中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 城市群是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的主要承載地，是國家新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)。目前，中國城市群發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到引領(lǐng)全球城市群發(fā)展的新時(shí)代。超大城市群是在國家和全球城市體系中具有頂級戰(zhàn)略地位、巨大人口規(guī)模、巨大經(jīng)濟(jì)總量、巨大核心城市、很高經(jīng)濟(jì)外向度與綜合發(fā)育程度的城市群。中國滿足上述特征的城市群有東部的京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群。這3個(gè)超大城市群以全國5.05%的國土面積，承載了25.05%的人口，貢獻(xiàn)了近40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），是我國經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎，也是我國參與全球競爭的重要載體。同時(shí)，高強(qiáng)度人類活動給這3個(gè)超大城市群的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，嚴(yán)重影響了城市群可持續(xù)發(fā)展。

為改善城市群生態(tài)環(huán)境，提升人民福祉，實(shí)現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展，我國從國家和地方層面出臺了系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治政策，制定并實(shí)施了眾多環(huán)境保護(hù)措施和行動。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，習(xí)近平生態(tài)文明思想為我國東部3個(gè)超大城市群藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等實(shí)踐開展提供了根本性的戰(zhàn)略指引。2018年，我國將生態(tài)文明寫入憲法，為城市群生態(tài)文明建設(shè)提供了根本法律保障。

與此同時(shí)，城市群生態(tài)環(huán)境研究領(lǐng)域也取得了大量科研成果。研究者們探討了城市群的環(huán)境污染問題，研究了城市群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及機(jī)理，提出了城市群生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略、保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展措施。其中，中國科學(xué)院等科研院所和高校相關(guān)科研力量開展了大量科研工作，為城市群生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有力的科技支撐。已有研究成果豐碩，但多集中于對單個(gè)城市群或單個(gè)生態(tài)環(huán)境維度或某個(gè)時(shí)間截面的探究。

多維度、長時(shí)間序列系統(tǒng)客觀評估我國東部3個(gè)超大城市群的生態(tài)環(huán)境變化趨勢是厘清我國超大城市群生態(tài)環(huán)境狀況的前提，也是促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國科學(xué)院部署下，中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位對我國東部3個(gè)超大城市群的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)研究，從生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、資源能源利用效率和生態(tài)環(huán)境治理能力4個(gè)維度闡明3個(gè)超大城市群生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和2000年以來的演變歷程，評估了3個(gè)超大城市群國家級和城市群級生態(tài)環(huán)境政策治理成效，剖析了3個(gè)超大城市群生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，對超大城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行展望，為超大城市群生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐。

超大城市群生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的重要進(jìn)展

2000年以來，3個(gè)超大城市群在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境總體改善明顯，但不同維度表現(xiàn)存在差異。

 生態(tài)用地質(zhì)量穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力持續(xù)提升

3個(gè)超大城市群的生態(tài)系統(tǒng)格局各有差異。生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成中，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積增加均最為顯著，但城鎮(zhèn)用地破碎化程度變化趨勢不同。其中，京津冀和長江三角洲城市群在2000—2015年增加，2015—2020年減少，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張由粗放式轉(zhuǎn)為集約式；粵港澳大灣區(qū)城市群在2000—2020年持續(xù)降低，城鎮(zhèn)用地呈集約模式擴(kuò)張。

3個(gè)超大城市群的生態(tài)用地面積穩(wěn)中有增。2000—2020年，3個(gè)超大城市群的森林覆蓋率基本保持穩(wěn)定。植被生產(chǎn)力有所增加，2012—2020年，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的植被凈初級生產(chǎn)力分別增加了6.02%、2.42%和7.86%（圖1）。京津冀和長江三角洲城市群內(nèi)部各城市間森林覆蓋率的差異相對較大，植被凈初級生產(chǎn)力的差異較小。粵港澳大灣區(qū)各城市森林覆蓋率分布更加均衡，植被凈初級生產(chǎn)力相對較高但不同城市之間差異相對較大。除長江三角洲城市群外，2003—2017年京津冀和粵港澳大灣區(qū)城市群的自然保護(hù)區(qū)面積大幅增加了52.37%和32.23%；2012—2017年，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的自然保護(hù)區(qū)面積分別增加了2.84%、3.72%和4.14%。

