中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2022年俄烏沖突爆發(fā)后，石油設(shè)施成為交戰(zhàn)國的重要打擊目標(biāo)。國際油價受戰(zhàn)爭的影響，一度突破138美元/桶，創(chuàng)14年來新高，進(jìn)一步導(dǎo)致歐美國家通貨膨脹加劇。西方國家已建立較完備的石油儲備體系，在關(guān)鍵時期或市場動蕩時期，可動用石油儲備來平抑市場價格，緩解石油供需緊張現(xiàn)狀。目前，我國石油對外依存與日俱增，已連續(xù)3年超過70%（圖1）。因此，亟須建立大規(guī)模戰(zhàn)略石油儲備。

此外，國際石油價格波動明顯（圖2）。石油價格大幅波動嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)安全、影響社會穩(wěn)定。因此，建立國家戰(zhàn)略石油儲備，對改善能源結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家安全，具有重大的戰(zhàn)略意義。

鹽穴是國際公認(rèn)的地下石油儲備的優(yōu)良場所，在石油存儲中占據(jù)重要地位。國外發(fā)達(dá)國家已建立大規(guī)模石油鹽穴儲備庫（圖3）。例如，美國已建立60多個儲油庫，儲油規(guī)模達(dá)7.2×10⁸桶，儲油體積為1.1×10⁸立方米。

文章結(jié)合國外鹽穴戰(zhàn)略儲油發(fā)展歷程，分析地下鹽穴儲油的優(yōu)勢，對我國鹽穴戰(zhàn)略儲油的“卡脖子”問題進(jìn)行探索，并基于我國鹽礦賦存特征和鹽穴天然氣儲庫建設(shè)經(jīng)驗，探討我國鹽穴儲油的總體可行性，提出中國鹽穴戰(zhàn)略石油儲備的相關(guān)建議。

地下鹽穴石油儲備的優(yōu)勢

技術(shù)優(yōu)勢

地下鹽穴儲油技術(shù)采用鹵水置換原理，運行過程中，注油管注入石油，排鹵管排出鹵水，實現(xiàn)對石油的存儲；排鹵管注入鹵水，采油管采出石油，實現(xiàn)對石油的利用（圖4）。相比于其他存儲方式，鹽穴儲油的成本低、密封性好、不易破壞、不易滲漏、風(fēng)險低，是一種較好的地下存儲方式（表1）。

規(guī)模優(yōu)勢

一座鹽穴儲油庫群通常由數(shù)十個鹽穴組成，單個鹽穴儲油能力一般為十幾萬到一百多萬立方米，整個儲油庫群規(guī)模可達(dá)數(shù)百萬到數(shù)千萬立方米，如美國墨西哥灣的鹽穴儲油庫群儲油能力高達(dá)1.1×10⁸立方米。因此，相比于地面儲罐等儲備形式而言，鹽穴儲備規(guī)模巨大，非常適合國家戰(zhàn)略石油儲備。

成本優(yōu)勢

鹽穴儲油庫建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與時間成本低。主要體現(xiàn)在4方面：①鹽穴儲油庫位于地下數(shù)百米到一千多米，溫度和壓力條件與石油原始賦存環(huán)境接近；②天然地溫梯度有利于促進(jìn)石油在儲庫內(nèi)部流動，油品不易變質(zhì)；③地下鹽穴儲庫圍巖和井口密閉性極好，可防止油氣揮發(fā)外泄，儲存過程中幾乎沒有損耗； ④鹽穴儲油庫建設(shè)速度快，特別是利用鹽礦已有采空區(qū)建庫，可節(jié)省大量建庫經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。鹽礦采空區(qū)改建儲油庫涉及的主要工作量為老井改造，保守估計6個月內(nèi)可以完成1組體積數(shù)十萬立方米的鹽穴儲油庫建設(shè)工作。此外，鹽穴儲油庫群由多個獨立的鹽穴組成，若部署多個施工單位分別針對不同鹽穴同時作業(yè)，6個月內(nèi)就可以建成百萬方級別的儲備能力，這對于建設(shè)大規(guī)模地下石油儲庫非常有利。例如，美國建設(shè)地面油庫成本為15—18美元/桶，開鑿山體巖洞儲油成本為30美元/桶，而建設(shè)地下鹽穴儲油庫成本僅為1.5美元/桶。

