中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立?40?周年慶祝大會上提出：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。”前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新增長點的關(guān)鍵所在，更是我國新時期構(gòu)筑長期競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇。美國、歐盟和日本等也充分認識到前沿科技的無限潛力和深遠影響，紛紛強化對未來產(chǎn)業(yè)的布局，以期搶占世界科技競爭制高點，在全球競爭中贏得未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機。

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對未來產(chǎn)業(yè)的研究非常有限，較少涉及未來產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律的理論研究。本文嘗試構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)框架，探討培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性路徑，為制定促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策提供參考。

未來產(chǎn)業(yè)概念及其演化

未來產(chǎn)業(yè)概念源自于各國政府的發(fā)展實踐。早在?20?世紀?80?年代，英國和法國出臺相關(guān)政策以促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，未來產(chǎn)業(yè)再次得到各國重視。2019?年，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報告，指出人工智能、先進制造業(yè)、量子信息科學(xué)和?5G?通信?4?個產(chǎn)業(yè)屬于未來產(chǎn)業(yè)范疇。學(xué)術(shù)界關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的研究多集中于概念內(nèi)涵與特征的探討，對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度和本質(zhì)特征把握不夠全面，缺少對未來產(chǎn)業(yè)本質(zhì)及其演化規(guī)律的系統(tǒng)性研究。

未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

國外學(xué)者關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的研究多集中在對美國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的歸納總結(jié)，如?Mckernan分析了美國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃實施中協(xié)作機制等。Ross在《未來產(chǎn)業(yè)》（The Industries of the Future）一書中指出：機器人、尖端生命科技、網(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)是推動未來?20?年全球經(jīng)濟社會變遷的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)學(xué)者對未來產(chǎn)業(yè)概念的研究多是從其對全球經(jīng)濟社會變遷的重要性出發(fā)，強調(diào)對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的引領(lǐng)作用。陳勁將其定義為：未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的，比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更能代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是對經(jīng)濟社會變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用的前沿產(chǎn)業(yè)。李曉華和王怡帆認為：未來產(chǎn)業(yè)是由處于探索期的前沿技術(shù)所推動、以滿足經(jīng)濟社會不斷升級的需求為目標、代表科技和產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展方向，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并形成對國民經(jīng)濟的重要支撐和巨大帶動，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。本文認為：未來產(chǎn)業(yè)是由前沿科技與顛覆性技術(shù)突破所推動形成的具有引領(lǐng)性和高成長潛力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐和巨大帶動作用、關(guān)系著國家或地區(qū)的發(fā)展命運。

未來產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性、超強顛覆性、高成長潛力等典型特征。戰(zhàn)略引領(lǐng)性：未來產(chǎn)業(yè)是依托前沿科技和顛覆性技術(shù)突破而形成的產(chǎn)業(yè)，代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的方向，帶動和引領(lǐng)國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的未來方向，決定國家或地區(qū)未來發(fā)展的競爭力。未來產(chǎn)業(yè)對各領(lǐng)域具有很強的滲透性，更容易實現(xiàn)群體性的爆發(fā)成長，為后發(fā)國家或地區(qū)“變道超車”和“換道領(lǐng)跑”提供了更多可能。超強顛覆性：未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的顛覆性不僅體現(xiàn)在前沿科技的發(fā)展與突破，還體現(xiàn)為與數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的跨界融合、創(chuàng)新迭代、疊加發(fā)展；而這種因技術(shù)變革所引起的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)改變和價值體系重塑，即對產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和治理機制等全方位的顛覆性改變，是由產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革而引發(fā)的生產(chǎn)變革、管理變革、體制變革的整體性變革。高成長潛力：處于萌芽或起步初期的未來產(chǎn)業(yè)，因其核心技術(shù)的實用性和商業(yè)價值已經(jīng)初步得到驗證，對現(xiàn)有技術(shù)或產(chǎn)業(yè)具有很強的替代性，或是與現(xiàn)有技術(shù)或產(chǎn)業(yè)融合從而提供性能更強、效率更高、成本更低、體驗更好的產(chǎn)品或服務(wù)，這些前沿科技一旦實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用，必將表現(xiàn)出良好的成長性。

