中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景綱要》）指出，要“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”。黨的二十大報告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，……，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。這就需要我們面向前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、挖掘發(fā)展新動能、尋找制勝新賽道。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了全球科技前沿的發(fā)展趨勢，更是打造我國產(chǎn)業(yè)升級新引擎、構(gòu)建新發(fā)展格局的新需要。

圍繞我國《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出的“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”這一主題，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院作為中國科學(xué)院建設(shè)國家高端智庫的綜合集成平臺，自2019年起先后承擔(dān)了“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、思路和規(guī)劃研究，以智庫雙螺旋法為指導(dǎo)，采用科學(xué)的方法體系將理論和實踐深度結(jié)合，形成圖書《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)》。本文在此基礎(chǔ)上，凝練形成新階段、新形勢下我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的新方向、新問題和新思路，以期能為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，世界各國大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，提升國際競爭力。我國自2009年啟動并確定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，一直將其置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，通過五年規(guī)劃持續(xù)推動發(fā)展，并于2016年在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上新增數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)堅持走集群化、生態(tài)化、國際化、協(xié)同化發(fā)展路徑，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突出企業(yè)的創(chuàng)新主力軍力量，在凝聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及提升國家整體創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要作用，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由“十二五”初期的不足5%快速增長到“十三五”末的近15%，5G通信、新能源汽車等在國際市場初步具備競爭力，有效支撐了我國新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、落實創(chuàng)新型國家建設(shè)的有力抓手。

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、新生物技術(shù)為主要突破口的新技術(shù)革命，將從蓄勢待發(fā)進(jìn)入群體迸發(fā)的關(guān)鍵時期，醞釀全球創(chuàng)新格局重大調(diào)整，并引發(fā)新一輪工業(yè)革命，推動形成主導(dǎo)和引領(lǐng)全球前沿的未來產(chǎn)業(yè)。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景綱要》將類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等重大方向列入未來產(chǎn)業(yè)，指明了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。未來，需要在充分考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略需求及未來產(chǎn)業(yè)前瞻性和不確定性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

類腦智能方向。類腦智能產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)、生物技術(shù)等多領(lǐng)域交叉的產(chǎn)業(yè)，以類腦芯片、基礎(chǔ)軟件與類腦計算系統(tǒng)、腦機(jī)接口、類腦神經(jīng)架構(gòu)與硬件系統(tǒng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，具有通用人工智能、類腦多模態(tài)感知與信息處理等技術(shù)優(yōu)勢與特征。我國部分類腦智能方向已有突破，類腦計算研究成果數(shù)量、質(zhì)量均已接近美國并在部分領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，例如：中科寒武紀(jì)科技股份有限公司研發(fā)了“寒武紀(jì)”類腦智能芯片，清華大學(xué)類腦計算研究中心研制出類腦計算“天機(jī)芯”。未來，類腦智能領(lǐng)域的發(fā)展將聚焦類腦計算、腦機(jī)接口、類腦機(jī)器人等細(xì)分方向。

量子信息方向。量子信息是新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，泛指利用量子物理學(xué)相關(guān)理論探索量子通信、量子計算和高精度測量等方向的理論研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等。量子科技是一項對傳統(tǒng)技術(shù)體系產(chǎn)生沖擊、進(jìn)行重構(gòu)的重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，已成為我國開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、制勝新賽道的關(guān)鍵部署。目前，我國已在量子計算機(jī)原型機(jī)、量子傳輸?shù)确矫嫒〉昧艘慌袊H影響力的重大原創(chuàng)成果。未來，量子信息領(lǐng)域的發(fā)展將聚焦量子通信、量子計算和量子精密測量等細(xì)分方向。

基因技術(shù)方向。基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以基因相關(guān)技術(shù)為核心支撐的未來生物產(chǎn)業(yè)。通過基因合成組裝、基因編輯及生物分子工程和細(xì)胞工程，借鑒人工智能、自動化及生物設(shè)計，可以實現(xiàn)合成生物體系的設(shè)計和制造，支撐未來生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化涉及糧食、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生化、醫(yī)藥、材料、信息、國防安全，是未來生物產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動力。當(dāng)前我國在部分領(lǐng)域，如基因治療等方面與歐美相比仍有一定差距。基因技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展將聚焦基因醫(yī)療、合成生物、基因育種和基因?qū)Ｓ脙x器設(shè)備等細(xì)分方向。

