中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的二十大報告進一步強調(diào)?2035?年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，揭示了現(xiàn)代化與國家治理之間的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。對此，理論界有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理解為國家治理現(xiàn)代化，并將之視為我們黨提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技這“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”。據(jù)此，國家治理體系現(xiàn)代化也可以理解為國家治理組織、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，而國家治理能力現(xiàn)代化則可以理解為國家治理者素質(zhì)和方式方法的現(xiàn)代化。

當(dāng)今世界正處在邁向數(shù)字時代的歷史機遇期，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展帶來了生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，也重塑了國家治理的理念、規(guī)則、制度與方式，正在驅(qū)動智慧法治、智慧醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)社會治理、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)急治理等領(lǐng)域治理的轉(zhuǎn)型升級。主要發(fā)達國家均在加速運用數(shù)字技術(shù)賦能國家治理，來復(fù)現(xiàn)美國以全球經(jīng)濟治理主導(dǎo)世界秩序的做法。如何運用數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化，是我國抓住歷史機遇并在未來世界格局中保持戰(zhàn)略定力和把握戰(zhàn)略主動的重要抓手。

數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，其影響也是系統(tǒng)性的。數(shù)字技術(shù)賦能國家治理的理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展，一方面能夠進一步推動國家治理智能化、科學(xué)化、精細(xì)化、高效化從而加快實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，另一方面將會面臨數(shù)字治理所帶來的新問題和新挑戰(zhàn)。因此，迫切需要從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在系統(tǒng)思維的指導(dǎo)下鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底座、打造一流人才隊伍、完善體制機制安排、推動數(shù)字技術(shù)與國家治理的深度融合，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

現(xiàn)實向度

推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)。因此，國家治理現(xiàn)代化是一個時代課題，在每個時代都有著不同的內(nèi)涵。當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，世界正處于一個從工業(yè)時代向數(shù)字時代加速轉(zhuǎn)型的大變革時代，國家治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑也隨之改變。在數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，通過數(shù)字技術(shù)賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為推動國家治理現(xiàn)代化的必要途徑、重要組成和核心基礎(chǔ)。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理是推動國家治理現(xiàn)代化的必要途徑

傳統(tǒng)國家治理方式面臨響應(yīng)不及時、治理部門分割、治理工具落后等問題，數(shù)字技術(shù)為國家治理提供了強有力的新手段與新工具，同時也為國家治理帶來了新理念和新模式。這將有助于強化治理部門之間及治理部門與治理對象之間的聯(lián)系，提高國家治理的高效化、科學(xué)化、智能化與精細(xì)化水平，加快實現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字社會建設(shè)。因此，在數(shù)字時代，運用數(shù)字技術(shù)賦能國家治理是推動國家治理現(xiàn)代化的必要途徑。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理是推動國家治理現(xiàn)代化的重要組成

數(shù)字技術(shù)具備滲透性、替代性與協(xié)同性，能夠不斷改變社會經(jīng)濟運行體系并重塑國家治理體系和治理能力，并與科技治理、經(jīng)濟治理、社會治理等深度融合。在科技治理層面，數(shù)字技術(shù)有助于打造智能科研范式，促進科技突破和實現(xiàn)高水平科技自立自強。在經(jīng)濟治理層面，數(shù)字技術(shù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)的發(fā)展與迭代，有效地保障了各類企業(yè)的運營安全和產(chǎn)業(yè)安全。在社會治理層面，數(shù)字技術(shù)不斷增強司法、應(yīng)急管理、交通、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的態(tài)勢感知和處置能力，有助于社會穩(wěn)定。因此，在數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)賦能國家治理成為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理是推動國家治理現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)

高效能治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，而實現(xiàn)高效能治理需要以數(shù)字技術(shù)賦能為核心基礎(chǔ)。把握數(shù)字化、智能化時代發(fā)展機遇，廣泛運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)、優(yōu)化國家治理是世界主要國家提升治理效能的主要手段，已成為應(yīng)對未來格局變化的主要戰(zhàn)略布局。因此，在數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)賦能國家治理是國家治理現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)。

基本機制框架

推進國家治理現(xiàn)代化，需要能夠促進各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的治理體系，也需要能夠?qū)⒏鞣矫嬷贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家效能的治理能力。數(shù)字技術(shù)能夠改進或提供新的治理技術(shù)、治理手段和治理模式，推動國家治理轉(zhuǎn)向“以數(shù)據(jù)為依據(jù)、以算法為核心、以算力為支撐”的國家數(shù)字治理形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字技術(shù)通過完善國家治理體系和提升國家治理能力，促進治理主體的互動更加高效、治理決策的過程更加科學(xué)、治理任務(wù)的完成更加智能、治理領(lǐng)域的管理更加精細(xì)，從而賦能國家治理現(xiàn)代化（圖1）。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理高效化