此外，未來產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化到成功產(chǎn)業(yè)化是一個充滿不確定性的非連續(xù)創(chuàng)新過程，其科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性十分突出。由于其處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，除上述典型特征外，還衍生出發(fā)展周期長、不確定性高、資金投入大、跨領(lǐng)域多主體協(xié)同等特點。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演化

與具有相對明確產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)邊界、發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)因突出的前瞻性和不確定性而呈現(xiàn)出長期動態(tài)演化趨勢。未來產(chǎn)業(yè)處于其生命周期的初期階段，隨著產(chǎn)業(yè)化進程的加快，會逐漸發(fā)展成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，也會有一些前沿科技在應(yīng)用過程中被驗證缺乏商業(yè)價值而退出未來產(chǎn)業(yè)（圖?1）。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，因前沿技術(shù)本身剛脫離實驗室，缺少應(yīng)用場景，需要不斷創(chuàng)造、挖掘、拓展需求，對新產(chǎn)品/服務(wù)的性能、安全、價格等進行不斷試錯和探索，并圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)來建設(shè)和完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)上、下游體系，最終實現(xiàn)商業(yè)化的產(chǎn)品形態(tài)、應(yīng)用時間等都難以被預(yù)測。所以從無人區(qū)走出來的前沿科技成功實現(xiàn)商業(yè)價值的過程存在諸多不確定性。一旦核心技術(shù)趨于穩(wěn)定，產(chǎn)品原型進入規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用，未來產(chǎn)業(yè)就會進入快速發(fā)展軌道，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。隨著未來產(chǎn)業(yè)逐漸明顯的技術(shù)滲透效應(yīng)和擴散效應(yīng)，有利于推動其他產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、改進產(chǎn)品體驗等，成為國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的改進與成熟及市場需求相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)規(guī)模隨之擴大，部分未來產(chǎn)業(yè)可能會發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

世界各國未來產(chǎn)業(yè)的布局

世界主要國家已將未來產(chǎn)業(yè)視為搶占前沿科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的先手棋，在戰(zhàn)略規(guī)劃、研發(fā)投入、研發(fā)組織、市場培育等方面制定了具體而強大的舉措。各國在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局主要有?3?個特點。

明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。各國聚焦于信息、生物、材料、能源等新技術(shù)領(lǐng)域來培育未來產(chǎn)業(yè)。美國提出重點發(fā)展人工智能、先進制造、量子信息科學(xué)和?5G?通信等新技術(shù)；日本重點支持人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境能源等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；韓國將放射線技術(shù)定義為新一代“原子能新產(chǎn)業(yè)”并進行重點培育。

加大對未來產(chǎn)業(yè)的投入強度。各國對未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)前沿科技的研發(fā)投入力度再創(chuàng)新高。美國白宮、美國國家科學(xué)基金會和美國能源部宣布投入超過?10?億美元新建?12?個人工智能和量子信息研發(fā)機構(gòu)。日本在《實現(xiàn)面向未來投資的經(jīng)濟對策》中的經(jīng)濟刺激計劃投資規(guī)模高達?28?萬億日元（約合人民幣?1.71?萬億元），其中重點圍繞人工智能、新材料、宇宙航空、能源技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)研究。

探索革命性的創(chuàng)新組織、新范式。各國都在嘗試通過建設(shè)新型研發(fā)組織模式來促進未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021?年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會在《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》中提出了建立未來產(chǎn)業(yè)研究所來創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運營機制等建議；而德國、英國和法國正在建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的未來醫(yī)學(xué)集群和園區(qū)。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一般性框架

隨著創(chuàng)新生態(tài)時代的到來，創(chuàng)新范圍、創(chuàng)新組織和創(chuàng)新行為都呈現(xiàn)出新的變化與特征。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件，更離不開創(chuàng)新要素和創(chuàng)新能力的有效支撐。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的定義與功能

由于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究對象的廣泛性和多元化，學(xué)術(shù)界對“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”范疇的研究差異較大。既有學(xué)者研究焦點企業(yè)、企業(yè)技術(shù)、復(fù)雜產(chǎn)品等微觀層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。例如，Adner提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是擁有相互需求的多元異質(zhì)者之間以實現(xiàn)共同價值主張為目標所建立的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)。也有學(xué)者從特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域、國家等中觀和宏觀層面研究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。例如，F(xiàn)reeman將國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為“一種由公共和私人部門共同構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)，一切新技術(shù)的發(fā)起、引進、改良和傳播都通過這個網(wǎng)絡(luò)中各個組成部分的活動和互動得到實現(xiàn)”。

