中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的二十大報告指出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。這是黨中央對新階段高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)作出的最新研判和戰(zhàn)略部署。我國作為負責(zé)任大國和碳中和的積極倡議國，深度參與全球碳中和治理體系建設(shè)，并逐步構(gòu)建起“雙碳”“1+N”政策體系，“雙碳”行動實現(xiàn)良好開局。當(dāng)前，百年變局疊加極端氣候、世紀(jì)疫情、逆全球化等因素，國際能源格局和氣候治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐洲經(jīng)歷著空前惡化的能源危機，化石能源被迫重返世界經(jīng)濟發(fā)展舞臺，碳中和行動暫時受阻。盡管面臨經(jīng)濟、政治、社會等各方壓力，但歐盟仍堅持高標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源和減碳目標(biāo)，德國深陷危機風(fēng)暴，但并未動搖嚴(yán)于歐盟的碳中和目標(biāo)，長期全球碳中和趨勢將螺旋式向前且不會逆轉(zhuǎn)。因此，持續(xù)推進完善“雙碳”“1+N”政策舉措和配套措施仍將是我國高質(zhì)量實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的工作重點。

英國作為全球主要發(fā)達國家和傳統(tǒng)工業(yè)強國，其歷史累計排放量及人均排放量均較高，故一直以來極為重視溫室氣體排放治理，是全球最早以法律形式確立減排目標(biāo)和碳中和戰(zhàn)略的國家。在碳中和戰(zhàn)略實踐中，英國有著清晰的宏觀、中觀、微觀特征，在凈零目標(biāo)約束和總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，密集出臺部門減排戰(zhàn)略、行動計劃、路線圖等一系列政策，與我國“1+N”政策體系相類似，且其經(jīng)濟發(fā)展軌跡、氣候戰(zhàn)略演變等規(guī)律，對我國推進“雙碳”進程具有一定參考價值。因此，本文旨在系統(tǒng)梳理英國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略演變體系，從戰(zhàn)略政策體系的文本內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)兩方面，解析英國碳中和戰(zhàn)略典型特征，提出完善我國“雙碳”政策體系的建議。

研究設(shè)計

氣候政策研究現(xiàn)狀

基于政策語義內(nèi)容挖掘的政策工具、模型評估等量化分析，進而實證分析得出科學(xué)推論，是當(dāng)前公共政策管理學(xué)的主要發(fā)展趨勢，并在國際氣候領(lǐng)域的政策分析中也有一定實踐。在政策工具上，曾婧婧和胡錦繡總結(jié)提出結(jié)構(gòu)式強制、合同式誘導(dǎo)、互動式影響3類11種工具，對我國太陽能政策進行量化分析；李曉玉和蔡宇庭構(gòu)建政策工具和環(huán)境保護二維框架，分析我國環(huán)境保護政策績效；羅敏和朱雪忠采用規(guī)制型、經(jīng)濟激勵型和社會型三維模型框架，對我國低碳政策演化特征進行深入解析。在評估模型上，朱震和盧春天構(gòu)建政策一致性（PMC）指數(shù)模型，量化評估我國“十三五”以來國家層面減排政策；楊慧和楊建林采用隱含狄利克雷分布（LDA）主題模型，實證對比分析歐盟、美國、中國的氣候領(lǐng)域政策主題強度演化特征；張永安和鄔龍采用政策計量方法，從政策趨勢、關(guān)聯(lián)、類型和機構(gòu)合作等方面分析我國大氣污染治理情況。此外，還有學(xué)者引入碳減排政策評價模型，楊仕輝和魏守道從碳稅、碳配額、碳權(quán)三維視角，構(gòu)建氣候政策博弈模型，以提出最優(yōu)的氣候政策組合；劉強等構(gòu)建了能源政策模擬模型（EPS），量化評價電力部門的減排政策成效。

