中國(guó)網(wǎng)7月9日訊（記者 彭瑤）近日，《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（下稱“對(duì)外關(guān)系法”）經(jīng)第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)，自7月1日起施行。中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅指出，對(duì)外關(guān)系法是新中國(guó)成立以來(lái)首部集中闡述我國(guó)對(duì)外工作大政方針、原則立場(chǎng)和制度體系，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律，它的頒布是我國(guó)涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑。

“世界面臨百年未有之大變局，發(fā)展對(duì)外關(guān)系和外交活動(dòng)顯得愈發(fā)重要，大國(guó)的成長(zhǎng)應(yīng)該是內(nèi)外兼修，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法和涉外法治體系建設(shè)是應(yīng)有之義。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵在接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，對(duì)外關(guān)系法對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)是國(guó)家治理的深化，對(duì)外是外交政策和立場(chǎng)的宣示，對(duì)世界更好地了解中國(guó)外交具有重要意義。

對(duì)外關(guān)系的規(guī)范進(jìn)入法治化階段

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人指出，世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，加快涉外法治體系建設(shè)，提高涉外工作法治化水平，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以法律手段更好維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。一國(guó)以不同形式對(duì)對(duì)外關(guān)系立法是國(guó)際通行做法，對(duì)對(duì)外關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一立法是我國(guó)對(duì)外關(guān)系法的特色。

“將我國(guó)對(duì)外交往過(guò)程中涉及的重大法律問(wèn)題予以立法，對(duì)外關(guān)系的規(guī)范進(jìn)入法治化階段，這是實(shí)踐重大發(fā)展的要求，也是時(shí)代發(fā)展的基本主題。”李曉兵表示，2018年，憲法的第五次修改，充實(shí)了關(guān)于外交政策方面的規(guī)定，增加了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等內(nèi)容，對(duì)外關(guān)系法的制定進(jìn)一步落實(shí)了憲法序言中這些規(guī)定，使之更加具體化。

“大國(guó)的成長(zhǎng)不只是國(guó)力的增長(zhǎng)，還有政治上的成熟，以及法律制度上的完備，我們把對(duì)外交往活動(dòng)過(guò)程中所形成的基本原則、規(guī)則、模式、制度、機(jī)制、程序等總結(jié)沉淀下來(lái)，制定法律予以規(guī)范，具有長(zhǎng)期性、規(guī)范性、公開(kāi)性的效果。”李曉兵說(shuō)，“很多國(guó)家都很看重立法機(jī)關(guān)制定的重要法律文件，對(duì)外關(guān)系法的施行，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益提供法律依據(jù)。”

對(duì)外關(guān)系法讓世界更好地了解中國(guó)外交

對(duì)外關(guān)系法指出，中國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。同時(shí)明確，中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，公平普惠、開(kāi)放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展觀和平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀。

“一些國(guó)家總是試圖從狹隘的本國(guó)立場(chǎng)塑造有利于維護(hù)其霸權(quán)利益的世界秩序。中國(guó)近些年提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，是以全球共同利益為基礎(chǔ)，造福于全世界、全人類，這反映出中國(guó)和中國(guó)人民的世界觀、價(jià)值觀、國(guó)際觀和國(guó)際秩序觀。”李曉兵表示，外交關(guān)系法的制定和實(shí)施，可以讓世界更好地了解中國(guó)、理解中國(guó)的外交宗旨和理念，這對(duì)于對(duì)外交往是非常必要的。在與中國(guó)進(jìn)行外交活動(dòng)過(guò)程中，其他國(guó)家也會(huì)對(duì)中國(guó)的做法和準(zhǔn)則有基本的預(yù)判和期待。

李曉兵認(rèn)為，中國(guó)之所以要把這些內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)法律，意味著這些內(nèi)容是穩(wěn)定和成熟的，這是中國(guó)七十多年對(duì)外交往經(jīng)驗(yàn)特別是近十年來(lái)新時(shí)代大國(guó)外交實(shí)踐探索的全方位總結(jié)，符合中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的基本定位，同時(shí)也符合世界發(fā)展的基本方向。對(duì)外關(guān)系法既具有基礎(chǔ)性和原則性的特征，對(duì)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的基本目標(biāo)、基本制度模式作出規(guī)定和設(shè)計(jì)，又具有重要的導(dǎo)向性和指引性，為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展指明了方向。

對(duì)外關(guān)系法并非專門(mén)應(yīng)對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”

對(duì)外關(guān)系法明確，對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。這一規(guī)定引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

實(shí)際上，對(duì)外關(guān)系法并不是一部“反制裁”的法律。對(duì)外交往過(guò)程中，一些外部力量對(duì)于中國(guó)事務(wù)“指指點(diǎn)點(diǎn)”，甚至深度介入。針對(duì)一些國(guó)家實(shí)施種種對(duì)華無(wú)理打壓遏制、粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政的行徑，中國(guó)在過(guò)去幾年已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等法律規(guī)定，可以提供有效的法律工具予以反制。

李曉兵認(rèn)為，反外國(guó)制裁法等是“長(zhǎng)牙齒”的法律規(guī)定，對(duì)侵犯中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為規(guī)定了具體的應(yīng)對(duì)措施，而對(duì)外關(guān)系法是總括的、立體的、全景式的規(guī)定，全方位規(guī)定展示我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本方針、原則理念、制度模式、目標(biāo)任務(wù)、主體職權(quán)、運(yùn)作程序、保障機(jī)制等，并非是專門(mén)為了應(yīng)對(duì)某些國(guó)家的“長(zhǎng)臂管轄”，“實(shí)際上這是中國(guó)的大國(guó)外交實(shí)踐的一部分，回應(yīng)了當(dāng)前大國(guó)博弈的現(xiàn)實(shí)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本主題和重要內(nèi)容。”

“制定實(shí)施對(duì)外關(guān)系法的基本目的包含‘建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興’和‘促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體’兩方面。中國(guó)要把自己的事情做好，同時(shí)積極發(fā)展對(duì)外關(guān)系，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和有所作為的大國(guó)外交，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要的推動(dòng)力量和基礎(chǔ)性支撐。”李曉兵說(shuō)。