中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 1993年，我國成為原油凈進(jìn)口國；2021年，我國原油產(chǎn)量1.99億噸，消費(fèi)量7.75億噸，是全球第二大原油消費(fèi)國（不含澳門特別行政區(qū)）。2007年，我國成為天然氣凈進(jìn)口國；2021年，我國天然氣產(chǎn)量2092億立方米，消費(fèi)量4108億立方米，是全球第三大天然氣消費(fèi)國（不含澳門特別行政區(qū)）。作為原油與天然氣的消費(fèi)大國，油氣安全躍升成為我國能源安全的核心。美國不僅是全球最大的油氣生產(chǎn)國，也是最大的油氣消費(fèi)國。2021年，美國原油產(chǎn)量5.59億噸，天然氣凝液產(chǎn)量1.52億噸，消費(fèi)量8.04億噸；天然氣產(chǎn)量9342億立方米，消費(fèi)量8267億立方米。

目前，美國從能源獨(dú)立向能源霸權(quán)與能源武器化的趨勢(shì)發(fā)展，面對(duì)這一形勢(shì)，中國與美國在能源領(lǐng)域的博弈只會(huì)更趨激烈。面對(duì)油氣對(duì)外依存度持續(xù)攀高，加大跨國油氣勘探開發(fā)是必然選擇，中國國有石油公司響應(yīng)黨中央號(hào)召，自1993年開啟“走出去”的步伐，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。29年來，中國國有石油公司在分享世界油氣資源、適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型、保障國家能源安全方面作出了重大貢獻(xiàn)。

美國從能源獨(dú)立正走向能源霸權(quán)

“頁巖油氣革命”使美國重回全球最大油氣生產(chǎn)國的地位，在提高油氣消費(fèi)自給率、實(shí)現(xiàn)油氣凈出口的同時(shí)，重塑了全球油氣供需與地緣政治格局，奠定了美國走向能源霸權(quán)的資源基礎(chǔ)。

強(qiáng)大的綜合實(shí)力使美國在區(qū)域內(nèi)能夠掌控“后院”加拿大、俯視“前院”委內(nèi)瑞拉。通過長臂管轄、制裁手段及石油公司全球化布局等方式，美國實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理、影響主要產(chǎn)油國政策、扼制油氣運(yùn)輸通道、維護(hù)石油美元壟斷地位，奠定了走向能源霸權(quán)的政治基礎(chǔ)。

 美國石油工業(yè)的發(fā)展撬動(dòng)了世界油氣的發(fā)展

美國是現(xiàn)代石油工業(yè)的起點(diǎn)和早期締造者之一。1859年，美國賓夕法尼亞州第一口井在21米深處發(fā)現(xiàn)石油，開啟了現(xiàn)代石油工業(yè)。石油公司的涌現(xiàn)和壯大推動(dòng)了美國油氣工業(yè)迅猛發(fā)展。1870年，以洛克菲勒為首的5人建立了標(biāo)準(zhǔn)石油公司，確立了行業(yè)壟斷地位；直至1911年，在美國《謝爾曼反托拉斯法》約束下，標(biāo)準(zhǔn)石油公司才解體為34家公司，其中包括現(xiàn)代石油巨頭埃克森美孚公司（ExxonMobil Corporation）、雪佛龍公司（Chevron Corporation）等的前身。20世紀(jì)20年代，美國在國內(nèi)石油開發(fā)取得成功的同時(shí)，還鼓勵(lì)本國石油公司向南美、亞洲和中東等地區(qū)發(fā)展，成為包括中東地區(qū)等一大批世界級(jí)油田的主要發(fā)現(xiàn)者，助推中東地區(qū)石油產(chǎn)量快速增長，將全球石油產(chǎn)量帶入了近30年的快速增長期。美國墨西哥灣是石油公司深水勘探開發(fā)的主要試驗(yàn)場(chǎng)，美國石油公司在多年深耕墨西哥灣的過程中，積累了豐富的深水勘探開發(fā)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)了全球深水油氣大發(fā)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代美國開始“頁巖油氣革命”，不僅推動(dòng)了美國油氣產(chǎn)量持續(xù)快速增長、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，也帶動(dòng)加拿大、中國等其他國家和地區(qū)非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，撬動(dòng)了世界油氣的新發(fā)展。

