中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 濱海濕地，包括濱海鹽沼、紅樹林、海草床、灘涂、珊瑚礁、河口、近海水域和濱海淡水濕地等，在維系陸海水鹽平衡、濱海藍(lán)碳與氮循環(huán)及生物多樣性保育等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)功能。同時(shí)，濱海濕地也是濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的資源基礎(chǔ)和生態(tài)安全屏障，是我國(guó)全面推進(jìn)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，構(gòu)建陸海命運(yùn)共同體的重要依托。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，全國(guó)濱海濕地面積為57960km²，占濕地總面積的11%。然而，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)港口建設(shè)、灘涂圍墾、近岸水產(chǎn)養(yǎng)殖等圍填海活動(dòng)導(dǎo)致沿海灘涂、鹽沼、紅樹林和海草床等重要類型濱海濕地被侵占。濱海自然濕地面積萎縮，至少有7080km²濱海鹽沼濕地和340km²的紅樹林濕地退化或消失岸線人工化平直化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化簡(jiǎn)化。如何有效保護(hù)現(xiàn)有的濱海濕地、科學(xué)修復(fù)受損濱海濕地，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)濱海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也是構(gòu)建濱海區(qū)域生態(tài)安全屏障的迫切需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1950—2016年共實(shí)施濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程1011項(xiàng)；盡管進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的類型、數(shù)量均有大幅增長(zhǎng)，但總體修復(fù)規(guī)模仍然較小，難以彌補(bǔ)長(zhǎng)期圍墾開發(fā)導(dǎo)致的濱海濕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上的損失。如2000年以來(lái)我國(guó)先后修復(fù)濱海鹽沼380km²和紅樹林濕地70km²，修復(fù)面積僅分別為退化消失的5%和11%；另外，近30年來(lái)海草床退化嚴(yán)重，到2020年總面積僅約90km²，面積萎縮90%以上，而修復(fù)面積僅為退化面積的0.4%。

鑒于大規(guī)模圍填海開發(fā)活動(dòng)不僅改變了濕地本身屬性，還影響了整個(gè)陸海格局及其生態(tài)屏障功能，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列濱海濕地保護(hù)修復(fù)政策：2016年，原國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，提出開展受損濕地生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)到2020年修復(fù)不少于85km²的濱海濕地面積。2018年，自然資源部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見》（自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)）指出，2019年起實(shí)施圍填海工程嚴(yán)格管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以補(bǔ)償濱海濕地生態(tài)受損，維持區(qū)域?yàn)I海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康與安全。2020年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確將“海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”列為規(guī)劃的重大工程之一，強(qiáng)調(diào)以濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為主，全面保護(hù)自然岸線和沿海灘涂，綜合開展退圍還灘、退塘還林、修復(fù)濱海濕地生物棲息地，提升濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

在國(guó)家政策引導(dǎo)下，濱海濕地修復(fù)逐漸從小尺度、單個(gè)孤立生境的修復(fù)，向大尺度、整體性、系統(tǒng)性修復(fù)目標(biāo)推進(jìn)，區(qū)域尺度下的濱海濕地系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)和定位越來(lái)越受到重視。同時(shí)，在氣候變化背景下，提升濱海濕地應(yīng)對(duì)海平面上升的適應(yīng)力也是實(shí)現(xiàn)大江大河全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家重大生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的需求。服務(wù)于濱海濕地保護(hù)與修復(fù)相關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略，本文提出了基于“生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)修復(fù)綠線和應(yīng)對(duì)氣候變化生態(tài)預(yù)留藍(lán)線三線整合的濱海濕地生態(tài)安全格局”構(gòu)架，以及針對(duì)我國(guó)濱海濕地保護(hù)修復(fù)、海岸帶管理和國(guó)土空間開發(fā)等的相關(guān)對(duì)策和建議。