目前，學(xué)界對于氣候政策宏觀布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究相對較少，分析方法存在著一定局限。①相關(guān)政策的研究重內(nèi)容、輕結(jié)構(gòu)，對政策進行“支離破碎”的解剖，而忽視政策內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)和戰(zhàn)略意圖，如政策背景、愿景目標(biāo)等；②政策類型未進行區(qū)分，易混淆短、中、長期和戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案等不同政策；   ③量化分析對樣本量有一定的要求，對于碳中和戰(zhàn)略早期政策的研究有著局限性，而氣候政策涉及面較廣，量化方法未能“一窺全貌”。

碳中和政策研究框架

本文基于“政策語義—作用機理—邏輯關(guān)聯(lián)”的研究思路，從政策研究方法上進行創(chuàng)新，多維度解構(gòu)碳中和戰(zhàn)略政策的內(nèi)容特征和邏輯特征。采用內(nèi)容分析和扎根理論方法，設(shè)計提出“3MS”的系統(tǒng)分析框架，從宏觀戰(zhàn)略（macro-strategy）、中觀架構(gòu)（medium-skeleton）和微觀結(jié)構(gòu)（micro-structure）不同層面，以英國為案例，探索其應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略演化路徑，以及碳中和戰(zhàn)略的政策路徑、關(guān)聯(lián)關(guān)系，總結(jié)其政策的文本特征和邏輯結(jié)構(gòu)（圖1）。

本文主要創(chuàng)新點在于：①從橫向維度對政策內(nèi)容進行分解分析，梳理政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)聚焦、技術(shù)創(chuàng)新、工具手段及投融資等語義內(nèi)容，總結(jié)凝練政策重點部署、實施路徑等文本特征；②從縱向維度不斷進行邏輯推演和迭代，解析政策主線框架、支線脈絡(luò)，挖掘政策的制定背景、結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，以及相互作用等邏輯特征。

宏觀戰(zhàn)略旨在分析國家層面前瞻性、引領(lǐng)性戰(zhàn)略部署，指國家中長期發(fā)展目標(biāo)和總體戰(zhàn)略等，反映戰(zhàn)略政策的決策邏輯；中觀架構(gòu)旨在分析戰(zhàn)略政策文本之間的相互作用，主要指在國家宏觀戰(zhàn)略部署下，政策舉措的推進機制和主要手段，反映政策體系的作用機理；微觀結(jié)構(gòu)旨在分析戰(zhàn)略政策文本內(nèi)容的內(nèi)在規(guī)律、特點、關(guān)聯(lián)，主要指在國家總體戰(zhàn)略和指導(dǎo)綱領(lǐng)下出臺的最具操作性政策，反映政策的具體內(nèi)容和邏輯特征。

全球治理視角下英國氣候戰(zhàn)略演變特征

英國較早開始對綠色低碳轉(zhuǎn)型探索，在中長期減排目標(biāo)上取得了較為顯著的進展，并積極參與和推動全球氣候治理體系的改革創(chuàng)新。因此，本文基于全球應(yīng)對氣候變化治理體系的發(fā)展歷程和特點，系統(tǒng)梳理了英國政府過去數(shù)十年應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略政策，總結(jié)出英國氣候戰(zhàn)略演變典型特征，可分為治理起步期（1990—1999年）、治理探索期（2000—2009年）、改革轉(zhuǎn)型期（2010—2018年）、凈零推進期（2019年至今）4個發(fā)展階段（圖2）。

治理起步期（1990—1999年）

20世紀(jì)80年代末，國際社會開始重視氣候風(fēng)險問題，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）應(yīng)運而生。1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》促使氣候治理成為全球性議題；1997年通過框架下減排條約《京都議定書》，推動全球氣候治理機制初步建成。在此期間，英國政府采取積極嚴(yán)格的措施以應(yīng)對日益凸顯的大氣污染問題，頒布《電力法》《環(huán)境保護法》等多部法案，積極推動天然氣和電力市場化改革，啟動建立多種大氣污染物控制體系。

