袁正 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員

中共中央政治局7月24日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不十分牢固。應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提振消費(fèi)是首要抓手。上半年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.2%，比2022年提升8.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)3.8%，比2022年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；民間投資下降0.2%，比2022年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)出口（人民幣計(jì)價(jià)）同比增長(zhǎng)3.7%，比2022年下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，消費(fèi)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要拉動(dòng)力量，上半年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%。需穩(wěn)固消費(fèi)復(fù)蘇勢(shì)頭，充當(dāng)好“三駕馬車”的頭馬。

擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)是重中之重。當(dāng)前投資動(dòng)能不足，經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱的問(wèn)題尚未完全改變，出口的形勢(shì)也較為嚴(yán)峻，歐美國(guó)家正處于通脹、加息和衰退之中，進(jìn)口需求不足。要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)，推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。建議實(shí)施階段性大宗消費(fèi)品補(bǔ)貼政策，如汽車、家電、家居等購(gòu)買補(bǔ)貼；推出消費(fèi)券政策，補(bǔ)貼居民零售、休閑、娛樂(lè)、文旅等消費(fèi)。

加大政府消費(fèi)支出力度。當(dāng)前，居民的消費(fèi)意愿不足，儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)。政府消費(fèi)應(yīng)發(fā)力，為全社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，如失業(yè)保險(xiǎn)支出、社保補(bǔ)貼支出、教育補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等，免費(fèi)（或低價(jià)）向居民提供貨物和服務(wù)。當(dāng)前階段，財(cái)政支出要敢于為居民花錢(qián)甚至發(fā)錢(qián)（或減稅），通過(guò)政府消費(fèi)彌補(bǔ)居民消費(fèi)的不足。積極的財(cái)政政策加力提效，功能財(cái)政可以加大赤字力度，繼續(xù)加大民生投入力度，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提升社會(huì)保障水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。

著力穩(wěn)定就業(yè)。居民的消費(fèi)購(gòu)買力來(lái)自于就業(yè)和收入。當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題突出，6月，16—24歲人群失業(yè)率為21.3%，比上月上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金支持穩(wěn)崗就業(yè)。促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼政策。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)投資，為創(chuàng)業(yè)融資提供貼息支持，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)融資成本，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持流動(dòng)性合理充裕，降低資金成本，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體生存和發(fā)展能力。

提高居民收入。堅(jiān)持共同富裕方針，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的個(gè)人收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，穩(wěn)步提高就業(yè)者收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。推動(dòng)股市繁榮和房地產(chǎn)健康發(fā)展，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。為低收入者加大轉(zhuǎn)移支付力度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。

發(fā)揮消費(fèi)信貸對(duì)消費(fèi)資金融通的作用。消費(fèi)金融實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的跨期配置，彌補(bǔ)消費(fèi)者當(dāng)期資金和消費(fèi)需求之間的缺口。消費(fèi)金融可以有效帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。踐行普惠金融理念，為中低收入人群提供消費(fèi)金融服務(wù)，推出特色消費(fèi)信貸產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。

創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。打造消費(fèi)熱點(diǎn)、消費(fèi)打卡地（類似淄博燒烤），支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展。支持自動(dòng)駕駛、無(wú)人配送等技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、線上辦公、線上會(huì)議等無(wú)接觸消費(fèi)服務(wù)，大力發(fā)展綠色低碳消費(fèi)。

自新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)復(fù)蘇較為理想，需求收縮在逐漸改善。生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)自2022年10月份以來(lái)持續(xù)回落，今年6月，PPI同比下降5.4%，說(shuō)明工商業(yè)原材料端的成本持續(xù)下降，供給沖擊也在改善。全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅有所收窄，企業(yè)盈利正在修復(fù)，預(yù)期轉(zhuǎn)弱也將逐步改善。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心持續(xù)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。