未來網(wǎng)絡(luò)方向。未來網(wǎng)絡(luò)是面向未來新需求的下一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，具備高速泛在、全域互聯(lián)、智能敏捷、服務(wù)確定、綠色低碳、安全可控等主要特征。當(dāng)前，未來網(wǎng)絡(luò)相關(guān)核心技術(shù)全球正處于同發(fā)狀態(tài)，融合、開放、智能、可定制、網(wǎng)算存一體已成為未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵趨勢。我國從“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的過程中，蘊(yùn)含大量的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。未來，互聯(lián)網(wǎng)將與工業(yè)控制、汽車自動駕駛、能源互聯(lián)網(wǎng)等實體經(jīng)濟(jì)，以及與云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，全力支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、算力互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)。未來網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將聚焦高速全光通信網(wǎng)絡(luò)、第六代移動通信系統(tǒng)（6G）和算力網(wǎng)絡(luò)等細(xì)分方向。

深海空天開發(fā)方向。深海空天開發(fā)產(chǎn)業(yè)是利用海洋、航空、航天技術(shù)所開拓的特殊條件和活動空間所進(jìn)行的科學(xué)探索、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用活動的全部內(nèi)容。21世紀(jì)，大規(guī)模深海、深空開發(fā)在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技競爭中的關(guān)鍵性作用日益凸顯。未來，深海空天開發(fā)將聚焦空天信息及裝備、深海工程裝備、深海資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)等細(xì)分方向。

氫能與儲能方向。氫能與儲能主要是面向未來能源與綠色低碳轉(zhuǎn)型的清潔氫能、新型儲能和下一代清潔能源，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，也是未來國家能源體系的重要組成部分，將成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。作為清潔、高效和安全的二次能源，氫能在未來交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用，正成為全球能源技術(shù)革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。未來，氫能的發(fā)展將聚焦綠氫制備與儲運(yùn)、新型儲能、清潔能源開發(fā)利用等細(xì)分方向。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展和孕育未來產(chǎn)業(yè)，不斷開辟新方向，拓展新領(lǐng)域。這些新方向和新領(lǐng)域的發(fā)展也帶來了新的問題，對原始創(chuàng)新、要素市場和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出了新要求。

新階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著新的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢。國際競爭不斷加劇，逆全球化趨勢愈演愈烈，“斷鏈”“脫鉤”威脅不斷增大。我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新逐步進(jìn)入“無人區(qū)”，需要不斷提升增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，擴(kuò)大開放。此外，原有體制機(jī)制中的一些問題仍然存在，不利于原始創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，需要在新階段中不斷完善。

 原始創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

當(dāng)前，我國前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入無人區(qū)，部分領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線。新時期，國家之間和產(chǎn)業(yè)之間的競爭，需要依靠內(nèi)源性技術(shù)支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，要不斷提升原始創(chuàng)新能力，這對基礎(chǔ)研究投入、研究成果轉(zhuǎn)化等提出了更高要求，也是我國國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的一大挑戰(zhàn)。

目前我國原始創(chuàng)新能力依然不足，原始創(chuàng)新水平亟須提高，關(guān)鍵核心技術(shù)和世界先進(jìn)水平相比還有一定差距，亟待突破“瓶頸”。一個重要原因是基礎(chǔ)研究投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。2022年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過3萬億元，占GDP的比重為2.55%。基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例也穩(wěn)步上升，2022年我國的基礎(chǔ)研究投入已經(jīng)達(dá)到了1951億元，占全社會研發(fā)投入的6.32%，經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及占比呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，但與發(fā)達(dá)國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大。另外，我國企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入的貢獻(xiàn)度非常低，僅占1%左右。我國企業(yè)在科學(xué)論文發(fā)表方面，與美國和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家差距懸殊，部分說明了企業(yè)對基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性的投入缺乏動力，對前沿技術(shù)的掌握能力仍有提升空間。

