中國網/中國發(fā)展門戶網訊 人是生產力中最活躍的因素。科技人才稱號的管理與使用，事關學科建設高質量發(fā)展、事關科技強國建設戰(zhàn)略大計。近年來，隨著科技人才競爭的日趨激烈，人才惡性競爭、“帽子滿天飛”現(xiàn)象備受社會質疑和詬病，引發(fā)人們對科技人才稱號是去還是留的質疑和深思。那么，科技人才稱號是如何產生的？它的內涵本質是什么？究竟存在什么問題？科技人才稱號是去還是留？如何充分發(fā)揮科技人才稱號的示范帶動作用？顯然，要科學回答這些問題，需要以理性的態(tài)度，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的維度，深入考察、全面檢視后才能找到正確的答案。 

科技人才稱號的歷史回思

在我國，始于?20?世紀?90?年代的科技人才稱號有著深刻的歷史背景。它是在國際政治經濟形勢發(fā)生深刻變化、國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求的大背景下、伴隨各類科技人才計劃的實施而產生的，有其歷史必然性、存在合理性。

科技人才稱號產生的歷史背景

從國際看，20?世紀?90?年代以來，世界政治經濟格局發(fā)生了深刻的變化，民族和國家的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在此形勢下，國際競爭焦點由“硬對抗”轉變?yōu)椤败浉偁帯保萍寂c人才成為世界各國競相發(fā)展的重點和爭相搶奪的資源。誰贏得人才，誰就贏得未來，因而實施科技人才計劃則成為匯聚人才、贏得競爭的最有力抓手。

從國內看，1992?年?10?月，黨的十四大報告明確提出了“建立社會主義市場經濟體制”的經濟體制改革目標，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設步入新階段，對人才的渴求日趨強烈。進入?21?世紀，我國經濟社會步入全面建設小康社會時期，人才資源不足與經濟社會發(fā)展要求的矛盾更加突出，尤其是高科技人才嚴重短缺。因此，人才問題正式提上黨和國家的重要議事日程，人才強國成為黨和國家的重大戰(zhàn)略，國家和地方各類人才計劃及相應人才稱號應運而生。

科技人才稱號的發(fā)展歷程

科技人才稱號與科技人才計劃的實施相伴而生，大致劃為?3?個階段。

探索期（20?世紀?90?年代—2010?年）

1993?年?10?月，為適應我國科技事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，國務院常務會議決定將中國科學院學部委員改稱為中國科學院院士，同時決定成立中國工程院。接著，中國科學院基于培養(yǎng)一批跨世紀學術技術帶頭人的初衷，于?1994?年推出面向海外科技人才的引進培育計劃“百人計劃”，目標是引進?100?位左右海外人才。1998?年后，計劃發(fā)展成為既面向海外也面向國內的科技人才計劃，入選人數逐漸超過千人規(guī)模。同一時期，國家自然科學基金委員會基于鼓勵海外人才回國工作、加速造就一批能夠進入世界科技前沿的自然科學基礎研究學術帶頭人之目的，推出“國家杰出青年科學基金項目”（簡稱“杰青項目”）計劃。此后，其他各級各類科技人才計劃相繼推出，早期科技人才稱號隨著科技人才計劃的實施應運而生。

發(fā)展期（2010—2016?年）

2010?年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020?年）》出臺后，人才計劃如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了國家、地方和高校?3?級梯次的科技人才計劃體系。國家層面科技人才計劃立足國家急需高端科技人才需求，并以相關部委作為牽頭單位，如中華人民共和國教育部的“長江學者獎勵計劃”、國家自然科學基金委員會的“優(yōu)秀青年科學基金項目”（簡稱“優(yōu)青項目”）、中華人民共和國科學技術部的“中青年科技創(chuàng)新領軍人才計劃”等。地方層面科技人才計劃項目立足地方需要，由省市級政府設立，如重慶市“巴渝學者”計劃。到?2015?年，隨著“雙一流”建設方案的實施，高校層面推出的科技人才計劃項目數不勝數，市縣校級層面科技人才計劃更是不計其數。

調整期（2016?年—今）

隨著科技人才計劃數量的增長，在促進科技人才活力釋放的同時，也出現(xiàn)了科技人才流動無序、科技人才稱號使用異化、人才爭搶惡化等不良現(xiàn)象，尤其是由此引發(fā)的唯帽子、唯項目等“五唯”問題，引起了社會廣泛關切。鑒于此，2016?年?3?月以來，黨中央、國務院相繼印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》等系列重要文件，科技人才稱號使用進入全面調整期。國家層面系列重要文件的出臺，回應了社會對科技人才稱號問題的廣泛關切，促進了科技人才稱號的規(guī)范使用。