防御優(yōu)勢

鹽穴儲油庫的抗打擊能力極強。目前，最先進(jìn)的鉆地彈打擊深度約為200米，而鹽穴儲油庫一般建造在數(shù)百至一千多米深的地下鹽礦，油庫埋深不僅遠(yuǎn)大于打擊深度距離，并且深埋地下的油庫也不具備燃爆條件。因此，鹽穴儲油庫遭受恐怖襲擊和戰(zhàn)爭武器破壞的可能性極低，而地面儲油庫、半地上儲油庫等其他形式的儲油庫由于主體工程暴露在地表，極易遭受戰(zhàn)爭和武器的威脅。

國外石油儲備現(xiàn)狀及我國存在的問題

戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭時期，當(dāng)時歐佩克（OPEC）石油生產(chǎn)國對發(fā)達(dá)國家進(jìn)行石油禁運，促使發(fā)達(dá)國家成立國際能源署（IEA），提出建立戰(zhàn)略石油儲備。戰(zhàn)略石油儲備可以控制國家石油的進(jìn)口量和進(jìn)口價格，對國家能源供應(yīng)安全具有重要的保障作用（圖5）。

國外戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)狀

地下鹽穴存儲石油具有安全性高、性價比高和注采便捷等突出優(yōu)勢，是國際上石油戰(zhàn)略儲備的首選方式。美國、法國、德國、俄羅斯、加拿大等多個發(fā)達(dá)國家相繼建造了規(guī)模巨大的鹽穴儲油庫。

美國

美國戰(zhàn)略石油儲備大部分在地下鹽穴，主要集中在得克薩斯州和路易斯安州的墨西哥灣沿岸地區(qū)（圖6），包括：得克薩斯州Bryan Mound（3.5×10⁷立方米）和Big Hill（2.5×10⁷立方米）基地，路易斯安州West Hackberry（3.5×10⁷立方米）、Bayou Choctaw（1.2×10⁷立方米）和Weeks Island（1.1×10⁶立方米）基地。每個儲備基地都由數(shù)量不等的鹽穴組成，這些鹽穴儲庫的腔體高約250米、直徑約70米。截至目前，美國現(xiàn)有鹽穴儲油庫的總存儲能力1.1×10⁸立方米（表2）。

德國

德國的原油主要儲存在下薩克森州1000—1500米深的鹽礦中。石油按地域和需求的原則分別儲存在各個聯(lián)邦州的地盤上。德國地下儲備庫大致從北到南都有分布，西北部地區(qū)較多，絕大部分鹽穴儲備庫用來儲存原油（表3）。德國主要的4個鹽穴儲油基地共有58個溶腔，總儲存能力1.0×10⁷立方米。

法國

法國是世界上最早建立企業(yè)石油儲備制度的國家。與美國和德國不同，法國的戰(zhàn)略石油儲備并非集中于原油，也包括車用汽油、航空煤油、柴油、照明煤油、家用燃油、噴氣發(fā)動機(jī)燃油、重油（表4）。法國的Manosque鹽穴儲備庫位于法國東南馬賽附近的Manosque小鎮(zhèn)，建有28個鹽穴，儲存規(guī)模達(dá)8.17×10⁶立方米，占法國國家戰(zhàn)略儲備的40%。同時，法國的Tersanne鹽穴儲備庫和Etrez鹽穴儲備庫分別于1968年和1977年開始建設(shè)，其中Tersanne計劃建造14口鹽穴，Etrez計劃建造28口鹽穴，預(yù)計二者形成鹽穴體積共2×10⁵立方米。

我國戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)狀

2003年，我國批準(zhǔn)建立儲備能力高達(dá)6.8×10⁷噸的石油儲備計劃，分為3期完成，儲備能力分別為1.2×10⁷噸、2.8×10⁷噸與2.8×10⁷噸。目前，國家石油儲備任務(wù)第1期、第2期已完成，第3期正在籌建，第3期石油儲備提出要通過鹽穴建立大規(guī)模石油儲備庫。目前，我國已建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共9個國家石油儲備基地。儲備方式多數(shù)采用地面儲罐，部分采用地下水封洞庫。據(jù)國家統(tǒng)計局公開的最新數(shù)據(jù)，截至2017年，國家石油儲備基地以及部分社會企業(yè)共儲備3.7×10⁷噸石油。

我國戰(zhàn)略石油儲備存在的問題

儲備量嚴(yán)重不足

隨著我國石油需求的增長，對石油的進(jìn)口依賴日益增強，2019—2021年，我國石油對外依存度已連續(xù)3年超過70%。國際能源署要求其成員至少儲備相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的石油，而實際上發(fā)達(dá)國家的石油儲備都遠(yuǎn)大于該要求。例如，日本的石油儲備量相當(dāng)于200天石油凈進(jìn)口量，美國石油儲備量相當(dāng)于150天石油凈進(jìn)口量，而我國戰(zhàn)略石油儲備量僅相當(dāng)于32天的石油凈進(jìn)口量（圖8）。

