薛博 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委直屬機(jī)關(guān)工委副書記

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》日前發(fā)布，這是新世紀(jì)以來中央連續(xù)出臺的第二十個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。文件充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)新時代新征程“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，再次向全社會發(fā)出了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。

錨定目標(biāo)，充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大意義

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。黨的二十大報告提出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記著眼強(qiáng)國復(fù)興戰(zhàn)略大局全局，系統(tǒng)闡釋了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作，提供了根本遵循和行動指南。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對新時代新征程“三農(nóng)”工作作出的戰(zhàn)略部署，指明了強(qiáng)國復(fù)興全局大局中“三農(nóng)”工作的歷史坐標(biāo)和奮進(jìn)方向。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。這深刻闡釋了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，也鮮明指出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的時代要求。必須推動農(nóng)業(yè)全面升級，帶動農(nóng)村全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民全面進(jìn)步。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、是支撐，其體現(xiàn)了強(qiáng)國建設(shè)的速度、質(zhì)量和成色。必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

另外，城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，構(gòu)建多元化食物供給體系，更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)問題仍然突出。必須健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

高屋建瓴，抓緊抓好今年“三農(nóng)”工作重點任務(wù)

文件結(jié)合加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務(wù)和政策舉措，突出工作部署指導(dǎo)性、政策舉措針對性。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國之大者”，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。當(dāng)前中國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求不斷增長，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力在一定時期內(nèi)依然存在。要堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策，確保兜底保障水平不斷提高，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義；要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化；組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理效能。

加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，匯聚資源，形成共同抓“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，地方各級黨政一把手親自謀劃推動，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，調(diào)動各方面積極性。結(jié)合各地實際，避免“一刀切”，突出針對性和可操作性。努力按農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。

因地制宜，精準(zhǔn)把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求

文件聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結(jié)合，突出“短實新”特點，著眼長遠(yuǎn)，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排。這是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，要注重方式方法，把握好時度效。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)、過程方面都是一致的，可以說一脈相承。當(dāng)前建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重點在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要保持重心不變、主題不換、頻道不調(diào)。銜接好政策體系和工作體系。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，既要注重創(chuàng)新、整體謀劃、系統(tǒng)安排，又要尊重現(xiàn)實、保持銜接，確保扎實有力推進(jìn)。工作著力點應(yīng)該落到解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實際問題上，落到具體民生實事上，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

深化改革，科學(xué)謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，迫切需要改革增動力、添活力。農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。新時代新征程深化農(nóng)村改革，要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，試點先行，深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點。逐步擴(kuò)大試點范圍，堅持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決碎片化問題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點。聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)范管理，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。

順應(yīng)趨勢，打破界限，深度挖潛，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域是城和鄉(xiāng)的結(jié)合點，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，在擴(kuò)大國內(nèi)需求、構(gòu)建新發(fā)展格局中，有著巨大的潛力空間。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶發(fā)展趨勢，以縣域為重要切入點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，逐步在縣域打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。

把握規(guī)律，鞏固成果，拓展路徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。既要理解內(nèi)涵，推動構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，又要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動能力，還要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營權(quán)。