數(shù)字技術(shù)能夠調(diào)動治理主體積極性，賦能國家治理效能提升。① 賦能多元治理主體高效互動。以數(shù)字技術(shù)支撐的數(shù)字政府正在轉(zhuǎn)變政府職能，不僅有效促進中央的頂層設(shè)計與地方具體實踐的良性互動，還能夠進一步增加企業(yè)自主權(quán)和市場活力，有利于多元治理主體之間高效互動；② 賦能協(xié)同高效的體制機制安排。基于數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理的制度設(shè)計，將推動人、財、物，以及數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程、組織等資源、要素和活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新和持續(xù)改進，以實現(xiàn)共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享；③ 賦能治理能力提升治理效能。大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)通過挖掘、預(yù)測、診斷和應(yīng)用，幫助政府分析各類決策的收益、成本和風(fēng)險，能夠為國家從全局觀念在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡提供支撐。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理科學(xué)化

大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，提供了集自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)融合計算等功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化治理方案，能夠?qū)抑卫碇姓臎Q策理念、決策組織結(jié)構(gòu)、決策機制等關(guān)鍵要素產(chǎn)生影響，有效推進政府治理模式創(chuàng)新并進一步提高國家治理的科學(xué)化水平。 ① 完善治理支持工具輔助政府決策更加科學(xué)。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與匯聚，有助于強化經(jīng)濟社會監(jiān)測預(yù)警，提升政策準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性。 ② 優(yōu)化監(jiān)管手段推進治理流程更加科學(xué)。通過數(shù)字化追溯監(jiān)管構(gòu)建新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，全面提升對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。③ 創(chuàng)新模式賦能治理流程更加科學(xué)。通過構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序流動、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理智能化

當(dāng)前，數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲等大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)性突破，人工智能、深度學(xué)習(xí)和機器學(xué)習(xí)等智能算法快速發(fā)展，以及云計算技術(shù)等算力產(chǎn)業(yè)日漸成熟，數(shù)字技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用場景不斷拓展、應(yīng)用程度不斷加深。① 以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)賦能治理智能化。大數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和分析技術(shù)能夠面向治理需求獲取有效數(shù)據(jù)并從中提取用于完成治理任務(wù)所需要的信息，從而有助于完成治理主體交付的治理任務(wù)。② 以算法為核心賦能治理智能化。算法能夠不斷增強數(shù)字技術(shù)的自監(jiān)督甚至無監(jiān)督學(xué)習(xí)并提升自主行為能力，使之能夠自主設(shè)計并執(zhí)行治理方案，從而優(yōu)化治理手段、完成治理任務(wù)和改進治理績效，是智能治理的核心。③ 以算力為支撐賦能治理智能化。強大計算能力的支撐有助于促進數(shù)字技術(shù)的提升和算法的突破，以實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、自動地完成海量數(shù)據(jù)的處理任務(wù)，并從中提取出有效的數(shù)據(jù)來完成特定的治理任務(wù)。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理精細(xì)化

數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)在海量數(shù)據(jù)上更加有效地對數(shù)據(jù)進行調(diào)配和使用，提高市場主體和社會民眾在國家治理中的主動性與回應(yīng)性，通過雙向互動與線上線下融合幫助公共部門提升數(shù)字化治理能力。① 推進高效人機協(xié)同治理賦能治理精細(xì)化。數(shù)字技術(shù)在社會大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，有助于構(gòu)建跨部門、跨地域、跨層級的高效人機協(xié)同治理體系，推進政府治理精細(xì)化?③。例如，北京在城市管理領(lǐng)域充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，建設(shè)環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒐帷⒌叵鹿芫€等信息化系統(tǒng)，加強新技術(shù)與城市智能管理的深度融合。② 深入融合各領(lǐng)域治理事項賦能治理精細(xì)化。以全面、全量、實時的多源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)，重塑了教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等發(fā)展動力和治理模式，推進國家治理精細(xì)化。例如，杭州通過發(fā)布基于人工智能算法技術(shù)的城市數(shù)據(jù)大腦，對套牌改裝、亂停亂放等?110?種交通亂象進行規(guī)律性分析，來判斷交通的堵點、亂點和事故隱患點并不斷優(yōu)化交通信號燈的配時方案，有效提升了道路的通行效率。