科技人才稱號的歷史貢獻

營造了干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了“智力回流”。面向海外的科技人才計劃和項目的實施，在吸引國外優(yōu)秀科研人才、培養(yǎng)科技領軍人才、推動我國科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著科技人才計劃和項目的持續(xù)實施，大批海外科技人才開始回流，促進了我國從“智力外流”向“智力回流”的轉變。以“百人計劃”為例，1994—2004?年的?10?年里，共計支持?1?069?位優(yōu)秀人才，其中就有?702?人系從海外引進，占資助人才總數的三分之二。大批海外優(yōu)秀人才加入科技創(chuàng)新工程，激發(fā)了他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，堅定了他們服務社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的決心。

匯聚了一批青年才俊，培育了一批領軍英才。科技人才計劃通過“筑巢引鳳”，構建了一支推動我國科技事業(yè)發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略力量，涌現(xiàn)出了陳竺、白春禮、李家洋等一批杰出科學家。截至?2014?年，“百人計劃”入選者中誕生了?28?位中國科學院院士或中國工程院院士、一大批“國家重點基礎研究發(fā)展計劃”（簡稱“973”計劃）或“國家高技術研究發(fā)展計劃”（簡稱“863”計劃）首席科學家或負責人、524?位“杰青項目”獲得者。截至?2004?年，“杰青項目”計劃支持的?1?174?位獲得者中，已有?31?人成長為中國科學院院士或中國工程院院士。

產出了一批尖端成果，提升了國家科技水平。面向世界科技前沿、國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的科技人才計劃的實施，迅速提升了我國科研水平，縮小了與發(fā)達國家的差距。如“百人計劃”支持下發(fā)現(xiàn)納米金屬銅的室溫超塑延展性研究，推動了金屬材料納米技術的革新，解決了高溫凍土區(qū)路基結構難題；“杰青項目”支持下的施一公結構生物學團隊取得的重大成果“剪接體的三維結構和?RNA?剪接的分子結構基礎”，解決了?20?余年來全球生物學界沒有攻破的世界級難題，標志我國這一領域研究走在了世界前沿。

顯然，科技人才稱號的產生和存在有其必要性、重要性。盡管并不是所有重大科技創(chuàng)新成果都是擁有人才稱號的人做出來的，但按照科技人才計劃資助并給予相應人才稱號方式的引進和管理方法，不失為一種激勵人才快速成長和推動科技進步的有效制度設計，為人才成長和科技創(chuàng)新提供強大的制度引力，在加速重大科技創(chuàng)新進程中發(fā)揮了最主要的政策牽引作用。 

科技人才稱號的內涵本質

科技人才稱號是特定科技人才計劃實施的產物，而科技人才計劃具有特定的時代背景。因此，科技人才稱號必然體現(xiàn)特定的戰(zhàn)略意圖，具有特定的內涵本質。

科技人才稱號是特定科技人才計劃的身份標識

科技人才稱號是對入選者與特定科技計劃遴選條件匹配性的肯定。各類科技人才計劃都設置了包括年齡、研究領域、學歷學位、技術職稱、工作時間、發(fā)展?jié)摿Φ仍趦鹊娜脒x條件，申報者入選科技人才計劃，就自然獲得相應科技人才稱號。一般而言，人才稱號都有期限規(guī)定，如“長江學者特聘教授”“長江學者講座教授”的聘期分別為?5?年、3?年；“杰青項目”“優(yōu)青項目”的聘期分別為?4?年、3?年。因此，科技人才稱號并不是“永久牌”，一旦該計劃或項目執(zhí)行結束，即意味入選者失去相應的身份標識。

科技人才稱號是促進科技人才成長的激勵機制

科技人才稱號的定位是集促進科技創(chuàng)新與人才成長為一體的、帶有鮮明戰(zhàn)略價值追求的、激勵人才快速成長的制度設計。以“百人計劃”為例，首先，該計劃不是高薪引人，而是為科技人才的成長和干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，激勵人才快速成長。其次，該計劃不是因人設崗，而是按需設崗，即瞄準世界科技前沿、結合國家戰(zhàn)略需求、根據計劃崗位職責按崗遴選、雙向選擇、擇優(yōu)入選，具有鮮明的需求導向。再次，該計劃不是純粹的高強度支持“引人進人穩(wěn)人”，還有嚴格的競爭淘汰機制，截至?2004?年中國科學院共取消了?184?名“百人計劃”入選者資格，并對聘期評估考核不合格者追回全部支持經費。