我國(guó)濱海濕地生態(tài)安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

濱海濕地面臨日益加劇的自然-人為“雙向擠壓”效應(yīng)的影響

濱海濕地具有全球意義的生物多樣性保護(hù)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，同時(shí)對(duì)于自然或人為活動(dòng)干擾具有極強(qiáng)的敏感性、脆弱性。

一方面，濱海濕地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用，占我國(guó)國(guó)土面積的15%的濱海區(qū)域聚集了我國(guó)40%的人口并貢獻(xiàn)了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。因此，海岸帶圍墾開發(fā)成為緩解濱海用地緊缺，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，尤以大江大河三角洲為代表的濱海濕地成為海岸帶圍墾開發(fā)活動(dòng)的密集區(qū)。海岸帶圍墾開發(fā)在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也導(dǎo)致了自然濕地快速消失、生物多樣性銳減、濱海碳匯下降及近海水環(huán)境持續(xù)惡化等嚴(yán)重的生態(tài)后果，使區(qū)域生態(tài)安全及可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)受到嚴(yán)重威脅。

另一方面，全球氣候變化導(dǎo)致的海平面上升對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響及其互饋機(jī)制與過(guò)程也日益得到國(guó)際學(xué)術(shù)界的關(guān)注。據(jù)《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書（2020）》，近40年我國(guó)沿海海平面上升速率為3.4 mm/a，高于全球平均水平且呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。海平面上升給濱海區(qū)域帶來(lái)海水入侵、海岸侵蝕等問(wèn)題的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)著濱海濕地植物群落向陸地遷移，并在內(nèi)陸塑造新生濕地格局。然而，圍填海及道路、堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施徹底改變了濱海濕地的生境性質(zhì)，使鹽沼濕地植物群落喪失了適應(yīng)海平面上升進(jìn)行陸向遷移的生境條件，這種由人類活動(dòng)和海平面上升對(duì)濱海濕地造成的雙向海岸擠壓效應(yīng)將導(dǎo)致濱海濕地生物多樣性、碳匯、海岸防護(hù)等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減損、喪失。

當(dāng)前濱海濕地修復(fù)缺少與已有保護(hù)格局的一體化整合優(yōu)化

從我國(guó)當(dāng)前濱海濕地修復(fù)實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家逐步加大支持，相繼開展了一系列退耕還濕、退養(yǎng)/鹽還灘等的濱海濕地修復(fù)工程實(shí)踐，包括遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、海南等沿海省份均開展了不同規(guī)模的“退圍還濕”的濱海濕地修復(fù)工程，補(bǔ)償圍墾開發(fā)下受損濱海濕地修復(fù)工程得到了國(guó)家及沿海各級(jí)地方政府的大力支持，已成為當(dāng)前濱海濕地修復(fù)的重點(diǎn)。但是，當(dāng)前濱海濕地修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施范圍主要考慮歷史參照、土地權(quán)屬和實(shí)施方案的技術(shù)可行性等，在選址上拘泥于孤立、點(diǎn)狀的修復(fù)模式，不論是濕地修復(fù)政策還是工程實(shí)踐均缺乏宏觀尺度的系統(tǒng)性規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮濕地修復(fù)選址對(duì)區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)格局和生態(tài)功能的整體優(yōu)化效應(yīng)。