面臨的問題和挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)體系能夠提供高效的治理工具，賦能國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，促進現(xiàn)有國家治理體系變革。然而，一方面現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)體系尚不完善，其賦能國家治理現(xiàn)代化仍然面臨著應(yīng)用場景和人才發(fā)展等技術(shù)問題和挑戰(zhàn)；另一方面數(shù)字賦能的國家治理尚在起步階段，數(shù)字技術(shù)催生了局部的、不規(guī)范的數(shù)字社會，將帶來一系列新的治理問題和挑戰(zhàn)。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理體系的深度不足

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展支持并驅(qū)動了國家治理體系的轉(zhuǎn)型，但深度仍然不足。目前，數(shù)字技術(shù)助力國家治理形態(tài)轉(zhuǎn)型尚未完全，主要體現(xiàn)在3個方面： ① 與實體經(jīng)濟融合不深。目前，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛剛起步，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合難度讓企業(yè)望而卻步，致使我國大多數(shù)制造業(yè)尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化治理水平仍然較低，阻礙了經(jīng)濟治理現(xiàn)代化進程。② 數(shù)據(jù)開放共享水平不高。數(shù)據(jù)開放共享可提高各環(huán)節(jié)各部門之間的協(xié)同合作水平，進而可以提升國家治理的整體水平。然而，目前我國諸多地方政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)封閉性較強，數(shù)據(jù)共享水平低，增加了治理的難度。③ 與實際治理需求不匹配。近年來，一些政府和企事業(yè)機構(gòu)建設(shè)了如“互聯(lián)網(wǎng)+政府”、智慧交通等一系列數(shù)字化辦公應(yīng)用平臺，極大地便利了群眾辦事，提高了治理效率。但面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者新冠肺炎疫情等系統(tǒng)性應(yīng)急事件或突發(fā)情況，也暴露了系統(tǒng)分隔、“信息孤島”、業(yè)務(wù)協(xié)同性差、管理機制不健全等諸多問題，與精準(zhǔn)識別、按需管控、靶向治理的治理需求尚存在一定差距。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理的場景亟待拓展

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在我國不斷發(fā)展，其在促進國家管理方面的運用還需進一步深入和擴展，仍然存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α＂?數(shù)字技術(shù)助力智慧法治現(xiàn)代化場景亟待拓展。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。隨著司法大數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、通訊數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)及各類社會行為數(shù)據(jù)的豐富，公檢法部門迫切需要數(shù)字技術(shù)以支撐法律治理現(xiàn)代化。可以從智慧法治的應(yīng)用場景及未來展望出發(fā)，全面探索數(shù)字技術(shù)支撐法律治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑。② 數(shù)字技術(shù)助力網(wǎng)絡(luò)社會治理場景亟待拓展。網(wǎng)絡(luò)社會是數(shù)字時代區(qū)別于傳統(tǒng)社會形態(tài)的最大特征，同時也帶來很多新的社會治理問題，如大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、數(shù)字鴻溝等。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險呈現(xiàn)多維度風(fēng)險交織、多領(lǐng)域風(fēng)險疊加的趨勢。對網(wǎng)絡(luò)社會治理是數(shù)字技術(shù)最擅長發(fā)力的領(lǐng)域之一，但數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用無法滿足復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生的新型治理需求，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景亟待拓展。 ③ 數(shù)字技術(shù)助力數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化場景亟待拓展。與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有部分排他性、非競爭性、非稀缺性等特征，使得針對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的治理手段不再適用，存在數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位不明確、數(shù)據(jù)共享存在阻礙、數(shù)據(jù)安全和隱私保護體系不健全等問題。為此，以數(shù)字技術(shù)支撐國家數(shù)據(jù)資源治理現(xiàn)代化，成為激活數(shù)據(jù)要素新價值、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、創(chuàng)新社會治理新模式、開創(chuàng)國際合作新格局的關(guān)鍵所在。 ④ 數(shù)字技術(shù)助力應(yīng)急管理現(xiàn)代化場景亟待拓展。當(dāng)前，加強對數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等高復(fù)雜環(huán)境中的運用，加強對重大突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)，是數(shù)字治理面臨的重大考驗。發(fā)掘數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用潛能，對提高重大突發(fā)事件風(fēng)險源頭治理、動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力具有重要意義，但是尚顯不足。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理的人才素質(zhì)不足

