中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）2019年發(fā)布的評估報告表明，自20世紀(jì)70年代以來，人類活動改變了地球75%的陸地表面和66%的海洋環(huán)境，物種滅絕速率比正常水平高出100—1000倍，近100萬物種（約占所有已知生命形式的1/4）將在未來幾十年內(nèi)面臨滅絕。報告指出，威脅野生動植物生存的重要因素之一就是人類無節(jié)制地開發(fā)利用野生動植物資源。

面對工業(yè)化革命后日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，各國達成保護野生動植物種，規(guī)范瀕危物種國際貿(mào)易的行動共識。1973年3月3日，21個國家在美國簽署了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES），其宗旨是“為了保護某些野生動物和植物物種不致由于國際貿(mào)易而遭到過度開發(fā)利用”。

CITES根據(jù)國際貿(mào)易對物種的威脅程度，將受保護物種劃分到3個附錄。附錄Ⅰ物種包括所有受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險的物種，這些物種的貿(mào)易受到特別嚴(yán)格的管理，以防止進一步危害其生存，并且只有在特殊情況下才允許貿(mào)易。附錄Ⅱ物種包括那些雖未瀕臨滅絕，但如對其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，防止不利其生存的利用，就可能有滅絕危險的物種。附錄Ⅲ物種包括任何一個締約國認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)，為防止不利其生存的利用，需要其他締約方合作控制貿(mào)易的物種。

目前，CITES有184個締約方，超過38700個物種被列入CITES附錄受到保護而免受國際貿(mào)易的過度影響，其中包括5950種動物和32800種植物。CITES被認(rèn)為是保護野生動植物資源最有力的國際條約之一。

改革開放40多年來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，以全球經(jīng)濟貢獻、消除貧困人口和惠及人民福祉為主要方面的國際影響力顯著提升。瀕危野生動植物保護是全球關(guān)注的重要領(lǐng)域，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)，我國理應(yīng)在這一領(lǐng)域發(fā)揮與自身國際地位相符的重要作用，彰顯負(fù)責(zé)任大國的形象。

 CITES締約方履約機構(gòu)

CITES通過互惠協(xié)定和認(rèn)證許可規(guī)范管理野生動植物的利用和國際貿(mào)易，以預(yù)防瀕危物種因過度商業(yè)開發(fā)利用而導(dǎo)致滅絕。

根據(jù)CITES要求，每個締約國應(yīng)指定有資格代表該締約國的科學(xué)機構(gòu)和管理機構(gòu)，而且這2類機構(gòu)相互獨立，分工明確，共同履行締約國責(zé)任。科學(xué)機構(gòu)負(fù)責(zé)向管理機構(gòu)提供科學(xué)咨詢意見；管理機構(gòu)根據(jù)科學(xué)機構(gòu)的意見，決定是否核發(fā)野生動植物進出口許可證 。

科學(xué)機構(gòu)的主要工作

科學(xué)機構(gòu)的工作按具體內(nèi)容劃分，包括科學(xué)研究、履約事務(wù)和管理工作3方面。科學(xué)研究包括物種鑒定、分布調(diào)查、生存狀況評估、瀕危狀況判斷和保護標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容；履約事務(wù)包括物種非致危性判斷、合法來源判定和CITES談判等事項；管理工作則包括瀕危物種保護、物種進出口貿(mào)易管制、非法野生動植物貿(mào)易調(diào)查等工作。

CITES締約方大會相關(guān)決議就科學(xué)機構(gòu)的工作提出的規(guī)定和要求^③。包括：締約國不接受超過1次以上締約方大會時間間隔而沒有通知科學(xué)機構(gòu)的出口許可證；對于未接受科學(xué)機構(gòu)調(diào)查的附錄物種，管理機構(gòu)不能簽發(fā)進出口許可證或海洋引進證書；為簽發(fā)從海上引進附錄Ⅰ或附錄Ⅱ物種的出口許可證提供咨詢意見，每份許可證都要有科學(xué)機構(gòu)的意見；出口國科學(xué)機構(gòu)應(yīng)基于物種種群狀況、分布情況、發(fā)展趨勢、收獲物和生物學(xué)、生態(tài)學(xué)因子以及貿(mào)易等有效信息提供科學(xué)建議；進口國科學(xué)機構(gòu)應(yīng)就進口附錄Ⅰ物種標(biāo)本簽發(fā)許可證提供咨詢意見；負(fù)責(zé)監(jiān)測本土附錄Ⅱ物種出口數(shù)據(jù)，確保每個物種都能更好地在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮相應(yīng)的作用，并提出合適的管理措施；對接收方收容和照顧進口附錄Ⅰ物種活體標(biāo)本或從海上引進標(biāo)本的適合性進行調(diào)查；對科研機構(gòu)是否符合科學(xué)交流資質(zhì)提出建議；根據(jù)CITES要求審查提交的申請是否能夠滿足圈養(yǎng)繁殖或人工繁殖標(biāo)準(zhǔn)；收集和分析受貿(mào)易影響物種的生物信息，協(xié)助編寫修訂附錄物種提案；解釋物種附錄，為物種貿(mào)易清單的編制和維護提供支持；與CITES動物委員會和植物委員會進行商議，起草有關(guān)附錄修訂提案。