保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)往往具備生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)聯(lián)，兩者協(xié)同發(fā)揮著區(qū)域生態(tài)安全屏障的功能。因此，生態(tài)修復(fù)不能僅限于局域尺度生態(tài)系統(tǒng)要素的修復(fù)，還應(yīng)充分考慮修復(fù)布局對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前濕地的保護(hù)和修復(fù)往往各自獨(dú)立開展，忽視了修復(fù)濕地與具有保護(hù)價(jià)值的未受損濕地之間的有機(jī)聯(lián)系，以及對(duì)區(qū)域整體生態(tài)服務(wù)功能提升、生態(tài)安全格局構(gòu)建的協(xié)同調(diào)控作用。研究表明：孤立、點(diǎn)狀修復(fù)模式由于缺乏區(qū)域尺度上整體修復(fù)格局與功能的優(yōu)化，往往導(dǎo)致總體修復(fù)成效難以充分發(fā)揮。就濱海濕地而言，如果缺乏保護(hù)修復(fù)選址對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)整體格局和生態(tài)功能效益的系統(tǒng)評(píng)估和優(yōu)化，則有可能導(dǎo)致保護(hù)修復(fù)選址不當(dāng)，難以有效保護(hù)具有不可替代價(jià)值的殘遺自然濕地，同時(shí)修復(fù)具有潛在修復(fù)價(jià)值的受損濕地。此外，濱海濕地自然生態(tài)功能效益的供給具有較大的空間異質(zhì)性，表現(xiàn)為不同區(qū)域濕地的生態(tài)服務(wù)功能對(duì)整體效益的貢獻(xiàn)大小不一。因此，在區(qū)域尺度上開展?jié)竦匾惑w化保護(hù)和修復(fù)格局與功能的整合優(yōu)化，對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)整體效益提升具有重要意義。

當(dāng)前濱海濕地保護(hù)管理尚未充分考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的彈性空間

在較長(zhǎng)時(shí)間尺度上，海平面上升會(huì)驅(qū)使濱海濕地陸向遷移擴(kuò)展并塑造新生濕地生態(tài)系統(tǒng)。然而，高強(qiáng)度圍填海及圍墾開發(fā)，以及堤壩、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)阻斷了陸海之間的水文和生物連通，人工硬質(zhì)化地表徹底改變了生境條件，擠壓了鹽沼等潮灘植物群落向內(nèi)陸遷移的空間，使濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸喪失應(yīng)對(duì)氣候變化驅(qū)動(dòng)下海平面上升的適應(yīng)性，最終退化甚至消亡。目前，我國(guó)濱海濕地管理缺少提升濱海濕地應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的長(zhǎng)期適應(yīng)性對(duì)策。盡管我國(guó)濱海區(qū)域自然-人為雙向海岸擠壓效應(yīng)已十分顯著，且未來(lái)可能持續(xù)強(qiáng)化，但目前理論和實(shí)踐中針對(duì)海岸擠壓效應(yīng)的生態(tài)調(diào)控途徑和措施仍十分欠缺。

基于“三線整合”的濱海濕地生態(tài)安全格局：概念內(nèi)涵

受損濕地是濱海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的“生態(tài)短板”，作為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的潛在提升空間，其修復(fù)對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)整體改善意義重大。在區(qū)域尺度上，修復(fù)后的濱海濕地與未受損自然濕地共同發(fā)揮著維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)安全屏障功能。因此，在人類活動(dòng)和氣候變化導(dǎo)致的雙向海岸擠壓效應(yīng)下，通過(guò)整合優(yōu)化濱海濕地保護(hù)與修復(fù)格局，并前瞻性地保留濱海濕地應(yīng)對(duì)氣候變化的彈性空間，是應(yīng)對(duì)圍墾開發(fā)和氣候變化雙重脅迫下更加全面、可持續(xù)的生態(tài)安全管理策略。

基于“三線整合”的生態(tài)安全格局概念框架源自國(guó)際上普遍認(rèn)可的“系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃”理論與方法，并將其拓展應(yīng)用到一體化保護(hù)與修復(fù)整合的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化中，是對(duì)以往局域、孤立的濕地修復(fù)模式的反思，也是將濕地修復(fù)提升到區(qū)域生態(tài)安全管理層面的理論探索與實(shí)踐。該概念框架強(qiáng)調(diào)基于“目標(biāo)-成本-效益”之間權(quán)衡，保護(hù)與修復(fù)格局一體化整合，優(yōu)化區(qū)域整體生態(tài)功能，同時(shí)兼顧濱海濕地未來(lái)應(yīng)對(duì)海平面上升的氣候適應(yīng)性，制定對(duì)濱海生態(tài)系統(tǒng)整體功能最惠益的生態(tài)安全格局構(gòu)建策略：劃分出近期搶救性生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)與提升性生態(tài)修復(fù)綠線區(qū)，以及遠(yuǎn)期限制性生態(tài)預(yù)留藍(lán)線區(qū)，由此構(gòu)建應(yīng)對(duì)圍墾開發(fā)和適應(yīng)未來(lái)海平面上升情形下，基于“三線整合”的濱海濕地生態(tài)安全格局（圖1）。