當(dāng)前，隨著數(shù)字化政務(wù)的發(fā)展，我國急需大量的技術(shù)型、管理型、復(fù)合型人才，對數(shù)字化人才的需求量非常大，但人才供給嚴(yán)重不足。① 新興技術(shù)人才不足。近年來，一些新興數(shù)字技術(shù)諸如人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等持續(xù)涌現(xiàn)，能夠掌握新興數(shù)字技術(shù)的人才供應(yīng)緊張。以人工智能為例，據(jù)人力資源和社會保障部測算數(shù)據(jù)顯示，目前我國人工智能人才缺口超過?500?萬。② 復(fù)合型高端人才不足。國家治理要求具備社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多個學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)知識，數(shù)字技術(shù)及其數(shù)字化特征則要求計算機編程、數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、語言處理和語義辨識等方面的專業(yè)技能。因此，使用數(shù)字技術(shù)助力國家治理現(xiàn)代化需要同時具備多學(xué)科知識的復(fù)合型高端人才，但目前這方面人才非常缺乏。③ 技術(shù)型政府管理人才缺乏。數(shù)字技術(shù)賦予國家治理現(xiàn)代化，既有別與行政管理的自動化，也有別于以數(shù)字技術(shù)為公眾服務(wù)的“移動政務(wù)”。國家治理過程中，要求政府管理人才要有一定的技術(shù)邏輯思維和判斷能力。我國技術(shù)型政府管理人才嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為我國政府管理現(xiàn)代化進程中的一個重要障礙。

 數(shù)字技術(shù)賦能國家治理的數(shù)字秩序困境

數(shù)字技術(shù)在深刻地影響國家治理水平的同時，逐步推動國家治理向高效化、科學(xué)化、智能化和精細(xì)化形態(tài)升級。面向新的治理形態(tài)，現(xiàn)有治理體系、治理模式和治理手段與新型治理形態(tài)的不匹配，衍生出新的治理問題并重塑了治理秩序，為國家治理帶來數(shù)字秩序困境。① 模糊與動態(tài)的數(shù)字技術(shù)治理邊界問題。數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與使用，將會引起司法管轄與執(zhí)法權(quán)力的碰撞，造成數(shù)字政府的界限模糊與重疊。數(shù)字技術(shù)在能源、通信、交通、醫(yī)療以及金融等各個方面的廣泛參與和相互聯(lián)系，將導(dǎo)致數(shù)字安全問題具有了一種動態(tài)的復(fù)雜性和深度的耦合性，這些給國家治理現(xiàn)代化帶來了潛在的挑戰(zhàn)。② 缺乏對稱和競爭的數(shù)字治理管理力量。在我國，數(shù)字技術(shù)賦能國家治理過程中，各個行動者均表現(xiàn)出了“權(quán)力流散”的趨勢。部分政府機構(gòu)仍然表現(xiàn)出本地化和區(qū)域化的保護主義，例如限制數(shù)據(jù)的跨地流通、多采用數(shù)據(jù)本地化戰(zhàn)略等。在不平衡的競爭環(huán)境下，數(shù)字技術(shù)力量結(jié)構(gòu)更容易表現(xiàn)出一種“主宰”的力量，對國家治理水平提出挑戰(zhàn)。③ 國家治理體系中技術(shù)和算法公平問題。數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化的過程中，政府工作人員容易形成數(shù)字技術(shù)依賴和數(shù)據(jù)依賴，使人淪為機器算法的工具。部分利益機構(gòu)或群體的主觀偏見和利益訴求也將通過各種方式融入機器算法之中，由此形成嚴(yán)重的算法公平問題，從而造成群體歧視、信息繭房等現(xiàn)象，為國家治理帶來諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

政策建議

數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化同時面臨著技術(shù)和治理問題，如何豐富技術(shù)應(yīng)用場景、培養(yǎng)具有數(shù)字治理能力的高水平治理人才、加快各領(lǐng)域治理的“數(shù)智融合”、統(tǒng)籌效率公平與安全，是推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)亟待解決的關(guān)鍵問題，是當(dāng)下我國抓住歷史機遇、改善未來國際競爭格局的基本保障。

 打造多元化數(shù)字治理場景，鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底座

 基于國家治理重點領(lǐng)域分析技術(shù)需求，拓展數(shù)字治理空間與應(yīng)用場景。聚焦司法、醫(yī)療、科技、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)社會等技術(shù)驅(qū)動效應(yīng)強的典型治理領(lǐng)域，梳理各領(lǐng)域信息技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀。從技術(shù)可行性、治理效果、技術(shù)風(fēng)險與社會風(fēng)險等多角度分析與梳理信息技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化的典型應(yīng)用場景需求，并以此為依托強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底座，構(gòu)建支持國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)體系。綜合考慮國家治理在態(tài)勢感知、數(shù)據(jù)匯聚、智能研判、輔助決策、數(shù)據(jù)安全等方面的技術(shù)需求，鞏固人工智能、云計算、超算等優(yōu)勢數(shù)字技術(shù)，發(fā)展邊緣計算、先進計算、自主系統(tǒng)、人機交互、數(shù)據(jù)加密等前瞻數(shù)字技術(shù)，選擇重點領(lǐng)域，重點突破，循序漸進，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、服務(wù)、安全等數(shù)據(jù)應(yīng)用全鏈條的數(shù)字技術(shù)體系，提高數(shù)據(jù)治理技術(shù)突破和迭代速度。