科學(xué)機構(gòu)工作的重要意義

科學(xué)機構(gòu)的工作與CITES履約的各個方面密切相關(guān)。加強科學(xué)機構(gòu)的工作有利于促進相關(guān)研究領(lǐng)域的科學(xué)進步，充分掌握物種基礎(chǔ)科學(xué)信息，增強各締約方之間的交流合作，確保野生動植物國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，并能夠提高締約方的國際話語權(quán)，在CITES事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

物種研究是CITES履約的基礎(chǔ)

物種研究是科學(xué)機構(gòu)一項重要的基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著分類學(xué)理論、方法和技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是整合分類學(xué)研究的突飛猛進，新物種不斷被發(fā)現(xiàn)，已知物種的分類信息不斷被完善，物種瀕危狀況評估方法越來越完善，評估結(jié)果越來越準(zhǔn)確。由此，可以為以附錄物種保護為核心的CITES履約工作提供重要的科學(xué)保證。

依據(jù)最新物種科學(xué)研究成果，參與附錄物種名錄編寫修訂是科學(xué)機構(gòu)的一項重要職能。物種提案是CITES的核心事務(wù)，事關(guān)國家利益、經(jīng)濟建設(shè)和國際貿(mào)易。在締約方大會上，物種提案是各方關(guān)注的焦點，提案方只有就提案內(nèi)容與各相關(guān)方達成一致，通過大會規(guī)定的審議程序，得到大會批準(zhǔn)，所提議的物種才能得到CITES的保護。在CITES第18屆締約方大會上，66個締約方共提出了57個物種提案，發(fā)布了140多個工作文件，通過了300余項決議和決定。

物種研究是CITES物種貿(mào)易管理的重要基礎(chǔ)。在物種貿(mào)易管理過程中，在獲得CITES科學(xué)委員會認(rèn)可，并得到締約方大會批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，CITES會對部分物種采取一些便利但不違背科學(xué)規(guī)律的管理措施。例如，黃檀屬有300多個種，瀕危物種主要是降香黃檀、巴西黑黃檀等幾個物種，但因為木材種類難以鑒別，故將該屬所有物種都列入附錄Ⅱ；海馬種類一般人很難分辨，因此除被列入附錄Ⅰ的物種外，海馬屬其余所有種均被列入了附錄Ⅱ；亞洲穿山甲的巨大市場需求導(dǎo)致非法貿(mào)易目標(biāo)轉(zhuǎn)向非洲穿山甲，CITES第17屆締約方大會將所有的穿山甲種類列入附錄Ⅰ，規(guī)定為完全禁止貿(mào)易。

合作是CITES履約的重要方式

作為全球最早生效的多邊環(huán)境協(xié)定，CITES非常關(guān)注與其他公約的合作。多年來，CITES與《生物多樣性公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《保護遷徙野生動物物種公約》《聯(lián)合國海洋法公約》，以及美洲國家組織《西半球自然保護和野生生物保護公約》、非洲《養(yǎng)護自然和自然資源非洲公約》、歐洲《歐洲野生生物和自然生境保護公約》、亞洲《東南亞自然界和自然資源保護公約》等全球性或區(qū)域性公約共同構(gòu)建了瀕危物種國際保護機制。

CITES第18屆締約方大會通過了《瀕危物種公約2021—2030年戰(zhàn)略愿景》，其主要目標(biāo)就是保護公約附錄物種，實現(xiàn)野生動植物貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，并確保公約政策能夠支持國際環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)先事項和新的國際倡議，在建立全球生物多樣性保護框架、加強野生瀕危物種及其棲息地保護以及規(guī)范野生動植物貿(mào)易等方面開展協(xié)同合作，促進全球野生動植物資源保護。