另外，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低的問題沒有得到根本性改善，科研成果到市場的產(chǎn)業(yè)化路徑仍有待完善。科技成果與市場對接難，轉(zhuǎn)化渠道不通暢，阻礙了基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)，難以形成以高質(zhì)量自主創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。此外，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的深層次問題，仍然沒有得到有效解決。

 要素市場尚不完善，產(chǎn)業(yè)布局分工有待優(yōu)化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和新領(lǐng)域所需要的人才短缺相對嚴(yán)重。新方向和新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對人才的需求量大。同時，人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)等都屬于智力密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所需人才層次高，教育和科研門檻起點(diǎn)高，培養(yǎng)周期長。兩種因素相互疊加，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才短缺。

面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有3點(diǎn)問題：①人才、資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素缺乏有效的配置和組織，包括創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈在內(nèi)的“四鏈”有效融合不足，要素聚集度不夠，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)有待完善。②要素市場尚未形成有效的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和激勵機(jī)制，無法將人才、資本和技術(shù)等要素有效地配置到產(chǎn)業(yè)中。要素的聚集度（包含聚集的密度、頻度和濃度）不夠，未能通過有效地聚集提升創(chuàng)新活力。③全國尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)空間布局，產(chǎn)業(yè)分工和空間布局存在一定的趨同現(xiàn)象，與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢存在一定偏差。

 領(lǐng)域監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新，國內(nèi)外市場開放有待擴(kuò)大

對新方向和新領(lǐng)域監(jiān)管的科學(xué)性、合理性有待提升。當(dāng)前，對新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)、無人機(jī)物流等領(lǐng)域管制嚴(yán)格，對于可能存在的安全風(fēng)險缺少體系化評估，往往采用一刀切的禁入方式，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間不夠，一定程度上限制了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對外開放有待繼續(xù)擴(kuò)大。世界面臨百年未有之大變局，“逆全球化”的趨勢在不斷擴(kuò)展和蔓延，全球產(chǎn)業(yè)格局正不斷重構(gòu)，全球合作分工體系也不斷調(diào)整，“斷鏈”“脫鉤”等不確定因素增大。在人工智能、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)的新方向和新領(lǐng)域，美國等發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、理念和創(chuàng)新模式上仍具有相當(dāng)優(yōu)勢。需要通過擴(kuò)大開放吸引國際人才，吸收國外先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新模式，用好國際創(chuàng)新資源，提高我國的自主創(chuàng)新能力。

對內(nèi)開放有待深入落實。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用等新領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)有更高的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力。當(dāng)前對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場還存在一些體制性、政策性障礙，過于嚴(yán)格的管制將加大創(chuàng)新的成本和風(fēng)險，可能導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力無法得到充分釋放。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須不斷加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，同時提高科研成果轉(zhuǎn)化率，為產(chǎn)業(yè)化提供科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。同時，要大力促進(jìn)要素聚集，提高要素配置效率，完善要素市場，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間布局。此外，要不斷創(chuàng)新領(lǐng)域管理模式，持續(xù)擴(kuò)大對外和對內(nèi)開放，構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)體系，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，將巨大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

 大力提高研發(fā)投入支持力度，提升成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

大力提高研發(fā)投入。除了在國家層面提高研發(fā)投入支持力度外，要鼓勵地方政府、企業(yè)不斷提高研發(fā)支持力度。鼓勵地方財政通過稅收減免、政策傾斜等措施，吸納更多社會資本投入研發(fā)活動，加大對基礎(chǔ)研究支持。優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高基礎(chǔ)研究比例，從整體上提升基礎(chǔ)研究的支持力度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

加大成果轉(zhuǎn)化支持力度。通過嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善科技金融體系、加快人才評價改革、加大第三方科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)主體支持力度、提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方式等措施，提升成果轉(zhuǎn)化支持力度，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在保證網(wǎng)絡(luò)信息等總體安全的前提下，對新領(lǐng)域?qū)嵤┟艚葜卫恚嵘齽?chuàng)新活力，拓展創(chuàng)新空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。