研究對象和研究層次的廣度與深度使創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵過于碎片化，缺少能夠覆蓋全部研究范疇且反映創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)的普適性定義。國內(nèi)學(xué)者在此方面進行了一定的探索。高山行和譚靜指出，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是不同層次的創(chuàng)新系統(tǒng)基于其資源和活動，通過系統(tǒng)間目的的連接而形成具有演化功能的有機體。結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)以前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的重大突破為基礎(chǔ)，具有引領(lǐng)性、不確定性、生態(tài)依賴性等特點，本文認為：未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展形成的各種創(chuàng)新群落，在創(chuàng)新環(huán)境中相互作用、相互影響下構(gòu)建的動態(tài)性開放系統(tǒng)。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的功能表現(xiàn)為：優(yōu)化資源配置的功能。一般來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可利用的資源是有限的，需要有合理的資源調(diào)配機制。未來產(chǎn)業(yè)從培育初期開始就需要投入大量創(chuàng)新資源，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠引導(dǎo)和優(yōu)化創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素的配置效率，通過創(chuàng)新參與者之間相互協(xié)作，建立廣泛的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，使得各類創(chuàng)新資源在系統(tǒng)內(nèi)的配置更加合理，實現(xiàn)有限創(chuàng)新資源的高效利用。增強風(fēng)險防御的功能。多數(shù)情況下未來產(chǎn)業(yè)都是從開發(fā)核心技術(shù)或設(shè)計產(chǎn)品原型的初級階段開始培育，技術(shù)和生產(chǎn)路線具有高度的不確定性，即未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中將在產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織方式等產(chǎn)業(yè)樣態(tài)面臨諸多風(fēng)險。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠通過創(chuàng)新參與者之間的協(xié)同，消化試錯成本，分散失敗的風(fēng)險，增強防御創(chuàng)新風(fēng)險的能力。提升創(chuàng)新效率的功能。未來產(chǎn)業(yè)具有起點高、投入大、跨領(lǐng)域協(xié)同等特點，其創(chuàng)新活動涉及前沿科技突破、知識成果孵化與產(chǎn)業(yè)化。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為系統(tǒng)內(nèi)的參與者從創(chuàng)新資源的配置到創(chuàng)新信息的溝通再到創(chuàng)新趨勢的判斷等提供了有效交流平臺，系統(tǒng)內(nèi)的參與者相互在創(chuàng)新活動的合作中及時掌握創(chuàng)新資源流動趨勢，實現(xiàn)創(chuàng)新參與者之間能力的互補，從而提升創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)整體框架

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更多聚焦于創(chuàng)新群落與創(chuàng)新環(huán)境如何推動系統(tǒng)加速向高階演化，即加速將科學(xué)技術(shù)知識從理論構(gòu)想的孕育孵化階段轉(zhuǎn)向技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化階段，不斷推動未來產(chǎn)業(yè)快速成長。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由創(chuàng)新群落和創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成（圖?2）。