 美國從原油凈進(jìn)口國實(shí)現(xiàn)油氣獨(dú)立

20世紀(jì)早期，美國是全球最大的石油生產(chǎn)國與出口國，其石油產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的70%（圖1）。然而，隨著石油產(chǎn)量下降但消費(fèi)量不斷增長，美國石油產(chǎn)量已不能滿足國內(nèi)需求，開始從中東地區(qū)進(jìn)口原油，并在1948年成為原油凈進(jìn)口國。自20世紀(jì)50年代起，中東地區(qū)原油開發(fā)加速帶動(dòng)了全球石油產(chǎn)量的快速增長，產(chǎn)油國對(duì)石油資源重要性的認(rèn)識(shí)日益增強(qiáng)，推動(dòng)了國有化運(yùn)動(dòng)與1960年石油輸出國組織（OPEC）的成立，削弱了美國在全球石油市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。1973年和1979年的兩次世界石油危機(jī)使以美國為首的歐美石油公司失去了大量的權(quán)益產(chǎn)量，也使美國深刻感受到石油禁運(yùn)與油價(jià)大幅增長給國家能源安全帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。以此為契機(jī)，美國調(diào)整了能源政策，加大了國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和全球資源獲取的力度，建立石油儲(chǔ)備體系，重新爭奪世界石油市場(chǎng)的話語權(quán)。雖然美國進(jìn)行了新的能源布局，但美國對(duì)石油的高需求量，使其依然是全球最大的石油進(jìn)口國，須從國際市場(chǎng)進(jìn)口大量石油。

20世紀(jì)80年代，美國中小獨(dú)立石油公司開始頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)，隨著水平井和分段壓裂技術(shù)的突破，帶動(dòng)了美國非常規(guī)油氣從致密氣、煤層氣到頁巖氣、致密油的接序發(fā)展。頁巖氣和致密油產(chǎn)量分別由2000年的110億立方米和2000萬噸增加到2021年的7600億立方米和3.65億噸，分別占天然氣和原油總產(chǎn)量的81%和65%，推動(dòng)美國在2017年成為天然氣凈出口國、在2020年成為石油（包括原油和石油產(chǎn)品）凈出口國。2021年，美國液化天然氣（LNG）出口量950億立方米、原油出口量1.39億噸，成為全球液化天然氣第三大出口國和原油第六大出口國。在“頁巖油氣革命”帶動(dòng)下，美國歷經(jīng)70年實(shí)現(xiàn)了油氣獨(dú)立。

 美國通過控制加拿大油氣出路實(shí)現(xiàn)掌控北美

加拿大油氣資源豐富，但油氣出口高度依賴美國，是美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的重要保障。加拿大是全球主要油氣資源國和生產(chǎn)國，2021年原油產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為2.37億噸和9600萬噸，出口量1.97億噸；天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為1723億立方米和1192億立方米，出口量759億立方米。但加拿大油氣出口幾乎全部依賴美國，其95%的原油和100%的天然氣以管道方式流向美國。美國通過控制加拿大油氣出口通道從而牢牢控制了加拿大的油氣資源。加拿大原油出口主要通道只有2條：①橫加管道公司（TransCanada）的拱頂石（Keystone）管道，輸送能力為59.1萬桶/日；②安橋公司（Enbridge）的主管線（Main line），輸送能力為285.1萬桶/日（圖2）。加拿大天然氣外輸管道有3條：①位于西部的西岸能源（Westcoast Energy）管道；②位于中部的聯(lián)盟（Alliance）管道；③位于中東部的橫加管道（圖3）。

美國對(duì)加拿大油氣控制還體現(xiàn)在油氣出口價(jià)格方面。受制于原油品質(zhì)較差、市場(chǎng)與出口方式單一等因素，加拿大西部精選原油（WCS）與美國西德克薩斯輕質(zhì)中間基原油（WTI）的價(jià)格之間一直存在較大貼水，WCS與WTI價(jià)差在2018年甚至達(dá)到26.4美元/桶（圖4）。與原油相似，加拿大天然氣（AECO）與美國天然氣基準(zhǔn)（Henry Hub）的價(jià)格存在約1美元/百萬英熱單位貼水（圖5）。