3個(gè)超大城市群的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力均持續(xù)提升。其中，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的固碳總量年均增加率分別為3.67%、3.47%和2.39%，水源涵養(yǎng)總量年均增加率分別為1.53%、0.86%和1.09%，土壤保持總量年均增加率分別為0.06%、0.03%和0.03%，物種棲息地面積年均增加率分別為0.06%、?0.01%和0.11%（表1）。

 大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境質(zhì)量不斷提升

3個(gè)超大城市群大氣環(huán)境明顯改善，細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度均先增后減。2000—2020年，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群分別減少了35.60%、43.60%和49.61%（圖2）；2012年以來，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的PM_2.5年均濃度大幅下降，累計(jì)降幅分別達(dá)53.15%、54.26%和47.25%；2021年，PM_2.5年均濃度在京津冀北部、長江三角洲南部和粵港澳大灣區(qū)全域達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加；2021年，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別達(dá)到74.14%、87.65%和91.40%。但是，2013—2020年，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的臭氧（O₃）年均濃度持續(xù)增加，增加率分別為24.30%、18.20%和6.91%。

3個(gè)超大城市群的地表水水質(zhì)優(yōu)良比例總體持續(xù)上升。2005—2020年京津冀和長江三角洲城市群分別由22%和46.70%上升至2020年的62.96%和90.75%，粵港澳大灣區(qū)城市群由2010年的60.38%上升至2020年的82.09%；2012年以來，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群地表水水質(zhì)優(yōu)良比例分別上升57.76%、62.12%和30.92%。地表水劣Ⅴ類水體比例持續(xù)下降，特別是在2015年之后，3個(gè)超大城市群均大幅下降；至2020年，劣Ⅴ類水體基本消除。集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偶有波動，但一直保持著較高水平，基本實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)（表2）。

3個(gè)超大城市群內(nèi)各城市環(huán)境質(zhì)量差異減小。京津冀城市群大氣和水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)向好且城市間差異性降低，表明城市群的環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管控效果明顯；長江三角洲城市群大氣和水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)也向好且城市間的差異性逐年減小，城市群在環(huán)境一體化管控，特別是水環(huán)境一體化管控方面取得顯著成效；粵港澳大灣區(qū)城市群大氣環(huán)境質(zhì)量長期優(yōu)于全國平均水平，城市間差異也逐步減小，初步顯現(xiàn)了城市群整體高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。

 資源能源利用效率大幅提升，單位GDP污染物排放量明顯下降

3個(gè)超大城市群的水資源和能源利用效率大幅提升。2000—2020年京津冀和粵港澳大灣區(qū)城市群的單位GDP水耗持續(xù)下降，降幅分別達(dá)90.44%和80.81%，2012年以來，降幅分別達(dá)42.89%和47.52%；長江三角洲城市群在2010—2020年降幅為66.99%，2012年以來的降幅達(dá)55.91%。2005—2020年，京津冀城市群單位GDP能耗下降了41.49%，2012以來，降幅達(dá)30.57%；2010—2020年，長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群分別下降了50.98%和55.17%，2012年以來，降幅分別達(dá)38.20%和29.97%。

3個(gè)超大城市群的單位GDP污染物排放量明顯下降。2000—2020年京津冀城市群的單位GDP化學(xué)需氧量（COD）排放量波動式下降了84.09%。2000—2019年京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的單位GDP的二氧化碳（CO₂）排放量波動式下降了62.9%、61.78%和47.76%；2012年以來，降幅分別達(dá)52.49%、59.30%和49.95%。京津冀城市群的單位GDP工業(yè)煙（粉）塵排放量也呈波動下降趨勢，2000—2020年下降了98.82%；2012年以來，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群分別下降了89.91%、63.36%和67.09%（表3）。

