中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 應(yīng)急管理是國家治理的重要組成部分，應(yīng)急管理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要表征。信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理現(xiàn)代化，既要體現(xiàn)國家治理的一般性，也要契合應(yīng)急管理的特殊性。就特殊性而言，應(yīng)急管理在本質(zhì)上是對突發(fā)事件風(fēng)險造成的不確定性的管理。突發(fā)事件風(fēng)險造成的不確定性，既包括其本身的不確定性，如事故致因或災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境及其相互作用不確定，以及災(zāi)害事故發(fā)生的時間、空間和可能造成的后果不確定；也包括應(yīng)急管理的不確定性，如由于缺乏相應(yīng)知識和資源或行動策略不匹配造成的不確定性。信息論的創(chuàng)始人香農(nóng)（Shannon）認(rèn)為，信息的價值在于減少不確定性、增加確定性，這與應(yīng)急管理的本質(zhì)內(nèi)在地契合。信息技術(shù)的發(fā)展一直是推動應(yīng)急管理創(chuàng)新與變革的重要力量，新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用更是空間廣闊、潛力巨大，是推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要支撐。

實踐進(jìn)展

2018?年，黨的十九屆三中全會啟動新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，成立應(yīng)急管理部，為推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化提供更有力的組織保障。應(yīng)急管理部一成立，便將信息化與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，制定了《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022?年）》，提出推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第?6?版）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）等新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用。2019?年，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3?21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，國務(wù)院督導(dǎo)江蘇進(jìn)行了一年的安全生產(chǎn)專項整改，并在此基礎(chǔ)上啟動了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，推進(jìn)各重點行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。同年，中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)提出，要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。這對新一代信息技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用提出了明確的要求，為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的實踐探索提供了動力。

 監(jiān)測預(yù)警

安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理的基本盤、基本面，為新一代信息技術(shù)的應(yīng)用提供了最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)需求和場景。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)了全國高危行業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測：在危化品行業(yè)，基本實現(xiàn)了重大危險源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測全覆蓋，重點接入了?44?萬個點位監(jiān)測數(shù)據(jù)，成為國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重要示范應(yīng)用；在礦山行業(yè)，實現(xiàn)了全國正常生產(chǎn)和建設(shè)礦井聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，接入?60?萬個傳感器數(shù)據(jù)，以及井下作業(yè)人員點位和視頻監(jiān)控圖像；在非煤礦山行業(yè)，實現(xiàn)了全國頭頂庫在用三等及以上尾礦庫聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，具備了企業(yè)風(fēng)險分析和區(qū)域風(fēng)險研判能力。“目前危化領(lǐng)域的儲罐、重點生產(chǎn)裝置，煤礦工作面、井下數(shù)據(jù)，尤其是重點部位的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，都已經(jīng)逐級接入應(yīng)急管理部。現(xiàn)在每天實時生成的物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)有?8?億條，通過應(yīng)急管理部云計算平臺計算以后，為聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測提供助力”。重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測促進(jìn)了重大風(fēng)險的源頭治理。例如，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，各級礦?安全監(jiān)管監(jiān)察?員可隨時查看任何?個煤礦的瓦斯超限情況。2022?年?8??與?2021?年?6??的監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的對比顯示：“一是瓦斯超限起數(shù)?幅下降，全國煤礦發(fā)?瓦斯超限次數(shù)下降?1?133?起，降幅?86.4%；二是超限處置率?幅提?，全國煤礦瓦斯超限處置率上升?43.8%，增幅?78.2%，達(dá)到?99.8%，煤礦對瓦斯超限不管不問的情況有較?改變”。

為提高自然災(zāi)害防治能力，2018?年?10?月召開的中央財經(jīng)委員會第三次會議提出，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設(shè)?9?項重點工程。其中第?8?項“自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程”為新一代信息技術(shù)的應(yīng)用提供了更多的業(yè)務(wù)需求和場景。目前，地震預(yù)警網(wǎng)已經(jīng)在重點地區(qū)推廣覆蓋，短歷時暴雨洪水預(yù)警可靠度達(dá)到?70%?以上，主要江河關(guān)鍵期洪水預(yù)報精度超過?90%。衛(wèi)星通信等新一代信息技術(shù)發(fā)揮了積極作用。在?2021?年“7 · 20”河南鄭州特大暴雨災(zāi)害的應(yīng)急管理中，“依靠北斗短報文通信，救災(zāi)人員在?8?天時間內(nèi)共接收北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)?87?萬余份，為暴雨洪水預(yù)警、預(yù)報、調(diào)度和抗洪搶險提供了及時準(zhǔn)確的水文測報信息”。

