加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理在國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)要素與社會(huì)生產(chǎn)、生活和治理體系深度融合，形成了“信息-物理-社會(huì)”強(qiáng)耦合的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。這對(duì)我國國家治理現(xiàn)代化提出了新思路、新需求和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理成為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字時(shí)代下的新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理，不僅能夠支撐數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國家治理新范式的形成，促進(jìn)國家協(xié)同治理和科學(xué)治理，提高國家治理體系整體效能，還可以進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)國家進(jìn)行更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更智能、更高效的治理，對(duì)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要支撐作用。
步入數(shù)字時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)要素規(guī)模爆炸式增長、數(shù)據(jù)要素類型日漸豐富、數(shù)據(jù)要素衍化速度不斷加快，傳統(tǒng)國家治理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。例如，我國國家治理長期存在治理部門分割、“信息孤島”等現(xiàn)象，容易造成治理主體對(duì)治理問題的感知力不強(qiáng)、治理方案響應(yīng)不及時(shí)、治理資源配置效率不高、治理政策難以形成合力等問題。數(shù)字時(shí)代下數(shù)據(jù)的大量涌入加大了治理主體處理相關(guān)問題的難度，對(duì)其治理水平提出了更高的要求。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素也帶來了“信息繭房”、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)壟斷等新的治理問題，傳統(tǒng)的國家治理方式難以應(yīng)對(duì)新時(shí)期愈發(fā)復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。為此，迫切需要提高數(shù)據(jù)要素治理水平，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。
本文旨在構(gòu)建面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素基本機(jī)制框架，總結(jié)世界主要國家推動(dòng)數(shù)據(jù)要素治理的經(jīng)驗(yàn)，梳理我國數(shù)據(jù)要素治理助力國家治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中存在的問題，從兼顧效率公平安全發(fā)展、多元治理主體協(xié)同共治、科學(xué)技術(shù)和制度多維協(xié)同驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化相關(guān)保障條件等?4?個(gè)方面提出優(yōu)化我國數(shù)據(jù)要素治理以支撐國家治理現(xiàn)代化的建議。
面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理基本機(jī)制框架
數(shù)據(jù)要素治理在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的原因在于，數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)要素治理不僅是國家治理的重要組成部分，同時(shí)能夠強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面國家治理的深度融合，提高國家治理整體效能。
面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理的內(nèi)涵
數(shù)據(jù)要素指的是能夠?yàn)槭褂谜邘硇б娴臄?shù)據(jù)資源。面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理是指，以國家治理現(xiàn)代化為價(jià)值導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)共享開放利用為重點(diǎn)、以數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)為底線，對(duì)數(shù)據(jù)要素采集、流通、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，從而保障數(shù)據(jù)要素價(jià)值合理、有序、充分釋放。
面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。國家治理層面所需的數(shù)據(jù)要素主要包括政府部門活動(dòng)產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)，以及依法采集的個(gè)人、企業(yè)、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)能夠?yàn)樘岣哒卜?wù)能力和治理效能提供基礎(chǔ)支撐。數(shù)據(jù)要素的來源、流通等具有高度復(fù)雜性，包括數(shù)據(jù)采集、歸集存儲(chǔ)、分析處理、流通使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)采集者、數(shù)據(jù)管理者、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營者、數(shù)據(jù)加工利用者、數(shù)據(jù)消費(fèi)者等多元參與主體。因此，面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。