科技人才稱號是賦予杰出科技人才的學術榮譽

科技人才稱號本質上是一種學術榮譽。國家或相關組織機構在實施科技人才計劃過程中，對具備優(yōu)秀學術能力、做出杰出成就貢獻的個人或團體授予科技人才稱號的光榮名譽，如“973?計劃首席科學家”“長江學者”“省管優(yōu)秀專家”“市管優(yōu)秀專家”。之所以賦予相應人才稱號，目的不是給人才貼上身份標簽，更不是劃分人才等級，而是一種社會價值符號，即通過給予榮譽從而樹立科技人才成長先進典型，確立科技創(chuàng)新社會主流價值導向，引領和激勵廣大科技人才開拓創(chuàng)新、勇于擔當，服務國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。

科技人才稱號是科學研究人員的責任使命

科技人才稱號的目標是希望獲得者能夠承載起國家和區(qū)域重大發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。科技人才稱號獲得者肩負著特殊職責使命，即依托科技人才計劃支持，面向科技前沿，取得重大突破，成長為相關研究領域的領軍人才，服務國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略。因此，科技人才稱號并不是簡單的人才計劃的入選者，而是國家或區(qū)域重大戰(zhàn)略實施的承擔者、執(zhí)行者，本質上是承載特定責任和使命的“意義符號”。

科技人才稱號也是學者驅動自身發(fā)展的學術追求。社會學家馬克斯?·?韋伯指出，學術是“精神上的志業(yè)”，學者當“以學術為志業(yè)”。著名哲學家費希特也強調，學者應當將獻身科學和追求真理當作畢生事業(yè)，“當作自己生活里唯一的日常勞動來做”。因此，學者追求科技人才稱號無可厚非，還有利于激發(fā)學術創(chuàng)新內在動力、實現(xiàn)人生理想抱負。 

科技人才稱號本質的異化

科技人才稱號獲得者是寶貴的、稀缺的人才戰(zhàn)略資源，合理使用人才稱號對于匯聚人才、贏得科技競爭優(yōu)勢具有極其重要的戰(zhàn)略意義，因而人才稱號本身是具有合理性、必要性和重要性的。但現(xiàn)實中，科技人才稱號也因各種原因出現(xiàn)了一些悖離其本質的異化現(xiàn)象，需要全面反思。

科技人才稱號“標簽化”

科技人才稱號“標簽化”是指選人、用人、評價“只看其名，不重其實”，將科技人才稱號等價于科學精神的追求、學術創(chuàng)新的能力、服務社會的貢獻，違背了科技人才計劃設定旨意。其根源有二，認識偏差。一些引才用人單位簡單地將科技人才稱號與科技人才計劃劃等號。外在壓力。有的高校深受外在評價牽引，片面追求引進人才“帽子”作為排名進檔的資本；也有一些地方部門因業(yè)績考核需要卷入爭搶人才稱號的怪圈，助長了科技人才稱號的“標簽化”。

科技人才稱號“標簽化”的危害顯而易見。助長了學術浮躁。科技人才“標簽化”將導致引才用人單位片面追求人才“帽子”，進而演繹相互攀比的浮躁學風，破壞學術生態(tài)。抑制了學術創(chuàng)新。科研的本質是付出與創(chuàng)新，科技人才稱號“標簽化”意味著科技人才評價由外在的人才稱號取代了實質的業(yè)務水平，如果僅以外在的身份標簽取代內在的艱辛付出，那么學者的創(chuàng)造力、生命力就停止了。

科技人才稱號“終身化”

科技人才計劃都有一定的聘期，并非終身制。但現(xiàn)實中科技人才稱號使用卻被“終身化”了。入選學者方面。有的學者將科技人才計劃的入選自視為終身榮譽，即使該科技人才計劃聘期已經結束，仍不愿摘掉“帽子”。用人單位方面。科技人才稱號“終身化”弊端的形成，與部分引才用人單位的推波助瀾緊密相關，一些引才用人單位在其人才招聘中將擁有人才稱號作為引進條件，并將科技人才稱號劃分為不同級別，實行差異化待遇，助長了科技人才稱號使用的“終身化”。