創(chuàng)新群落包括前沿知識創(chuàng)造群落、應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化群落和產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落?3?個群落。每個群落一般都會包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)和政府等創(chuàng)新參與者。各參與者根據(jù)所在群落的定位和使命承擔著不同的角色和功能。①前沿知識創(chuàng)造群落——未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中前沿及基礎(chǔ)共性技術(shù)的知識源頭。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對知識具有高度依賴性，需要從知識優(yōu)勢和創(chuàng)新能力開始塑造生態(tài)系統(tǒng)。前沿知識創(chuàng)造群落產(chǎn)生的原創(chuàng)性論文、專利等成果是培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)的前提。前沿知識創(chuàng)造群落產(chǎn)生知識的過程能夠形成外溢效應(yīng)，并對整個系統(tǒng)內(nèi)知識學(xué)習(xí)的氛圍產(chǎn)生長期影響，從而有利于提升系統(tǒng)整體創(chuàng)新能力。前沿知識創(chuàng)造是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中最為關(guān)鍵的任務(wù)之一。前沿知識創(chuàng)造群落中的參與者包括政府、大學(xué)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等。②應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化群落——連接前沿科學(xué)研究與未來產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)之間的“橋梁”。未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要具有穩(wěn)定的規(guī)模化需求。應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化群落將具有公共品性質(zhì)的前沿及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為商品的過程，是在新的范式或新的軌道上探索前沿科學(xué)研究知識成果商業(yè)價值的實現(xiàn)。因此，應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化群落需要具有極高的發(fā)明創(chuàng)造力、市場敏銳度和風(fēng)險感知力；需要充分發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)新基于前沿知識創(chuàng)造所產(chǎn)生的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化群落中創(chuàng)新參與者主要包括政府、大學(xué)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)等，各參與主體間合作的基礎(chǔ)是對源自基礎(chǔ)研究的重大發(fā)現(xiàn)或是前沿技術(shù)的重大突破開展具象化的技術(shù)應(yīng)用落地。應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化群落中涉及的主體眾多且相互間聯(lián)結(jié)緊密，可以通過構(gòu)建以企業(yè)、大學(xué)、科研院所等為主體的聯(lián)合創(chuàng)新體直接開展前沿技術(shù)的落地與轉(zhuǎn)化，其優(yōu)勢在于轉(zhuǎn)化周期的縮短和轉(zhuǎn)化效率的提高。③產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落——未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)前沿及基礎(chǔ)共性技術(shù)最終商業(yè)價值的實踐者。產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落需要為已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化條件的前沿技術(shù)構(gòu)建生產(chǎn)、銷售與服務(wù)的價值鏈，形成相應(yīng)的生產(chǎn)與應(yīng)用能力，將前沿知識創(chuàng)造群落所產(chǎn)生的知識形成最終產(chǎn)品提供給消費者。前沿科技最終形成產(chǎn)品，往往會給現(xiàn)有生產(chǎn)材料、工藝、人員等帶來挑戰(zhàn)。因此，產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落需要升級相關(guān)配套體系，實現(xiàn)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重塑，形成未來產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最終依賴的完整生產(chǎn)服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落的創(chuàng)新參與者包括政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落中的參與者在與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系嵌入融合過程中，實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)對當前各行業(yè)、各領(lǐng)域的滲透和牽引，帶動生產(chǎn)力發(fā)展、提高生活質(zhì)量、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新群落與圍繞其間的要素相互作用過程中人才、資本、平臺和政策等資源的集合。創(chuàng)新群落與圍繞其間的要素相互作用，合理配置和使用，確保系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所涉及的創(chuàng)新鏈、生產(chǎn)鏈、價值鏈不僅會受到所處創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境的影響，也會通過與外部環(huán)境互動來促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境要素的演化與完善。技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等因素是影響未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境因素。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)群落的角色功能