面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理需要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素治理體系與治理能力深度融合。數(shù)據(jù)要素治理體系指的是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素流通與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排，可以體現(xiàn)在國家、區(qū)域、行業(yè)、組織、個(gè)人等不同層面，涉及科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等不同應(yīng)用領(lǐng)域，是政府為達(dá)成數(shù)據(jù)要素治理目標(biāo)而實(shí)施的各種支持、規(guī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理政策工具的綜合。數(shù)據(jù)要素治理能力則是指實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素治理目標(biāo)的能力。面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理體系和治理能力的深度融合，在政府治理的基礎(chǔ)上，引入企業(yè)、平臺(tái)等利益相關(guān)方，構(gòu)建共建、共享、共治的治理體系，并以與數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生、收集、分析、監(jiān)測、共享相關(guān)的技術(shù)（如數(shù)據(jù)管理技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和智能合約技術(shù)等）為支撐，不斷提升數(shù)據(jù)要素治理水平。
面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理需要推動(dòng)“對(duì)數(shù)據(jù)要素的治理”和“基于數(shù)據(jù)要素的治理”深度融合。數(shù)據(jù)要素治理可分為“對(duì)數(shù)據(jù)要素的治理”和“基于數(shù)據(jù)要素的治理”兩個(gè)方面。對(duì)數(shù)據(jù)要素的治理主要指在各種類型數(shù)據(jù)供給的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)授權(quán)與采集、存儲(chǔ)與加工、生產(chǎn)與交易、產(chǎn)品與服務(wù)等過程，獲取數(shù)據(jù)價(jià)值，同時(shí)以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)等相關(guān)體制機(jī)制和設(shè)施支撐，對(duì)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用過程中產(chǎn)生的各類問題（如數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)鴻溝等）進(jìn)行治理，以降低數(shù)據(jù)要素治理的負(fù)面影響，保障數(shù)據(jù)要素的有序開發(fā)利用。基于數(shù)據(jù)要素的治理則是依托相關(guān)體制、技術(shù)和設(shè)施支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬確認(rèn)、開放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，以數(shù)據(jù)要素賦能國家治理，改善國家政治、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的治理效能。
數(shù)據(jù)要素治理發(fā)揮推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用的機(jī)制框架
國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是不斷降低實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的成本，獲得更高國家現(xiàn)代化收益的過程，是一個(gè)系統(tǒng)性過程。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的虛擬性、體量巨大、可融合性等特征決定了面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，其基本機(jī)制包括多個(gè)方面（圖?1）。其重點(diǎn)在于面向國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)需求，加強(qiáng)政務(wù)、業(yè)務(wù)、個(gè)人、社會(huì)、自然等領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的有效供給及其融合應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素向國家治理體系中科技、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、交通、司法、環(huán)境等領(lǐng)域的深度滲透，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能增強(qiáng)治理信息反饋和糾偏的實(shí)效性，以促進(jìn)國家治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化和高效化，提升國家治理水平，加快實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。
數(shù)據(jù)要素治理助力國家治理現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)體現(xiàn)在?3?個(gè)方面。
通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策范式推動(dòng)國家治理更加科學(xué)、精細(xì)、智能和高效。面向國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，通過數(shù)據(jù)要素治理提升對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境的科學(xué)研判水平，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策范式；面向重點(diǎn)需求、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群實(shí)施態(tài)勢感知和精準(zhǔn)分析，針對(duì)性地優(yōu)化治理方案，提高國家治理的精細(xì)化水平；通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)、多元數(shù)據(jù)采集和智能分析，為治理主體提供基于不同場景的智能研判以輔助決策；基于數(shù)據(jù)要素推動(dòng)國家治理需求與治理資源供給精確對(duì)接，合理分配人員、物資、設(shè)備等治理資源，提高國家治理效率。例如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，各級(jí)政府基于大量公共數(shù)據(jù)資源，實(shí)時(shí)刻畫區(qū)域人員和醫(yī)療物資流動(dòng)態(tài)勢，輔助制定疫情防控政策。
