中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊“積極參與應對氣候變化全球治理”是黨中央提出的重要國家戰(zhàn)略。通過保護、恢復和可持續(xù)管理森林、草地、濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，可以增加固碳和減少溫室氣體排放，從而提升生態(tài)系統(tǒng)的氣候變化減緩能力，這種“基于自然的氣候解決方案”（natural climate solutions，NCS）被認為是生態(tài)系統(tǒng)自然碳匯之外的額外潛力。過去20年，我國生態(tài)系統(tǒng)管理實現(xiàn)的氣候變化減緩量為每年6億噸二氧化碳當量，到2030年和2060年，包括新的管理措施在內(nèi)的16條NCS路徑可望實現(xiàn)的氣候變化最大減緩潛力分別為每年6億噸和10億噸二氧化碳當量。未來生態(tài)系統(tǒng)最大減緩潛力的發(fā)揮依賴于對大面積國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，為此，文章提出了面向碳中和目標的生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略升級的政策建議。

在21世紀中葉實現(xiàn)二氧化碳（CO₂）凈零排放，將全球氣溫增幅維持在2℃以內(nèi)，關乎人類社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。中國以構(gòu)建人類命運共同體為己任的大國擔當，對世界作出了2030年前“碳達峰”和2060年“碳中和”的承諾。2021年10月中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，并更新了國家自主貢獻目標。黨的二十大報告強調(diào)，“積極參與應對氣候變化全球治理”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，進一步指明了中國應對氣候變化的方向和任務，是“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”的重要體現(xiàn)。

“基于自然氣候解決方案”對我國實現(xiàn)“碳中和”目標有重要作用

在全球氣候變暖問題亟待解決的背景下，將增加碳匯和避免溫室氣體排放作為主要目標，同時有利于改善生存環(huán)境、增強韌性和提高人類福祉的陸地生態(tài)系統(tǒng)管理方式，稱為“基于自然的氣候解決方案”（natural climate solutions，NCS）。NCS是一種長周期的增加固碳和減少排放的方式，雖然短期內(nèi)不能完全替代能源領域的直接“脫碳”，然而，在各國實現(xiàn)氣候承諾目標的緊迫階段，保護、恢復和優(yōu)化管理森林、草地、濕地和農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，能夠提升生態(tài)功能和增加凈碳匯，抵消工業(yè)、能源、交通等部門產(chǎn)生的部分碳排放，作為相對穩(wěn)定且經(jīng)濟的減排和增匯途徑，對于實現(xiàn)“碳中和”目標至關重要。從長遠來看，如果對生態(tài)系統(tǒng)不加干預，氣候變化會逐漸減弱全球生態(tài)系統(tǒng)的韌性，降低其固碳和儲碳能力。因此，NCS不僅可以為能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及碳封存等技術(shù)的成熟與應用贏得時間，還可以提高生態(tài)系統(tǒng)韌性，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，助力國家可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

過去20多年來，我國實施天然林保護、退耕還林和退牧還草等工程取得了卓越成果。大范圍次生林和人工林得以保護和重建，退化草地和濕地得到了有效恢復。在中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量中，通過管理措施獲得的“額外碳匯量”應當占有生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量的相當部分。我們需要清楚這筆“碳匯賬”是多少。歷史已經(jīng)實現(xiàn)了多少？通過擴大管理的規(guī)模和實施新的管理方式，未來還可以挖掘多少潛力？在此背景條件下，對我國的NCS進行系統(tǒng)評估有助于摸清家底，凸顯我國生態(tài)建設在應對全球氣候變化中的突出貢獻，在國際氣候談判中爭取更多的話語權(quán)；也有助于我們發(fā)現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)管理中存在的問題，制訂更加行之有效的生態(tài)系統(tǒng)管理策略。

中國生態(tài)系統(tǒng)管理的氣候減緩潛力

基于文獻、清查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)庫和政策文件，我們評估了中國生態(tài)系統(tǒng)多路徑管理的氣候變化減緩能力。2000—2020年，9條生態(tài)系統(tǒng)管理路徑（包括造林、天然林管理、林火管理、實施生物炭、覆蓋作物和農(nóng)田養(yǎng)分管理，以及放牧優(yōu)化、退牧還草和濱海濕地恢復）的氣候減緩能力為每年6億噸二氧化碳當量（CO₂e），占同期工業(yè)CO₂年排放量均值的8%。

