人才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素

根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織的統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)以后近?150?個(gè)國(guó)家/地區(qū)中，能夠逃避“中等收入陷阱”的國(guó)家/地區(qū)只有十幾個(gè)，其中大部分是中東一些產(chǎn)油國(guó)。除了這些資源類型的國(guó)家/地區(qū)之外，只有早期的日本和亞洲“四小龍”逃避了“中等收入陷阱”。陷入“中等收入陷阱”的原因有很多，其中的關(guān)鍵制約因素是便是科技創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要性，而科技創(chuàng)新無疑是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。但是，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際環(huán)境來看，世界面臨百年未有之大變局，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，有意制造貿(mào)易、技術(shù)、人才等方面的“系統(tǒng)脫鉤”，以制約中國(guó)發(fā)展。特別是通過在高科技上“卡脖子”，意圖把中國(guó)限制在一個(gè)中等技術(shù)層面，固化中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。在這樣的情況下，科技創(chuàng)新就顯得尤為重要。“中等收入陷阱”的核心就是“中等技術(shù)陷阱”。如果我們可以成功跨越“中等技術(shù)陷阱”，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，那么將有助于我國(guó)早日成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)全體人民共同富裕。

跨越“中等技術(shù)陷阱”的首要要素是人才，人才越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的核心所在。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。具體而言，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。

通過開放吸引國(guó)際人才

建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最重要的是開放。從經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體越開放，越能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)比來看，美國(guó)之所以強(qiáng)大在于其開放性，而非美國(guó)政治人物所宣傳的“民主和自由”體制。美國(guó)有幾大開放系統(tǒng)，包括開放的企業(yè)科創(chuàng)系統(tǒng)、開放的科教人才系統(tǒng)、開放的金融系統(tǒng)。之前美國(guó)有開放的政治系統(tǒng)，有效輔助了其他方面的開放。但是近年來隨著美國(guó)民粹主義的崛起，社會(huì)盛行反移民情緒，其政治系統(tǒng)開始走向封閉。從特朗普時(shí)代開始，美國(guó)便大幅收緊其移民政策。拜登政府盡管沒有像特朗普政府那樣明目張膽地反移民，但也面臨移民的政治壓力，同時(shí)拜登政府繼續(xù)對(duì)中國(guó)的理工科專業(yè)留學(xué)生作出諸多限制。

縱觀中國(guó)的歷史，我們對(duì)開放始終非常重視。李約瑟在多卷本《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史》中認(rèn)為，中國(guó)對(duì)世界文明的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)超過所有其他國(guó)家。英國(guó)近代思想家培根就認(rèn)為“印刷術(shù)、火藥和指南針這三大發(fā)明在世界范圍內(nèi)把事物的全部面貌和狀態(tài)都改變了”。實(shí)際上，經(jīng)驗(yàn)地看，我們可以認(rèn)為這三大發(fā)明改變了西方的歷史，是西方近代史的開端。這三大發(fā)明都是中國(guó)文明對(duì)世界的貢獻(xiàn)。在唐宋時(shí)期，中國(guó)的科技處于世界領(lǐng)先的地位。“鄭和下西洋”早于歐洲葡萄牙、西班牙航海之前。鄭和的船隊(duì)，用今天一些美國(guó)學(xué)者的話來說，相當(dāng)于今天美國(guó)的航母群。但到了明朝開始閉關(guān)鎖國(guó)，最終封閉造成了科技的落后。一個(gè)例子便是火藥。火藥是中國(guó)發(fā)明的，傳入歐洲之后，演變成為火藥學(xué)，對(duì)歐洲的化學(xué)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，但火藥在中國(guó)卻一直停留在初級(jí)應(yīng)用階段。因此，20?世紀(jì)?80?年代經(jīng)過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們得出了“封閉就要落后，落后就要挨打”的結(jié)論。習(xí)近平總書記?2011?年?9?月?1?日在中央黨校?2011?年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話再次強(qiáng)調(diào)指出，明朝末年，中國(guó)開始落后于西方國(guó)家的發(fā)展，近代更是陷入了列強(qiáng)欺凌、被動(dòng)挨打的境地。其中一個(gè)重要原因，就是封建社會(huì)統(tǒng)治者閉關(guān)自守、夜郎自大，看不到文藝復(fù)興以來特別是工業(yè)革命以后世界發(fā)生的巨大變化，拒絕學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和其他先進(jìn)的東西。封閉必然落后，落后就要挨打，教訓(xùn)是深刻的。實(shí)際上，“封閉必然落后，落后就要挨打”這一結(jié)論不僅對(duì)中國(guó)如此，對(duì)所有國(guó)家都是適用的。沒有一個(gè)國(guó)家在封閉狀態(tài)下得到了發(fā)展，尤其是可持續(xù)的發(fā)展。