通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素共享推動(dòng)國家治理協(xié)同合作水平的提高。面向國家治理現(xiàn)代化對(duì)多元主體協(xié)同的迫切需要，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素開放共享水平，充分發(fā)揮部分?jǐn)?shù)據(jù)要素的公共物品屬性，從而降低不同部門、不同層級(jí)、不同地區(qū)的政府之間以及政府與社會(huì)之間信息交換的難度，有力促進(jìn)多元主體協(xié)同決策。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的共享可有效促進(jìn)政府的信息公開，推動(dòng)各級(jí)政府治理協(xié)同的規(guī)范化、公開化和協(xié)同化，加強(qiáng)國家協(xié)同治理能力。
以數(shù)據(jù)要素資源及相關(guān)技術(shù)平臺(tái)增強(qiáng)治理結(jié)果反饋和糾偏的能力。面向國家治理現(xiàn)代化對(duì)治理結(jié)果反饋能力的迫切需要，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)反饋過程進(jìn)一步優(yōu)化，能夠幫助治理主體及時(shí)獲取民生動(dòng)態(tài)和民情信息，提高相應(yīng)服務(wù)的供給能力和對(duì)治理結(jié)果反饋的能力，高效糾正治理偏誤。此外，數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)提高國家治理效能的同時(shí)也催生了很多新的治理問題，如數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄露等。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理能夠強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)要素使用的規(guī)制，保證數(shù)據(jù)使用的合法性與正當(dāng)性，降低對(duì)國家治理效能提升的負(fù)面影響。
世界主要國家數(shù)據(jù)要素治理體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
隨著數(shù)字要素的重要性日益凸顯，數(shù)據(jù)要素治理體系建設(shè)逐漸成為全球公共治理關(guān)注的焦點(diǎn)。世界主要國家圍繞數(shù)據(jù)要素治理體系的建立健全做出了大量努力，針對(duì)數(shù)據(jù)要素治理的體系頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、協(xié)同治理機(jī)制和全球合作等方面出臺(tái)一系列法律法規(guī)，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素治理體系和治理能力融合，提高了數(shù)據(jù)要素治理水平。
完善數(shù)據(jù)要素治理體系頂層設(shè)計(jì)
出臺(tái)數(shù)據(jù)要素治理的綜合性政策。美國《聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》、歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》、英國《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、德國《數(shù)字化戰(zhàn)略?2025》、日本《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等，均系統(tǒng)性明確數(shù)據(jù)要素在參與其國家治理中聚焦的戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)方向、政策設(shè)計(jì)和推進(jìn)方式。
完善數(shù)據(jù)要素治理協(xié)調(diào)機(jī)制。美國總統(tǒng)辦公室管理與預(yù)算辦公室針對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)則設(shè)立電子政府工作小組；澳大利亞設(shè)立信息專員辦公室；日本成立數(shù)字廳；韓國《數(shù)據(jù)基本法》設(shè)立國家數(shù)據(jù)政策委員會(huì)等，以協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、推行數(shù)字新政。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。各國均針對(duì)數(shù)據(jù)安全等方面出臺(tái)了相關(guān)舉措。例如，美國發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全的行政命令》和《國家安全與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》并建立國防數(shù)字服務(wù)處；澳大利亞出臺(tái)《公共數(shù)據(jù)政策宣言》；英國發(fā)布《開放數(shù)據(jù)白皮書》等。
推動(dòng)數(shù)據(jù)要素治理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
推動(dòng)數(shù)據(jù)要素治理技術(shù)融合應(yīng)用。美國發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，確保最新信息技術(shù)在國家治理中的及時(shí)應(yīng)用；同時(shí)實(shí)行聯(lián)邦信息技術(shù)現(xiàn)代化計(jì)劃，利用信息技術(shù)優(yōu)化資源配置、整改網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障和提高政府?dāng)?shù)據(jù)安全和服務(wù)效率。日本發(fā)布數(shù)字新政計(jì)劃和“活力?ICT?日本”新綜合戰(zhàn)略等，提倡運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公共價(jià)值。
健全數(shù)據(jù)要素治理技術(shù)的管理機(jī)制。美國奧巴馬政府創(chuàng)立首席技術(shù)官，特朗普政府創(chuàng)建科技委員會(huì)，聯(lián)邦總務(wù)署成立數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心等專職管理美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)開放工作；澳大利亞針對(duì)跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)治理成立相應(yīng)指導(dǎo)小組，并運(yùn)用行政、市場和社會(huì)動(dòng)員等手段，強(qiáng)化基于公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活動(dòng)；日本在信息處理推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立數(shù)字架構(gòu)設(shè)計(jì)中心，加強(qiáng)全社會(huì)數(shù)據(jù)協(xié)作和共享。
建立國家數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理機(jī)制