構(gòu)建“三線整合”的濱海濕地生態(tài)安全格局可以采取5個(gè)步驟（圖2）：①確定潛在保護(hù)格局。針對(duì)現(xiàn)狀未受損濕地區(qū)域，評(píng)估其典型且重要的生態(tài)功能熱點(diǎn)區(qū)，作為潛在保護(hù)格局（包括保護(hù)區(qū)外的保護(hù)空缺）。②識(shí)別潛在修復(fù)格局。針對(duì)歷史時(shí)期圍墾導(dǎo)致的生態(tài)功能受損區(qū)，依據(jù)高程、水鹽梯度等環(huán)境要素模擬潮灘植物群落的潛在修復(fù)生境，考慮政策及工程實(shí)施的可行性，分析、識(shí)別潛在修復(fù)格局。③確定潛在濱海濕地保護(hù)-修復(fù)格局。將潛在保護(hù)和潛在修復(fù)格局初步疊置、整合為潛在保護(hù)-修復(fù)格局，該格局是假定現(xiàn)狀濕地完全保護(hù)且退化區(qū)完全修復(fù)的情形下生態(tài)功能最大化的理想狀態(tài)。④基于“目標(biāo)-成本-效益”協(xié)同優(yōu)化的一體化濱海濕地保護(hù)修復(fù)格局。潛在保護(hù)-修復(fù)格局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本及其與保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和生態(tài)效益的權(quán)衡。對(duì)此，可以通過(guò)連續(xù)優(yōu)化目標(biāo)比例（如10%—90%）的分級(jí)迭代，兼顧格局連通性、功能的不可替代性等，利用優(yōu)化算法（如系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃空間優(yōu)化工具——Maxan模型）評(píng)估保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本和修復(fù)后的生態(tài)效益之間的權(quán)衡關(guān)系，確定低成本-高效益的最優(yōu)一體化保護(hù)修復(fù)格局，由此劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)修復(fù)綠線。⑤劃定應(yīng)對(duì)海平面上升的預(yù)留藍(lán)線。可以通過(guò)設(shè)置不同海平面上升情景，運(yùn)用空間直觀模型（如海平面上升影響濕地模型——SLAMM模型）模擬海平面上升和濱海濕地圍墾后土地利用轉(zhuǎn)換影響下，濱海濕地及其植物群落潛在生境適宜性及其變化，從而識(shí)別未來(lái)海平面上升驅(qū)動(dòng)下濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)潛在陸向遷移通道及其遷移格局，劃定應(yīng)對(duì)氣候變化的預(yù)留藍(lán)線。

構(gòu)建基于“三線整合”的生態(tài)安全格局相關(guān)措施

科學(xué)確定濱海濕地修復(fù)優(yōu)先格局，搶救性保護(hù)并有序修復(fù)濱海濕地關(guān)鍵受損區(qū)

我國(guó)濱海濕地保護(hù)對(duì)象主要為生物多樣性豐富和生態(tài)服務(wù)功能突出的鹽沼、紅樹林等自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，未來(lái)還應(yīng)針對(duì)性考慮對(duì)毗鄰的具有潛在生態(tài)修復(fù)價(jià)值和可能性的受損濕地開展生態(tài)修復(fù)（如圍填海后形成的鹽田、庫(kù)塘和灘涂養(yǎng)殖區(qū)域等人工濕地等），防止后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)張導(dǎo)致受損濱海濕地修復(fù)潛力完全喪失。因此，亟須判識(shí)具有修復(fù)潛力且修復(fù)后能與現(xiàn)有保護(hù)格局協(xié)同發(fā)揮較高生態(tài)功能的受損區(qū)域，置于合理的保護(hù)與管理之下，并在權(quán)衡目標(biāo)、成本和效益基礎(chǔ)上，確定生態(tài)修復(fù)優(yōu)先格局，有序?qū)嵤竦匦迯?fù)項(xiàng)目。