在推動新一代信息技術(shù)賦能城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警上，地方政府層面也進(jìn)行了積極的探索，為在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)的實踐奠定了基礎(chǔ)。例如，上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”基于人工智能技術(shù)開發(fā)的“智能巡屏”功能，建設(shè)城市玻璃幕墻的數(shù)字地圖，并根據(jù)建筑物周邊氣象條件等?30?個風(fēng)險因子精準(zhǔn)分類監(jiān)管，守護(hù)市民的“頭頂安全”；南京的“181”信息平臺通過給風(fēng)險（源）“上戶口”，推動社會面小型場所開展自助式安評，發(fā)展出重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、氣象災(zāi)害靶向預(yù)警、經(jīng)營性自建房公共安全風(fēng)險評估等多種功能；合肥的城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)“布設(shè)了?8?萬多套前端感知設(shè)備……每天實時采集分析?500?多億條運行數(shù)據(jù)，及時將預(yù)警信息分級分層加推到城市生命線運管企業(yè)、行業(yè)主管部門和市應(yīng)急指揮中心，聯(lián)動處置預(yù)警信息”。2021?年?9?月?23?日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》的通知，在吸收上海、南京、深圳、合肥等城市的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警。

 監(jiān)管執(zhí)法

在企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)生動力還不夠強(qiáng)的條件下，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法是減少安全生產(chǎn)事故的必要手段。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的深度應(yīng)用，有助于提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性，更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，既避免因檢查執(zhí)法走過場、查不出導(dǎo)致重大隱患漏管失控，又避免因檢查過多、過頻對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾。針對高危行業(yè)重大危險源企業(yè)的全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，為開展遠(yuǎn)程化、可視化、智能化的安全檢查提供了可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于危險源識別與隱患排查：利用高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)、關(guān)停礦井通信大數(shù)據(jù)，識別明停暗開、晝停夜開、異常生產(chǎn)、非法盜采等事件；利用危化品儲罐衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)，識別儲罐未批先建、安全距離不符合要求等問題；利用鐵塔大數(shù)據(jù)分析受災(zāi)區(qū)域通信受損情況等。人工智能技術(shù)在執(zhí)法檢查中得到應(yīng)用：基于生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點設(shè)備、工藝、裝置隱患樣本庫，結(jié)合視頻智能識別、知識圖譜等技術(shù)，可自動識別危化、工貿(mào)等?30?余類重點工藝和關(guān)鍵設(shè)備的隱患，協(xié)助解決執(zhí)法檢查查不出的問題。

 輔助指揮決策

應(yīng)急指揮決策最大的難點是時間壓力下的信息不充分，而新一代信息技術(shù)通過數(shù)據(jù)匯聚、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，為破解這一難題提供了工具和手段。應(yīng)急管理部開發(fā)的應(yīng)急指揮“一張圖”將災(zāi)害事故救援指揮所需要的各類信息基于地圖進(jìn)行一張圖展示，“匯聚了大約?6?億條各類基礎(chǔ)信息，有助于指揮部人員在災(zāi)害發(fā)生后快速調(diào)閱了解災(zāi)區(qū)的重點目標(biāo)、應(yīng)急力量、應(yīng)急物資等各類情況”。2022?年?9?月?5?日，四川瀘定發(fā)生地震，人口熱力分布、房屋受損的遙感影像、鐵搭大數(shù)據(jù)標(biāo)注的通信中斷、“翼龍”無人機(jī)的災(zāi)情偵查和中繼通信、消防前突隊伍的回傳視頻等不同渠道的信息在應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮“一張圖”上集中呈現(xiàn)，發(fā)揮了重要的決策輔助作用。