3個(gè)超大城市群內(nèi)各城市資源能源利用效率差異有所減小。京津冀城市群各城市中，北京的資源能源利用效率、污染物排放指標(biāo)向好趨勢尤為凸顯；以疏解北京非首都功能為抓手，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有望進(jìn)一步提高該城市群節(jié)能減排成效。長江三角洲城市群中，上海、江蘇、浙江的城市的資源能源利用效率較高、單位GDP污染物排放量顯著下降；長江三角洲一體化發(fā)展戰(zhàn)略有望進(jìn)一步帶動安徽省資源能源利用效率的提升。粵港澳大灣區(qū)的資源能源利用效率水平總體較高，正朝著超大城市群高質(zhì)量發(fā)展典范的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，治理能力持續(xù)增強(qiáng)

京津冀城市群的“煤改氣”工程、長江三角洲城市群浙江省的“五水共治”行動、粵港澳大灣區(qū)城市群的“正本清源”工程等的有效實(shí)施，為城市群擁有良好的大氣環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境提供了良好保障，更是城市群生態(tài)環(huán)境治理能力提升的有效證明。

3個(gè)超大城市群的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的建成區(qū)綠化覆蓋率波動上升，2000—2020年分別增加了46.76%、39.62%和23.41%；2020年，分別為42.97%、43.10%和44.50%，均高于全國平均水平。2005—2020年，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率波動增加，分別提高了11.04%、9.84%和18.34%；2020年，除京津冀城市群的承德市（99.98%），3個(gè)超大城市群其他所有城市的生活垃圾均實(shí)現(xiàn)100%無害化處理。2006—2020年，京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群的污水處理廠集中處理率持續(xù)提升，上升幅度分別為46.46%、71.9%和121.9%；2020年，分別高達(dá)97.82%、94.89%和97.37%（表4）。

3個(gè)超大城市群的生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)增強(qiáng)。京津冀城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境問題應(yīng)急處置等能力均有提升；長江三角洲城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、水環(huán)境污染綜合治理等能力均有所提升；粵港澳大灣區(qū)城市群三地跨域環(huán)境污染防治合作、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測等能力持續(xù)增強(qiáng)。

超大城市群生態(tài)環(huán)境管理政策成效分析

為提升居民福祉，保障城市群可持續(xù)發(fā)展，國家先后在生態(tài)保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治和固體廢物污染防治等方面出臺實(shí)施了一系列重大生態(tài)環(huán)境政策。

 生態(tài)保護(hù)政策

在國家和城市群層面的生態(tài)保護(hù)政策下，3個(gè)超大城市群生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了顯著成效。“十五”“十一五”時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略從重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并重。“十二五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位提升，生態(tài)文明工程和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了契機(jī)。2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，啟動城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究，加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化，大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率。這為3個(gè)超大城市群生態(tài)保護(hù)提供了政策保障，使其生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效。2018年3月，“生態(tài)文明”被納入憲法，為城市群等生態(tài)文明的建設(shè)提供了根本的法律保障（圖3）。

 大氣污染防治政策

國家和城市群層面的大氣污染防治政策為超大城市群PM_2.5消減及大氣環(huán)境質(zhì)量的改善提供了政策保障。“十五”“十一五”和“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)在于控制二氧化硫（SO₂）及氮氧化物（NO_x）排放量。2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出加快淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭清潔利用、加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理；2018年，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，進(jìn)一步提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，以及實(shí)施重大專項(xiàng)行動和強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控六大措施（圖4）。

不同政策對PM_2.5濃度消減作用存在城市群和土地利用類型上的差異。以城市群PM_2.5濃度為因變量，以氣象參數(shù)、土地利用參數(shù)、人口密度和政策實(shí)施參數(shù)為自變量，構(gòu)建政策有效性分析模型，定量評估2000—2020年大氣污染防治政策與PM_2.5濃度之間的關(guān)系。結(jié)果顯示：《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》對3個(gè)超大城市群PM_2.5濃度下降貢獻(xiàn)顯著。不同政策對不同土地利用類型的PM_2.5濃度消減作用存在空間分異；其中，《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》對京津冀和長江三角洲城市群建設(shè)用地的PM_2.5濃度消減作用最大，《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃》（加強(qiáng)政策期）、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》對粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)用地的PM_2.5濃度消減作用最大。