生態(tài)系統(tǒng)管理對氣候變化減緩的未來最大潛力總量估計。基于對過去20年（作為基線期）生態(tài)系統(tǒng)管理措施實施的范圍、規(guī)模、速度、效率進行系統(tǒng)性評估，可以估計未來生態(tài)系統(tǒng)管理各路徑可實施的最大規(guī)模，其中包括了在歷史階段未曾有過或未曾大規(guī)模實施的新的管理措施（歷史階段設置為0），如改善人工林管理、改善水稻田管理、避免森林、草地和濕地、泥炭地轉(zhuǎn)化，以及泥炭地恢復。最大規(guī)模的確定考慮了農(nóng)田紅線、造林實施速度與成活率、糧食產(chǎn)量安全閾值、木材供應和城市化進程等的限制（表1）。基于多種限制因素的生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)模和基線期的減緩通量估計值，可以獲得未來10年和未來40年的氣候變化減緩潛力：2020—2030年間，為6億噸CO₂e/年，為同期工業(yè)CO₂年排放量均值的6%；加上2020年之前實施的生態(tài)系統(tǒng)管理措施在此期間繼續(xù)發(fā)揮的固碳效益（即遺留效益），總量可達12億噸CO₂e/年，占比則達到11%—12%。2020—2060年間，為10億噸CO₂e/年，加上2020年之前的遺留效益，總量可達16億噸CO₂e/年。投資收益分析表明，26%—31%、62%—65%和90%—91%的未來潛力可以在~60元、~300元和~600元每噸CO₂e的成本下實現(xiàn)。如果考慮生物多樣性保護和其他生態(tài)系統(tǒng)功能提升的協(xié)同效益，NCS的投資收益率將更高。

生態(tài)系統(tǒng)管理對氣候變化減緩的未來最大潛力的空間分布。從全國尺度來看，管理森林生態(tài)系統(tǒng)對氣候減緩能力和潛力的貢獻最大（~70%），其次是農(nóng)田（~16%），草地（~10%）和濕地（~4%）。2020年之前，生態(tài)系統(tǒng)管理的主要類型是恢復和改善管理。在未來幾十年，生態(tài)恢復的空間逐漸縮減，生態(tài)系統(tǒng)碳匯更要從改善管理和保護中發(fā)掘潛力。由于自然條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和管理水平等存在區(qū)域異質(zhì)性，最大額外潛力的總量及其路徑構(gòu)成在各省之間均存在很大差異。內(nèi)蒙古、黑龍江、四川和云南是歷史實現(xiàn)和未來潛力最高的4個省份。除西北和東部的一些省份外，天然林管理和造林的貢獻最大。對于新疆、青海和西藏，草地放牧優(yōu)化對歷史減緩的貢獻最大，而在未來幾十年，濕地、特別是泥炭地管理也將是非常重要的增匯路徑。在中部和東部的一些省份（包括河南、湖北、湖南、山東、安徽、江西和江蘇），農(nóng)田養(yǎng)分管理和改良水稻種植的減排潛力巨大，而在廣西改善人工林管理的固碳效益不可忽視。

生態(tài)系統(tǒng)管理的潛在問題及政策建議

改變生產(chǎn)和使用能源的方式及快速應用低碳技術(shù)是緩解氣候變化的緊迫優(yōu)先事項。然而，NCS仍然可以為實現(xiàn)氣候目標作出重要貢獻。未來生態(tài)系統(tǒng)最大碳匯潛力的發(fā)揮依賴于對大面積國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，這需要對國家生態(tài)系統(tǒng)管理進行全方位戰(zhàn)略升級。

潛在問題

目前生態(tài)系統(tǒng)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在4個方面。①國家現(xiàn)有的碳中和戰(zhàn)略主要考慮工業(yè)、能源、交通等領域的減排，對成本相對較低的生態(tài)系統(tǒng)管理可獲得的碳匯潛力重視不夠。②生態(tài)系統(tǒng)管理缺乏多樣性、整體性和協(xié)調(diào)性。對森林生態(tài)系統(tǒng)關注較多，對其他生態(tài)系統(tǒng)的關注不足；對生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護強調(diào)較多，對生態(tài)系統(tǒng)的管理提升重視不夠；對生態(tài)建設投入項目較多，對項目之間的協(xié)調(diào)性和整體性考慮不夠；對歷史時期的評估較多，對未來潛力及其區(qū)域差異性重視不足。③缺乏生態(tài)系統(tǒng)多路徑管理碳匯潛力的評價方法。對于陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯的估算方法有諸多研究，但是管理在其中的作用和地位還不甚明晰。④國家生態(tài)建設投資機制與碳交易體系不健全。除林業(yè)碳匯外，其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯還未進入全國碳交易體系。