治理探索期（2000—2009年）

進入21世紀(jì)后，全球氣候治理陷入僵局，2009年《哥本哈根協(xié)議》維護應(yīng)對氣候變化“雙軌制”談判底線，并再次凝聚了全球金融危機下發(fā)達國家和發(fā)展中國家行動共識。這一階段英國碳排放趨勢持續(xù)波動，英國深刻意識到工業(yè)革命所帶來的氣候負面影響，政府積極探索推行能源低碳化轉(zhuǎn)型策略，試行世界首個國家碳排放市場交易體系（UK ETS），頒布全球首個具有約束力的國家《氣候變化法》，成立國家氣候變化委員會（CCC），出臺首個《低碳轉(zhuǎn)型計劃》。

改革轉(zhuǎn)型期（2010—2018年）

在經(jīng)歷短暫的停滯期，全球氣候治理迎來改革新階段，2015年達成全球首個普遍適用的治理體系——《巴黎協(xié)定》，以“自下而上”的國家自主貢獻形式激發(fā)各方氣候治理意愿和活力。這一階段英國碳減排治理取得一定成效，并對國家能源和氣候政策框架實施全面重大改革，試圖填補美國退出《巴黎協(xié)定》后的領(lǐng)導(dǎo)地位真空。期間，修訂《英國能源法》推動低碳電力成為未來能源供應(yīng)主力，并提出煤電淘汰日程。2016年，英國通過體制機制改革統(tǒng)籌推進國家能源和氣候戰(zhàn)略政策，將能源、氣候等相關(guān)部門整合重組大部制——商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）。2017年發(fā)布的《清潔增長戰(zhàn)略》把減排作為英國工業(yè)戰(zhàn)略的核心，制定各領(lǐng)域減排目標(biāo)，并進一步強調(diào)降低脫碳成本。

凈零推進期（2019年至今）

百年變局下國際風(fēng)險因素交織延緩氣候治理進程，碳中和成為全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵議題，各國競相部署國家層面碳中和全面戰(zhàn)略，謀求綠色低碳發(fā)展先機。這一階段英國碳排放趨勢有所反彈，政府快速部署“脫歐”之后國家氣候戰(zhàn)略，以重新領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理體系。2019年，英國政府完成《氣候變化法》修法，成為全球首個立法承諾2050年實現(xiàn)凈零排放的主要經(jīng)濟體，正式邁入碳中和治理的全新階段。此后，政府出臺《綠色工業(yè)革命十點計劃》（以下簡稱“十點計劃”）綱領(lǐng)性戰(zhàn)略，并密集發(fā)布《2050年凈零排放戰(zhàn)略》《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》《交通脫碳計劃》《氫能戰(zhàn)略》《凈零研究創(chuàng)新框架》等一攬子體系化政策。同時，英國成立由首相主持的內(nèi)閣級國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC），設(shè)立由科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)、多個部委參與的科技戰(zhàn)略辦公室（OSTS），將凈零排放戰(zhàn)略與生命健康、國家安全、數(shù)字經(jīng)濟列為國家四大關(guān)鍵科技領(lǐng)域。

英國碳中和戰(zhàn)略政策體系

總體層面：基本形成碳中和戰(zhàn)略“1+1+N+X”政策體系

英國在碳中和行動實踐中，其中央政府充分汲取智庫建議，修法強化凈零排放約束目標(biāo)，出臺“十點計劃”制定未來數(shù)十年凈零行動路徑；管理部門相繼發(fā)布減排脫碳戰(zhàn)略、行動計劃、技術(shù)路線圖等一系列政策；國家智庫機構(gòu)提交數(shù)份政策建議、監(jiān)測評估、行業(yè)指導(dǎo)等戰(zhàn)略咨詢報告，由此形成1份立法文件、1份頂層規(guī)劃、N個行動計劃、X份戰(zhàn)略咨詢的“1+1+N+X”政策體系。其政策要點如圖3所示。