 促進(jìn)要素聚集，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

完善創(chuàng)新要素引進(jìn)流動機(jī)制。通過提升創(chuàng)新活力吸引新產(chǎn)業(yè)，通過新產(chǎn)業(yè)吸引人才。建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系。積極引進(jìn)國際創(chuàng)新人才，實施精準(zhǔn)化人才引進(jìn)制度，提升引才的精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。完善人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的組織體系，發(fā)揮市場配置資源的核心作用，吸引創(chuàng)新要素集聚，組織、構(gòu)建并完善未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快成果的轉(zhuǎn)化、熟化（產(chǎn)業(yè)化）。總結(jié)和借鑒5G通信和新能源汽車發(fā)展的成功經(jīng)驗，促進(jìn)要素特別是創(chuàng)新要素的流動，完善要素市場，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集。面向未來產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)聚集效應(yīng)，提升創(chuàng)新和發(fā)展能力。從3個方面衡量聚集度：①密度，即單位面積內(nèi)聚集的人才、資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素；②頻度，即要素聚集以后的流動程度，如每一天車流量、人員流動率、通話量、郵件發(fā)送量；③濃度，即技術(shù)含量、附加價值的大小。通過提高創(chuàng)新要素聚集，為構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)提供要素基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間布局。各地未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，要與國家的整體戰(zhàn)略和規(guī)劃結(jié)合，并保持內(nèi)在一致性。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展特點(diǎn)，通過先導(dǎo)試驗區(qū)帶動其他區(qū)域共同發(fā)展。通過未來產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的再分工，形成國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁形陣列。加強(qiáng)區(qū)域之間在人才、資本、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)項目之間的協(xié)調(diào)合作和交流互動，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化，提升國家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

 不斷創(chuàng)新領(lǐng)域管制模式，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，仍然依靠創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新活力決定了創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。因此，必須不斷創(chuàng)新管制模式，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，提升產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新活力。

正確處理創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。過度監(jiān)管會抑制創(chuàng)新，而開放可以促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新催生了產(chǎn)業(yè)的新方向和新領(lǐng)域，如新一代人工智能、生物技術(shù)等。美國太空探索技術(shù)公司的“星鏈”技術(shù)，正是美國開放低軌衛(wèi)星領(lǐng)域限制的結(jié)果。ChatGPT作為人工智能研究實驗室OpenAI新推出的一種人工智能技術(shù)驅(qū)動的自然語言處理工具，自面世以來，獲得了各界極大關(guān)注，未來將對搜索、辦公和云計算等許多領(lǐng)域帶來革命性的沖擊，當(dāng)然也會帶來一定的風(fēng)險。對于新領(lǐng)域，相關(guān)政府部門應(yīng)該采取有底線的管制，即通過筑牢技術(shù)底座，提高安全水平，為整體安全提供技術(shù)支撐，而非簡單的一刀切。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的倫理與安全、負(fù)外部性等問題，需要不斷創(chuàng)新治理模式，綜合考慮多重因素，建立以敏捷為核心的治理框架。

持續(xù)擴(kuò)大對外開放。在未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新領(lǐng)域和新方向，充分認(rèn)識發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢，將自主創(chuàng)新和對外開放有機(jī)結(jié)合。通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場景，吸收國外的人才和技術(shù)。在技術(shù)方面，可借鑒美國的未來產(chǎn)業(yè)實驗室模式。在應(yīng)用場景方面，在特定地區(qū)先行先試，開放數(shù)據(jù)跨境流動；針對某些特定領(lǐng)域，在特定地區(qū)開展實驗，如生物醫(yī)藥方面的癌癥實驗室。在創(chuàng)新主體方面，允許外資參與未來產(chǎn)業(yè)。

不斷擴(kuò)大對內(nèi)開放。提高開放水平，除了對外開放，還要進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放，即擴(kuò)大對民營經(jīng)濟(jì)的開放。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，逐步放松管制，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。以深圳開展放寬市場準(zhǔn)入為試點(diǎn)，圍繞放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘，逐步形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，探索更加靈活、更加科學(xué)、更加有效的政策體系和管理體制，建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

（作者：潘教峰、王曉明、薛俊波、沈華，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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