科技人才稱號“終身化”將產生?2?個明顯弊端。人崗分離和貢獻虛化。僅以外在的科技人才稱號和頭銜級別作為招聘條件的人才引進方式，極有可能造成人崗分離和貢獻虛化。不利于科技人才隊伍的長遠發(fā)展。如果僅將科技人才稱號獲得者作為重心，而忽視科技人才隊伍建設的整體性，勢必挫傷廣大無稱號人才的創(chuàng)造熱情，還可能滋生片面追求人才稱號的不良心態(tài)，不利于人才創(chuàng)造活力的競相迸發(fā)，制約科技人才隊伍的整體發(fā)展。因此，重塑科技人才稱號的價值已成為人們的共識。

科技人才稱號“商品化”

科技人才計劃都是基于特定的公共目的而設立，因此而產生的科技人才稱號當然具有“公共性”。如果科技人才稱號一旦被當作商品進入人才市場進行流通交換，則意味著人的“異化”，即將人本身作為一種交換的“商品”時，人就失去了“人是人的最高本質”，必然導致人的“非人化”。顯然，科技人才稱號的“商品化”異化了人的本質，違背了人的目的本真。但現(xiàn)實中，科技人才稱號“商品化”及由此導致人的“物化”現(xiàn)象并非個別。在科技人才競爭日益激烈的今天，科技人才稱號獲得者成為明碼標價的“商品”，在科技人才爭奪戰(zhàn)中成為競相搶奪的稀缺資源。本研究隨機抽取查閱了東、中、西部一些引才單位高層次人才招聘信息發(fā)現(xiàn)，科技人才稱號已成為確定人才等級和提供待遇的標準，學術榮譽被涂上功利的色彩，違背引才用才的初心。

科技人才稱號“權力化”

科技人才稱號在樹立先進標桿、激勵后學成長、推動科技創(chuàng)新、服務國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。但科技人才稱號在使用過程中卻偏離了它的本質和初心，出現(xiàn)了學術與權力的過度交融、異化為學術權力的象征。徐娟等指出現(xiàn)實中“人才項目政策安排下的‘高層次人才’成為一種集聲望、經費、權力、地位與體制認可于一體的身份，不斷塑造著高層次人才的新式威權存在”；黃延楠指出“院士發(fā)揮的作用和具有的權利已經遠遠超出學界”。

科技人才稱號“權力化”之弊有二。①不利于學術資源的科學配置。擁有較高學術頭銜者，往往在學術圈占據主導地位，甚至支配學術資源配置，很容易造成項目評選權、獎項評定權、資源分配權的過度集中，可能產生“學術圈地”怪象。②抑制學術創(chuàng)新。學術的本質是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的動力源于質疑和批判。一旦人才稱號獲得者異化為學術權威，就可以掌握某一學科領域更多的、主導的，甚至支配性的話語權和決斷權，質疑和批判便會在“禮讓”和“被迫”中“讓路”，從而壓抑了學術創(chuàng)造力的生長，阻礙了科學技術的進步。 

科技人才稱號本質的回歸

科技人才稱號治理是一個系統(tǒng)工程，需要從人才項目設計、人才管理方式、人才評價制度、人才責任擔當、社會人才價值觀念等方面有效協(xié)同，才能使科技人才稱號回歸學術性、榮譽性。

優(yōu)化人才計劃頂層設計

回歸科技人才稱號本質，首先需要進一步優(yōu)化科技人才計劃頂層設計。梳理我國各級各類科技人才計劃文本就會發(fā)現(xiàn)人才計劃在數量設置、限制性規(guī)定、人才稱號使用期限規(guī)定等方面仍存在一定的制度漏洞，給人才稱號的使用異化造成可乘之機。因此，進一步優(yōu)化人才計劃頂層制度設計、防止出現(xiàn)設計漏洞是預防人才稱號本質異化的一項極其重要的基礎性工程。

優(yōu)化人才計劃體系。針對目前各級各類人才計劃數量過多給人才精細管理帶來的困難，需要在分層分類開展集中清理的基礎上，優(yōu)化人才計劃整體布局，精簡人才計劃數量，特別是要整合層級相近、面向相同、措施相似、力度相當的人才計劃，防止多頭重復建設。

明確限制性規(guī)定。各級各類人才計劃要對人才稱號使用期限作出明文規(guī)定，如同一人在一個人才計劃支持期內不得申請另一個計劃、被解聘或人才項目執(zhí)行結束后不得再使用對應項目人才稱號，以防止人才稱號使用“終身化”等問題的發(fā)生。