我國(guó)以長(zhǎng)江三角洲、黃河三角洲、珠江三角洲和遼河三角洲為代表的大江大河三角洲濱海濕地生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能至關(guān)重要，同時(shí)也是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聚集區(qū)、圍墾開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。盡管四大三角洲針對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及生物多樣性維持都建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但大規(guī)模圍填海及土地開發(fā)活動(dòng)使得保護(hù)區(qū)周邊濱海濕地受損，形成保護(hù)區(qū)內(nèi)未受損自然濕地與保護(hù)區(qū)外自然濕地圍墾形成的鹽田、養(yǎng)殖等人工濕地鑲嵌分布的格局，這些緊鄰保護(hù)區(qū)的受損濕地往往仍具備一定修復(fù)潛力和較高的生態(tài)修復(fù)價(jià)值，應(yīng)對(duì)其利用強(qiáng)度和方式進(jìn)行管理和引導(dǎo)，避免其修復(fù)潛力進(jìn)一步被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所摧毀。因此，可以首先聚焦我國(guó)大江大河三角洲，率先開展濱海濕地修復(fù)潛在區(qū)域的劃定與濱海濕地一體化保護(hù)修復(fù)格局的確定，為構(gòu)建基于“三線整合”的濱海濕地生態(tài)安全格局奠定基礎(chǔ)。

以黃河三角洲濱海濕地為例，在確定濱海濕地潛在修復(fù)格局的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的空間優(yōu)化模型（Marxan），模擬分析了10%—90%保護(hù)修復(fù)目標(biāo)下一體化保護(hù)修復(fù)格局（圖3）。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)濱海濕地一體化保護(hù)修復(fù)格局的生態(tài)功能優(yōu)化目標(biāo)比例為50%時(shí)，是系統(tǒng)優(yōu)化下低成本投入-高生態(tài)功能效益產(chǎn)出的最佳優(yōu)化方案，生態(tài)效益最大提升率為19.15%。該方案下區(qū)域生態(tài)功能得到了整體優(yōu)化，其一體化保護(hù)修復(fù)格局有利于濱海濕地整體生態(tài)功能發(fā)揮和生態(tài)屏障的長(zhǎng)期維持。濕地修復(fù)將圍墾開發(fā)產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)移為濱海濕地調(diào)節(jié)和支持等生態(tài)服務(wù)價(jià)值，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值得以提升，其系統(tǒng)優(yōu)化方案可為黃河三角洲濱海濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施方案提供科學(xué)依據(jù)。

構(gòu)筑海岸生態(tài)防護(hù)體系，提升濱海濕地應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期適應(yīng)能力

濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)具備可持續(xù)、低成本的海岸生態(tài)防護(hù)功能，所以通過(guò)濱海濕地恢復(fù)以構(gòu)筑海岸生態(tài)防護(hù)體系，替代硬質(zhì)海岸防護(hù)工程，是應(yīng)對(duì)海平面上升、緩解海岸擠壓效應(yīng)的有效途徑。例如，荷蘭、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家棄用硬質(zhì)岸線工程，采用生態(tài)岸線等途徑恢復(fù)濱海濕地強(qiáng)化海岸防護(hù)，作為應(yīng)對(duì)海平面上升、緩解海岸擠壓效應(yīng)的重要措施。我國(guó)海岸線綿長(zhǎng)，其海岸擠壓效應(yīng)及其濱海濕地反饋過(guò)程均具有明顯的時(shí)空異質(zhì)性，需制定空間指向明確、操作性強(qiáng)的濱海岸線管控政策。