政策建議

針對上述問題，提出5點面向碳中和目標的生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略升級的政策建議。

將NCS納入國家碳中和戰(zhàn)略。國家層面應對生態(tài)系統(tǒng)管理的氣候變化減緩潛力給予高度重視，將其納入碳中和整體戰(zhàn)略。進一步深化生態(tài)與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展理念，尤其強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加大對已有生態(tài)工程效益的國內(nèi)、外宣傳，擴大國際影響力，制訂具體的投資預案、實施綱要和行動計劃，在國際上引領該領域的科研創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極主動爭取國際話語權(quán)。

從國家層面進行生態(tài)系統(tǒng)管理頂層設計。在《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等基礎上進一步明確未來10年和未來40年中國生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略目標，將生態(tài)系統(tǒng)管理的理念融入全國不同層級的國土空間規(guī)劃體系，把NCS作為總體規(guī)劃的重要考量或者實施藍本。重點關注國家層面土地恢復和土地置換的系統(tǒng)布局，進行總量控制。明確現(xiàn)有的自然保護區(qū)和國家公園體系與不同生態(tài)工程規(guī)劃涉及的生態(tài)系統(tǒng)恢復和保護的空間范圍，強調(diào)省級或區(qū)域?qū)用娴幕謴汀⒈Ｗo和管理之間規(guī)劃的一致性；從生物多樣性保護和多種生態(tài)系統(tǒng)服務協(xié)同的視角進行整體性的土地利用規(guī)劃和工程布局。

因地制宜制訂區(qū)域增匯目標，提高生態(tài)系統(tǒng)管理效率。根據(jù)每個地區(qū)（省市）的資源狀況科學制訂各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理與增匯任務清單和路徑清單，建立健全考核標準與責任機制。由于自然資源稟賦和經(jīng)濟資本有限，須將管理思維從“擴大生態(tài)系統(tǒng)范圍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣邌挝煌恋孛娣e的效益”。依照基本農(nóng)田紅線、水資源量等限定條件，確定區(qū)域生態(tài)恢復的規(guī)模，避免盲目擴大造林面積、圍封草地或開墾農(nóng)田，切實保護好現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，并從技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新中尋求新的多元化管理路徑，并實現(xiàn)多路徑的協(xié)同增效。由于生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力是逐步積累的（尤其對于森林生態(tài)系統(tǒng)），生態(tài)系統(tǒng)管理行動必須盡快落實，才能在2030年和2060年2個時間節(jié)點之前發(fā)揮最大效率。

構(gòu)建我國基于生態(tài)系統(tǒng)管理增匯潛力的核算方法體系，每5年開展一次全國評估。借鑒國際上現(xiàn)有的NCS核算方法，結(jié)合中國的生態(tài)系統(tǒng)狀況和管理實踐，綜合運用遙感、模型、通量觀測、資源清查和野外調(diào)查等多種技術(shù)和手段，通過數(shù)據(jù)融合、對比驗證和校正，對生態(tài)系統(tǒng)管理增匯潛力的評估方法進行完善和創(chuàng)新，提高碳匯核算的精度，增強未來管理情景、氣候變化情景，以及自然或人為干擾條件下對NCS的評估和預測能力。追蹤生態(tài)系統(tǒng)管理的成本花費，建立完整明晰的資金使用檔案，完善投資收益評估方法。全面評估生態(tài)系統(tǒng)管理對國家碳中和的貢獻，每5年發(fā)布評估報告。

碳交易市場建設與國家投資并舉。保持國家生態(tài)建設的整體投資力度，基于不同區(qū)域各NCS路徑可實施的規(guī)模和實施成本，公平、有效地進行資金分配，確保生態(tài)建設的高效性和持續(xù)性。健全生態(tài)補償機制，確保民生和社會公平。將生態(tài)系統(tǒng)碳匯全盤納入碳交易市場，鼓勵森林、草地、濕地和農(nóng)田管理者作為法人主體進入碳交易體系，提升全國碳市場的金融化水平，促進生態(tài)系統(tǒng)管理碳匯效益的價值化和市場化，從而激發(fā)地方生態(tài)系統(tǒng)管理的新智慧和新實踐，促進生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益同步提升。

（作者：傅伯杰，呂楠、呂一河，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國科學院大學。《中國科學院院刊》供稿）

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