建設(shè)和運營成本高

我國原油地面儲罐采用高強度鋼板制造，建庫成本約為1000元/立方米，運營過程中需要通過加熱方式保持儲存溫度。我國地下水封洞庫通過人工開挖方式建造，建庫成本約為760元人民幣/立方米，運營過程中需要人為創(chuàng)造水幕密封。而美國鹽穴型戰(zhàn)略石油儲備庫的建庫成本僅為1.5美元/桶，折合人民幣僅有約63元/立方米。對比看出，我國儲油設(shè)施的建設(shè)和運營成本高昂。

抗打擊能力弱

國家石油儲備基地第1期全部采用地面儲罐，且主要分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這類儲油庫是恐怖襲擊或戰(zhàn)爭打擊的重點目標(biāo)。國家石油儲備基地第2期，部分采用了地下水封洞庫，油庫位于地下數(shù)十米，但這類地下儲油庫仍是潛在打擊目標(biāo)。因此，在國際環(huán)境的不確定因素下，我國第1期、第2期石油儲備可能面臨諸多外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和干擾。

我國鹽穴儲油的條件

石油輸運管道發(fā)達(dá)

我國已建成密集且完備的石油輸運管道。2004年，我國開展石油儲備論證工作時，國家石油輸運管道里程短，因此只能考慮在方便油輪停靠的沿海地區(qū)建庫。隨著我國油氣管網(wǎng)的快速建成，石油輸運管道已不是制約性問題。2007—2021年，我國原油管道由1.7×10⁴千米增加到3.1×10⁴千米，成品油管道由1.2×10⁴千米增加到3.0×10⁴千米。據(jù)調(diào)研，我國中東部地區(qū)鹽礦100千米范圍內(nèi)都能找到多條輸油管道。

建庫技術(shù)儲備充足

國家能源局原局長張國寶論證發(fā)現(xiàn)，在開展國家石油儲備論證工作時，由于考慮到地下鹽礦距離沿海較遠(yuǎn)，鹽層厚度欠佳與鹵水處理難解決等問題，未能采納鹽穴儲油庫方案。目前，經(jīng)過近20年的努力，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施的完善，國家鋪設(shè)管線水平不斷提高、鹽化工鹵水消化能力不斷提升、鹽穴儲氣庫建設(shè)技術(shù)不斷進(jìn)步，鹽穴戰(zhàn)略儲油的相關(guān)問題得以解決。

近年來，我國科研人員就鹽穴儲油技術(shù)進(jìn)行了可行性論證，為鹽穴儲油的實施創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)研究環(huán)境。①鹽穴儲油的設(shè)計方面。儲油庫的選址、儲油庫的區(qū)域構(gòu)造、地層沉積、蓋層密封性等地質(zhì)條件，油鹵的傳熱過程，鹽穴的設(shè)計和穩(wěn)定性，溶腔的密封性，以及造腔控制等設(shè)計是作為鹽穴儲油設(shè)計的關(guān)鍵點。②鹽穴儲油的建造方面。鹽穴的頂板保護(hù)技術(shù)、造腔的管柱工藝、采鹵管柱解堵等工藝是鹽穴實際建造過程中出現(xiàn)的難題。同時，鉆完井的井身結(jié)構(gòu)、鉆井液的選擇與相關(guān)的地面系統(tǒng)技術(shù)也是作為儲油庫建造過程中的重要部分。③鹽穴儲油的運行評價方面。設(shè)計合理的注采運行速率和注采方案可以保證鹽穴儲油庫平穩(wěn)運行。此外，儲油庫運行過程中的蠕變和熱交換、運行過程的溶腔力學(xué)特點、儲油運行過程的穩(wěn)定性評價也是作為儲油庫安全運行的重要部分。