 救援實戰(zhàn)

在真實的應(yīng)急救援場景中，通信中斷一直是痛點問題之一，無人機(jī)中繼通信技術(shù)的發(fā)展為解決這一痛點問題提供了新的工具和手段。2021?年?7?月?20?日，河南鄭州遭遇特大暴雨災(zāi)害，應(yīng)急管理部緊急調(diào)派“翼龍”-2H?應(yīng)急救災(zāi)型無人機(jī)跨區(qū)域長途飛行，通過融合空中組網(wǎng)、高點中繼技術(shù)，定向恢復(fù)?50?平方公里的移動公網(wǎng)通信，建立覆蓋?15?000?平方公里的音視頻通信網(wǎng)絡(luò)。這不僅使失聯(lián)多時的鞏義縣米河鎮(zhèn)群眾恢復(fù)了與外界和家人的聯(lián)系，也為深陷洪水之中的“孤島”——阜外華中心血管病醫(yī)院?5?000?余名醫(yī)患的及時安全轉(zhuǎn)運提供了應(yīng)急通信保障。在“應(yīng)急使命?2022”抗震救災(zāi)演習(xí)中，“依托無線通信、衛(wèi)星通信、融合通信、物聯(lián)感知、仿真推演、邊緣計算等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建了以智能化指揮調(diào)度系統(tǒng)為核心、應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)為骨干、應(yīng)急物聯(lián)感知網(wǎng)為神經(jīng)的應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場體系”，為真實場景的救援實戰(zhàn)提供了經(jīng)驗參照。

 社會動員

多平臺信息發(fā)布系統(tǒng)、智能語音對話系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)了災(zāi)害預(yù)警信息的精準(zhǔn)發(fā)布與快速到達(dá)，提高了社會動員的效率。國家預(yù)警信息發(fā)布中心在近?3?000?個預(yù)警發(fā)布賬號上實現(xiàn)人工智能預(yù)警短視頻制作與推送，與國家郵政局聯(lián)合推出“定制化氣象預(yù)警”服務(wù)，通過微信小程序精準(zhǔn)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，保障疫情中?140?萬快遞配送人員安全服務(wù)公眾生產(chǎn)生活⑥。2021?年?8?月?25?日，浙江嵊州市遭遇災(zāi)害性強(qiáng)對流天氣，浙江省開發(fā)的智慧型語音叫應(yīng)系統(tǒng)具備突發(fā)天氣分鐘級智慧報警、靶向式網(wǎng)格管理、多人次同步叫應(yīng)等多項功能，在成災(zāi)前成功叫應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村應(yīng)急責(zé)任人，安全轉(zhuǎn)移人員?2?123?人⑥。中國移動與廣東省應(yīng)急管理廳面向全省應(yīng)急干部和應(yīng)急責(zé)任人，在應(yīng)急預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)場景試點推廣應(yīng)急必達(dá)通知技術(shù)，并在?2022?年?6—8?月的防汛應(yīng)急響應(yīng)、臺風(fēng)預(yù)警等真實場景中實際應(yīng)用，發(fā)送成功率?99.2%，用戶返回已閱狀態(tài)占比?98.78%。