實施人才項目精細管理

重項目設立、輕過程管理的粗放型人才管理方式是科技人才稱號異化的主要原因之一。因此，建立健全人才管理監(jiān)控機制、實施精細化人才項目管理勢在必行。針對我國人才計劃層級多、規(guī)模大情況，建議從3 方面著手。建立項目統(tǒng)籌協(xié)調和人才稱號定期清理發(fā)布制度。可設立國家、省市、區(qū)縣共3 級人才管理統(tǒng)籌機構，履行協(xié)調、統(tǒng)籌、監(jiān)管職責，定期清理項目、面向社會公開通報退出名單。建立科技人才大數據庫。建立國家、省市、區(qū)縣共3?級科技人才信息數據庫，適時共享科技人才信息資源。借鑒國際經驗。參考國際上講席教授成功經驗，強化動態(tài)管理、嚴格過程考核、明確退出機制。

改革人才評價制度體系

人才評價規(guī)則具有直接的導向功能。但現(xiàn)實中，人才引進看“頭銜”、資源配置看“等次”、人才評價看“帽子”、人才工作看“數量”，科技人才評價陷入了片面評價、形式評價的泥潭。鑒于此，回歸科技人才稱號的本質，需要實現(xiàn)3 個轉向。評價重心從數量評價轉向質量評價。要強化人才質量評價，將人才評價的核心指標從人才稱號數量轉到人才的能力、潛力、實績、貢獻軌道上來。評價內容從單一評價轉向綜合評價。避免內容單一的知識性評價，要將德、能、績、效等納入評價內容體系。評價結果運用要從重物質獎勵轉向重精神鼓勵。不能將人才稱號作為項目承擔、科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定及學術資源配置的限制性條件，使人才稱號與物質經濟利益脫鉤，讓人才稱號真正回歸學術性、榮譽性。

強化人才責任使命擔當

“學術的使命和學者的擔當，不只具有‘學術’本身的意義，而且關乎民族的命運和國家的興衰”。事實上，伴隨重大科技人才工程實施而產生的科技人才稱號獲得者都肩負著特定的責任和使命，那就是依托人才計劃支持，努力成長為能夠進入世界科技前沿的戰(zhàn)略科學家和學術帶頭人，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，服務黨和國家重大戰(zhàn)略實施，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供人才、科技和智力支撐。學者的責任和使命，既是學術責任和使命，也是社會責任和使命。科技人才稱號獲得者應當是學界的示范標桿，應當具有崇尚真理的追求、開拓創(chuàng)新的勇氣、忍受寂寞的耐性、淡泊名利的心態(tài)、寧靜致遠的胸懷。因此，回歸人才稱號本質還須筑牢人才的精神高地、純潔學者的精神追求，要針對人才管理實踐中“重業(yè)務發(fā)展、輕思想教育”的問題，引導用人單位要將人才責任、使命意識教育納入人才隊伍建設總體規(guī)劃，與業(yè)務工作同時部署、考核、落實，切實增強學者科技創(chuàng)新責任感和使命感。

重塑社會人才價值觀念

悖離科技人才稱號本質的深層根源還與社會人才價值觀發(fā)生偏差緊密相關。“重名輕實”的人才價值觀客觀上為人才稱號的本質異化提供了土壤，于是各種人才“帽子”成為“商品化”的對象，學術頭銜成為搶奪的焦點。因此，各級黨政職能部門要將人才價值觀宣傳教育納入人才工作內容體系，提上重要議事日程，與人才工作一起部署、落實，進而健全社會文化支持系統(tǒng)，重塑社會人才價值觀，凈化人才稱號使用環(huán)境，引導全社會正確理解科技人才稱號的內涵本質、正確處理科技人才稱號與科技人才的關系，為正確理解、對待和使用人才稱號提供良好的社會土壤。

千秋基業(yè)，人才為本。新時代人才強國戰(zhàn)略的實施，迫切需要大力培養(yǎng)使用科學家。科技人才稱號與國家和區(qū)域重大科技人才工程的實施相伴而生，與國家人才戰(zhàn)略力量建設緊密相聯(lián)，有其存在的合理性、必要性、重要性。至于實踐中出現(xiàn)的諸如科技人才稱號“標簽化”“終身化”“商品化”“權力化”等悖離科技人才稱號本質的問題，是發(fā)展中的問題，是執(zhí)行偏差問題。因此，需要對科技人才稱號樹立正確的認識，并通過優(yōu)化人才計劃頂層設計、實施精細化管理、改革人才評價制度、增強人才責任感、凈化人才稱號使用社會環(huán)境等途徑回歸科技人才稱號的本質。

（作者：白強，銅仁學院 教育學院、重慶大學 公共管理學院；《中國科學院院刊》供稿）

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