推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向多元主體有序開放共享。歐盟委員會(huì)《開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》提出向全社會(huì)開放歐盟公共管理部門信息，提高政務(wù)信息的透明化程度；美國成立聯(lián)邦政府首席信息官委員會(huì)，行政管理與預(yù)算局建立跨部門工作組，形成跨部門協(xié)作交流機(jī)制；美國多部門協(xié)作構(gòu)建關(guān)于政府網(wǎng)站信息的數(shù)字化分析工具，幫助公眾充分了解美國聯(lián)邦政務(wù)信息。
凝聚數(shù)據(jù)要素治理各利益相關(guān)者共識(shí)。美國在《開放數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》中提出“加強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)作”，規(guī)范多利益相關(guān)方利用數(shù)據(jù)要素的治理；英國政府推動(dòng)政府部門、業(yè)界、學(xué)界、公眾等多主體共同參與開放數(shù)據(jù)用戶小組，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素采集、存儲(chǔ)、使用等多環(huán)節(jié)利益相關(guān)者進(jìn)行互動(dòng)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。
共同制定全球數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則
完善數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制。歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》引入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)認(rèn)證新機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理規(guī)范；并且，基于《數(shù)據(jù)治理法案》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》破除科技巨頭數(shù)據(jù)壟斷，構(gòu)建自由積極的數(shù)據(jù)流動(dòng)體系，進(jìn)一步完善跨境流動(dòng)機(jī)制與策略。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理國際合作。英國和日本發(fā)布《英國-日本關(guān)于深化數(shù)字合作的聯(lián)合聲明》，深化英日數(shù)據(jù)合作；歐盟奉行平衡型合作模式，制定《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》，堅(jiān)持支持?jǐn)?shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)和維護(hù)數(shù)據(jù)立法話語權(quán)并重；2020?年?15?個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)體簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，協(xié)同規(guī)范數(shù)據(jù)流動(dòng)和安全保護(hù)。
面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理面臨的問題與挑戰(zhàn)
由于數(shù)據(jù)要素具有虛擬性、涉及治理主體較多和對(duì)技術(shù)要求較高等特點(diǎn)，我國數(shù)據(jù)要素治理在支撐國家治理現(xiàn)代化的過程中也面臨著一系列挑戰(zhàn)，如協(xié)同治理體制不健全、數(shù)據(jù)倫理治理體系不完善和治理保障條件較薄弱等。這極大阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，難以充分滿足新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化對(duì)數(shù)據(jù)要素治理的需求。
數(shù)據(jù)要素治理的協(xié)同治理機(jī)制不健全
數(shù)據(jù)要素治理是一項(xiàng)涉及多主體的系統(tǒng)性工程，需要保持治理體系的高度開放性，推動(dòng)政府部門、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體協(xié)同共治。然而，目前我國數(shù)據(jù)要素的協(xié)同治理機(jī)制尚不健全。
數(shù)據(jù)要素的開放共享程度較低。數(shù)據(jù)要素的虛擬性、可復(fù)制性等因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)的流通過程難以觀測且權(quán)屬確認(rèn)困難，這對(duì)其開放共享帶來了挑戰(zhàn)。目前，我國面向國家治理現(xiàn)代化所需的數(shù)據(jù)共享水平不高，除個(gè)別省份依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證等數(shù)據(jù)跨省運(yùn)用外，很多政務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還未充分開放共享，不利于數(shù)據(jù)要素的協(xié)同治理。
針對(duì)數(shù)據(jù)要素需求和治理等多元主體的協(xié)同治理機(jī)制不健全。數(shù)據(jù)要素具有需求主體多元化、來源主體多元化和操作主體多元化的特點(diǎn)，各主體權(quán)益隨場景變化并相互嵌套，這加大了數(shù)據(jù)要素治理主體間協(xié)同的難度。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理體系還未充分形成，全國范圍各部門和企事業(yè)單位間也缺乏針對(duì)解決協(xié)同治理問題的有效機(jī)制。
數(shù)據(jù)要素治理的倫理治理機(jī)制不完善
由于算法“黑箱”等問題尚未解決，基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策容易造成數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)安全等新型倫理治理難題。目前，我國數(shù)據(jù)要素倫理治理體系不完善，難以有效解決相關(guān)問題。