 美國石油公司在全球能源布局中作用巨大

通過全球能源布局、“頁巖油氣革命”和把控加拿大油氣出口通道，美國不僅實(shí)現(xiàn)了自身能源自給自足，而且不斷提升在全球油氣供給端的話語權(quán)。美國石油公司遍及全球的油氣資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，也是間接承載美國掌控全球油氣資源戰(zhàn)略的重要載體之一，2021年，僅埃克森美孚公司、雪佛龍公司、康菲石油公司（ConocoPhillips Company）、西方石油公司（Occidental Petroleum Corporation）、阿美拉達(dá)赫斯公司（Amerada Hess Corporation）、馬拉松石油公司（Marathon Oil Corporation）和依歐格資源公司（EOG Resources, INC.）這7家美國石油公司在美國境外的權(quán)益油氣產(chǎn)量當(dāng)量就達(dá)3.35億噸。據(jù)此計(jì)算，美國本土、加拿大和美國石油公司境外產(chǎn)量共計(jì)約占全球油氣產(chǎn)量當(dāng)量的30%，其中埃克森美孚公司在中東、非洲、俄羅斯及里海、亞太、歐洲和南美等地區(qū)均有資產(chǎn)分布，中東地區(qū)是其在北美以外的最大資產(chǎn)區(qū)。

 美國謀求能源霸權(quán)的意志和戰(zhàn)略長期存在

美國通過控制油氣資源、市場(chǎng)、通道與價(jià)格，確保在國際能源體系中的核心地位，實(shí)現(xiàn)地緣政治戰(zhàn)略和提升國家能源安全。美國慣用單邊制裁手段，打壓競爭對(duì)手，將反美油氣資源國擠出國際能源市場(chǎng)。1979年以來，美國對(duì)伊朗的制裁反反復(fù)復(fù)，制約了國際石油公司在伊朗油氣項(xiàng)目建設(shè)，影響了伊朗油氣行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致伊朗的油氣產(chǎn)量大幅下跌且出口受到限制。2018年，美國宣布退出伊朗核協(xié)議并重啟對(duì)伊朗的制裁，道達(dá)爾能源公司（TotalEnergies Corporation）和中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國石油”）先后宣布退出在伊朗的南帕斯第11期項(xiàng)目。與對(duì)伊朗的制裁類似，自2016年美國對(duì)委內(nèi)瑞拉制裁以來，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量急劇下滑，從2016年的258萬桶/天下降到2021年的63.5萬桶/天。

“特朗普時(shí)期”首次提出了“能源統(tǒng)治”理念，意圖將能源與美國對(duì)外政策掛鉤，通過單邊制裁、搶占伊朗、委內(nèi)瑞拉等反美國家市場(chǎng)份額，抬升美國油氣市場(chǎng)地位，提升對(duì)盟友及地緣政治格局的控制能力，進(jìn)而通過“能源統(tǒng)治”實(shí)現(xiàn)長久霸權(quán)。拜登政府上臺(tái)后雖然大幅修正了特朗普政府的氣候變化與新能源政策，但實(shí)質(zhì)上還是在延續(xù)和推進(jìn)“能源統(tǒng)治”政策。美國一方面通過重新領(lǐng)導(dǎo)全球氣候變化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在“環(huán)境”和“道義”層面的“統(tǒng)治”；另一方面借俄烏沖突，對(duì)俄羅斯實(shí)施了前所未有的制裁，大幅限制了俄羅斯油氣出口，成功搶奪了歐洲能源市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國能源市場(chǎng)地位，并將能源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為地緣政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化同盟體系，加大對(duì)戰(zhàn)略競爭對(duì)手的遏制打壓。謀求能源霸權(quán)是美國維護(hù)其全球霸權(quán)地位的重要方式，其意志和戰(zhàn)略將長期存在。

我國跨國油氣勘探開發(fā)在保障國家能源安全中的作用

1993年黨中央提出“充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針。中國國有石油公司經(jīng)過近30年的不懈努力海外業(yè)務(wù)已遍布全球六大洲。

 跨國油氣勘探開發(fā)經(jīng)歷4個(gè)階段，逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展