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的前沿知識創(chuàng)造群落中：政府的功能，是要加強對未來產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新治理等方面的引導(dǎo)作用，調(diào)動多元科研力量超前謀劃和布局未來產(chǎn)業(yè)。通過科學(xué)研判和科學(xué)決策，戰(zhàn)略性布局特定領(lǐng)域，投入人才、資金、技術(shù)等一系列資源來服務(wù)于特定方向的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并爭取在產(chǎn)業(yè)布局過程中有效規(guī)避部分風(fēng)險。例如，與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的顛覆性技術(shù)研發(fā)方面，英國、日本、瑞典等國家開始學(xué)習(xí)和模仿美國國防高級研究計劃局（DARPA）的運作模式，全面布局國家顛覆性技術(shù)研發(fā)。大學(xué)和科研院所的功能，更多是要加強在基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)方面的引導(dǎo)作用，與企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新參與者之間充分互動，協(xié)同創(chuàng)新。新型研發(fā)機構(gòu)的功能，更多是要強調(diào)通過新機制、新模式，以高端引領(lǐng)、高效協(xié)同的方式聯(lián)合多元研究力量深度參與原始創(chuàng)新。企業(yè)的功能，更多是要強調(diào)其與所在群落中各成員的深度互動，在信息傳遞與反饋中，企業(yè)將自身在創(chuàng)新活動中的知識需求及時、準確、全面地傳遞給知識創(chuàng)造群落中的其他成員，并適時參與知識創(chuàng)造。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化群落中：政府的功能，在于要發(fā)揮好前沿基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)的正外部性作用；在知識轉(zhuǎn)化過程中為新知識、新技術(shù)提供應(yīng)用場景及完善便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，運用稅收、創(chuàng)新獎勵、金融、平臺等制度創(chuàng)新來激發(fā)創(chuàng)新參與者的創(chuàng)新動力。大學(xué)和科研院所的功能，更多是為知識應(yīng)用提供智力支持，作好從知識到成果的轉(zhuǎn)化銜接。同時，在應(yīng)用場景創(chuàng)新和前沿科技轉(zhuǎn)化過程中為企業(yè)培訓(xùn)具有知識、技術(shù)、技能的經(jīng)驗型創(chuàng)新人才。新型研發(fā)機構(gòu)的功能，更多是要發(fā)揮對新知識、新技術(shù)商業(yè)價值的理解與把握，保障和提高知識的轉(zhuǎn)化效率。新型研發(fā)機構(gòu)要充分發(fā)揮自身在基礎(chǔ)理論研究與產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)之間的聯(lián)結(jié)作用，要具有對技術(shù)應(yīng)用場景或路線的挖掘、識別和創(chuàng)造能力，從而理順和賦能到前沿科技的應(yīng)用過程。企業(yè)的功能，更多是強調(diào)要打通新知識與市場需求之間的聯(lián)結(jié)通道，圍繞焦點企業(yè)形成轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，將前沿知識創(chuàng)造群落產(chǎn)生的知識轉(zhuǎn)化為可應(yīng)用的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，完成小試、中試等環(huán)節(jié)。企業(yè)要主動從需求端挖掘前沿科技應(yīng)用的最大可能，一旦企業(yè)掌握未來產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，就將獲得先發(fā)優(yōu)勢，形成在未來產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。中介服務(wù)的功能，更多是強調(diào)在前知識轉(zhuǎn)化過程中，根據(jù)前沿技術(shù)特點創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)機制，盡量延伸技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條的前端，結(jié)合前沿技術(shù)的特殊屬性有針對性地提供規(guī)范的各類轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，如技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)代理、技術(shù)拍賣和技術(shù)集成等，從資金、人才、配套設(shè)施等全方位提供資源保障。此外，要考慮到部分前沿技術(shù)具有的公共屬性，在中介服務(wù)過程中探索開展公益性的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落中：政府的功能，更多的是強調(diào)在未來產(chǎn)業(yè)處于不具備完全競爭能力的發(fā)展初期，在財稅、人才、金融等方面創(chuàng)新制度供給，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。同時，政府也要對前沿科技大規(guī)模應(yīng)用過程出現(xiàn)的倫理等問題做好治理。企業(yè)的功能，是在產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落中發(fā)揮核心作用。當產(chǎn)品/技術(shù)具備生產(chǎn)條件后，企業(yè)會在價值鏈上找到合適位置，參與未來產(chǎn)業(yè)價值鏈的構(gòu)建。企業(yè)要嵌入原有價值鏈/產(chǎn)業(yè)鏈，提升未來產(chǎn)業(yè)的整體效率，還要在生產(chǎn)實踐中不斷優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)體系的效率。大學(xué)、科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)的功能，是發(fā)揮其知識、研發(fā)、人才等優(yōu)勢，為未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的升級提供智力支持。中介服務(wù)的功能，是服務(wù)于整個未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力以企業(yè)為核心的價值網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)做大做強。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要主體與關(guān)鍵要素

未來產(chǎn)業(yè)是技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合和耦合，強調(diào)政府、大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體之間的深度互動。與一般產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相比，未來產(chǎn)業(yè)的特征決定了前沿知識創(chuàng)造群落、應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化群落和產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)群落在動態(tài)演化過程中發(fā)展的不平衡性，也決定了每個群落內(nèi)部創(chuàng)新參與者角色功能定位的差異，尤其是政府和企業(yè)家精神在未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化發(fā)展中扮演著重要角色。