CITES履約事關(guān)社會可持續(xù)發(fā)展

IPBES于2022年7月發(fā)布的《野生物種可持續(xù)利用評估報告》指出，野生動植物利用事關(guān)全球數(shù)十億人的福祉，人類生存所需要的野生物種達到50000種，供食用的野生物種超過10000種，全世界約有1/5的人依靠包括動物、植物和真菌在內(nèi)的野生物種來獲得收入和食物，有24億人在用木材進行烹飪。野生動植物資源作為重要的自然資源，其可持續(xù)管理對農(nóng)村發(fā)展、土地利用、食品供應(yīng)、生態(tài)旅游、科學(xué)研究和文化遺產(chǎn)保護具有重要意義，并能對減輕貧困、生命健康和保護環(huán)境等人類重大發(fā)展主題作出卓越貢獻。

瀕危物種保護與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的4個目標(biāo)密切相關(guān)，即目標(biāo)1（No Poverty）、目標(biāo)12（Sustainable Consumption and Production）、目標(biāo)14（Life Under Water）和目標(biāo)15（Life on Land）。CITES通過全球管制貿(mào)易框架促進野生動植物分布國和貿(mào)易中轉(zhuǎn)國采取有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的舉措，增強了對海洋、陸地及大氣中物種的保護。例如，澳大利亞北領(lǐng)地原住民捕撈咸水鱷需遵守管制但可盈利的方式；南非東開普省的蘆薈植物以可持續(xù)的方式進行采摘；巴西漁民遵守捕撈配額制捕撈淡水巨骨舌魚謀生。這些例子表明，CITES倡導(dǎo)的全球野生動植物保護框架能夠同時造福于受保護的野生動植物種和以此為生的人們。

CITES履約是國際環(huán)境博弈的重要舞臺

野生動植物貿(mào)易是全球關(guān)注的熱點，CITES政策與各締約方的利益密切相關(guān)，對CITES政策施加影響成為各方的競爭焦點。CITES談判也演變成一條締約方將國內(nèi)或區(qū)域政策轉(zhuǎn)化為全球政策，塑造全球治理體系的有效路徑。

自第1屆締約方大會以來，CITES共收到了2130份提案，其中由2個或2個以上締約方提交的聯(lián)合提案就有198份。按照大會議事規(guī)則，提案需要得到2/3的締約方同意才能通過，聯(lián)合提案顯而易見是一種更容易獲得大會通過的策略。英國是第1屆締約方大會提案數(shù)量最多的國家，美國則是9屆締約方大會提案數(shù)量累計最多的國家。歐洲經(jīng)濟共同體加入CITES后，其成員國的提案數(shù)量總和則已超過美國。在第18屆締約方大會上，物種提案多由歐美國家或由其支持的分布國提出，但沒有一個提案是針對發(fā)達國家的本土物種的。

CITES文件的修訂絕不僅僅是簡單的文字游戲，而是意味著公約發(fā)展方向、管理政策及管制尺度的調(diào)整，對締約方來說意義重大^[7]。目前，歐美國家仍在幾乎所有CITES議程決策中占據(jù)主導(dǎo)地位，如公約文本、議事規(guī)則和重要議題的確定，附錄修正案和決議、決定草案的討論。發(fā)展中國家科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，利益訴求與觀點立場分化。國際組織表現(xiàn)活躍，但利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。西方媒體的推波助瀾，多種國際力量的介入，促使CITES履約國際化程度高，議題設(shè)置日趨尖銳，履約談判愈發(fā)激烈^[8]。

 我國的CITES科學(xué)機構(gòu)

中國是CITES的第63個締約方，1981年4月8日CITES對我國正式生效。1982年，國務(wù)院批準(zhǔn)在中國科學(xué)院設(shè)立“中華人民共和國瀕危動植物種科學(xué)研究組”，作為我國CITES的科學(xué)機構(gòu)；在原林業(yè)部設(shè)立“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室”，作為我國CITES的管理機構(gòu)。1988年，“中華人民共和國瀕危動植物種科學(xué)研究組”更名為“中華人民共和國瀕危物種科學(xué)委員會”（簡稱“國家瀕科委”）。

在成立至今的40年時間里，國家瀕科委與相關(guān)國家履約機構(gòu)、CITES公約組織、國際科學(xué)機構(gòu)和非政府組織開展了廣泛合作。幾代科學(xué)家兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻在科學(xué)履約第一線，為我國的瀕危野生物種科學(xué)研究、野生動植物保護實踐、野生動植物種貿(mào)易管理及履約能力建設(shè)作出了重要貢獻，充分發(fā)揮了國家瀕科委科學(xué)決策、科學(xué)評估、科學(xué)建議和科學(xué)支撐的作用。