針對(duì)數(shù)據(jù)要素帶來的新型倫理問題的治理體系不健全。數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)鴻溝等容易加劇群體差異現(xiàn)象，數(shù)據(jù)采集階段也要考慮國家安全隱患、機(jī)構(gòu)機(jī)密和公眾隱私，給數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的倫理治理帶來新的挑戰(zhàn)。然而，我國還未建立健全針對(duì)不同群體進(jìn)行數(shù)據(jù)分類保護(hù)的體制機(jī)制，尚未明確數(shù)據(jù)要素從生產(chǎn)到使用等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，難以保證數(shù)據(jù)要素治理過程中的正當(dāng)性和公平正義性。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策具有內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)相關(guān)問題的治理水平較低。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的治理過程需要考慮多主體、多環(huán)境、多流程，且以體量龐大的數(shù)據(jù)作為支撐，微小的異常數(shù)據(jù)也可能會(huì)使得治理模型錯(cuò)誤，導(dǎo)致基于數(shù)據(jù)得出的治理方案偏離正確方向。但囿于數(shù)據(jù)要素治理理論和技術(shù)水平的限制，目前還無法充分解決相應(yīng)的內(nèi)生性安全問題。
數(shù)據(jù)要素治理人才、技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱
現(xiàn)階段我國針對(duì)數(shù)據(jù)要素治理的高水平人才和技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱。
缺乏技術(shù)能力和治理思維并重的數(shù)據(jù)要素治理人才。數(shù)據(jù)要素的治理活動(dòng)需要治理人員掌握數(shù)據(jù)技術(shù)以及法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，并具備系統(tǒng)性、智能化的數(shù)據(jù)治理思維。然而，現(xiàn)階段我國相應(yīng)的“技術(shù)+治理”高水平人才不足。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人才占全體就業(yè)人口的比例僅為?0.23%，其中在數(shù)據(jù)深度分析等領(lǐng)域的人才僅占大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才的?5%。可見，現(xiàn)有人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)無法充分滿足數(shù)據(jù)要素治理對(duì)人才的需求。
支撐數(shù)據(jù)要素治理的技術(shù)和平臺(tái)發(fā)展水平不高。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的治理過程與平臺(tái)算力、算法模型有密切聯(lián)系，需要以先進(jìn)的技術(shù)和平臺(tái)為支撐。然而，隨著數(shù)據(jù)規(guī)模成幾何級(jí)數(shù)高速增長，現(xiàn)有技術(shù)體系和平臺(tái)難以滿足海量數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求。例如，據(jù)?IBM?公司研究統(tǒng)計(jì)，僅有約?1%?的數(shù)據(jù)被有效分析和應(yīng)用。數(shù)據(jù)要素相關(guān)理論、技術(shù)和平臺(tái)遠(yuǎn)未成熟，制約了數(shù)據(jù)要素治理的效果。
面向國家治理現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素治理的建議
數(shù)據(jù)要素治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性過程。隨著數(shù)據(jù)的爆炸性增長，以及數(shù)據(jù)要素與社會(huì)生產(chǎn)、生活的高度融合，國家治理現(xiàn)代化對(duì)數(shù)據(jù)要素治理將提出更高的要求。為了應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素治理面臨的新要求和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理在國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用，迫切需要從數(shù)據(jù)要素治理理念、治理模式、治理思路和治理保障等多方面進(jìn)行體系性的思考（圖?2），加快建立更加全面、高效、公平的數(shù)據(jù)要素治理體系，系統(tǒng)性提高數(shù)據(jù)要素治理水平。
樹立兼顧公平、效率與安全發(fā)展的數(shù)據(jù)要素治理理念
構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的分類分級(jí)授權(quán)使用體系，提高數(shù)據(jù)要素可獲得性。綜合考慮科技、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、交通、公共安全、社會(huì)保障等不同國家治理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需求，針對(duì)原始數(shù)據(jù)或處理數(shù)據(jù)、私人數(shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)或非敏感數(shù)據(jù)、即時(shí)數(shù)據(jù)或歷史數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)要素的分類分級(jí)授權(quán)使用標(biāo)準(zhǔn)，讓不同治理主體都能夠在一定條件下公正、公平、公開獲取數(shù)據(jù)要素。
完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值高效釋放。以數(shù)據(jù)要素市場流通體系加快數(shù)據(jù)要素價(jià)值流轉(zhuǎn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序釋放，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，提高數(shù)據(jù)要素利用效率。
統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素治理與安全發(fā)展保障，建立數(shù)據(jù)要素治理長效機(jī)制。完善數(shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、涉密信息管理、數(shù)據(jù)壟斷等相關(guān)法律法規(guī)，以降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，減少數(shù)據(jù)壟斷主體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的不利影響。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通與使用的全過程監(jiān)測與反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素的全鏈條可追溯，提高數(shù)據(jù)濫用成本，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障與數(shù)據(jù)賦能國家治理之間的良性互動(dòng)機(jī)制。