 在其他環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用

此外，新一代信息技術(shù)也開始被用于提升本質(zhì)安全水平，以安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和制造業(yè)智能化為契機(jī)，探索真正從源頭上減少風(fēng)險。應(yīng)急管理部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等部門，先后發(fā)布《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021—2023?年）》《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，推動企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。按照“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化換崗”的思路，山東、陜西、內(nèi)蒙古、河南等省份開展了“智慧礦山”試點探索。例如，“利用?5G?網(wǎng)絡(luò)超低時延、超高速率的特性，對礦山井下設(shè)備進(jìn)行超遠(yuǎn)程精準(zhǔn)控制和無人駕駛電動礦用卡車智能編隊運行；利用‘?dāng)?shù)字孿生’技術(shù)將礦山的各種指標(biāo)數(shù)據(jù)映射到虛擬數(shù)字空間中，對真實礦山的運行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)處理潛在的風(fēng)險隱患”。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，疫情防控的迫切需要驅(qū)動了新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，提升了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的信息化水平。中國信息通信研究院于?2020?年?3?月發(fā)布的《疫情防控中的數(shù)據(jù)與智能應(yīng)用研究報告（1.0?版）》將信息技術(shù)在疫情防控初期的應(yīng)用分為疫情分析展現(xiàn)、疫情防范管制、醫(yī)療醫(yī)治增效、生活便民舉措和復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理?5?類，這與應(yīng)急管理部門推動的新一代信息技術(shù)在?5?個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用形成了參照。其中，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)被深度應(yīng)用到病情診斷、醫(yī)學(xué)科研等場景中。例如，百度研究院免費開放的線性時間算法?Linear Fold?和世界上現(xiàn)有最快的?RNA?結(jié)構(gòu)預(yù)測網(wǎng)站，可將新冠病毒全基因組結(jié)構(gòu)預(yù)測提速?120?倍，從而提升各基因檢測機(jī)構(gòu)、防疫中心的科研效率；武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)的研究團(tuán)隊運用深度學(xué)習(xí)模型或機(jī)器學(xué)習(xí)算法提高基于?CT?掃描圖像的診斷效率、重癥生存率的準(zhǔn)確率等。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段后，由中國信息通信研究院聯(lián)合中國電信、中國移動、中國聯(lián)通?3?家基礎(chǔ)電信企業(yè)開發(fā)的通信大數(shù)據(jù)行程卡和阿里云開發(fā)的健康碼成為大數(shù)據(jù)技術(shù)的高頻應(yīng)用，為新冠肺炎疫情的精準(zhǔn)防控提供了重要支撐。

發(fā)展趨勢

2021?年?12?月?30?日發(fā)布的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出：我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)；但應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，科技信息化水平總體較低，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。黨的二十大報告提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作為國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是以新安全格局保障新發(fā)展格局的重要路徑。面向這一更加高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，新一代信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理現(xiàn)代化，不僅要滿足應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門具體、單點的業(yè)務(wù)需求，還要準(zhǔn)確預(yù)判應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢，推動新一代信息技術(shù)廣泛、均衡、深度應(yīng)用乃至跨越式發(fā)展，實現(xiàn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理的協(xié)同演化。

 更加重視非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理

在全球范圍內(nèi)，突發(fā)事件的不確定性都在增強(qiáng)，主要體現(xiàn)為常規(guī)突發(fā)事件頻發(fā)和非常規(guī)突發(fā)事件多發(fā)，尤其是后者，對全世界各國的應(yīng)急管理體系和能力都提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，既是全世界各國都面臨的共同需求，也是中國推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。黨的二十大報告專章部署推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，專節(jié)部署推動公共安全治理水平提升，要求建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全治理體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。從應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向看，強(qiáng)化總體國家安全觀價值引領(lǐng)下的國家安全、公共安全以及作為二者基層基礎(chǔ)的社會治理的一體統(tǒng)籌，也是要求站在國家安全的高度看待應(yīng)急管理，直面非常規(guī)突發(fā)事件多發(fā)的挑戰(zhàn)，提升應(yīng)急管理應(yīng)對大風(fēng)大浪乃至驚濤駭浪的能力。