另外一個(gè)案例就是，為什么蘇聯(lián)沒有像美國(guó)那樣科技得到發(fā)展呢？近代以來，俄羅斯一直在追趕西方科技，培養(yǎng)了大量的科學(xué)家，也取得了不小的成就。十月革命之后，蘇聯(lián)就和西方脫離開來，一直沒有能夠融入西方主導(dǎo)的世界體系；二戰(zhàn)結(jié)束之后又開始了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)，蘇聯(lián)和西方在科技上沒有了具有實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)是近代以來一個(gè)典型的“舉國(guó)體制”，就是在不開放狀態(tài)進(jìn)行自己創(chuàng)新。蘇聯(lián)的不開放帶來了兩個(gè)非常負(fù)面的影響。① 沒有思想市場(chǎng)。科技創(chuàng)新需要一個(gè)有效的思想市場(chǎng)，不同科技思想的交流甚至沖突導(dǎo)向新思想。沒有思想市場(chǎng)，久而久之，科技思想就枯竭了，創(chuàng)新就難以為繼。② 沒有科技市場(chǎng)。科研需要大量的投入，投入最終要從市場(chǎng)獲得回報(bào)，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但蘇聯(lián)的市場(chǎng)僅僅限于華約組織，盡管蘇聯(lián)和一些發(fā)展中國(guó)家也有貿(mào)易關(guān)系，但大多限于軍事設(shè)備的交易。最終，蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以支撐科研，而在和美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來。

在開放方面，美國(guó)一直秉持所謂的“對(duì)等開放”原則，但在很多關(guān)鍵的領(lǐng)域，美國(guó)一直踐行單邊開放政策，尤其在人才領(lǐng)域。美國(guó)本來就是一個(gè)移民國(guó)家，對(duì)移民抱積極的態(tài)度。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)吸引了大量的歐洲科學(xué)家，包括愛因斯坦等，有效促進(jìn)美國(guó)成為科技大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。二戰(zhàn)之前，美國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)研究都來自歐洲，二戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)之后才開始重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，更確切地說，是在布什報(bào)告《科學(xué)：無盡的前沿》之后。此后，無論是基礎(chǔ)科學(xué)研究還是應(yīng)用技術(shù)研究，美國(guó)一直占據(jù)世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。而這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)地位是全世界的人才賦能美國(guó)的。美國(guó)能夠成為世界人才市場(chǎng)、世界人才平臺(tái)，就是因?yàn)樗拈_放。

必須意識(shí)到，在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)是用全世界的人才，包括從蘇聯(lián)和東歐國(guó)家移民到美國(guó)的人才來跟蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)，最后將其打敗。今天，我們也面臨這樣一種情形，美國(guó)用全世界的人才，包括中國(guó)到美國(guó)去的人才，來跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。改革開放以來，中國(guó)有幾百萬人才赴美學(xué)習(xí)深造，這其中包括很多優(yōu)秀的科學(xué)家、工程師。盡管近年來這些留美人才中也有很多回國(guó)，但大多因?yàn)榉N種原因沒有回來，繼續(xù)留在美國(guó)。今天，美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)界定為唯一一個(gè)“有能力、有意志在全球范圍內(nèi)和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家”。對(duì)于越來越激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，如果在國(guó)際人才市場(chǎng)上不能跟美國(guó)分一杯羹，將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來很大的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

美國(guó)為什么能夠吸引全世界的人才？最近，筆者提出一個(gè)概念，即“地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”。美國(guó)擁有多個(gè)這樣的平臺(tái)，且它們并不只屬于美國(guó)，而是屬于世界人才，包括舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和波士頓灣區(qū)。在這些地方，不管美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治社會(huì)怎么變化，世界上優(yōu)質(zhì)資本、高端技術(shù)和人才都拼命向此聚集——來了不想離開，也離開不了，因?yàn)檫@些平臺(tái)為人才提供了發(fā)揮其潛能的優(yōu)越條件。這些匯聚全球科技創(chuàng)新人才的平臺(tái)，其作用從來沒有缺失過。簡(jiǎn)單地說，這些“地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”，是美國(guó)吸引國(guó)際人才的重要抓手。

黨的二十大報(bào)告中提出，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。筆者認(rèn)為，通過建設(shè)世界重要人才中心來推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，必須同時(shí)擁有三大要素：① 必須擁有一大批具有基礎(chǔ)科研能力的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)；② 需要一大批把基礎(chǔ)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化成應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)；③ 必須具有支撐科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的金融機(jī)構(gòu)。

美國(guó)的金融體系中有很多風(fēng)投機(jī)構(gòu)，這是中國(guó)目前相對(duì)缺失的一方面。中國(guó)的金融體系很難出現(xiàn)像美國(guó)那樣的風(fēng)投，因此筆者也一直在建議，我國(guó)需要建立雙金融中心。目前，以上海為代表的金融中心，是為我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定服務(wù)的。在此基礎(chǔ)之上，能不能通過協(xié)同粵港澳大灣區(qū)的資源，通過大灣區(qū)的融合發(fā)展，以香港為中心，構(gòu)建出像華爾街那樣的金融體系，發(fā)展具有中國(guó)特色的風(fēng)投體系，與華爾街相競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于科技創(chuàng)新的資本支持，大部分是來自政府財(cái)政和國(guó)企，來自市場(chǎng)和民間其他體系的空間還很大。因此，在進(jìn)行科技體制改革的同時(shí)，相應(yīng)的金融體制改革也是非常重要的。

另外，在培養(yǎng)更多本土人才的同時(shí)，如何吸收更多優(yōu)秀的國(guó)際人才，也是需要重點(diǎn)考慮的問題。科技創(chuàng)新人才是國(guó)際性的，在美國(guó)的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)，來自國(guó)外的人口比例達(dá)到?40%；在日本的東京灣區(qū)，來自國(guó)外的人口也占了相當(dāng)大的比例。在美國(guó)的硅谷，來自國(guó)外的人口更是占了?60%，硅谷?2/3?的“獨(dú)角獸”企業(yè)是移民到美國(guó)的外國(guó)人創(chuàng)立的。那么，中國(guó)能不能推行相關(guān)的技術(shù)移民政策，來引進(jìn)優(yōu)秀的國(guó)際科技人才呢？如果因?yàn)楦鞣N原因吸收歐美的科學(xué)家和技術(shù)人才存在困難，那么是否可以大力吸引來自其他國(guó)家，如印度、原蘇聯(lián)加盟國(guó)、東歐國(guó)家的人才呢？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平要比這些國(guó)家高，吸引這些地區(qū)的人才是有可行性的。這方面，新加坡的國(guó)際人才錄用經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。新加坡就是靠人才立國(guó)，它的技術(shù)移民政策非常成功。

總之，為了全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全體人民共同富裕，科技體制改革非常必要。人才體制改革是當(dāng)務(wù)之急。要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)開放，只有通過繼續(xù)的改革開放，才能通往未來。

（作者：鄭永年，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì) 、香港中文大學(xué)（深圳）  前海國(guó)際事務(wù)研究院；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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