通過對戰(zhàn)略政策的文本挖掘和迭代分析，基本勾勒出英國碳中和戰(zhàn)略的總體思路和特征。①在內(nèi)容上：英國為謀求世紀(jì)疫情、能源危機和“脫歐”風(fēng)波等多重危機下的經(jīng)濟復(fù)蘇，制定了法律法規(guī)、國家戰(zhàn)略、政策舉措、科技計劃、行業(yè)目標(biāo)和路線圖等一攬子碳中和政策，旨在通過引領(lǐng)全球綠色工業(yè)革命浪潮再造碳中和時代綠色工業(yè)“發(fā)源地”。②在邏輯上：英國中央政府決策層充分汲取專業(yè)機構(gòu)的戰(zhàn)略咨詢建議，將2050年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)納入國家法律文件，并制定碳中和行動綱領(lǐng)性戰(zhàn)略文件，步入碳中和綠色革命“賽道”。政府管理機構(gòu)及戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)，相繼發(fā)布細分行業(yè)減排脫碳計劃、技術(shù)路線圖、指導(dǎo)或評估白皮書等文件，由此進入以實現(xiàn)碳中和目標(biāo)為核心的經(jīng)濟社會全領(lǐng)域綠色變革轉(zhuǎn)型新階段。

宏觀戰(zhàn)略：重視系統(tǒng)全面性、決策科學(xué)性、反饋有效性

基于對政策文本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理和歸類，英國碳中和政策體系從“戰(zhàn)略咨詢—戰(zhàn)略決策—戰(zhàn)略執(zhí)行—外部評估”4個階段螺旋式推進（圖4）。①戰(zhàn)略咨詢層。主要為政府資助成立的智庫機構(gòu)，由相應(yīng)領(lǐng)域科學(xué)家、戰(zhàn)略專家及政府管理人員等組成，以國家碳中和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向提供具體的科學(xué)建議。②戰(zhàn)略決策層。作為國家戰(zhàn)略和政策最高制定者，為應(yīng)對氣候變化、經(jīng)濟增長等制定行動綱領(lǐng)。③戰(zhàn)略執(zhí)行層。由多個政府職能部門和監(jiān)管機構(gòu)組成，負責(zé)制定分部門分階段的行動計劃和路線圖。④外部評估層。為第三方專業(yè)機構(gòu)，實時監(jiān)測和評估碳中和行動績效，并提出下一階段改進措施的建議，形成及時有效的反饋。

中觀架構(gòu)：政府、智庫、金融多方協(xié)同促成全社會共識

在政策組織實施上，英國形成中央政府統(tǒng)籌部署、主管機構(gòu)分工推進、私營部門協(xié)同發(fā)力、智庫機構(gòu)支撐決策的4類主體協(xié)同推進機制，進而服務(wù)于維護國家綠色變革的戰(zhàn)略導(dǎo)向（圖5）。①中央政府統(tǒng)籌部署。中央政府審定發(fā)布了具有法律約束力的碳中和雄心目標(biāo)，統(tǒng)籌制定未來30年內(nèi)的碳中和戰(zhàn)略總領(lǐng)計劃，全面拉開英國綠色工業(yè)革命序幕。②主管機構(gòu)分工推進。政府職能機構(gòu)出臺更加詳細的中長期戰(zhàn)略、領(lǐng)域行動計劃、技術(shù)路線圖及投融資計劃，機構(gòu)之間舉措相互呼應(yīng)、分工協(xié)作，形成自上而下的政策體系。③私營部門協(xié)同發(fā)力。英國極為注重私營部門的協(xié)同作用，并專門成立投資辦公室（Office for Investment）、設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，各項政策也提出吸引私營投資的具體舉措，以此推動國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大。④智庫機構(gòu)支撐決策。智庫機構(gòu)在應(yīng)對氣候變化實踐中發(fā)揮了重要支撐作用。