建庫工程經(jīng)驗豐富

鹽穴儲氣庫工程實踐為儲油庫建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，利用鹽穴儲存石油和天然氣具有很多相似點。西氣東輸金壇鹽穴儲氣庫工程已于2007年投產(chǎn)儲氣，至今運行安全穩(wěn)定；川氣東送金壇鹽穴儲氣庫和江漢鹽穴儲氣庫工程也已注氣投產(chǎn)。目前，已投產(chǎn)的40多口鹽穴儲氣庫，總體積近1.5×10⁷立方米。另外，江蘇淮安鹽礦、湖北云應(yīng)鹽礦、河南平頂山鹽礦、山東泰安鹽礦、河北寧晉鹽礦等地的鹽穴儲氣庫工程，也已進(jìn)入可行性論證及先導(dǎo)試驗階段，我國正在迎來鹽穴儲氣庫建設(shè)的高潮（圖9）。這些工程實踐證明了我國鹽穴型油氣儲備的可行性，也為我國在深部鹽巖實施戰(zhàn)略石油儲備積累工程經(jīng)驗。

利用已有鹽穴改建儲油庫可以充分借鑒鹽礦采空區(qū)改建儲氣庫技術(shù)。中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國石油”）和中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所（以下簡稱“中科院巖土所”）等單位聯(lián)合開展科技攻關(guān)，提出利用已有溶腔改建鹽穴儲氣庫，建立了鹽礦采空區(qū)可用性篩選標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，形成了鹽礦老井封堵和改造技術(shù)方法；該方法成功應(yīng)用于江蘇金壇鹽礦采空區(qū)改建儲氣庫工程，共建成5口儲氣庫并安全平穩(wěn)運行15年，這為已有鹽穴改建儲油庫建設(shè)提供技術(shù)優(yōu)勢。

針對鹽穴地下儲氣庫發(fā)展的若干關(guān)鍵科技問題，中科院巖土所等科研單位，聯(lián)合中國石油和中國石油化工股份有限公司（以下簡稱“中國石化”）等工程建設(shè)單位，針對層狀鹽巖構(gòu)造的特殊賦存條件，開展了儲庫鹽礦地層精細(xì)探測、儲庫穩(wěn)定性及密閉性、儲庫水溶建造技術(shù)、密集儲庫群災(zāi)變演化和風(fēng)險評估等方面的基礎(chǔ)研究，為我國油氣地下儲備的選址、設(shè)計、施工及運營提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐，并已在前期開展的鹽穴儲氣庫工程建設(shè)中得到成功應(yīng)用，形成了鹽穴儲氣庫技術(shù)規(guī)范體系，主要包括：《鹽穴地下儲氣庫安全技術(shù)規(guī)程》（SY/T 6806—2019）、《儲氣庫術(shù)語》（SY/T 7642—2021）、《儲氣庫選址評價推薦做法》（SY/T 7643—2021）、《鹽穴型儲氣庫井筒及鹽穴密封性檢測技術(shù)規(guī)范》（SY/T 7644—2021）、《鹽穴穩(wěn)定性檢測與評價技術(shù)要求》（SY/T 7646—2021）、《鹽穴儲氣庫造腔井下作業(yè)規(guī)范》（SY/T 7650—2021）、《鹽穴儲氣庫造腔技術(shù)規(guī)范》（Q/SY 1417—2011）、《鹽穴儲氣庫腔體設(shè)計規(guī)范》（Q/SY 1416—2011）。

鹽礦地質(zhì)資源充足

利用鹽礦采空區(qū)可以快速改建鹽穴儲油庫，這對于鹽穴儲油庫的建設(shè)非常有利。我國鹽礦分布范圍廣，鹽礦地下采空區(qū)保有量大，井礦鹽開采規(guī)模世界第一（圖10）。2014年，全國井礦鹽產(chǎn)量已高達(dá)4.8×10⁷噸，根據(jù)這一數(shù)據(jù)估算每年可產(chǎn)生采空區(qū)約2.0×10⁷立方米。進(jìn)一步估算，鹽礦開采在近10年已形成超過3.0×10⁸立方米的采空區(qū)，這將會為改建鹽穴儲油庫創(chuàng)造巨大的潛力。

