今年4月，中央財政下達(dá)資金100億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，支持春耕生產(chǎn)。進(jìn)入5月，種糧補(bǔ)貼開始陸續(xù)發(fā)放，多地已給出“到賬”時間表，黑龍江、河南等產(chǎn)糧大省明確5月份之內(nèi)補(bǔ)到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。

自2021年以來，中央財政累計已發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元，其中2021年200億元、2022年400億元。為何要發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼？“百億補(bǔ)貼”效果如何？

支持農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)資價格上漲

發(fā)放“百億補(bǔ)貼”，應(yīng)對農(nóng)資價格上漲是主要原因。

化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被稱為“糧食的糧食”，每逢春耕備耕等用肥高峰，農(nóng)資價格往往出現(xiàn)波動，給種糧農(nóng)民帶來一定成本壓力。再看收益端，今年4月以來，受政策性糧食拍賣、進(jìn)口量增加、貿(mào)易商出貨量增加以及市場需求疲軟等多重因素疊加影響，稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食價格呈下行態(tài)勢。

成本上漲、收益下行，權(quán)衡之下，種糧農(nóng)民容易打“退堂鼓”。采訪中，多位種糧農(nóng)民告訴記者，糧價和農(nóng)資是種糧收益、成本兩端最重要的組成，但近幾年由于化肥原料漲價、新冠疫情等因素影響，農(nóng)資價格常常比糧食價格“跑得快”，“糧貴一分，肥貴三分”，一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。

作為農(nóng)資價格上漲成本的承擔(dān)者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵階段，種糧農(nóng)民亟需“及時雨”來緩解資金壓力，踏踏實(shí)實(shí)種糧。

為此，國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)資市場價格走勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，中央財政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼100億元，以穩(wěn)定農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

“百億補(bǔ)貼”不是第一次。記者了解到，2021年6月，中央財政于秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時期，安排200億元一次性實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)資成本上漲對農(nóng)民帶來的增支影響。2022年，一次性實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼則分三批于當(dāng)年3月、5月、8月發(fā)放，在春耕備耕、夏糧收獲、秋收秋種階段為種糧農(nóng)民提供有力資金支持。加上今年春耕時節(jié)的100億元，截至目前，中央財政累計已發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元。

近幾輪“百億補(bǔ)貼”效果如何？安徽省壽縣水稻種植承包戶老楊介紹，2022年中央財政分三批下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，“具體到我家，第一批到賬800余元，后兩批都是近400元。”老楊種植了約60畝雙季稻，春秋兩季都需購買定量的化肥用于育苗和催芽，“補(bǔ)貼基本能覆蓋肥料成本。要是沒有這三次補(bǔ)貼，購買復(fù)合肥的錢就全虧了。”

據(jù)了解，河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份已公布本批實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金的撥付下達(dá)情況。此外，中央財政還于近日下達(dá)了第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金12.51億元，支持黑龍江、山東等省份購置糧食等農(nóng)作物重大病蟲害防控所需農(nóng)藥、藥械等物資；下達(dá)16億元補(bǔ)助資金，在小麥產(chǎn)量形成的重要時節(jié)，支持河北、安徽等22個小麥生產(chǎn)省份組織開展小麥“一噴三防”作業(yè)。專家表示，相關(guān)資金將進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，有效提高糧食產(chǎn)量，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

又準(zhǔn)又快，讓種糧農(nóng)民及時受益

讓實(shí)際種糧農(nóng)民受益，資金發(fā)放首先要突出“準(zhǔn)”字，確保惠農(nóng)政策不打折、不走樣。

怎么定義“實(shí)際種糧農(nóng)民”？這需要把補(bǔ)貼對象的“線”劃明白，精準(zhǔn)識別實(shí)際種糧農(nóng)民、做好補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。

財政部明確，補(bǔ)貼對象為實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價格上漲成本的實(shí)際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及開展糧食耕種收全程社會化服務(wù)的個人和組織，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到實(shí)際種糧的生產(chǎn)者手中。此外，在識別、核實(shí)過程中，補(bǔ)貼資金發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、糧食作物保險承保數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份信息等已有數(shù)據(jù)也能提供重要參考。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定？財政部明確，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合有關(guān)情況綜合確定，原則上縣域內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。