20余年來，英國的氣候變化委員會、凈零創(chuàng)新委員會、工業(yè)聯(lián)合會等國家智庫機構(gòu)為應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略提出詳細具體的政策建議；其中，碳中和科學(xué)問題、多份能源白皮書，以及碳預(yù)算計劃和多份專家戰(zhàn)略咨詢報告，為碳中和行動的戰(zhàn)略推進和政策部署提供有力參考。例如，氣候變化委員會長期追蹤評估英國氣候戰(zhàn)略目標(biāo)并通過戰(zhàn)略咨詢?yōu)檎疀Q策提供科學(xué)依據(jù)，推動英國政府修訂《氣候變化法》以強化2050年凈零排放目標(biāo)約束，并對凈零行動、關(guān)鍵技術(shù)等進展進行監(jiān)測評估，相應(yīng)結(jié)果在政策制定中被充分吸納。

微觀結(jié)構(gòu)：內(nèi)在邏輯特征深刻反映戰(zhàn)略政策的布局重點

通過對政策語義的歸納總結(jié)，可以看出，英國主要從強化法律約束、加強整體部署、明確重點任務(wù)、注重部門響應(yīng)、強調(diào)領(lǐng)域支撐、突出科技引領(lǐng)等方面縱深布局（圖5）。

強化法律約束。英國將碳中和目標(biāo)寫入法律文件，為未來30年內(nèi)經(jīng)濟全領(lǐng)域的綠色工業(yè)革命賦予了最具約束的立法保障，以保持目標(biāo)的長期穩(wěn)健性。在法律體系保障下，英國制定了中長期脫碳具體政策舉措，推動政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等形成統(tǒng)一認(rèn)識。

加強整體部署。依據(jù)碳中和戰(zhàn)略頂層設(shè)計，差異化制定不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的具體目標(biāo)和舉措，并廣泛采用產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人力保障、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、金融及國際合作等多種政策工具。

明確重點任務(wù)。戰(zhàn)略政策重點任務(wù)部署針對性強且具有延續(xù)性。①聚焦本國主要用能和排放部門，制定中長期行動計劃和脫碳路線圖。②瞄準(zhǔn)現(xiàn)階段發(fā)展矛盾和困境，推動綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟重振、凈零目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。③重點發(fā)展保持本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭力，推動氫能、電動汽車、零碳交通等新興技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，加快部署碳捕集/利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集利用（DACCS）、自然解決方案（NBS）等尚處于發(fā)展早期技術(shù)。

注重部門響應(yīng)。各政府機構(gòu)依據(jù)總體戰(zhàn)略和各領(lǐng)域中長期規(guī)劃，出臺更加具體的行動計劃或路線圖，并在目標(biāo)、技術(shù)路徑等保持著高度一致性，體現(xiàn)出較強的政策執(zhí)行力。例如，根據(jù)“十點計劃”和《凈零排放戰(zhàn)略》，BEIS制定工業(yè)脫碳、電力脫碳、氫能戰(zhàn)略、建筑和供熱戰(zhàn)略等多份具體行動計劃，并通過《凈零研究與創(chuàng)新框架》制定7大關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研究、開發(fā)與示范（RD&D）路線圖。

強調(diào)領(lǐng)域支撐。在碳中和戰(zhàn)略推進中保持著全領(lǐng)域一盤棋的思路。①政府在基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)創(chuàng)新、減排計劃等部署上，整體考慮各領(lǐng)域各技術(shù)的協(xié)同融合，例如《國家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》就提出交通部門電氣化改造和低碳燃料替代。②從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和碳排放治理角度，制定綜合性政策舉措，各領(lǐng)域政策之間相互交叉、相互關(guān)聯(lián)，例如電力、工業(yè)、交通等部門均部署CCUS技術(shù)舉措。