 培育數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化人才隊伍

 擴大高水平數(shù)字化治理人才供給。在學(xué)科設(shè)置、招生名額、經(jīng)費配置、學(xué)科評估等方面支持?jǐn)?shù)字科技與國家治理相關(guān)專業(yè)發(fā)展，強化研究型數(shù)字化國家治理人才培養(yǎng)。面向政府部門、企業(yè)、高校院所及公眾的數(shù)據(jù)治理實踐需求，加強數(shù)字技能培訓(xùn)，提高多元治理主體采集數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、保護數(shù)據(jù)的能力。 推動數(shù)字化人才與國家治理需求精準(zhǔn)匹配。建立數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化人才庫，通過人才管理平臺實時發(fā)布國家治理需求與數(shù)字化人才信息，提高對數(shù)字化治理人才的實時感知、追蹤監(jiān)測、智能管理水平。

 面向治理現(xiàn)代化加快各領(lǐng)域治理的“數(shù)智融合”

 推動數(shù)字技術(shù)支撐科技治理現(xiàn)代化。利用數(shù)字技術(shù)對重點科技領(lǐng)域前沿進行深度監(jiān)測和追蹤，對科技項目立項、執(zhí)行、驗收、評估全過程進行智能化管理，優(yōu)化科技項目布局，提高科技資源利用效率。  推動數(shù)字技術(shù)支撐經(jīng)濟治理現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對消費、投資、出口、就業(yè)、財稅、金融等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行匯聚、整合和分析，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)警，助力經(jīng)濟趨勢研判和政策制定，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，避免系統(tǒng)性風(fēng)險。 推動數(shù)字技術(shù)支撐社會治理現(xiàn)代化。強化數(shù)字技術(shù)在輿情跟蹤研判、數(shù)據(jù)安全保障、網(wǎng)絡(luò)社會治理等方面的作用，建設(shè)具有深度學(xué)習(xí)能力的數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的社會監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。推動數(shù)字技術(shù)在教育、醫(yī)療、交通、社會保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的治理應(yīng)用，擴大優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)范圍、降低社會服務(wù)成本、提高社會服務(wù)質(zhì)量。 推動數(shù)字技術(shù)支撐環(huán)境治理現(xiàn)代化。構(gòu)建覆蓋能源、水源、土地、空氣、瀕危物種等主要生態(tài)因素的智能多源感知系統(tǒng)，推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展和信息化水平提升⑤及生態(tài)環(huán)境智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。推動不同環(huán)境監(jiān)測設(shè)備互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，整合生產(chǎn)、生活與環(huán)境變化信息，全面、精準(zhǔn)、實時監(jiān)測環(huán)境變化。

 統(tǒng)籌效率、公平與安全進一步推進國家治理現(xiàn)代化

 建立數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。完善數(shù)字經(jīng)濟部際聯(lián)席會議等跨部門協(xié)調(diào)機制，強化部門間協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)籌不同政府部門資源，研判數(shù)據(jù)技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略優(yōu)先事項，破解國家治理現(xiàn)代化面臨的部門分割、響應(yīng)不及時、信息泄露等問題，推動“智慧監(jiān)管”，提高國家治理體系整體效能。 加強數(shù)字技術(shù)發(fā)展的倫理治理體系建設(shè)。堅持以人為本、包容、可持續(xù)的數(shù)字化發(fā)展理念，制定數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化的倫理治理原則，增強公眾對數(shù)字技術(shù)發(fā)展的信任，實現(xiàn)人、技術(shù)、社會之間的良性互動。 推進數(shù)字技術(shù)風(fēng)險監(jiān)管體系建設(shè)。在政務(wù)、科技、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域，構(gòu)建面向多維度、多尺度數(shù)據(jù)的風(fēng)險感知平臺，守住數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化安全底線。強化數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險綜合研判，防范各類風(fēng)險疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會穩(wěn)定問題。

（作者：郝躍，西安電子科技大學(xué)；陳凱華，中國科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院；康瑾，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院；楊曉光，中國科學(xué)院 數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院；張超，中國科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院；鄭曉龍，中國科學(xué)院自動化研究所 復(fù)雜系統(tǒng)管理與控制國家重點實驗室、中國科學(xué)院大學(xué) 人工智能學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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