實(shí)際操作中，各地通常按照“撥付資金總量除以補(bǔ)貼面積”測算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有些省份內(nèi)部各縣標(biāo)準(zhǔn)不一。以2022年補(bǔ)貼資金為例，記者梳理了各省份相關(guān)文件：在云南，第三批補(bǔ)貼資金稻谷種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝13.22元，玉米、馬鈴薯和大豆等其他秋糧作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝8.83元；在北京，小麥、玉米、谷子等糧食作物按照當(dāng)年播種面積、以每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，各涉農(nóng)區(qū)可結(jié)合實(shí)際對補(bǔ)貼范圍作出具體規(guī)定；有些省份規(guī)定了上限、下限，如廣西明確每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在200元以內(nèi)，山東明確畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于25元。

農(nóng)民需要補(bǔ)貼資金購置農(nóng)資、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保不誤農(nóng)時，資金發(fā)放須抓住一個“快”字。

現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提供了解決方案。記者了解到，各地在資金發(fā)放過程中，利用已有相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采取“一卡（折）通”等方式，確保及時足額將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。一些地方將各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼都集中通過社會保障卡、在代發(fā)銀行開立的銀行卡或存折發(fā)放，具有集中發(fā)放更便利、足不出戶可領(lǐng)取、公開透明可追溯等多種優(yōu)勢。

除了又快又準(zhǔn)，資金實(shí)際發(fā)放過程中，還要嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保資金下達(dá)“一竿子插到底”。

在山東省濟(jì)寧市，汶上縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員盯住資金撥付的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，采取“下沉式”監(jiān)督模式，走進(jìn)田間地頭，確保資金第一時間劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶手中。“現(xiàn)在上級的農(nóng)資補(bǔ)貼撥付更及時了，最快速度打到惠農(nóng)補(bǔ)貼‘一卡通’上。補(bǔ)貼到賬快，我就可以根據(jù)市場行情，趁化肥便宜的時候備足貨，能省下不少錢！”汶上縣種糧大戶李繼銀說。

織牢惠農(nóng)補(bǔ)貼“保障網(wǎng)”

財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不減，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)保險、最低收購價等惠農(nóng)政策相互配合，為助農(nóng)增收打出“組合拳”。

在位于浙江省寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)的一處“稻漁共作”的稻田里，插秧機(jī)往來奔忙，無人機(jī)盤旋播撒蝦飼料。無人機(jī)、插秧機(jī)、開溝機(jī)、烘干機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)……種糧大戶戴國芳對各類農(nóng)機(jī)如數(shù)家珍，“2021年至今，僅農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一項，中央財政就補(bǔ)給我71萬元。”

戴國芳說，惠農(nóng)補(bǔ)貼通過數(shù)字化技術(shù)手段發(fā)放，領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼可以“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大膽探索機(jī)械化生產(chǎn)。

農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼……為穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入，財政惠農(nóng)補(bǔ)貼編織了一張“保障網(wǎng)”。數(shù)據(jù)顯示，2022年中央財政累計下達(dá)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金3500多億元。今年，中國還將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，提高種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)“兩個積極性”。

中央帶動，地方跟上，為糧食增產(chǎn)添底氣。在落實(shí)中央惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，各省份也在優(yōu)化省級財政資金支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

今年，福建省級財政將支持發(fā)展糧油生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)——“糧食播種面積1253萬畝（其中大豆52.8萬畝）、總產(chǎn)量507萬噸、油料面積12萬畝。”該省推進(jìn)規(guī)模種糧，產(chǎn)能區(qū)項目縣對流轉(zhuǎn)耕地100畝以上、流轉(zhuǎn)時間3年以上的主體給予每畝200元一次性獎勵；扶持雙季稻生產(chǎn)，對規(guī)模種植早稻且連作晚稻30畝以上的經(jīng)營主體，按早稻實(shí)際面積每畝最高獎補(bǔ)200元；鼓勵糧油生產(chǎn)社會化服務(wù)，對糧油生產(chǎn)代耕、代種、代防、代收、代烘等給予補(bǔ)助，單季每畝最高補(bǔ)助130元。

惠農(nóng)補(bǔ)貼政策能否形成長效機(jī)制？有專家建議，可參考物價補(bǔ)貼模式，完善農(nóng)資補(bǔ)貼政策，從一次性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榕c價格掛鉤的補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，應(yīng)確定科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置農(nóng)資價格上漲補(bǔ)貼上限、建立農(nóng)資補(bǔ)貼資金池，建立農(nóng)資補(bǔ)貼長效機(jī)制，當(dāng)農(nóng)資價格漲幅達(dá)到一定水平時啟動，從而給農(nóng)民吃下“定心丸”、織牢“保障網(wǎng)”，為保障糧食安全發(fā)揮綜合效應(yīng)。（記者 汪文正）