突出科技引領(lǐng)。英國政府把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵動力。“十點計劃”提出啟動10億英鎊投資組合計劃，旨在成為全球清潔技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。同時，圍繞綠色低碳技術(shù)，密集啟動氫能、可再生能源、先進核能、數(shù)字化等大規(guī)模創(chuàng)新計劃；圍繞工業(yè)、電力、供熱、建筑、交通、農(nóng)林等主要排放部門，《凈零研究與創(chuàng)新框架》細化了未來5—10年的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新路線圖。

中英兩國碳中和戰(zhàn)略政策的對比分析

目前，我國已出臺國家層面的“雙碳”整體戰(zhàn)略，并成立國家“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進小組，戰(zhàn)略行動邁入了實質(zhì)性落實階段，各省市“雙碳”規(guī)劃基本制定完成，行業(yè)領(lǐng)域相繼發(fā)布相應(yīng)行動計劃。

通過與英國碳中和戰(zhàn)略體系相比較，可以看出，在立法約束、領(lǐng)域中長期行動計劃、戰(zhàn)略咨詢體系等方面我國仍存在不足。同時，相比英國政策傾向于創(chuàng)造就業(yè)，我國出臺了“雙碳”財政、人才計劃及央企行動指南，更加重視在科技人才和平臺支撐上的體系化部署。此外，我國在能源電力、工業(yè)、交通、建筑及金融等部門的遠期行動計劃還需進一步完善（表1）。

對我國完善“雙碳”政策體系的啟示與建議

我國“雙碳”戰(zhàn)略政策體系要充分理解氣候治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源革命之間的邏輯關(guān)系，既要面向長期減排目標(biāo)以及不同排放部門，又要覆蓋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全領(lǐng)域，且健全建立在總體規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)下的“雙碳”執(zhí)行和支撐體系，持續(xù)推進我國“1+N”政策部署（圖6）。

加強“雙碳”戰(zhàn)略相關(guān)法律保障，持續(xù)完善氣候治理監(jiān)督管理體系。加快“雙碳”立法進程，賦予國家層面的法律約束保障，完善大氣防治、碳排放交易、碳污染治理等相關(guān)法律體系，以保持長期深度減排目標(biāo)的穩(wěn)定性，并制定不同排放部門治污和減排約束目標(biāo)。探索構(gòu)建碳中和治理監(jiān)督管理體系，制定碳中和治理相應(yīng)管理條例，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等責(zé)任義務(wù)，把碳中和長期愿景轉(zhuǎn)化為全社會行動共識。

健全部委協(xié)同、地方聯(lián)動、行業(yè)融合覆蓋經(jīng)濟社會全領(lǐng)域的戰(zhàn)略推進體系。進一步完善“雙碳”政策的推進體制機制，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國外、近中遠期的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)推進體系。①完善國家發(fā)展和改革委員會（國家能源局）、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等多部委協(xié)同機制，發(fā)揮其戰(zhàn)略政策制定、推進、落實等科學(xué)集中決策作用。②引導(dǎo)地區(qū)完善“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進體系，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦等發(fā)展實際，因地制宜出臺差異化“雙碳”戰(zhàn)略政策，形成全國上下聯(lián)動協(xié)調(diào)“一盤棋”，同時支持碳中和行動示范區(qū)建設(shè)與推廣。③推動不同行業(yè)碳中和行動方案融合發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)的交叉融合，加快低能耗、低排放、低成本新興技術(shù)在高能耗、高排放行業(yè)的應(yīng)用。

制定碳中和行動細分領(lǐng)域中長期發(fā)展目標(biāo)、階段安排、重點任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，打造變革性、可持續(xù)、全領(lǐng)域綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。①面向能源和電力、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)林漁牧等主要排放部門，持續(xù)更新完善具體部門的遠期行動計劃和減排戰(zhàn)略。②面向化石能源、光伏、風(fēng)電、氫能、先進核能、電動汽車、CCUS及循環(huán)利用等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、稅收工具等方面，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期路線圖、施工圖，深入結(jié)合當(dāng)前綠色清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征合理制定相關(guān)政策。③面向政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、社會組織及個人等不同層面，制定有針對性的碳中和行動指引，營造全社會普及的碳中和行動濃厚氛圍，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。