中國國有石油公司29年來的跨國油氣勘探開發(fā)，主要經(jīng)歷了探索發(fā)展、快速發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整4個(gè)階段（圖6）。1993—2002年處于探索發(fā)展階段。主要熟悉國際環(huán)境、學(xué)習(xí)國際規(guī)范和培養(yǎng)高端人才，先后獲得了秘魯、委內(nèi)瑞拉、蘇丹、哈薩克斯坦等國項(xiàng)目。2003—2008年步入快速發(fā)展階段。重點(diǎn)注重獲取作業(yè)者項(xiàng)目、發(fā)揮中方技術(shù)優(yōu)勢(shì)和效益發(fā)展，先后獲得了尼日爾、乍得、緬甸等國項(xiàng)目。2009—2013年進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段。注重發(fā)達(dá)國家非常規(guī)和深水前沿領(lǐng)域，先后獲得了一系列的非常規(guī)項(xiàng)目、深水等“小股東、投資大、非作業(yè)者”項(xiàng)目。2014年開始優(yōu)化調(diào)整階段。隨著國際油價(jià)開始持續(xù)走低，該階段以優(yōu)化調(diào)整為主，更加注重戰(zhàn)略引領(lǐng)、優(yōu)化資產(chǎn)組合，在中東、俄羅斯、巴西等國家/地區(qū)獲得一系列項(xiàng)目。

 始終踐行“走出去”戰(zhàn)略，建成全球六大油氣合作區(qū)

29年來，中國國有石油公司始終踐行“走出去”戰(zhàn)略，通過勘探發(fā)現(xiàn)與資產(chǎn)/公司并購方式獲得了一批大型油氣田，業(yè)務(wù)布局全球六大油氣合作區(qū)（圖7），即中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲、亞太和歐洲。①勘探發(fā)現(xiàn)油氣田。截至2021年底，中國國有石油公司通過自主勘探在海外共發(fā)現(xiàn)5個(gè)十億噸級(jí)、5個(gè)五億噸級(jí)和18個(gè)億噸級(jí)的油氣田，其中陸上的重要發(fā)現(xiàn)以中國石油作業(yè)者項(xiàng)目為主，包括蘇丹/南蘇丹、乍得、哈薩克斯坦等國家的大型風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目；海上的發(fā)現(xiàn)主要是中國石油、中國石油化工有限集團(tuán)公司（以下簡稱“中國石化”）和中國海洋石油集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國海油”）這三大石油公司參與的深水項(xiàng)目，位于巴西、圭亞那等國家。②資產(chǎn)并購油氣田。除自主勘探外，資產(chǎn)并購是獲得海外項(xiàng)目的另一重要途徑。1995—2021年，中國石油、中國石化和中國海油在海外進(jìn)行了多起油氣資產(chǎn)并購。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008—2014年高油價(jià)期間，中國三大石油公司在并購方面花費(fèi)約1428億美元，中國石油、中國石化和中國海油分別占33%、42%和25%，分別獲得30、15和18個(gè)大型油氣田。

 積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，權(quán)益產(chǎn)量增長超過六成

中國國有石油公司積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，權(quán)益產(chǎn)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，其在“一帶一路”65個(gè)沿線國家的權(quán)益產(chǎn)量從2013年的0.60億噸油當(dāng)量躍升到2021年的0.99億噸油當(dāng)量，其中2019年的高峰權(quán)益產(chǎn)量達(dá)1.01億噸油當(dāng)量。中國國有石油公司“一帶一路”沿線國家權(quán)益產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例呈上升趨勢(shì)，從2013年的49.1%增加到2021年的58.9%（圖6）。

其中，中國石油在“一帶一路”沿線國家的權(quán)益產(chǎn)量最大，在2021年達(dá)到8403萬噸油當(dāng)量，占中國四大國有石油公司“一帶一路”總產(chǎn)量的85.2%，遠(yuǎn)高于中國石化的9.9%、中國海油的4.7%和中國中化集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中化集團(tuán)”）的0.1%，真正成為“一帶一路”油氣合作的主力軍。與2013年相比，中國石油2021年在“一帶一路”沿線國家的權(quán)益產(chǎn)量增長了4024萬噸油當(dāng)量，主要來自伊拉克、土庫曼斯坦、阿聯(lián)酋和俄羅斯等國家。

