞洲采購雙重因素外，進一步對全球米價造成雪上加霜的影響。中國作為世界最大的大米生產(chǎn)國，水稻產(chǎn)量常年穩(wěn)定在2億噸以上，占全球大米產(chǎn)量的28%左右，自給率超過100%。因此，全球大米價格上漲對中國的影響總體來看是很有限的。

從生產(chǎn)端來看，中國作為稻谷生產(chǎn)大國，也是栽培水稻的主要發(fā)源地之一，大米市場穩(wěn)定具備充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。據(jù)統(tǒng)計，中國稻谷產(chǎn)量自2011年起一直維持在4000億斤以上，近年來，連年獲得豐收，2022年產(chǎn)量達4169.9億斤。截至8月15日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購夏糧5547萬噸，其中早秈稻收購已近尾聲，市場運行平穩(wěn)、購銷活躍，收購數(shù)量同比有所增加，為保障糧食市場穩(wěn)定供應(yīng)打下良好基礎(chǔ)。

從國際市場來看，中國雖然是世界第一大米進口國，但是稻谷的對外依賴度一直較低,始終在5%以下。2021年,稻谷進口僅有496萬噸，占總產(chǎn)量約3.4%，且進口部分中，少量高端大米進口也只用于品種調(diào)劑，另有部分低端碎米進口用于飼料原料生產(chǎn)。稻谷產(chǎn)量常年產(chǎn)大于需，儲備充足。可以說，中國稻谷的價格受海外影響有限。

近年來，中國提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，強調(diào)要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，為糧食生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，中央采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加強種糧農(nóng)民、農(nóng)機購置與應(yīng)用以及耕地保護、種業(yè)研發(fā)等方面的補貼。今年，中央財政對實際種糧農(nóng)民下達一次性補助金200億元，彌補農(nóng)資成本上漲帶來的影響，減輕由于農(nóng)產(chǎn)品價格的上升所造成的費用負擔(dān)，保證了種糧農(nóng)民積極性。尤其在稻谷種植方面，通過實施稻谷生產(chǎn)補貼，積極引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)者發(fā)展水稻生產(chǎn)，確保水稻面積不減少，同時，引導(dǎo)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色防控、有機肥替代化肥、稻田冬種綠肥、秸稈還田、稻田綜合種養(yǎng)等技術(shù)和模式，穩(wěn)定提高中國稻谷生產(chǎn)能力，確保口糧絕對安全。

在價格方面，中國制定了糧食最低收購價政策、糧食臨時收儲政策、政策性糧食競價交易等一系列強有力的糧食保供穩(wěn)價機制和政策措施，保證種糧農(nóng)民“賣得出、賣得好”，國內(nèi)糧食基本供應(yīng)不脫銷、不斷檔，市場糧價不大漲、不大落，為稻米市場穩(wěn)定提供了良好的環(huán)境。與此同時，在糧食進出口方面，為了阻斷國際糧價的輸入性影響，中國不斷完善糧食進出口調(diào)控機制，著力推動糧食進口來源多元化，同時不斷加強小麥、大米、玉米進口配額管理，為減輕國際糧價沖擊提供政策保障。