 水污染防治政策

國家出臺的若干重大政策統(tǒng)籌指導(dǎo)了超大城市群水污染防治措施的協(xié)同制定和共同實(shí)施，明確了各時(shí)期水污染防治的具體措施，推動了超大城市群水環(huán)境質(zhì)量改善。“十五”“十一五”時(shí)期，水體質(zhì)量整體反復(fù)波動，其中京津冀和長江三角洲城市群最為顯著。十八大后，通過實(shí)施《水污染防治行動計(jì)劃》（2015年）、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》（2017年）等政策措施，3個(gè)超大城市群地表水水質(zhì)明顯提升，地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類及以上）比例穩(wěn)步上升，地表水劣Ⅴ類水體基本消除（圖5）。

 固體廢物污染防治政策

國家和城市群層面出臺的各項(xiàng)固體廢物污染防治政策極大促進(jìn)了3個(gè)超大城市群生活垃圾無害化處理率及一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的顯著提升。“十五”至“十二五”時(shí)期，要求工業(yè)固體廢物綜合利用率從50%逐漸提高到72%，3個(gè)超大城市群的工業(yè)固體廢物綜合利用率提升顯著。2012年起實(shí)施《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2016年出臺的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上的控制目標(biāo)。隨后，3個(gè)超大城市群的生活垃圾無害化處理率和一般工業(yè)固體廢物綜合利用率均顯著提升。截至2020年，3個(gè)超大城市群生活垃圾無害化處理率全部達(dá)標(biāo)，絕大多數(shù)城市實(shí)現(xiàn)生活垃圾100%無害化處理（圖6）。

超大城市群生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

空氣質(zhì)量仍需提高，O₃污染未被控制。近年來，3個(gè)超大城市群的空氣質(zhì)量改善明顯，PM_2.5年均濃度下降顯著，但京津冀城市群南部大片區(qū)域、長江三角洲城市群北部區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)城市群中部小部分區(qū)域仍未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）規(guī)定的國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35μg/m³），3個(gè)城市群的絕大部分區(qū)域均未達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)（15μg/m³），城市群整體離世界衛(wèi)生組織（WHO）指導(dǎo)值（5μg/m³）的差距較大。與此同時(shí)，隨著PM_2.5年均濃度的下降，O₃年均濃度卻不降反升，兩者在一定程度上呈現(xiàn)出“此消彼長”的變化趨勢。城市群空氣污染呈現(xiàn)出復(fù)合性、復(fù)雜性和長期性的特征，PM_2.5與O₃的協(xié)同治理將是進(jìn)一步提升超大城市群空氣質(zhì)量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

碳排放主要區(qū)域，碳減排任務(wù)充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇。城市排放的CO₂占全球CO₂排放量的70%以上，是碳排放的主要區(qū)域。中國東部3個(gè)超大城市群的CO₂排放總量約占全國排放總量的1/3，是中國碳排放的主要區(qū)域。一方面，3個(gè)超大城市群碳減排任務(wù)具有艱巨性和復(fù)雜性。由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及人口的高密度集聚，均需大量能源供應(yīng)，2000—2019年，3個(gè)超大城市群的CO₂排放效率有所提升（單位GDP CO₂排放量降低了56.2%），但這主要得益于3個(gè)超大城市群經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展（GDP增加了668.41%），實(shí)際上3個(gè)超大城市群的CO₂年排放總量仍呈上升趨勢（CO₂年排放總量增加了236.6%）。另一方面，3個(gè)超大城市群碳減排任務(wù)又具有一定的優(yōu)勢。3個(gè)超大城市群集聚著全國最多的創(chuàng)新資源，地理位置臨海，有利于發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能等新能源。因此，3個(gè)超大城市群的綠色發(fā)展道路上挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

生態(tài)環(huán)境的“共建、共享、共保、共治”機(jī)制不足。3個(gè)超大城市群尚未將生態(tài)環(huán)境管理及污染防治提升到城市群層面，未完全打破城市之間的行政壁壘，建立以城市群為單位的區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。例如，粵港澳大灣區(qū)城市群中三地的大氣、水環(huán)境等監(jiān)測仍未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑往往不一致。未能實(shí)現(xiàn)城市群層面的數(shù)據(jù)共享和信息公開，不利于學(xué)者提出有科技支撐的污染防治措施，也不利于公眾監(jiān)督。民眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的參與度不夠，政府與社會團(tuán)體、民間組織的合作不夠，未能形成良好的自下而上的反饋機(jī)制，不利于政府機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取環(huán)境影響的實(shí)際情況，及時(shí)采取行動、完善法律法規(guī)。

