袁沖 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所

5月7—8日，日本首相岸田文雄訪問韓國，與韓國總統(tǒng)尹錫悅舉行首腦會談。此前，尹錫悅于3月訪問日本，日韓關(guān)系走向緩和。岸田文雄在時隔不到兩個月后訪問韓國，有呼應(yīng)尹錫悅改善日韓關(guān)系努力之意。日韓之間的首腦“穿梭外交”在2011年后因領(lǐng)土、歷史等問題中斷，岸田文雄此訪也標志著“穿梭外交”恢復(fù)，日韓關(guān)系走上了“改善的軌道”。

日韓關(guān)系此輪改善進程始于尹錫悅政府在歷史問題上的政策轉(zhuǎn)變，也與尹錫悅政府整體外交政策有關(guān)。首先，韓國政府在“強征勞工”問題上的政策轉(zhuǎn)變，推動了日韓關(guān)系的緩和。2018年，韓國大法院（最高法院）就三起強征勞工索賠訴訟案作出終審判決，要求日本被告企業(yè)向韓國受害者支付賠償金。而日本堅持認為日韓之間的相關(guān)問題根據(jù)1965年《韓日請求權(quán)協(xié)定》已經(jīng)解決，拒絕接受判決結(jié)果。當(dāng)時的安倍政府還對韓國實施了經(jīng)濟制裁，限制向韓國出口半導(dǎo)體材料，并將韓國移出其可信賴貿(mào)易伙伴的“白名單”。日韓關(guān)系持續(xù)僵冷。

尹錫悅政府于3月6日公布了二戰(zhàn)日本強征勞工受害者索賠問題的解決方案，接受了日本“強征勞工索賠問題已通過《韓日請求權(quán)協(xié)定》得到解決”的主張，提出了由韓國機構(gòu)代替日本企業(yè)向受害者提供賠償?shù)姆桨浮Ｈ枕n因強征勞工訴訟而陷入僵局的關(guān)系迎來轉(zhuǎn)機。10天后，尹錫悅訪問日本，日韓開始逐步解除因相關(guān)問題而實施的對抗措施，如取消半導(dǎo)體材料出口限制、將對方加入受信任的貿(mào)易伙伴名單、恢復(fù)情報共享、強化安全合作等。

其次，韓國對日政策的轉(zhuǎn)變，來自尹錫悅政府整體外交方針的變化。尹錫悅作為韓國保守勢力的代表上臺執(zhí)政后，推行“親美疏華”政策，積極迎合美國的戰(zhàn)略調(diào)整。5月初，尹錫悅訪問美國，不少分析人士認為，尹錫悅政府已偏離相對平衡的外交路線，對美國亦步亦趨，主動追隨美國搞陣營對抗。

這從尹錫悅政府執(zhí)政一年來的政策可見端倪：韓國積極支持美國“印太戰(zhàn)略”，作為創(chuàng)始會員國加入了“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）；作為共同主辦國與美國召開第二屆“民主峰會”，并將主持第三屆“民主峰會”，制造并突出價值觀對立；尹錫悅在接受媒體采訪時就臺灣問題發(fā)表錯誤言論等等。改善日韓關(guān)系是韓國強化與美國合作的重要一環(huán)。美國希望整合日本、韓國等盟國力量共同遏制中國。而尹錫悅政府對日政策調(diào)整得到美國積極評價，也顯示尹錫悅政府有意以此為抓手，提升自身在美國戰(zhàn)略中的定位，換取美國在經(jīng)濟、安全等方面對韓國的更多支持。

日韓關(guān)系改善的發(fā)展勢頭與影響仍需進一步評估。首先，日韓之間的問題錯綜復(fù)雜，僅憑政府層面的操作恐難以轉(zhuǎn)變總體態(tài)勢。歷史、領(lǐng)土等問題的解決必須要正視歷史事實，準確地總結(jié)歸納相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)。尹錫悅就歷史問題相繼發(fā)表“不能接受讓日本人為100年前的歷史下跪”“必須擺脫若不完全梳理歷史問題就一步也無法向未來合作邁進的觀念”等言論，無視日本政府及其國內(nèi)保守勢力在歷史問題上立場不斷倒退的現(xiàn)實，單方面為日本相關(guān)政策推脫，不僅不能得到韓國社會的普遍理解，也難以讓本地區(qū)其他國家認同。

若韓國政策以此認識為基礎(chǔ)，恐難以持久。日本國內(nèi)對日韓關(guān)系改善的韌性存在疑慮，也從側(cè)面證明了相關(guān)政策的基礎(chǔ)薄弱。岸田文雄在此次訪韓中僅對強征勞工問題“感到痛心”，并未表示反省與道歉，被韓國媒體認為缺乏誠意，也表明關(guān)于歷史問題的分歧并未得到彌合。

其次，日韓走近有加劇地區(qū)對抗的風(fēng)險。日韓關(guān)系的緩和為日韓強化安全合作打開大門。岸田文雄提出，要強化日美同盟、韓美同盟、日韓以及美日韓等安全合作，提高遏制力與應(yīng)對力。韓國也提出，不排斥日本參與旨在加強美韓延伸威懾方案的《華盛頓宣言》。

近來，日韓以不同理由強化軍力建設(shè)，根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所近期公布的《2022世界軍費開支動向》報告，2022年韓國軍費開支為464億美元，排名第九；日本為460億美元，排名第十。韓國國內(nèi)擁核言論不斷高漲，日韓也在輿論、政策等方面不斷強化對朝鮮施壓力度。日韓保守勢力執(zhí)政，均決意發(fā)展自主防衛(wèi)力量，信奉現(xiàn)實主義，有推動地區(qū)問題不斷升溫的危險。

日韓在經(jīng)濟安全上呼應(yīng)、追隨美國，對美國的“脫鉤”“斷鏈”政策半推半就，甚至視此為機遇，試圖借此推動本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也為未來地區(qū)經(jīng)濟合作蒙上陰影。