超額完成規(guī)劃目標(biāo)，保障國家能源安全的作用日益凸顯

據(jù)中國工程院2004年的《海外油氣資源開發(fā)與進(jìn)口戰(zhàn)略》報(bào)告預(yù)測(cè)，中國國有石油公司2020年境外權(quán)益產(chǎn)量將達(dá)到9600萬噸油當(dāng)量，中國石油、中國石化、中國海油和中化集團(tuán)將分別貢獻(xiàn)52.1%、20.8%、21.9%和5.2%。中國國有石油公司不斷加強(qiáng)境外勘探開發(fā)業(yè)務(wù)布局，提前10年完成權(quán)益產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，2012年境外權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到1.04億噸油當(dāng)量，隨后呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，2020年達(dá)到1.66億噸油當(dāng)量（表1），超額完成規(guī)劃目標(biāo)。境外油氣權(quán)益產(chǎn)量的快速增長在保障國家能源安全方面發(fā)揮了重要作用，相當(dāng)于我國原油和天然氣綜合對(duì)外依存度分別降低了10%以上。

面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

與國內(nèi)相比，境外油氣勘探開發(fā)活動(dòng)受到合同模式的多樣性、合作方式的復(fù)雜性、項(xiàng)目資源的非己性、項(xiàng)目管控的多元性、項(xiàng)目經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性、項(xiàng)目產(chǎn)量的權(quán)益性、項(xiàng)目追求的經(jīng)濟(jì)性、作業(yè)窗口和條件的限制性及合同區(qū)范圍與資料的有限性等十大特殊性的制約，疊加全球地緣政治的不穩(wěn)定性、“雙碳”目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型的影響，海外油氣開發(fā)與經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜多變。

 國內(nèi)油氣生產(chǎn)難以滿足需求，油氣對(duì)外依存度維持高位

我國一次能源消費(fèi)量2030年左右達(dá)峰，峰值約60.1億噸標(biāo)煤；碳排放量2025年左右達(dá)峰，峰值約106億噸。2030年碳達(dá)峰時(shí)期，預(yù)計(jì)煤、石油、天然氣、非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中占比分別為42.8%、18.4%、12.0%、26.9%；2060年碳中和時(shí)期，預(yù)計(jì)煤、石油、天然氣、非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中占比分別為5.0%、5.6%、9.4%、80.0%；同時(shí)，碳匯和碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS）將貢獻(xiàn)20.7億噸減排量。2021年，我國石油對(duì)外依存度為72%，預(yù)測(cè)至2035年石油產(chǎn)量保持2億噸穩(wěn)定，2030年石油消費(fèi)量將達(dá)到7億噸水平。2021年，我國天然氣對(duì)外依存度為44%，預(yù)測(cè)2030年前后天然氣產(chǎn)量將上升到2500億立方米并保持穩(wěn)定，消費(fèi)量增至6500億立方米，對(duì)外依存度攀升至62%。由此可見，我國油氣對(duì)外依存度將長期保持高位。

 海外項(xiàng)目自然遞減和合同到期，需要大量新項(xiàng)目保持產(chǎn)量

國際油氣合作項(xiàng)目受到合同期的限制，到期后需要進(jìn)行重新招標(biāo)和延期談判，因此境外油氣開發(fā)活動(dòng)時(shí)效性較強(qiáng)。中國石油、中國石化、中國海油和中化集團(tuán)這四大國有石油公司在境外現(xiàn)有油氣項(xiàng)目合同期內(nèi)，原油和天然氣權(quán)益產(chǎn)量分別于2026年和2027年達(dá)到峰值，峰值產(chǎn)量分別為1.79億噸和6538萬噸油當(dāng)量。受油氣田產(chǎn)量自然遞減和合同相繼到期的疊加影響，在2035年，現(xiàn)有項(xiàng)目的原油和天然氣權(quán)益產(chǎn)量將分別降至8670萬噸、3826萬噸油當(dāng)量。如果不開拓新項(xiàng)目，境外油氣合作將呈現(xiàn)逐步萎縮的趨勢(shì)。