中國東部超大城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展對策

良好的城市群生態(tài)環(huán)境是國家生態(tài)文明戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)的重要組成部分。與此同時(shí)，城市群生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，城市群綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展在未來一定時(shí)期內(nèi)依然是帶動全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要任務(wù)，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共建、共享、共保、共治機(jī)制有待進(jìn)一步健全。黨的二十大報(bào)告指出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”。為推動超大城市群進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，提出5點(diǎn)對策展望。

以“雙碳”目標(biāo)為牽引推動超大城市群的高質(zhì)量發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)下，應(yīng)抓住機(jī)遇以低碳發(fā)展倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革，使超大城市群進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的良性循環(huán)。京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)3個(gè)超大城市群的碳排放總量約占全國的31.43%（2019年），是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵區(qū)域。通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革，以超大城市群為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，推進(jìn)城市群的“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展，不斷提升超大城市群低碳發(fā)展的底色和成色。

強(qiáng)化超大城市群生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性和綜合性。從超大城市群整體出發(fā)，統(tǒng)籌域內(nèi)城與山、水、林、田、湖、草等各類資源，推進(jìn)氣、水、土、廢等各類環(huán)境要素的系統(tǒng)性治理；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動與部門協(xié)作，確保生態(tài)環(huán)境多要素協(xié)調(diào)與跨區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)超大城市群生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

加強(qiáng)超大城市群生態(tài)環(huán)境要素治理的針對性和創(chuàng)新性。大氣治理以減污降碳、協(xié)同增效為重點(diǎn)，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升；水環(huán)境治理鼓勵(lì)有條件區(qū)域在城市地表徑流面源污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)生態(tài)安全利用等方面積極實(shí)踐；固體廢物處理、處置要強(qiáng)化源頭減量，以及末端低碳協(xié)同資源轉(zhuǎn)化；新污染物治理需加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)有毒化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動超大城市群分類分區(qū)精準(zhǔn)施策。充分考慮超大城市群個(gè)性特征，結(jié)合城市群的發(fā)展定位精準(zhǔn)施策。京津冀要繼續(xù)深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同治理，充分利用南水北調(diào)等工程改善區(qū)域水生態(tài)和水環(huán)境；長江三角洲應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化跨區(qū)域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)一體化統(tǒng)籌治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)與實(shí)踐；粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)建立三地大氣等環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同共享的工作機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共治共享。

持續(xù)發(fā)揮科技進(jìn)步對生態(tài)環(huán)境治理的支撐作用。合理布局國家科技計(jì)劃的資助方向，注重多學(xué)科交叉融合的城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，探索城市群生態(tài)環(huán)境變化的科學(xué)規(guī)律和治理方法，加大已有優(yōu)質(zhì)科技成果的應(yīng)用示范和推廣力度。通過制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享，為超大城市群生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯集、管理和共享提供保障與平臺，提升科研和管理效率。

超大城市群生態(tài)環(huán)境問題是制約城市群社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。2000—2020年，在國家及地區(qū)層面的生態(tài)保護(hù)政策、污染防治政策等的多重作用下，我國東部超大城市群的生態(tài)環(huán)境整體呈現(xiàn)波動上升的趨勢。2012年以來，3個(gè)超大城市群生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，城市群生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、資源能源利用效率和生態(tài)環(huán)境治理能力提升明顯，為超大城市群生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展筑牢了基礎(chǔ)，也為我國其他城市群生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（作者：唐立娜、藍(lán)婷，中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所 中國科學(xué)院城市環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；邢曉旭，中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局；謝天、李偉峰，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；方創(chuàng)琳，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；曹琰旎，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；徐耀陽、陳丁楷、王琳、吳志豐、徐智邦，中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所 中國科學(xué)院城市環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；周偉奇，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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