政府是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總設(shè)計師和制度供給者。政府需要從戰(zhàn)略高度重視未來產(chǎn)業(yè)布局，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府需要統(tǒng)籌配置關(guān)鍵資源，做好技術(shù)供給的資源保障者。在支撐前沿科技探索的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加大投入與創(chuàng)新研發(fā)模式，引導(dǎo)形成適合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織新模式。政府要創(chuàng)新運用各類政策工具，推動應(yīng)用場景的設(shè)置與迭代，加速前沿科技知識落地應(yīng)用。④政府需要重視前沿科技的倫理困境與技術(shù)風(fēng)險，積極探索適合前沿科技的治理框架和治理手段。

企業(yè)家精神是實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的關(guān)鍵推動力量。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的不確定性，從前沿知識創(chuàng)造到應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)都存在極高風(fēng)險。因此，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各參與主體需要基于企業(yè)家精神的創(chuàng)新與拼搏，以敢為天下先的勇氣迎接風(fēng)險挑戰(zhàn)。尤其是在應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)過程中，企業(yè)家既要有對前沿科技與共性基礎(chǔ)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的靈敏的商業(yè)價值判斷力，也要有在不斷試錯中承擔失敗風(fēng)險的魄力，還要有對替代和破壞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“攪局力”。因此，在相關(guān)制度環(huán)境建設(shè)上，需要不斷通過改革，在實現(xiàn)對創(chuàng)新的激勵和溢價變現(xiàn)時能夠發(fā)揮好市場的作用，讓更多的企業(yè)家和投資人在一個鼓勵包容的環(huán)境下勇于創(chuàng)新。

培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實踐思考

未來產(chǎn)業(yè)的競爭是生態(tài)培育的競爭。當前，國際競爭環(huán)境復(fù)雜多變，“斷鏈”“脫鉤”威脅著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是世界各國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)共同面臨的戰(zhàn)略選擇。創(chuàng)新要素的識別、創(chuàng)新主體的協(xié)同和創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化是培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

強化未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的供給質(zhì)量。類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)方向的科技創(chuàng)新對人才、技術(shù)、資金等要素都具有較高的門檻要求。要建立未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的識別和配置機制，用好技術(shù)預(yù)見和各類要素評價方法對人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新要素進行識別。同時，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同階段對創(chuàng)新要素的需求變化，對人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類高端創(chuàng)新要素進行有效配置，提高創(chuàng)新要素的集聚水平、促進創(chuàng)新要素間高效流動，保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的要素供給質(zhì)量。

加大未來產(chǎn)業(yè)培育政策的供給力度。從前沿技術(shù)到未來產(chǎn)業(yè)的過程是充滿不確定性和難以預(yù)知的，期間的技術(shù)路線、應(yīng)用領(lǐng)域時刻處于動態(tài)變化中。未來產(chǎn)業(yè)培育政策面臨新的需求和挑戰(zhàn)。要加大對跨學(xué)科跨領(lǐng)域項目的支持力度，最大范圍內(nèi)培育出更多更好的新技術(shù)；要推動類腦智能、量子信息和未來網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為前沿技術(shù)創(chuàng)造更多應(yīng)用機會，綜合運用財稅等各種政策工具開展試點示范；要引導(dǎo)地方政府提前培育和儲備符合本地科技、產(chǎn)業(yè)特點的優(yōu)質(zhì)潛力項目，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成配套，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系。

強化未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供給安全。基礎(chǔ)材料、核心零部件、基礎(chǔ)工藝、通用技術(shù)等是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本依托。要強化基礎(chǔ)研究，全面提升原始創(chuàng)新能力，為前沿技術(shù)提供基礎(chǔ)保障；要加快突破一些關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)，避免前沿技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過程遭遇供應(yīng)鏈安全問題；要加大頂尖人才的培育和引進，打造與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系，建立前沿領(lǐng)域緊缺人才清單，定向引進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，提高人才引進的精準度和產(chǎn)業(yè)適配度；要重點關(guān)注人工智能、合成生物等前沿技術(shù)引發(fā)的科技倫理問題，開展和推廣科技倫理教育，促進科研和產(chǎn)業(yè)人員的科技倫理意識養(yǎng)成。

（作者：李軍凱、高菲、龔軼，北京市科學(xué)技術(shù)研究院；編審：楊柳春，《中國科學(xué)院院刊》供稿）