針對(duì)我國(guó)大江大河三角洲等關(guān)鍵區(qū)域，借鑒相關(guān)科學(xué)研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)外堤拆除、攔潮閘的生態(tài)調(diào)度等方式促進(jìn)濱海濕地修復(fù)，可以在修復(fù)濱海濕地生物多樣性、碳匯和海岸防護(hù)等受損生態(tài)功能的同時(shí)，有效提升濱海濕地應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期適應(yīng)能力。進(jìn)一步結(jié)合濕地修復(fù)，提出相應(yīng)配套的濱海國(guó)土空間管治策略和調(diào)控措施，強(qiáng)化濱海濕地修復(fù)多功能與多目標(biāo)屬性，保障濱海濕地修復(fù)格局與功能的長(zhǎng)期可持續(xù)性。這些配套措施可以包括：識(shí)別濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)潮汐水文連通的響應(yīng)模式，提出保障濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有效發(fā)揮的潮汐水文連通調(diào)控方案；考慮較長(zhǎng)時(shí)間尺度下，限制潛在遷移區(qū)范圍內(nèi)的高強(qiáng)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為濱海濕地預(yù)留足夠適應(yīng)未來(lái)海平面上升的生態(tài)空間；整合優(yōu)化濕地保護(hù)與修復(fù)格局，兼顧海平面上升驅(qū)動(dòng)下濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)遷格局，構(gòu)建應(yīng)對(duì)圍墾開發(fā)及適應(yīng)未來(lái)海平面上升的區(qū)域生態(tài)安全格局。

開展基于“三線整合”的濱海濕地系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)與合理利用規(guī)劃示范，并與區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃相銜接

考慮到濱海濕地的典型性和代表性，可以將我國(guó)大江大河三角洲作為開展基于“三線整合”的濱海濕地系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃的示范區(qū)，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。以黃河三角洲為例（圖4），①在優(yōu)化方案引導(dǎo)下，生態(tài)安全格局所識(shí)別的具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值卻游離于當(dāng)前保護(hù)體系之外的自然濕地（保護(hù)空缺）應(yīng)當(dāng)納入濱海濕地保護(hù)體系，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，作為應(yīng)對(duì)圍墾開發(fā)威脅下的搶救性底線，嚴(yán)禁圍墾開發(fā)，并通過(guò)建立有效的保護(hù)管理制度予以維護(hù)；②安全格局所確定的具有較高生態(tài)價(jià)值和修復(fù)潛力的生態(tài)修復(fù)綠線區(qū)是緩解和補(bǔ)償圍墾開發(fā)造成的濱海濕地?fù)p失，彌補(bǔ)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能損失的提升區(qū)，所確定的修復(fù)格局為濱海濕地修復(fù)工程布局提供重要的科學(xué)依據(jù)；③安全格局所確定的應(yīng)對(duì)海平面上升的生態(tài)預(yù)留藍(lán)線區(qū)為限制性開發(fā)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)禁止人工硬質(zhì)地表及道路、堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為濱海濕地內(nèi)遷所需潛在生境預(yù)留空間，但可以在不顯著改變濕地土壤基質(zhì)和地貌的前提下有限度、有選擇地開展與濱海濕地資源利用相關(guān)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如低密度“漁+濕”復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式等。總之，可以針對(duì)“三線整合”的濱海濕地生態(tài)安全格局要素，制定系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案，推動(dòng)濱海濕地一體化保護(hù)與修復(fù)及綜合治理。

實(shí)行基于“三線整合”濱海濕地生態(tài)安全格局的動(dòng)態(tài)管理，探索高質(zhì)量發(fā)展的濱海國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局