加快建設(shè)鹽穴型戰(zhàn)略石油儲備的建議

普查全國鹽礦采空區(qū)，篩選出有利建庫區(qū)塊

地下鹽穴儲油在我國暫無先例，建議進(jìn)一步篩選適合建設(shè)地下儲油庫的備選鹽礦。篩選鹽穴儲油庫是基礎(chǔ)條件，建議由國家糧食和物資儲備局與自然資源部牽頭，聯(lián)合中國石油、中國石化、中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司和江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等相關(guān)建設(shè)主體，與中國科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)、高校，開展前期工作、組建工作專班、深入開展研究論證，在有關(guān)鹽礦開展水溶建腔和壓腔實驗，用試驗的方法直接論證我國鹽礦中建造地下儲油庫的可行性，以取得可靠的數(shù)據(jù)支持，力爭有若干鹽礦進(jìn)入國家戰(zhàn)略石油儲備。具體主要攻關(guān)方向分為以下3點：①政策引導(dǎo)。建立篩選標(biāo)準(zhǔn)，并形成相應(yīng)的政策文件，引導(dǎo)鹽穴儲油庫科學(xué)、有序、合理篩選。②技術(shù)研發(fā)。研發(fā)低成本簡便腔體探測與構(gòu)建方法，其中，聲吶探測是腔體測量的常用手段。③政府助力。調(diào)動各地國土資源部門積極作為，著重發(fā)揮其在資源審批的主導(dǎo)地位。

研發(fā)鹽穴儲油庫成套建庫技術(shù)，推動鹽礦采空區(qū)資源化利用

鹽穴儲油庫水溶造腔技術(shù)是儲油庫建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，與鹽礦水溶開采技術(shù)存在一定聯(lián)系，但由于兩者技術(shù)目標(biāo)不同，所以存在較大差異。因此，需要在傳統(tǒng)鹽礦開采技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)革新，研發(fā)出以采空區(qū)資源化利用為目標(biāo)的采鹵造腔建庫技術(shù)。①研發(fā)鹽礦采空區(qū)改建儲油庫技術(shù)。我國鹽礦采空區(qū)保有量巨大，具備短期內(nèi)建成大規(guī)模儲油庫的基本條件，建議提前做好工程可研和設(shè)計、倉儲運輸服務(wù)等規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)內(nèi)陸碼頭、輸油管道及油罐車運輸路線，加大力度研發(fā)鹽礦采空區(qū)改建儲油庫技術(shù)，形成戰(zhàn)略石油鹽穴儲備庫的設(shè)計和施工方法。②研發(fā)鹽礦采鹵與儲庫造腔一體化技術(shù)。建議根據(jù)不同地區(qū)鹽礦地質(zhì)特點，在鹽礦開采井設(shè)計過程中對溶腔資源化利用予以考慮，以建造穩(wěn)定性和密封性優(yōu)良的溶腔為主要目標(biāo)，盡快總結(jié)并研發(fā)出“以鹽礦采鹵為輔、以儲庫造腔為主”的水溶法采鹵造腔技術(shù)體系，實現(xiàn)鹽礦采鹵與儲庫造腔一體化同步開展，盡可能促使更多的采鹵溶腔用于建庫，從而充分利用豐富的地下鹽礦資源。③制定鹽礦水溶開采的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在鹽穴儲油領(lǐng)域沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鹽礦水溶開采設(shè)計與施工主要依靠經(jīng)驗，致使儲油庫建設(shè)風(fēng)險大大增加，建議由政府牽頭制定鹽礦開采技術(shù)規(guī)范，根據(jù)礦區(qū)不同區(qū)域的地質(zhì)特征，合理布設(shè)井位和制定開采工藝，防止無序過度開采，引導(dǎo)溶腔向有利于后期建庫利用的方向發(fā)展。④制定鹽礦開采與綜合利用的長期規(guī)劃。建議政府牽頭開展地區(qū)鹽礦地質(zhì)情況詳細(xì)摸排，優(yōu)選出適宜建庫的優(yōu)良區(qū)塊，提早規(guī)劃鹽礦地下溶腔建造方法及其用途，短期內(nèi)為天然氣儲庫建設(shè)，中長期為石油儲庫、壓縮空氣儲能庫和氫氣儲庫等重要能源設(shè)施建設(shè)，提供必要的基礎(chǔ)資料和優(yōu)良的場址。

出臺國家石油儲備法規(guī)和政策，調(diào)動建庫主體的積極性

美國、歐洲、日本都有完備的石油儲備法律法規(guī)，并且是法律、法規(guī)先行。西方國家通過法律對戰(zhàn)略石油儲備的建設(shè)、購買、動用、輪換、資金來源和使用、管理和監(jiān)管、處罰等一系列事項進(jìn)行規(guī)范，再依法進(jìn)行石油儲備建設(shè)。如果缺乏石油儲備法律法規(guī)，各方會瞻前顧后，責(zé)任和義務(wù)沒有落實，企業(yè)積極性難以調(diào)動，監(jiān)管也不會到位。