構(gòu)建政府、市場與社會(huì)多元主體協(xié)同共治的治理模式
完善數(shù)據(jù)要素治理支撐國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。圍繞政治、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域治理現(xiàn)代化需要，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)要素治理框架；在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?shù)據(jù)要素治理支撐國家治理改革試點(diǎn)示范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能國家治理的乘數(shù)效應(yīng)。
優(yōu)化數(shù)據(jù)要素治理支撐國家治理現(xiàn)代化的組織架構(gòu)。統(tǒng)籌管理不同鏈條、部門、區(qū)域的數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測和評(píng)估數(shù)據(jù)要素來源、去向和應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)要素治理相關(guān)法律做出解釋，幫助市場主體識(shí)別數(shù)據(jù)要素應(yīng)用前景和風(fēng)險(xiǎn)，研判和推進(jìn)數(shù)據(jù)要素治理優(yōu)先事項(xiàng)。
打造多元主體協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素治理機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)有序流通和開發(fā)利用，推動(dòng)人、組織和社會(huì)對(duì)國家治理的全過程參與，讓更多主體、人群和地區(qū)從數(shù)據(jù)要素治理中獲益。
積極參與全球數(shù)據(jù)要素治理合作，建立全球數(shù)據(jù)要素治理共同體。以兼顧開放與安全的原則進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則、治理手段、治理對(duì)象全球化；同時(shí)，在國際數(shù)據(jù)治理中提出“中國方案”，與更多國家建立數(shù)據(jù)要素治理伙伴關(guān)系，彌合全球數(shù)據(jù)鴻溝。
強(qiáng)化科學(xué)、技術(shù)與制度多維驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素治理思路
加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理基礎(chǔ)理論研究。面向數(shù)據(jù)要素治理現(xiàn)代化的融合性、復(fù)雜性、交叉性等特征，提出融合控制論、社會(huì)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的發(fā)展路線，構(gòu)建數(shù)據(jù)科學(xué)、計(jì)算治理等理論的理論框架、方法與工具體系。
構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理技術(shù)體系。面向數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用全鏈條，加強(qiáng)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、高性能計(jì)算、服務(wù)器、工業(yè)軟件、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)治理技術(shù)的研發(fā)突破，提高算法算力算據(jù)水平，為數(shù)據(jù)要素治理提供技術(shù)底座。
構(gòu)建數(shù)據(jù)要素管理全鏈條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。打造面向數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)等管理全鏈條的數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)要素的互操作性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素全鏈條高效銜接。
完善數(shù)據(jù)要素治理人才、設(shè)施與公共服務(wù)的保障體系
培育多層次數(shù)據(jù)要素治理人才。統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)要素治理的基礎(chǔ)理論、技術(shù)開放與實(shí)踐需求，設(shè)置數(shù)據(jù)治理學(xué)科與研究院，培養(yǎng)大批具備“技術(shù)+治理”能力的數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)分析師等高水平人才，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)治理人才體系。
部署數(shù)據(jù)要素治理基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心、超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)推動(dòng)設(shè)立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)要素治理在國家治理現(xiàn)代化中的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析和服務(wù)提供載體支撐。
完善數(shù)據(jù)要素治理公共服務(wù)。培育一批支撐國家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理服務(wù)商，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的采集、流通與使用和國家治理需求對(duì)接。面向個(gè)體、組織和政府部門，動(dòng)態(tài)開展數(shù)據(jù)要素治理技能培訓(xùn)，提高全民數(shù)據(jù)要素治理能力。
（作者：陳凱華，中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；馮卓，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；郭銳，中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院；郝躍，西安電子科技大學(xué)；康瑾，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院；楊曉光，中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院；張潮、趙彬彬，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）