 俄烏沖突導(dǎo)致世界能源格局發(fā)生深刻變化

截至2021年底，歐美石油公司在俄羅斯積累了約750億美元資產(chǎn)，包括碧辟公司（Beyond Petroleum）300億美元、道達(dá)爾能源公司280億美元、殼牌集團(tuán)（Shell plc）等其他石油公司近170億美元。2022年2月24日，俄羅斯在烏克蘭實(shí)施特別軍事行動(dòng)，俄烏局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，迅速演變?yōu)椤袄鋺?zhàn)”終結(jié)30年來的最大一次地緣政治沖突，對(duì)俄羅斯及周邊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了深遠(yuǎn)影響。能源行業(yè)首當(dāng)其沖，歐美石油公司認(rèn)為在俄羅斯的投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)倍增，失去盈利前景，調(diào)整相關(guān)策略的深度和廣度前所未有，碧辟公司等9家歐美石油公司先后宣布退出俄羅斯的決定，推動(dòng)了歐洲安全、政治、經(jīng)濟(jì)、能源的格局重塑，未來美國、歐洲與俄羅斯之間博弈加劇，對(duì)俄羅斯的制裁及經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系減弱可能成為長期趨勢(shì)。歐洲成品油和天然氣價(jià)格也因此暴漲，歐美石油公司正轉(zhuǎn)向中東地區(qū)和非洲地區(qū)。

制裁之下，我國在俄羅斯的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈也面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。①影響上游生產(chǎn)。制裁將客觀上造成俄羅斯上游業(yè)務(wù)投資不足，中方參股項(xiàng)目在歐美公司退出后，油氣生產(chǎn)經(jīng)營均受影響，同時(shí)也將輻射影響中亞地區(qū)項(xiàng)目。②阻礙下游項(xiàng)目。俄羅斯大型石油公司受制裁，中方下游煉化及石化新項(xiàng)目建設(shè)與獲取進(jìn)度受阻。③出現(xiàn)匯兌損失。制裁使俄羅斯天然氣生產(chǎn)遭遇困境，中方在產(chǎn)天然氣項(xiàng)目均是世界特大型天然氣勘探開發(fā)、液化、運(yùn)輸、銷售一體化項(xiàng)目，由于盧布貶值造成貸款對(duì)應(yīng)盧布金額增多，財(cái)務(wù)報(bào)表將產(chǎn)生匯兌損失。④干擾貿(mào)易出口。原油貿(mào)易出口禁令范圍可能擴(kuò)大。繼美國實(shí)施出口禁令后，英國和歐盟也考慮禁止俄羅斯船只進(jìn)入歐盟港口，不排除中國國有石油公司油氣貿(mào)易受到影響。

風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，制裁將加速俄羅斯“向東看”的步伐。①尋求“東方”合作。俄羅斯與美國、歐洲油氣供求雙向減弱，加之美國實(shí)施禁運(yùn)，歐洲加快制定新能源替代計(jì)劃，迫使俄羅斯進(jìn)一步“向東看”。②市場(chǎng)空間增加。歐美石油公司撤資為我國進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)騰挪空間，俄羅斯上游業(yè)務(wù)對(duì)我國合作意愿加強(qiáng)。③管道建設(shè)需求。俄羅斯天然氣通過管道輸往歐洲銷售遇阻，必然轉(zhuǎn)向東亞地區(qū)與南亞地區(qū)的高價(jià)消費(fèi)市場(chǎng)，加速中國與俄羅斯的管道建設(shè)，有利于我國天然氣保供需求。④全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營需求。制裁導(dǎo)致在俄羅斯的油氣項(xiàng)目與油服需求漸漲，可探索中國國有石油公司與油服公司聯(lián)手開展競標(biāo)，彌補(bǔ)歐美油服公司撤出帶來的需求空間，提升中國國有石油公司全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營能力。

 “雙碳”目標(biāo)、碳稅和碳關(guān)稅征收導(dǎo)致“走上去”的難度加大

氣候治理政策背景下，碳價(jià)格機(jī)制呈現(xiàn)出碳稅稅率增長和國際化的發(fā)展趨勢(shì)。加拿大自2019年開征聯(lián)邦層面碳稅以來，一直保持逐年增長態(tài)勢(shì)，二氧化碳當(dāng)量碳稅由2019年的19美元/噸增至2021年的31.83美元/噸，2022年進(jìn)一步增至39.96美元/噸。挪威政府在2021年1月提出了《2021—2030年氣候計(jì)劃》，關(guān)鍵內(nèi)容為提升碳稅，將二氧化碳當(dāng)量碳稅從2020年的70美元/噸增至235美元/噸。歐盟在“碳邊界調(diào)整機(jī)制”拉動(dòng)下，碳關(guān)稅是對(duì)進(jìn)口高碳排放產(chǎn)品的懲罰機(jī)制，也是對(duì)進(jìn)口低碳排放產(chǎn)品的激勵(lì)機(jī)制，更是對(duì)本土低碳排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的保護(hù)機(jī)制，碳關(guān)稅可能引發(fā)稅收的流失問題，這將促使更多國家加快國內(nèi)碳價(jià)格機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，碳稅和碳關(guān)稅征收加大了國際油氣合作難度，需要注重低碳優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的獲取。