加強(qiáng)非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理為新一代信息技術(shù)提出了新的需求和挑戰(zhàn)。從目前的進(jìn)展看，常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的數(shù)字化已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，為邁向智能化奠定了基礎(chǔ)。尤其在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重點行業(yè)的全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測已經(jīng)獲取并積累了海量的傳感器數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)，可進(jìn)一步推動人工智能技術(shù)的深入應(yīng)用，更加高效地利用并挖掘這些數(shù)據(jù)的價值，持續(xù)提升監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法能力。然而，非常規(guī)突發(fā)事件由于發(fā)生的時間和空間不確定性更高，其應(yīng)急管理尚處于數(shù)字化的早期，連續(xù)、動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不充足；后果的不確定性更高，更加復(fù)雜多變環(huán)境下的機(jī)器學(xué)習(xí)理論和方法尚不成熟，導(dǎo)致輔助決策面臨更大的挑戰(zhàn)。由于應(yīng)急管理缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐和智能化的輔助決策手段，非常規(guī)突發(fā)事件更容易造成嚴(yán)重的后果。例如，2021?年“7?20”河南鄭州特大暴雨災(zāi)害是典型的非常規(guī)突發(fā)事件，在指揮決策上存在嚴(yán)重的失誤：“黨政主要負(fù)責(zé)人見事遲、行動慢，未有效組織開展防災(zāi)避災(zāi)社會動員，未及時對暴雨紅色預(yù)警組織綜合研判，未按規(guī)定要求及時啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失，無市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，未及時掌握和指揮處置地鐵?5?號線、京廣快速路北隧道、山丘區(qū)洪澇災(zāi)害等重大險情，失去有力有序有效應(yīng)對災(zāi)害的主動權(quán)”。如何有效支撐此類非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是發(fā)展和應(yīng)用新一代信息技術(shù)必須接受的檢驗。這就需要對非常規(guī)突發(fā)事件動力學(xué)演化規(guī)律、致災(zāi)機(jī)理進(jìn)行更深入的研究，提升天空地、人機(jī)物一體化的感知能力，建立融合感知數(shù)據(jù)和專家知識的可交互、可解釋的人機(jī)協(xié)同研判機(jī)制，為應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵指揮決策提供智能輔助。

在應(yīng)用新一代信息技術(shù)賦能非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理上，美國的做法提供了參照。2001?年“9?11”事件后，美國便著手構(gòu)建需要在國家層面進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備的巨災(zāi)場景，持續(xù)推動“國家事故管理系統(tǒng)”（National Incident Management System）建設(shè)及事故管理的建模、仿真和智能化，并將其應(yīng)用于巨災(zāi)場景下指揮決策能力的培訓(xùn)與演練。

 更加凸顯總體國家安全觀的價值引領(lǐng)

提高公共安全治理水平，必須堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)向。這就要求新一代信息技術(shù)優(yōu)先用于公共安全風(fēng)險預(yù)防，以盡量避免或減少人員傷亡，彰顯“人民至上、生命至上”的價值理念。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用從支撐監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法，逐步走向支撐本質(zhì)安全，通過對重點行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；在自然災(zāi)害領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用探索多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警，通過構(gòu)建自然災(zāi)害知識圖譜和災(zāi)害鏈?zhǔn)录D譜，提升早期預(yù)警能力；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)將應(yīng)用的重點轉(zhuǎn)向突發(fā)傳染病疫情的監(jiān)測預(yù)警，通過擴(kuò)大感知網(wǎng)絡(luò)，融合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，提升多點觸發(fā)預(yù)警能力。在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的同時，要極度重視數(shù)據(jù)安全，確保新一代信息技術(shù)應(yīng)用安全可控，既抵御外部非法入侵，也防止內(nèi)部信息泄露，尤其要加強(qiáng)個人信息保護(hù)。

 更加注重對中國應(yīng)急管理制度優(yōu)勢的支撐

推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮中國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理的有益做法。中國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢主要在于制度優(yōu)勢，即通過制度設(shè)計應(yīng)對突發(fā)事件造成的不確定性。新一代信息技術(shù)的應(yīng)用旨在支撐而非替代應(yīng)急管理的制度優(yōu)勢，重在降解即便改進(jìn)制度設(shè)計也不能應(yīng)對的剩余的不確定性。隨著非常規(guī)突發(fā)事件趨向于多發(fā)，通過改進(jìn)制度設(shè)計應(yīng)對不確定性的空間下降，應(yīng)用新一代信息技術(shù)降解剩余的不確定性的需求增加。例如，特大地震等非常規(guī)突發(fā)事件主要在認(rèn)知、策略、資源?3?個層面造成了不確定性，在應(yīng)急管理的實踐中發(fā)展出專家研判、應(yīng)急預(yù)案、物資儲備等多項制度以降解不確定性；同時，由于特大地震比常規(guī)突發(fā)事件造成了更多的剩余的不確定性，需要發(fā)展和應(yīng)用人機(jī)協(xié)作等新一代信息技術(shù)，以降解剩余的不確定性。在這種意義上，當(dāng)前在實踐中出現(xiàn)的一些盲目以技術(shù)手段代替制度改進(jìn)的做法并不可取，需要予以反思和糾正。