針對(duì)以黃河三角洲為代表的淤長(zhǎng)型濱海濕地，基于“三線整合”濱海濕地生態(tài)安全格局，采取由陸向海的逐步推進(jìn)、與新生濕地淤長(zhǎng)方向一致的“滾動(dòng)”開發(fā)模式，在考慮經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，能有效維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和演替的連續(xù)性；從生態(tài)保護(hù)角度而言，是一種較為合理的資源利用模式，具有一定的普遍意義。“滾動(dòng)”開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)依據(jù)濱海新生濕地淤積速率及濕地生境演替狀況，確定滾動(dòng)開發(fā)規(guī)模，以維持自然濕地質(zhì)量或數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定和自然濕地的零凈損失。該模式強(qiáng)調(diào)維持生境演替的連續(xù)性，避免灘涂直接圍墾導(dǎo)致的濕地生境破壞和生態(tài)功能崩潰，有利于保護(hù)處于不同生境演替階段的物種，因此對(duì)區(qū)域生物多樣性保護(hù)是一種比較合適的開發(fā)模式（圖5）。“滾動(dòng)開發(fā)”模式原則上不應(yīng)觸動(dòng)濱海濕地具有重要生態(tài)功能和保護(hù)物種分布的核心生境，主要占用濱海濕地內(nèi)陸邊緣部分；由于開發(fā)模式對(duì)生境演替的連續(xù)性仍會(huì)有一定干擾，需要充分考慮保護(hù)物種的生境需求和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。

從較長(zhǎng)時(shí)間尺度看，類似黃河三角洲典型“淤長(zhǎng)型”濱海濕地，其“三線整合”的生態(tài)安全格局仍需要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，以保護(hù)區(qū)為核心的生態(tài)保護(hù)紅線范圍應(yīng)隨著河口新生濕地向海淤進(jìn)而不斷向外擴(kuò)展、推移，將最具有保護(hù)價(jià)值、脆弱的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)納入保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁圍填海、近海養(yǎng)殖等人為活動(dòng)擾動(dòng)。同時(shí)，伴隨新生濕地向海淤長(zhǎng)，潮間鹽沼植物群落帶也將向海推移，并逐漸被陸生鹽堿植物群落取代，導(dǎo)致其作為濱海鳥類生境的適宜性逐漸喪失。因此，經(jīng)評(píng)估后，這部分區(qū)域如已無(wú)顯著的生態(tài)價(jià)值，可以部分解除其生態(tài)保護(hù)紅線控制，準(zhǔn)予生態(tài)養(yǎng)殖等合理經(jīng)濟(jì)利用模式，但考慮到未來(lái)作為應(yīng)對(duì)氣候變化生態(tài)藍(lán)線預(yù)留區(qū)的可能性，這部分區(qū)域仍應(yīng)嚴(yán)格控制硬質(zhì)化地表等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，“三線整合”濱海濕地生態(tài)安全格局的范圍及相應(yīng)的功能區(qū)（生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)修復(fù)綠線區(qū)和氣候適應(yīng)藍(lán)線區(qū)）應(yīng)該依據(jù)海岸淤長(zhǎng)趨勢(shì)和速度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和適應(yīng)性調(diào)整。但調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和范圍強(qiáng)度需要慎重，特別是解除生態(tài)保護(hù)紅線管控的功能轉(zhuǎn)換速率必須小于灘涂新生濕地淤長(zhǎng)及其濱海濕地植被演替速率，以維持自然濕地的零凈損失；同時(shí)，不應(yīng)觸動(dòng)濱海濕地重要保護(hù)物種（如瀕危水鳥）的核心生境，以確保保護(hù)區(qū)在動(dòng)態(tài)調(diào)整中面積相對(duì)穩(wěn)定。在該模式下，濱海濕地生境演替過(guò)程沒(méi)有被人為活動(dòng)中斷，仍然正常延續(xù)并不斷生成新生濕地，人為開發(fā)活動(dòng)主要占用濱海濕地內(nèi)陸邊緣部分受人為干擾較嚴(yán)重的退化生境，而這些低質(zhì)退化生境的損失能通過(guò)不斷增長(zhǎng)的新生濕地得以補(bǔ)償。

（作者：李曉文、崔保山、邵冬冬、穆泳林，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院；智烈慧北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院、河北工程大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院；馬田田，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所；劉增力，國(guó)家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院；曹宇，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿））

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