相關(guān)啟示與建議

全球油氣資源開發(fā)潛力巨大，油氣在能源結(jié)構(gòu)中的地位仍難以被快速替代。十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)能源企業(yè)做出重要指示批示，中國石油公司要努力踐行“大力提升勘探開發(fā)力度，保障國家能源安全”職責(zé)與使命，借鑒國際石油公司和國家石油公司的典型做法，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國際化戰(zhàn)略，分享全球油氣資源，履行低碳化能源轉(zhuǎn)型與氣候治理責(zé)任，保障國家能源安全。

強(qiáng)化油氣資產(chǎn)集中度，努力培育和鞏固保供核心產(chǎn)區(qū)。結(jié)合全球油氣資源分布特點(diǎn)，國際石油公司持續(xù)提高油氣資產(chǎn)集中度，強(qiáng)化核心資產(chǎn)與核心區(qū)域，加快非核心、高碳資產(chǎn)剝離，促進(jìn)低碳化可持續(xù)發(fā)展。七大國際石油公司，即碧辟公司、雪佛龍股份有限公司、埃尼集團(tuán)（Ente Nazionale ldrocarburi）、艾奎諾公司（Equinor ASA）、埃克森美孚公司、殼牌集團(tuán)、道達(dá)爾能源公司，油氣資產(chǎn)相對(duì)集中，油氣業(yè)務(wù)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)“歸核化”特征，在排名前5位資源國中油氣權(quán)益產(chǎn)量占比均接近或超過45%，均擁有2—6個(gè)核心產(chǎn)區(qū)，每個(gè)核心產(chǎn)區(qū)油氣凈產(chǎn)量均超過或接近1000萬噸。建議我國石油公司加強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)與區(qū)域集中化發(fā)展，建設(shè)鞏固5—8個(gè)保供核心產(chǎn)區(qū)。

致力“一帶一路”沿線新項(xiàng)目開發(fā)，多途徑獲取大型勘探項(xiàng)目。“一帶一路”沿線油氣資源富集，可采資源總量為6439億噸油當(dāng)量，占全球總量的66.1%。大型勘探項(xiàng)目獲取方式分為3類：①自主風(fēng)險(xiǎn)勘探。這類勘探通常進(jìn)入費(fèi)較低，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)特點(diǎn)，成功率為10%—20%；②競標(biāo)基本探明項(xiàng)目。競標(biāo)進(jìn)入油氣儲(chǔ)量基本探明項(xiàng)目，普遍存在簽字費(fèi)，特點(diǎn)是“水至清則無魚”，成功率為40%—60%；③公司并購油氣儲(chǔ)量比較落實(shí)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目具有“買家不如賣家精”和進(jìn)入費(fèi)用高的特點(diǎn)，成功率為30%—40%。宜采取競標(biāo)為主、兼顧并購，通過聯(lián)合投標(biāo)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，快速獲得規(guī)模產(chǎn)能；同時(shí)，長遠(yuǎn)布局、有序接替，大規(guī)模儲(chǔ)備深水勘探區(qū)塊。

加大資產(chǎn)合資合作力度，形成“有進(jìn)有出”油氣資產(chǎn)優(yōu)化組合。精準(zhǔn)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)是未來實(shí)現(xiàn)效益發(fā)展的前提。要高度重視8個(gè)評(píng)價(jià)要素：儲(chǔ)量評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，產(chǎn)能評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，適用技術(shù)是手段，市場(chǎng)銷售是根本，合同條款是依據(jù)，盡職調(diào)查是排雷，經(jīng)濟(jì)測(cè)算是門檻，投資決策是命門。同時(shí)充分考慮到項(xiàng)目所在國家、合作伙伴、項(xiàng)目階段、存在瓶頸、對(duì)方出售背景、我方優(yōu)勢(shì)、可能風(fēng)險(xiǎn)等因素，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建模、運(yùn)籌學(xué)優(yōu)化等技術(shù)，以全產(chǎn)業(yè)鏈與整體經(jīng)營效益最大化為遵循，開展增量資產(chǎn)優(yōu)選、存量資產(chǎn)優(yōu)化、價(jià)值組合優(yōu)化、生產(chǎn)經(jīng)營整體優(yōu)化，加大油氣資產(chǎn)的運(yùn)作力度，動(dòng)態(tài)優(yōu)化境外油氣資產(chǎn)組合，提升投資回報(bào)水平。