 更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)制定、開放創(chuàng)新和智能化利用

在短期內(nèi)，新一代信息技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等?5?個關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到應(yīng)用，促進(jìn)了應(yīng)急管理能力的現(xiàn)代化。從長期看，新一代信息技術(shù)還需要支撐應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化，提升多主體協(xié)同的水平，以充分發(fā)揮中國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢。這需要涵蓋跨層級、跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域主體的協(xié)同。其中，前?3?種協(xié)同主要發(fā)生在政府內(nèi)部，第?4?種協(xié)同主要發(fā)生在政府與市場、社會之間。《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出：到?2025?年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制；到?2035?年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。可以這么理解，到?2025?年，應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重點仍然是提升政府內(nèi)部的多主體協(xié)同；到?2035?年，則要實現(xiàn)政府與市場、社會之間的多主體協(xié)同。目前，以《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》為基礎(chǔ)，應(yīng)急管理部明確了集約化建設(shè)、融合化發(fā)展、扁平化應(yīng)用的思路，不僅為應(yīng)用新一代信息技術(shù)促進(jìn)政府內(nèi)部的多主體協(xié)同奠定了堅實的基礎(chǔ)，也在一定程度上促進(jìn)了政府與社會、市場主體之間的協(xié)同。應(yīng)急管理部開發(fā)的救援救助平臺，借鑒“救命文檔”的思路，引導(dǎo)公眾在政府平臺上開展互助互救；語音機(jī)器人、“e?鍵通”等技術(shù)工具在“瀘定地震”中第一時間調(diào)動災(zāi)區(qū)信息員報送災(zāi)情，三大通信運營商、鐵塔公司等國企的資源共享為移動通信大數(shù)據(jù)、鐵塔大數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。從將來的發(fā)展趨勢看，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用還需要更加強(qiáng)調(diào)開放式創(chuàng)新，切實推動應(yīng)急管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定及包括國企、央企大數(shù)據(jù)資源的開放和共享，激發(fā)市場和社會活力，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用。例如，以非常規(guī)、未知風(fēng)險的識別和評估，主動感知和預(yù)測預(yù)警的智能聯(lián)動，多元協(xié)同與系統(tǒng)化應(yīng)急，全行業(yè)整合、高共享、深應(yīng)用的智慧應(yīng)急等方面為著力點，實現(xiàn)從數(shù)字化走向智能化。這也有助于推動應(yīng)急管理成為更加開放的系統(tǒng)，提升適應(yīng)性，增強(qiáng)應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的能力。

在加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)制定、開放創(chuàng)新和智能化利用，運用人工智能等新一代信息技術(shù)促進(jìn)技術(shù)需求方、技術(shù)供給方、政府與社會公眾的協(xié)同上，要加強(qiáng)對其他國家有益做法的借鑒。例如，日本《東京防災(zāi)計劃?2021》提出，最大限度地利用人工智能等數(shù)字技術(shù)提升防災(zāi)效率，并且發(fā)布了大量具體的場景需求，面向全社會開放下載，為相關(guān)的智能化應(yīng)用的開發(fā)提供了明確的指引。

上述?4?個方面在邏輯上是一致的，共同構(gòu)成了新一代信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理的總體框架（圖?1）：非常規(guī)突發(fā)事件的不確定性更高，需要更加關(guān)注非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理；非常規(guī)突發(fā)事件更可能對國家安全造成威脅，需要更加凸顯總體國家安全觀的價值引領(lǐng)；非常規(guī)突發(fā)事件更高的不確定性，導(dǎo)致了更多的制度不能應(yīng)對的剩余的不確定性，需要更加注重新一代信息技術(shù)對應(yīng)急管理制度優(yōu)勢的支撐作用。相比之下，常規(guī)突發(fā)事件的不確定性程度較低，更多地可以通過應(yīng)急管理的制度設(shè)計應(yīng)對不確定性，需要應(yīng)用新一代信息技術(shù)降解的剩余不確定性較少，其對應(yīng)急管理制度優(yōu)勢的支撐作用也難以充分發(fā)揮。當(dāng)然，這一框架對應(yīng)急管理與信息技術(shù)協(xié)同演化機(jī)理的描述還是非常初步的，有待于深化。