盡快完善碳中和行動相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新指南和路線圖。依托《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030）》，明確提出“雙碳”相關(guān)技術(shù)及主要排放部門的近、中、遠期發(fā)展目標(biāo)和路線圖，引導(dǎo)各類科技資源投入。每年更新碳中和關(guān)鍵技術(shù)清單及重要度排序研究，加大光伏、風(fēng)電、電動汽車等優(yōu)勢技術(shù)的示范和應(yīng)用支持力度，繼續(xù)保持全球技術(shù)競爭力。加快部署尚處于發(fā)展早期階段的前沿綠色低碳和新興技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推動前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的重點突破。加快推進低碳、脫碳、零碳、負碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、示范和轉(zhuǎn)化，高效節(jié)能低碳技術(shù)及CCUS、生態(tài)增匯等技術(shù)示范應(yīng)用，推動新一代數(shù)字化技術(shù)在清潔能源、節(jié)能和能效等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。

構(gòu)建國家“雙碳”戰(zhàn)略行動監(jiān)測評估與咨詢支撐體系。當(dāng)前，我國在高校、科研院所、企業(yè)已成立了多個“雙碳”研究平臺，但在戰(zhàn)略決策支撐體系建設(shè)方面相對較為欠缺，也極為迫切。建議發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院等國家高端智庫在“雙碳”態(tài)勢研判、進程評估、重大部署等方面的決策咨詢作用，構(gòu)建國家高端智庫“雙碳”戰(zhàn)略研究支撐體系。①組建高級別、跨部門、綜合性“雙碳”戰(zhàn)略決策咨詢委員會，系統(tǒng)跟蹤評估我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源和工業(yè)革命、氣候治理、技術(shù)創(chuàng)新等發(fā)展水平，適時向國家最高決策層提出支撐建議。②建立“雙碳”戰(zhàn)略行動實施成效的監(jiān)測評估機制，提前委托第三方機構(gòu)開展科學(xué)評估方法體系的研究，成熟后適時開展“雙碳”行動進展的定期評估，并前瞻提出下一階段戰(zhàn)略部署的政策建議。③針對排放部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、社會大眾等層面，定期發(fā)布“雙碳”行動白皮書報告與參考指南，引導(dǎo)全社會深度參與。

作為全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者，英國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了治理起步期、治理探索期、改革轉(zhuǎn)型期，特別是2019年“脫歐”以后迅速邁入凈零推進期，在氣候治理上的相關(guān)行動更加頻繁，并形成“1+1+N+X”的碳中和戰(zhàn)略政策體系，對我國推進“雙碳”行動戰(zhàn)略部署具有參考價值。

未來，以碳中和為核心的能源安全、經(jīng)濟增長、綠色革命等議題加劇國際博弈態(tài)勢，能源市場振蕩、氣候行動壁壘、綠色貿(mào)易保護主義等因素對我國的沖擊影響將常態(tài)化、擴大化。為此，我國應(yīng)在全球碳中和變革中加快推進系統(tǒng)部署，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，從法律保障、體制機制、實施路徑、科技創(chuàng)新、智庫支撐等5個維度，針對不同減排部門、不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等多個層面，持續(xù)完善我國“雙碳”戰(zhàn)略政策體系。

（作者：李嵐春、岳芳、湯勻，中國科學(xué)院武漢文獻情報中心，科技大數(shù)據(jù)湖北省重點實驗室；陳偉，中國科學(xué)院武漢文獻情報中心、科技大數(shù)據(jù)湖北省重點實驗室、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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