突出天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。國際石油公司已明確提出向綜合性能源公司轉(zhuǎn)型，但普遍仍將油氣業(yè)務(wù)作為主營業(yè)務(wù)。天然氣作為低碳能源頗受青睞，立足于天然氣多情景需求，境外天然氣業(yè)務(wù)需要實(shí)現(xiàn)上下游一體化向勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、處理、管道/液化、運(yùn)輸、銷售、商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化目標(biāo)。

加強(qiáng)能源公司之間合作力度，實(shí)現(xiàn)合作雙贏和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源公司之間的合作主要分為3類。①內(nèi)部合作。中國國有石油公司之間采取協(xié)作方式，進(jìn)一步加強(qiáng)能源企業(yè)寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，在跨國油氣勘探開發(fā)中踐行保障國家能源安全的責(zé)任。②國際合作。中國國有石油公司和歐美石油公司之間的合作，尤其是歐洲石油公司，實(shí)施利益捆綁機(jī)制，共同開拓國際項(xiàng)目和抵御境外油氣合作的高風(fēng)險(xiǎn)。③新能源合作。油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大，緊迫感增強(qiáng)，加快探索傳統(tǒng)化石能源與可再生能源的融合發(fā)展成為大多數(shù)石油公司的共識(shí)。通過傳統(tǒng)化石能源與風(fēng)、光、電等項(xiàng)目的融合發(fā)展，可降低生產(chǎn)過程中碳排放和碳稅收風(fēng)險(xiǎn)。

建立境外油氣合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)立國家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)保障基金。通過多維度風(fēng)險(xiǎn)定量化表征、國別安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)與甄別，建立起具有指導(dǎo)性、可操作性的安全預(yù)警機(jī)制，優(yōu)選出境外油氣合作投資優(yōu)選國家清單，力爭實(shí)現(xiàn)居安思危、危中求機(jī)、化危為機(jī)的動(dòng)態(tài)化區(qū)域布局，應(yīng)對(duì)境外油氣合作不確定性，最大程度地規(guī)避油氣投資風(fēng)險(xiǎn)。通過設(shè)立國家級(jí)境外油氣合作風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)海外油氣合作遭遇不可抗力風(fēng)險(xiǎn)而造成巨大損失時(shí)，國家給予相關(guān)石油公司一定補(bǔ)償，幫助石油公司渡過暫時(shí)性經(jīng)營難關(guān)，形成境外油氣合作風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。利用國家風(fēng)險(xiǎn)保障基金，加強(qiáng)上海合作組織和金磚國家間油氣合作，在發(fā)揮資源和市場(chǎng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，開展全球油氣資源評(píng)價(jià)、新項(xiàng)目評(píng)價(jià)和科技合作，聯(lián)合獲取新的油氣和新能源項(xiàng)目。

世界油氣資源豐富，但分布不均衡。在百年變局的大背景下，通過對(duì)美國從能源獨(dú)立走向能源霸權(quán)的歷史沿革和發(fā)展途徑的系統(tǒng)梳理，總結(jié)我國跨國油氣勘探開發(fā)在保障國家能源安全中的作用。相比歐美石油公司百年跨國勘探開發(fā)史，中國國有石油公司還剛剛起步。隨著“雙碳”目標(biāo)演進(jìn)、地緣政治沖突和中美博弈加劇，境外油氣投資環(huán)境變得更加復(fù)雜多變，在踐行國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的道路上還存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。本文提出6點(diǎn)針對(duì)性的認(rèn)識(shí)與建議，以期為國家制定能源安全戰(zhàn)略和能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。新時(shí)代偉大中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要我們必須加大“走上去”的步伐，在更多國家更廣領(lǐng)域開展國際油氣和新能源合作，獲取更多的資源來保障國家能源安全，滿足人民對(duì)美好生活的需求。

（作者：竇立榮，中國石油勘探開發(fā)研究院 、中國石油國際勘探開發(fā)有限公司；王作乾、郜峰、劉小兵，中國石油勘探開發(fā)研究院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

相關(guān)文章