研究展望

在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，新一代信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理現(xiàn)代化，為互聯(lián)網(wǎng)、5G?通信、衛(wèi)星通信、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、疫情防控等領(lǐng)域找到了新的應(yīng)用場景；結(jié)合智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化工程的推進(jìn)，應(yīng)急管理正形成為一個囊括諸多子系統(tǒng)、人機(jī)物三元融合的信息化巨系統(tǒng)。圍繞開放、創(chuàng)新、協(xié)同、服務(wù)、互動等方面，信息技術(shù)將持續(xù)為應(yīng)急管理提供支撐，為推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究提供新的路徑和手段；應(yīng)急管理的諸多不確定性和信息系統(tǒng)本身的不確定性和復(fù)雜性，也將激發(fā)科研人員努力突破“卡脖子”問題，創(chuàng)造新的理論和方法，推動新一代信息技術(shù)的跨越式發(fā)展；最終實現(xiàn)應(yīng)急管理與新一代信息技術(shù)的協(xié)同演化。

 助力自主知識建構(gòu)

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。新一代信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理現(xiàn)代化，既要解決當(dāng)前和未來應(yīng)急管理實踐中的難點、痛點問題，也要在解決問題的過程中，實現(xiàn)新的理論認(rèn)知。在?20?世紀(jì)?60?年代和?80?年代美國和歐洲分別興起了以社會學(xué)為主體學(xué)科的災(zāi)害社會學(xué)和以政治學(xué)為主體學(xué)科的危機(jī)政治學(xué)兩大跨學(xué)科研究范式；2003?年非典型肺炎疫情之后，中國以公共管理為主體學(xué)科的應(yīng)急管理學(xué)蓬勃發(fā)展。作為一種新的跨學(xué)科研究范式，應(yīng)急管理學(xué)依托中國豐富的應(yīng)急管理實踐，展現(xiàn)了形成中國自主知識體系的可能。新一代信息技術(shù)支撐的應(yīng)急管理現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究，也要置于加快形成中國應(yīng)急管理自主知識體系的大背景下，既為解決中國問題提供更具解釋力的理論支撐，也為全球風(fēng)險社會治理提供基于中國實踐的思想啟示。

 推進(jìn)學(xué)科交叉融合

應(yīng)急管理是典型的交叉學(xué)科領(lǐng)域，以公共管理為主體學(xué)科，形成了“政治-社會”“組織-制度”“工程-技術(shù)”等三大研究傳統(tǒng)，不僅涉及政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、情報學(xué)、法學(xué)等社會科學(xué)的諸多分支學(xué)科，也與人文學(xué)科、自然科學(xué)、工程科學(xué)形成了交叉。在國家安全學(xué)一級學(xué)科設(shè)立之后，應(yīng)急管理學(xué)又成為國家安全學(xué)學(xué)科的重要支撐，強(qiáng)化了交叉學(xué)科的特征。新一代信息技術(shù)支撐的應(yīng)急管理現(xiàn)代化，必然推動應(yīng)急管理學(xué)與計算機(jī)、人工智能、通信工程等學(xué)科的交叉融合，為應(yīng)急管理知識體系的多學(xué)科、跨學(xué)科發(fā)展提供新的動力。如果說應(yīng)急管理學(xué)與地理學(xué)、安全科學(xué)與工程的交叉融合是局部性的，主要體現(xiàn)在自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)等分支領(lǐng)域；則其與計算機(jī)、人工智能、通信工程等學(xué)科的交叉融合是全局性的，體現(xiàn)在應(yīng)急管理體系各個分支領(lǐng)域。這也要求更大范圍、更深層次的學(xué)科交叉融合，培育和發(fā)展計算應(yīng)急管理、智慧應(yīng)急管理等新興領(lǐng)域，為發(fā)展中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系提供助力。