通過參照德國《原油和石油產(chǎn)品儲備法》，加強石油儲備法的籌備和建設(shè)工作，為開展我國鹽穴石油戰(zhàn)略儲備第3期工程做好法律方面的保駕護(hù)航。從而建設(shè)完備的鹽穴儲油法律體系，為下一步鹽穴儲油工作開展奠定基礎(chǔ)。①明確鹽礦采空區(qū)歸屬權(quán)。按照土地市場掛牌后形成的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)70年使用權(quán)加以類比，礦產(chǎn)資源的地下空間使用權(quán)也應(yīng)歸企業(yè)所有，不同點在于地上空間與地下空間分別加以利用。在后續(xù)的綜合利用中，企業(yè)要通過不斷投入資金和技術(shù)創(chuàng)新，加強監(jiān)測監(jiān)控手段，全面確保地面和地下空間使用安全。需要注意的是，能夠開采地下鹽巖和儲存油氣的企業(yè)主力為國有企業(yè)，其本身資產(chǎn)就屬國家所有。假設(shè)國家出臺相關(guān)政策強制對地下空間使用權(quán)加以管理的話，由于技術(shù)的復(fù)雜性和投入巨大等因素，只有國有企業(yè)才能扛得起社會責(zé)任，同時為國創(chuàng)利、為民造福。②鼓勵民營儲備，藏油于民。鼓勵民營資本投入儲能事業(yè)。目前，民營企業(yè)海南華信公司已在海南洋浦建設(shè)了3.0×10⁶立方米的民營儲備庫，開創(chuàng)了民營企業(yè)參與儲能的先河，這樣有利于民營企業(yè)主動積極參與鹽穴儲油，為國家鹽穴石油儲備發(fā)展增添新的活力。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。同時，要全面開放油氣勘查探采市場，鼓勵石油天然氣勘探開發(fā)向民企敞開大門，從而形成國家石油儲備為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分參與的油氣勘查開采與儲備的市場格局。③簡化審批程序，搶抓低價儲備窗口。國務(wù)院下發(fā)的簡政放權(quán)政策應(yīng)該在鹽穴儲油建設(shè)中充分落實，從而幫助企業(yè)搶抓低價儲備窗口期，保證油品儲備的上層供應(yīng)鏈完整。國際油價瞬息萬變，不應(yīng)由于審批流程而白白錯過黃金儲備機(jī)遇期。財政部、國家能源局、自然資源部等上層決策層面和相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合中國石油、中國石化等相關(guān)單位，建立長期有效的對話機(jī)制，協(xié)商溝通，不斷優(yōu)化審批程序。2015年，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部分別下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》《商務(wù)部關(guān)于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》，對進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)放開。這使得油氣改革的“破壟斷”開始提速，我國石油市場格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)口原油企業(yè)由原來5家國企變成超20家國企和民企的競爭格局，形成多元的原油進(jìn)口隊伍。從而保證在油價下跌的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，企業(yè)能夠及時搶抓石油低價儲備窗口，使得低價原油可以買進(jìn)來并存進(jìn)去，從而在源頭上解決國家原油儲備少的難題。④改革油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，搭建交易平臺。2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革實施意見》，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。要搭建油氣交易平臺，上海國際能源交易中心已經(jīng)上市了我國第1個國際化期貨品種，即上海原油（SC）期貨，這可以充分發(fā)揮市場在原油配置中的決定性作用，從而提高我國在國際石油定價的話語權(quán)，保障國家的能源安全。

鹽穴儲油相比于其他方式儲油的優(yōu)勢明顯，具有成本造價低、安全、高效、規(guī)模大等突出特點，在地下儲油方面具有得天獨厚的優(yōu)勢條件。相比于國外鹽穴戰(zhàn)略石油儲備而言，我國戰(zhàn)略石油儲備嚴(yán)重不足，在百年未有之大變局下，通過鹽穴建立大規(guī)模地下石油儲備是改善國家能源儲備現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，也是保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“壓艙石”。鹽穴儲油及相關(guān)輔助配套技術(shù)已經(jīng)成熟，具備在國內(nèi)建造首座鹽穴儲油庫的理論條件和現(xiàn)實條件，通過改造鹽礦已有采鹵溶腔和采用采鹵與儲庫溶腔一體化技術(shù)能夠極大地提高儲油庫建設(shè)速度。同時，鹽穴儲油立法、行政審批、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、儲備基地選址等相關(guān)進(jìn)程需要相關(guān)部門給予政策和法律支持，使得相關(guān)工作能夠盡快落實，從而為我國鹽穴戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（作者：施錫林、尉欣星、楊春和、馬洪嶺，中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所、中國科學(xué)院大學(xué)；李銀平，中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所、中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿））

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