加強物種調(diào)查研究，提升我國履約科學(xué)水平

物種調(diào)查研究為履約奠定了堅實的科學(xué)基礎(chǔ)。40年來，國家瀕科委組織和承擔(dān)了大量瀕危物種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、采集利用和貿(mào)易調(diào)查工作，獲得了豐富的科學(xué)資料，夯實了科學(xué)研究的基礎(chǔ)。為保護受國際貿(mào)易威脅的中國特有動物，國家瀕科委先后起草了將金絲猴、黑麂、莽山烙鐵頭蛇、白冠長尾雉、鎮(zhèn)海棘螈和瞼虎等物種列入CITES附錄的國家提案，并在CITES締約方大會上全部獲得通過，堵住了我國相關(guān)物種資源流失的漏洞。

編制物種紅色名錄是科學(xué)履約的重要工作。自20世紀(jì)80年代組織編制鳥、獸、魚和兩棲爬行動物紅皮書以來，國家瀕科委先后出版了《中國瀕危動物紅皮書》《中國物種紅色名錄》《中國生物多樣性紅色名錄》等一系列有重大影響力的瀕危野生動植物種評估報告，為國家制定《野生動物保護法》《生物安全法》、修訂《國家重點保護野生動物名錄》《國家重點保護野生植物名錄》提供了重要參考。

積極參與履約工作，為CITES貢獻中國智慧

國家瀕科委通過開發(fā)制定具有中國特色的物種判定指南、建立科學(xué)信息的獲取和共享機制、推進和指導(dǎo)相關(guān)案例科學(xué)調(diào)研、完善科學(xué)決策機制，確保我國野生動植物貿(mào)易符合CITES規(guī)定，最大限度地維護了國家利益。國家瀕科委先后向CITES提交了40多份附錄物種修訂提案，得到了國際社會的廣泛支持。近年來，中國的CITES履約工作越來越活躍，中國聲音得到了國際廣泛關(guān)注。目前，中國擔(dān)任CITES常務(wù)委員會副主席國，中國科學(xué)家多人次擔(dān)任CITES動物和植物委員會委員。國家瀕科委在履約國際舞臺上堅持科學(xué)精神，維護國家利益，攜手國內(nèi)外同行，積極參與科學(xué)對話，加強關(guān)鍵議題交流磋商，代表發(fā)展中國家發(fā)聲，推動談判各方相向而行，使CITES規(guī)則向更加公開、公平、公正、有效的方向發(fā)展，為CITES貢獻了中國智慧。

科學(xué)研究與履約實踐相結(jié)合，為全球生物多樣性保護作貢獻

2021年，基于在物種科學(xué)研究和科學(xué)履約領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗，國家瀕科委與國家主管部門密切合作，參與了《生物多樣性公約》第15次締約方大會的大量科學(xué)活動。國家瀕科委常務(wù)副主任魏輔文應(yīng)邀在大會高級別會議“部長級平行圓桌會議”上做了題目為“生態(tài)文明與生物多樣性恢復(fù)之路”的引導(dǎo)性發(fā)言，并在大會生態(tài)文明論壇做了題目為“生態(tài)文明體制下的中國生物多樣性保護”的主旨報告，提出基于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想“天人合一”的“2020年后全球生物多樣性框架的新愿景和概念框架”內(nèi)容，得到會議各方的高度評價。這是國家瀕科委作為我國生物多樣性保護的重要親歷者和參與者，首次進入國際生物多樣性保護舞臺的中心。

發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，助力社會可持續(xù)發(fā)展

國家瀕科委發(fā)揮科學(xué)研究和科學(xué)履約優(yōu)勢，為我國相關(guān)法律、法規(guī)和政策的制定提供了科學(xué)意見，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。歷史上我國野生麝曾因人類對麝香的需求而面臨滅頂之災(zāi)。2001年，國家瀕科委深入調(diào)研我國麝類資源和政策動態(tài)，積極協(xié)調(diào)國內(nèi)外各相關(guān)方，形成完善的科學(xué)報告，獲得了CITES動物委員會的高度贊譽，也得到了國家主管部門的高度重視，最終促成2003年國家首次修訂《國家重點保護野生動物名錄》，將所有麝類調(diào)升為國家一級保護野生動物。

2020年全球范圍內(nèi)暴發(fā)了新冠肺炎疫情，黨中央高度重視疫情防控工作。針對實際工作中管理部門面臨的“野生動物”定義不準(zhǔn)確、管理工作無法切實到位的問題，國家瀕科委辦公室全面梳理了我國野生動物保護的基本情況、最新科學(xué)研究成果及國內(nèi)法和國際法背景下的術(shù)語定義和適用范圍，從人類干預(yù)強度和人工選擇時間2個維度提出了“野生動物”新概念，并給出法律修訂和設(shè)立的定義，為疫情管控提供了科學(xué)依據(jù)。