 引領(lǐng)信息技術(shù)創(chuàng)新

信息技術(shù)是“對于以計算機(jī)為基礎(chǔ)之信息系統(tǒng)的研究、設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用、實現(xiàn)、維護(hù)或應(yīng)用”，信息技術(shù)的研究幾乎囊括科學(xué)、技術(shù)、工程、管理及其他與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)的所有學(xué)科，因為其本質(zhì)是以計算機(jī)為工具，以信息方法和技術(shù)為手段，為各學(xué)科的發(fā)展和知識應(yīng)用提供支撐。面向應(yīng)急管理，新一代信息技術(shù)已經(jīng)在監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要的作用。同時，應(yīng)急管理本身的問題復(fù)雜性，以及不斷涌現(xiàn)的新問題，對新一代信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展提出了新的需求。例如，在重大自然災(zāi)害等極端環(huán)境下，如何保證通信暢通、保障數(shù)據(jù)傳輸，這需要大力發(fā)展魯棒性的無線傳輸、無線中繼通信技術(shù)和裝備。尤其在四川等地的高山峽谷環(huán)境下，需要進(jìn)一步研究“專網(wǎng)+山頭布設(shè)基站”的方法解決窄帶通信問題，確保指揮體系暢通。衛(wèi)星通信技術(shù)雖然發(fā)展很快，但單兵裝備不夠輕便，無法徒步長途背負(fù)，需要輕量化；無人機(jī)在復(fù)雜環(huán)境（如溝壑、山林、電線等）下的適應(yīng)性不足，航時過短，無法超視距完成裝備投送任務(wù)，需要進(jìn)一步提升技術(shù)性能。此外，重大災(zāi)害事故動力學(xué)演化規(guī)律、致災(zāi)機(jī)理不明，多災(zāi)種、災(zāi)害鏈應(yīng)急預(yù)案理論體系與實踐經(jīng)驗缺乏，需要加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急知識圖譜、事故事理圖譜的構(gòu)建，推進(jìn)災(zāi)害早期監(jiān)測預(yù)警計算模型和高性能計算技術(shù)的研發(fā)；重大突發(fā)事件樣本不足、“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)、決策缺少透明機(jī)制等問題的解決，則需要建立融合數(shù)據(jù)和知識且可交互、可解釋的人機(jī)協(xié)同決策機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化催生的技術(shù)需求，為新一代信息技術(shù)的應(yīng)用提供了新的場景和挑戰(zhàn)，有助于推動新一代信息技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

新一代信息技術(shù)支撐應(yīng)急管理現(xiàn)代化必須具備可持續(xù)性。目前，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用成本還比較高，如果僅依賴政府的財政投入，很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從應(yīng)急管理的現(xiàn)實需求看，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用于提升本質(zhì)安全，必須建立在市場原則之上，即企業(yè)采用新一代信息技術(shù)獲得的收益高于成本。從新一代信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律看，VR、AR、數(shù)字孿生、元宇宙等技術(shù)在城市應(yīng)急預(yù)案演練、逃生避難行為仿真等場景中的深度應(yīng)用或落地還存在難度，也缺少廣闊的市場，短期內(nèi)很難形成繁榮的產(chǎn)研用生態(tài)，需要降低技術(shù)應(yīng)用的成本或創(chuàng)新社會資本參與的機(jī)制。此外，還需要構(gòu)建新技術(shù)應(yīng)用的生態(tài)，加大新系統(tǒng)、新裝備的配備，在基層缺乏對新技術(shù)的認(rèn)知、接受和操作技能的條件下，探索以購買服務(wù)等方式加速成果的推廣。《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出：以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，深化應(yīng)急管理科教產(chǎn)教雙融合，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展；鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。新一代信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理現(xiàn)代化需要結(jié)合安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為安全應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)繁榮注入新的動力。

（作者：張海波，南京大學(xué) 政府管理學(xué)院；戴新宇，南京大學(xué) 計算機(jī)軟件新技術(shù)全國重點實驗室；錢德沛，北京航空航天大學(xué) 計算機(jī)學(xué)院；呂建，南京大學(xué) 計算機(jī)軟件新技術(shù)全國重點實驗室；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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