科學(xué)履約展望

進一步加強物種科學(xué)研究，為履約提供堅實的科學(xué)基礎(chǔ)

CITES科學(xué)機構(gòu)對貿(mào)易物種的風(fēng)險評估是管理機構(gòu)簽發(fā)進出口許可證的依據(jù)，風(fēng)險評估必須建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。CITES管制框架要求開展的瀕危物種貿(mào)易非致危性判定、物種接收方“合適和可接受目的地”判定、人工繁育和哺養(yǎng)標(biāo)本判別、生物技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)本判定和合法來源判定等一系列評估工作包含了大量動植物分類學(xué)、生物地理學(xué)、生態(tài)學(xué)和分子生物學(xué)研究內(nèi)容。國家瀕科委可以充分發(fā)揮中國科學(xué)院在學(xué)科、平臺和人才方面的優(yōu)勢，支持研究團隊在物種現(xiàn)狀調(diào)查、生存風(fēng)險評估、貿(mào)易風(fēng)險管控等方面開展研究工作，為履約提供廣泛的科學(xué)支撐。

發(fā)揮領(lǐng)域協(xié)同增效作用，解決重大環(huán)境科學(xué)問題

生物多樣性與其他生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)系密切，人類對生物多樣性保護和氣候變化這兩個熱點問題本身及其內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識不斷深入，需要不同研究領(lǐng)域間的密切合作。經(jīng)過長期的努力，我國已在生物多樣性保護領(lǐng)域取得巨大的成就。理順氣候變化與生物多樣性保護之間的關(guān)系，促進二者的協(xié)同發(fā)展，成為未來的工作重點。國家瀕科委應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，依托中國科學(xué)院，在科學(xué)布局上將瀕危動植物種保護與生物多樣性保護、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境保護和國土空間等領(lǐng)域規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，促進協(xié)同增效，推進面向人類生命共同體的瀕危野生動植物保護。

深化國際履約合作，進一步提升CITES影響力

開放合作共贏是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，合作能力是體現(xiàn)締約方國際影響力的重要指標(biāo)。國家瀕科委的履約工作應(yīng)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，以構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”為契機，捍衛(wèi)國家利益，優(yōu)化合作伙伴關(guān)系，推進科學(xué)履約工作走深做實，樹立我國負(fù)責(zé)任的大國形象。在能力建設(shè)、物種滅絕風(fēng)險評估和非致危性判定等領(lǐng)域，深化與發(fā)展中國家的履約合作，推出能夠代表發(fā)展中國家立場和需求的提案，提升發(fā)展中國家話語權(quán)，擴大其國際影響力，使其成為CITES履約的中堅力量。

加強專家團隊建設(shè)，建設(shè)履約科學(xué)智庫 

物種科學(xué)研究需要科學(xué)家的長期積累，科學(xué)機構(gòu)需要與動植物分類學(xué)家建立長期的合作關(guān)系，以保障CITES履約的可持續(xù)發(fā)展。分類學(xué)是一門古老的科學(xué)，目前由于一系列科學(xué)、社會、經(jīng)濟等方面的原因，我國生物分類學(xué)者數(shù)量正在逐年減少，能夠被研究的動植物類群也在逐漸萎縮，一些物種類群研究后繼乏人。國家瀕科委要創(chuàng)新合作方式，建立廣泛的科學(xué)聯(lián)盟，開展更加靈活有效的科學(xué)合作，為科學(xué)履約建設(shè)強有力的科學(xué)人才庫和思想庫。

加強物種信息平臺建設(shè)，為履約提供決策支持

物種信息平臺的建設(shè)有利于實現(xiàn)物種信息的快速處理和深度解析，為履約決策提供技術(shù)支持。野生動植物貿(mào)易具有量大、價值高、時間性強、物種來源廣、地域分散、外來種類多等特點，對履約工作形成巨大挑戰(zhàn)。國家瀕科委應(yīng)發(fā)揮中國科學(xué)院在信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合等領(lǐng)域的科學(xué)優(yōu)勢，建設(shè)包含物種分類學(xué)研究成果、野外物種調(diào)查數(shù)據(jù)、野生動植物貿(mào)易數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺，借助于智能視覺、聲紋識別、行為識別、數(shù)據(jù)云傳輸、云計算等先進技術(shù)，建設(shè)符合履約要求，適應(yīng)CITES發(fā)展，滿足科學(xué)家需求的現(xiàn)代化物種信息支撐平臺。

（作者：朱江、魏輔文，中華人民共和國瀕危物種科學(xué)委員會、中國科學(xué)院動物研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿）