中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 西北地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略縱深與回旋空間，也是重要的生態(tài)安全屏障，具有極其重要的生態(tài)地位、生態(tài)功能、生態(tài)價值、生態(tài)責任和生態(tài)使命。隨著我國生態(tài)文明建設邁入實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新發(fā)展階段，如何在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中加快形成西北地區(qū)生態(tài)保護新格局，是值得深入思考的戰(zhàn)略問題。 

構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局的重大意義

構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局是維護國家生態(tài)安全的重要基礎

本文討論的西北地區(qū)包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部（圖?1），國土絕大部分處于“胡煥庸線”以西，以森林、草甸、綠洲、沙漠、戈壁為主，生態(tài)環(huán)境本底差、敏感性高且承載力低，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、自我修復能力弱。作為長江、黃河、瀾滄江三大江河的源頭匯水區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及重要補水區(qū)，西北地區(qū)擁有三江源國家公園、大熊貓國家公園、祁連山國家公園、在建的青海湖國家公園和若爾蓋國家公園，以及黃土高原生態(tài)屏障、青藏高原生態(tài)屏障、北方防沙帶等一批關乎國家生態(tài)安全的重要生態(tài)節(jié)點與生態(tài)屏障，發(fā)揮著孕育大江大河、影響季風界線、阻擋沙塵東進、滋養(yǎng)綠洲農(nóng)業(yè)、調(diào)節(jié)水汽交換、改善局地氣候的重要生態(tài)作用。加快構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局，對于維護國家生態(tài)安全、推進美麗中國建設具有重要意義。

構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局是實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

隨著我國實行陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟發(fā)展，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設走深向實，西部陸海新通道加快建設，“新時代推進西部大開發(fā)形成新格局”和“黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展”等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加推進，為西北地區(qū)構建了橫貫東西、縱貫南北的基礎發(fā)展格局（圖?1）。加強生態(tài)保護治理是國家戰(zhàn)略的共性核心任務，凸顯出“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”將成為西北地區(qū)高質量發(fā)展的核心主題。因此，強化西北地區(qū)生態(tài)綜合保護與系統(tǒng)治理，構建多省聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的西北地區(qū)生態(tài)保護格局，突出對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，對于加快推動西北地區(qū)“大保護、大開放、高質量發(fā)展”具有重要意義。

構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局是提升新發(fā)展格局質量的重要保障

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。西北地區(qū)作為我國重要的化石與清潔能源基地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與稀有金屬資源基地、農(nóng)業(yè)種質資源與糧食生產(chǎn)基地，在融入服務國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，必須處理好發(fā)展與保護的關系，對照碳達峰、碳中和總體目標，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多重目標中尋求“最優(yōu)解”，保持戰(zhàn)略定力加快構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。 

西北地區(qū)生態(tài)保護的現(xiàn)狀與問題

西北地區(qū)生態(tài)保護工作成效

過去?40?年來，我國先后實施了三北防護林工程（1978?年）、天然林保護工程（1998?年）等一系列生態(tài)保護工程，對西北地區(qū)防沙治沙、減少水土流失、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了至關重要的作用。2000?年后，退耕還林（2002?年）、退牧還草（2002?年）、國家公園試點工程（2015?年）、山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程（2016?年），以及三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理工程等一批重大生態(tài)工程的相繼實施（圖?2），進一步推動西北地區(qū)生態(tài)向好發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)質量持續(xù)改善，生態(tài)服務功能穩(wěn)步提升，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構筑。

區(qū)域植被覆蓋率不斷提高。西北地區(qū)森林面積從?1994—1998?年的?13.98?萬km²增加到?2014—2018?年的?33.31?萬km²?，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，同期森林覆蓋率從?3.67%?增加到?8.75%，森林蓄積量增幅達?54.20%。截至?2019?年，西北地區(qū)林地面積達到總土地面積的?11.77%，草地面積達到?39.74%，植被總體覆蓋面積顯著提升，植被生長狀況不斷改善。此外，祁連山國家公園植被凈初級生產(chǎn)力（NPP）在?2000—2018?年呈波動上升趨勢，并于?2015?年達到峰值；青海高原植被?NPP?在?2000—2015?年平均增長率達?1.32 TgC/a 。總體來看，以人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復和人工更新為主的造林工程與措施，為植被覆蓋率提升作出了重要貢獻（圖?3a）。

水土流失治理與荒漠化防治效果顯著。據(jù)中國水土保持公報數(shù)據(jù)顯示，2020?年陜甘寧青新五省份水土流失面積為?126.33?萬km²，較?2003?年減少?38.20?萬?km²?，水土流失治理成效顯著（圖?3b）。在風力侵蝕最嚴重的新疆地區(qū)，風力侵蝕面積減少16.51?萬 km²，占整個西北地區(qū)水土流失減少面積的?43.23%。此外，2014?年的陜甘寧青新五省份荒漠化和沙化土地面積較?2004?年分別減少了?0.45?萬km²?和?200km²?，土地沙漠化趨勢得以有效遏制，潛在沙漠化區(qū)域逐年減少。在阿拉善盟荒漠區(qū)，截至?2021?年累計完成荒漠化治理任務?5.96?萬?km²?，有效遏制了騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵蔓延。

生物多樣性保護步伐加快。截至?2020?年，陜甘寧青新五省份有國家級自然保護區(qū)?78?個（圖?3c），較?2008?年增加?36?個，國家級自然保護區(qū)面積?41.29?萬?km²，較?2008?年增加?2.24?萬km²。其中，尤以甘肅、青海、陜西境內(nèi)自然保護區(qū)面積增加最多，分別增加?2.28?萬km²、0.91?萬km²?和?0.31?萬?km²。自?2005?年開始，青海境內(nèi)脊椎動物種群數(shù)量呈逐漸增加趨勢，青海湖裸鯉和普氏原羚物種數(shù)量分別增加?55.77%?和?26.03%。在秦嶺陜西段，通過增設自然保護區(qū)和建設生態(tài)廊道等途徑，使得大熊貓和朱鹮的棲息地持續(xù)擴大。

大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至?2020?年，陜甘寧青新五省份大氣主要污染物排放量呈顯著下降趨勢（圖?3d），其中，SO2?排放量較?2004?年減少?171.30?萬?t，年均減少?21.40?萬?t；顆粒物較?2004?年減少?64.79?萬?t，年均減少?8.10?萬?t；氮氧化物較?2012?年減少?174.24?萬?t，年均減少?43.56?萬?t。2013—2020 年，西北地區(qū)大氣污染狀況進一步得到改善，其中，以?PM10?和?SO2?為代表的一次污染物控制成效顯著，年均降幅較大，二次污染物?NO₂?和?PM2.5?的濃度也在一定程度上有所減少。

生態(tài)系統(tǒng)服務價值逐年增加。西北地區(qū)在防風固沙、土壤保育、水文調(diào)控、固碳、生物多樣性保護、景觀游憩等方面具有顯著的生態(tài)服務價值。研究表明，2005—2015?年，陜甘寧青新五省份生態(tài)系統(tǒng)服務價值由?5?439.20?億元增加到?5?541.40?億元，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，其中，草地的貢獻率達?64.70%，其次為森林和荒漠。在毛烏素沙地，過去?34?年間生態(tài)系統(tǒng)服務價值整體呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。從陜甘寧地區(qū)來看，1995—2020?年的生態(tài)系統(tǒng)服務價值呈現(xiàn)先下降后上升的變化，其中，1995—2000?年降幅約為?1.20%，2000—2020?年增幅約為?1.00%。

西北地區(qū)生態(tài)保護當前存在的突出問題

生態(tài)系統(tǒng)質量問題

生態(tài)脆弱性尚未根本轉變。受自然環(huán)境本底因素影響，西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱狀況依然存在：資源型缺水問題仍然嚴峻，區(qū)域尺度水資源總量持續(xù)減少，部分地區(qū)地表徑流減少、自然濕地萎縮、河湖生態(tài)退化；森林生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱，且天然林及原生林植被退化、人工林結構單一、林分質量下降等問題并存，水資源涵養(yǎng)調(diào)蓄能力較弱； 山區(qū)地貌類型多樣、地質背景復雜、土壤抗蝕能力差，水土流失嚴重，山體滑坡、泥石流、洪澇災害時有發(fā)生；高寒草甸和草地植被覆蓋的稀疏趨勢明顯，高寒湖泊濕地的水源涵養(yǎng)能力降低、生態(tài)功能退化問題依然嚴峻；局部地區(qū)土壤風蝕嚴重，土地荒漠化、鹽漬化蔓延，加劇了沙塵暴等極端天氣發(fā)生的風險。

氣候變化、人類活動引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)新問題。在氣候持續(xù)變化以及人類活動擾動增強的影響下，西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)開始凸顯新的問題。冰凍圈地區(qū)，凍土退化導致湖泊沿岸和湖盆的不穩(wěn)定性增加，凍土融化降低巖土體穩(wěn)定性，造成山體崩塌和滑坡，熱融塌陷、融凍泥流、地下冰融化引起的地表沉降等導致生態(tài)系統(tǒng)結構和功能受損；凍土區(qū)碳儲量豐富但面臨退化風險，可能致使凍土區(qū)從碳匯轉變?yōu)樘荚础ＫY源方面，黃河流域部分地區(qū)高耗水植物極大消耗了土壤水分，導致土壤干燥化，植被恢復趨近水資源可持續(xù)利用上限；塔里木盆地的石油、天然氣勘探與開發(fā)需要消耗大量水資源，“水—礦資源失衡”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。水土流失與荒漠化方面，城市化導致的不透水層增加，增強了黃土塬面的匯水能力，塬面破碎化和分解問題出現(xiàn)；艾比湖、艾丁湖等濕地退化、鹽漬化加重，導致鹽塵暴頻發(fā)，對工業(yè)設施、地表植被及人類健康產(chǎn)生了極大影響。生物多樣性方面，大規(guī)模油氣、煤炭礦產(chǎn)資源以及旅游項目開發(fā)，導致野生動物生境連通性割裂、退化甚至喪失；內(nèi)陸河流域大規(guī)模節(jié)水灌溉導致荒漠綠洲地下水依賴型植被退化，生物多樣性減少?。

 生態(tài)保護工作面臨的問題

生態(tài)保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。受自然條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構等因素影響，西北地區(qū)尚未完全理順“發(fā)展與保護”的關系。西北地區(qū)既是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，又是傳統(tǒng)能源資源富集區(qū)，高耗能、高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)比重大，為生態(tài)保護工作帶來長期性、系統(tǒng)性壓力。另一方面，西北地區(qū)用水效率總體偏低，部分地區(qū)依然存在經(jīng)濟社會用水大量擠占生態(tài)用水、城市化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用生態(tài)用地等問題，生態(tài)環(huán)境承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展的局部失衡嚴重制約區(qū)域高質量發(fā)展。

生態(tài)保護修復工作系統(tǒng)性欠缺。目前，部分地區(qū)對山水林田湖草沙冰作為生命共同體的內(nèi)在機理和規(guī)律認識不夠，導致針對西北地區(qū)特點的山水林田湖草沙冰綜合治理的理論與技術供給不足，存在忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的情況。生態(tài)修復中自然恢復為主的方針落實不夠，工程思維較重。防沙治沙、水土保持、草原修復等綜合治理標準體系研究不足，部分生態(tài)工程建設缺乏從流域、區(qū)域尺度進行系統(tǒng)性科學考慮。

生態(tài)保護機制有待完善。當前，西北地區(qū)生態(tài)保護機制尚不完善，生態(tài)補償?shù)葯C制落地難，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效途徑，兼顧經(jīng)濟效益的可持續(xù)保護機制難以實現(xiàn)。運用政策和經(jīng)濟杠桿吸引社會資本投入生態(tài)保護的市場機制尚未建立，投入渠道單一，過度依賴財政投入，難以為生態(tài)保護提供持續(xù)支持。特別是在運用市場機制分擔生態(tài)治理責任和分享治理成果，以及實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展良性互饋方面，仍處于起步階段。 

構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局的總體思路

構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局，必須以習近平生態(tài)文明思想為指引，站在人與自然和諧共生的高度來統(tǒng)籌謀劃西北地區(qū)生態(tài)保護格局，有效應對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新問題，在尊重自然規(guī)律的前提下優(yōu)化調(diào)控自然—經(jīng)濟—社會復合生態(tài)系統(tǒng)，推動西北地區(qū)實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

基本思路

統(tǒng)籌謀劃，頂層擘畫。以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎，統(tǒng)籌考慮西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、地理單元的完整性和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、向西開放發(fā)展的銜接性；以生態(tài)屏障與水系流域為基本骨架，構建西北地區(qū)生態(tài)保護總體空間布局，搭建生態(tài)保護基本格局的“四梁八柱”。

聚焦重點，分類施策。聚焦三江源、祁連山、秦嶺等國家重點生態(tài)功能區(qū)以及保護治理核心區(qū)，全方位、全域化、全過程推進山水林田湖草沙冰綜合保護與系統(tǒng)治理工程；分類施策建設冰川、凍土、森林、草原、濕地、綠洲、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，形成布局均衡、結構合理、功能完善、穩(wěn)定高效的核心生態(tài)功能區(qū)體系。

生態(tài)振興，綠色發(fā)展。加快培育提升綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，打造西北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶與綠色發(fā)展動力軸，探索黃河“幾”字灣能源基地、國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源基地、先進制造業(yè)經(jīng)濟廊道等重要增長極的綠色發(fā)展新路徑，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。

制度引領，機制保障。加快完善健全生態(tài)保護機制，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估；健全生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立多元化生態(tài)保護投入機制，完善綠色低碳政策和市場體系。

主要原則

戰(zhàn)略引領。注重國家生態(tài)保護總體性戰(zhàn)略與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)同推進，妥善處理保護與發(fā)展的關系，強化生態(tài)安全、水安全、能源安全、資源安全、糧食安全等國家戰(zhàn)略目標在生態(tài)保護工作中的引領作用。

問題導向。重點圍繞水資源短缺等西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護工作的關鍵問題和突出難點，優(yōu)先解決當前緊迫需求，統(tǒng)籌考慮長遠發(fā)展要求，在抓重點、破難點上持續(xù)發(fā)力。

央地協(xié)同。以國家國土空間規(guī)劃的國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，在深入推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的同時，注重發(fā)揮地方的主觀能動性，因地制宜推動區(qū)域生態(tài)保護工作出新招、開新局。

區(qū)域聯(lián)動。強化對祁連山、黃河流域等多地共管重點生態(tài)功能區(qū)的多省協(xié)同保護與系統(tǒng)治理，以生態(tài)保護“一盤棋”“一本賬”建立健全多省生態(tài)保護治理齊抓共管協(xié)同聯(lián)動機制，探索跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制，構建跨區(qū)域生態(tài)保護共同體。

總體布局

本研究以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎，以國家生態(tài)屏障與水系流域為基本骨架，提出了“兩域（流域）、六區(qū)（核心生態(tài)功能區(qū)）、多點（關鍵生態(tài)點位）”三位一體的西北地區(qū)生態(tài)保護總體空間布局（圖?4）。

 兩大流域

內(nèi)陸河流域：主要包括分布在新疆境內(nèi)的塔里木河、伊犁河，甘肅境內(nèi)的疏勒河、黑河、石羊河，內(nèi)蒙古境內(nèi)的弱水、烏拉蓋河以及青海境內(nèi)的格爾木河等西北內(nèi)陸河流經(jīng)的區(qū)域，總面積約占全國陸地國土面積的?1/5，是我國風沙危害和荒漠化問題最為突出的地區(qū)，也是北方防沙帶的主要承載區(qū)。內(nèi)陸河流域也是新亞歐大陸橋國際大通道、西部陸海新通道的核心地帶，處在絲綢之路經(jīng)濟帶的關鍵樞紐通道位置，發(fā)揮連接“中國—中亞—西亞—歐洲”經(jīng)濟走廊的重要作用，戰(zhàn)略地位突出、區(qū)位優(yōu)勢重要，發(fā)展空間廣闊。

黃河中上游流域：主要包括黃河流經(jīng)的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)，涵蓋上游三江源和甘南高原等“中華水塔”水源涵養(yǎng)區(qū)，中游渭河、延河、無定河等水土保持區(qū)，橫跨青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和黃河重點生態(tài)區(qū)，為高風險生態(tài)脆弱區(qū)。該區(qū)域也是推動“黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展”的先行區(qū)，是新發(fā)展階段國家加強東西部協(xié)作與經(jīng)濟聯(lián)系的重要通道，是新發(fā)展理念下破解“胡煥庸線”兩側發(fā)展不平衡的關鍵區(qū)域，也是新發(fā)展格局中聯(lián)通歐亞大陸橋融入全球經(jīng)貿(mào)體系的核心支撐。

 六大核心生態(tài)功能區(qū)

三江源—甘南草原濕地與水源涵養(yǎng)區(qū)：主要包括三江源草原草甸濕地與甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)，是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，我國及周邊國家淡水資源的重要補給地，有“中華水塔”之稱，同時也是全球大江大河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一。生態(tài)區(qū)位重要而特殊，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，被認為是全球受氣候變化影響最大、最為敏感的區(qū)域。

祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)：位于青藏高原東北部，地跨甘肅、青海兩省，是我國西部重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，具有維護青藏高原生態(tài)平衡，阻止騰格里、巴丹吉林和庫姆塔格三大沙漠南侵，維系西部地區(qū)脆弱生態(tài)平衡和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

黃河中游水土保持—秦巴山地生物多樣性保護區(qū)：主要包括黃河流域陜甘寧三省所在的黃土高原區(qū)域，以及秦巴地區(qū)。其中黃河中游水土保持區(qū)大部位于干旱半干旱地帶，是全國水土流失最嚴重的地區(qū)；秦巴山區(qū)屬亞熱帶—暖溫帶過渡地帶，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障，在維持中央水塔、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、固碳降碳、物種保護等方面發(fā)揮重要作用。

內(nèi)蒙古中西部半干旱草原—河西走廊防風固沙區(qū)：包括內(nèi)蒙古高原、內(nèi)蒙古西部阿拉善盟以及河西走廊地區(qū)，沙化土地分布廣泛，且受西伯利亞—蒙古高壓的控制，西北風頻繁且風力強勁，導致該區(qū)不僅是我國沙塵暴西北路徑的主要通道和重要的策源地，也是全球變化最脆弱、最敏感的“旱極”。

塔里木—柴達木盆地荒漠化防治區(qū)：位于塔里木盆地和青藏高原西北部，包括塔克拉瑪干沙漠、柴達木盆地、阿爾金草原與共和盆地沙漠化區(qū)域。氣候以極端干旱和寒冷干旱為主，且受強蒸散發(fā)和大風等影響，荒（沙）漠化敏感程度極高。該區(qū)域是全國重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)與太陽能、風能資源富集區(qū)。

天山—阿爾泰山及準噶爾盆地森林草原荒漠生態(tài)保護區(qū)：包括天山山脈、阿爾泰山山脈和準噶爾盆地，屬于北溫帶大陸性氣候，受西風環(huán)流和西伯利亞—蒙古高壓控制，高山水汽攔截效應顯著，山區(qū)降水充沛，冰川發(fā)育規(guī)模大，森林和灌叢鑲嵌分布，高山草甸和草原廣布，生物多樣性高，是中亞地區(qū)的主要水源和生態(tài)屏障。

 若干關鍵生態(tài)點位

西北地區(qū)分布有三江源區(qū)、瑪曲濕地、黃河源區(qū)（瑪多盆地）、青海湖、祁連山南北兩麓、秦嶺牛背梁、居延海、騰格里沙漠、賀蘭山東麓、烏蘭布和沙漠、塔里木河流域、車爾臣河流域、阿克皮格里克勒克林區(qū)、臺特瑪湖、可魯克湖—托素湖、博斯騰湖、天山南麓、頭屯河流域等若干關鍵生態(tài)點位。關鍵生態(tài)點位具有其所在核心生態(tài)功能區(qū)的典型特征，生態(tài)地位重要、生態(tài)功能顯著；既是功能區(qū)內(nèi)生態(tài)問題的突出表現(xiàn)區(qū)域，也是生態(tài)保護的重點示范區(qū)域。 

構建西北地區(qū)生態(tài)保護格局的關鍵路徑

重點任務

 三江源—甘南草原濕地與水源涵養(yǎng)區(qū)

以三江源區(qū)和瑪曲濕地等區(qū)域為核心，加快遏制生態(tài)退化趨勢，強化水源涵養(yǎng)與補給功能。

健全以三江源國家公園和在建的若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系，加強對冰川、凍土、草甸、草地、河湖、濕地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)的一體化及原真性和完整性保護，突出原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地生境保護。

分類施策實施黑土灘、沙化土地等退化草地的植被恢復與水土流失綜合治理。

重點提升瑪曲濕地和三江源區(qū)濕地湖泊的水源涵養(yǎng)與補給功能，開展重點水源涵養(yǎng)功能區(qū)高寒沼澤草甸封育保護、退化濕地湖泊中野生動植物保護與水生態(tài)功能修復。

優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，制定高原牧區(qū)減畜補助政策，通過打造現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地以及發(fā)展休閑觀光牧業(yè)等，建立生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展機制。

祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)

以祁連山南北兩麓及其密切相關的三大內(nèi)陸河流域（石羊河、黑河、疏勒河）河源區(qū)、青海湖流域、大通河流域等為重點區(qū)域，提升生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

依托祁連山國家公園建設，加強祁連山南北兩麓天然林和公益林管護，提升森林水源涵養(yǎng)功能。

加強祁連山淺山區(qū)及流域沙化草原和“黑土灘”型退化草原治理力度，研發(fā)自維持、可持續(xù)、可推廣的生態(tài)保護修復模式。

建立祁連山及其周邊區(qū)域立體、動態(tài)、實時的生態(tài)監(jiān)測預警機制，強化河源區(qū)大型冰川雪山動態(tài)監(jiān)測，加大高寒凍土區(qū)凍融侵蝕封育保護力度。

完善雪豹等旗艦動物棲息地監(jiān)測保護體系，連通生態(tài)廊道，提升風險適應能力。

將少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的多樣性與原真性納入生態(tài)保護范圍，開發(fā)研學游、探險游等“國家公園+”全域旅游新業(yè)態(tài)，促進核心區(qū)農(nóng)牧民接續(xù)生計、推進縣域經(jīng)濟生態(tài)綠色轉型。

 黃河中游水土保持—秦巴山地生物多樣性保護區(qū)

以隴東、陜北黃土高原，秦巴山區(qū)為重點區(qū)域，系統(tǒng)推進水土流失綜合治理及生物多樣性全面保護。

科學開展黃土丘陵溝壑區(qū)治溝造地工程，強化水土保持功能，建設高標準農(nóng)田，實施保護性耕作，在糧食主產(chǎn)區(qū)開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范，做大做強糧食基地。

試點推廣“海綿城市”建設，以城市綠地、濕地和水系等對雨水徑流進行吸納蓄滲和緩釋，解決塬面破碎化問題。

分區(qū)評價生態(tài)保護工程的生態(tài)效應與水資源適應性及其優(yōu)缺點特征，打造健康穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的長效方案與示范工程。

立足鄉(xiāng)土特色和地域特點，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣鄉(xiāng)土風情建筑，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域自然風貌，探索生態(tài)惠民與產(chǎn)業(yè)富民融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新模式。

健全秦巴山區(qū)生態(tài)保護長效機制，加快創(chuàng)建秦嶺國家公園，強化生物多樣性監(jiān)測與保護。

內(nèi)蒙古中西部半干旱草原—河西走廊防風固沙區(qū)

以河西走廊北部綠洲區(qū)（石羊河、黑河、疏勒河流域中下游）、阿拉善荒漠草原區(qū)、賀蘭山以及渾善達克沙地為重點區(qū)域，開展防沙治沙林草綜合保護治理。

協(xié)同制定中蒙區(qū)域總體生態(tài)保護規(guī)劃，建立中—蒙生態(tài)協(xié)調(diào)治理機制，提升區(qū)域防沙固沙能力和生態(tài)健康整體水平。

開展石羊河、黑河、疏勒河中游綠洲土地綜合整治，加強水土流失治理及小流域綜合治理，推進流域下游地下水超采綜合治理，加強張掖黑河濕地、石羊河及黑河下游尾閭湖等涉水生態(tài)系統(tǒng)保護。

開展河西走廊綠洲外圍、內(nèi)蒙古荒漠草原區(qū)和渾善達克沙地等沙源區(qū)綜合治理，形成“圍欄封沙育林育草—飛播治沙造林—人工造林種草”三位一體的防沙治沙新模式。

開展河西走廊與賀蘭山礦山開采擾動下脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護修復，采取地形地貌重塑、邊坡穩(wěn)定控制、土壤改良重構與植被恢復等技術，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)生態(tài)恢復。

塔里木—柴達木盆地荒漠化防治區(qū)

以博斯騰湖、臺特瑪湖、可魯克湖—托素湖自然保護區(qū)，柴達木盆地荒漠化區(qū)域等為重點區(qū)域，實施生態(tài)廊道建設與沙化土地綜合治理。

完善塔里木河流域水資源綜合管理，健全博斯騰湖—臺特瑪湖—羅布泊以及塔里木沙漠石油公路“河湖路”一體化生態(tài)系統(tǒng)骨架與景觀廊道功能。

聯(lián)通塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)、新疆羅布泊野駱駝自然保護區(qū)、阿爾金山國家級自然保護區(qū)、可魯克湖—托素湖自然保護區(qū)、德令哈尕海國家濕地公園等重要生態(tài)棲息地節(jié)點與物種遷徙擴散生態(tài)廊道，加強藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雙峰駝等野生動植物保護。

加強沙化土地綜合治理，落實草原禁牧和草畜平衡、濕地保護等生態(tài)保護補償政策，通過工程與植物措施差別化保護不同生態(tài)系統(tǒng)，對癥施治不同退化草原。

推進能源基地與礦區(qū)生態(tài)保護修復，打造新能源產(chǎn)業(yè)與礦業(yè)生態(tài)保護新樣板。

天山—阿爾泰山及準噶爾盆地森林草原荒漠生態(tài)保護區(qū)

以天山和阿爾泰山森林草原保護區(qū)為重點區(qū)域，建立國際聯(lián)盟或機構共同開展調(diào)查保護，共同制定生態(tài)保護國際準則，共同實施未來氣候變化背景下山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局和功能優(yōu)化任務。

加強冰凍圈災害監(jiān)測和預防，完善冰川融雪型洪水、冰湖潰決、熱融滑塌等潛在影響區(qū)生態(tài)風險識別、預警與安全保障體系，開展退化凍土區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結構和功能提升。

加強天山南北麓和阿爾泰山兩河源區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，推進伊犁河和額爾齊斯河流域湖泊和濕地保護，防范跨境河流水生態(tài)與流域環(huán)境安全風險，加快推進艾比湖、艾丁湖等鹽湖區(qū)鹽塵暴綜合治理。

提升“林—灌—草”復合生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力，穩(wěn)定泥炭濕地土壤碳庫，鞏固生物多樣性。加快推進阿爾泰山歷史遺留礦山、準東煤礦、克拉瑪依油氣開采區(qū)生態(tài)修復，加強生態(tài)系統(tǒng)自修復和后期免管護技術研發(fā)。

重點行動

綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設行動

當前及今后一個時期，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)將成為西北地區(qū)協(xié)同推動生態(tài)保護與高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，應圍繞蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群所在的黃河流域中上游打造弓型經(jīng)濟帶，重點建設世界級鹽湖基地與黃河幾字灣能源基地，圍繞關中城市群、烏昌石城市群所在“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“新亞歐大陸橋”通道打造箭型經(jīng)濟帶，重點發(fā)展沿隴海線先進制造業(yè)、河西走廊—新疆清潔能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)新材料與特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，形成東西共濟、陸海聯(lián)動的“彎弓搭箭”型產(chǎn)業(yè)西向開放發(fā)展新格局，以創(chuàng)新引領帶動綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快破解“胡煥庸線”兩側發(fā)展不平衡問題（圖?5）。

內(nèi)陸河流域產(chǎn)業(yè)體系。在“雙碳”目標驅動下，內(nèi)陸河流域將發(fā)揮清潔能源資源富集優(yōu)勢，重點推動國家“十四五”規(guī)劃布局的河西走廊、新疆清潔能源基地建設，著力打造清潔低碳、多能互補、安全高效、生態(tài)友好的“風光核水一體化能源走廊”，大幅提高我國能源安全保障能力。內(nèi)陸河流域將發(fā)揮鋰、鉀鹽、鎳、鈷等稀貴金屬與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領域的儲量與技術雙重優(yōu)勢，做大做強鎳鈷資源高值化利用、鹽湖資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地以及高端材料供給基地，為國家資源安全提供基礎保障。內(nèi)陸河流域將發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地優(yōu)勢，加快打造國家級種質資源與糧食基地、特色有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地，夯實國家糧食安全基礎。

黃河中上游流域產(chǎn)業(yè)體系。黃河流域又被稱為“能源流域”，黃河流域中上游地區(qū)是全國乃至全球重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，是保障國家能源供給安全的“壓艙石”，是當前“兩高一資”區(qū)域實現(xiàn)“雙碳”目標的“示范區(qū)”。黃河流域中上游地區(qū)將加快打造國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，大力推動煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展，同步加快建設黃河上游清潔能源基地與黃河幾字灣清潔能源基地。同時重點推進先進激光與光子制造、光子材料與芯片、高性能硅材料、太陽能電池組件、新型儲能電池、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沿隴海線打造以關中平原城市群為依托，以創(chuàng)新為主要動能的先進制造業(yè)經(jīng)濟走廊。

 生態(tài)系統(tǒng)質量整體提升行動

加快實施生態(tài)保護重點工程。在深入推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程基礎上，加快實施西北地區(qū)內(nèi)陸河流域節(jié)水工程，推進用水總量和強度雙控，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮用水定額的剛性約束和導向作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損工作，挖掘水資源利用的全過程節(jié)水潛力。加快推進南水北調(diào)西線工程，依托域外調(diào)水構建西北地區(qū)良性水循環(huán)體系。加快實施西北地區(qū)防沙治沙示范區(qū)工程、荒漠化土地和沙化土地綜合治理工程、風沙口風沙源綜合治理工程、退化防風固沙林修復工程，阻斷風沙運輸路徑，遏制巴丹吉林、騰格里沙漠合攏之勢。

加快建設生態(tài)系統(tǒng)碳匯體系。西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但受水資源匱乏影響，碳庫容量遠未達到飽和，在自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升方面潛力巨大。在穩(wěn)定現(xiàn)有凍土、森林、草原、濕地、綠洲、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用基礎上，應結合國家生態(tài)保護修復重大工程，探索開展基于自然解決方案的國土空間綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。同時開展西北地區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量核算監(jiān)測工作與典型生態(tài)系統(tǒng)固碳、增匯和減排機制研究，探索區(qū)域水—熱—光—土資源耦合互配的碳匯技術研發(fā)示范。

 生態(tài)保護機制改革創(chuàng)新行動

探索生態(tài)價值實現(xiàn)途徑。科學核算西北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值，加快完善生態(tài)產(chǎn)品質量標準與產(chǎn)權制度，依據(jù)中央政策因地適宜健全區(qū)域生態(tài)補償制度，探索區(qū)域間、流域間“碳匯交易”“水權交易”等市場化生態(tài)補償標準模式。東西聯(lián)動積極創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品市場需求，通過市場交易、金融稅費、轉移支付等手段完善生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度。

健全跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制。在國內(nèi)建立重點區(qū)域、流域生態(tài)保護省際聯(lián)動協(xié)作機制（如祁連山南北兩麓甘青兩省協(xié)作機制），推動核心生態(tài)功能區(qū)多省共同立法與制定規(guī)范，解決跨區(qū)域生態(tài)保護中的主體地位、利益沖突等問題，構建一體化謀劃、部署、推進、考核機制。在國際上發(fā)揮大國引領帶動作用，深化與中亞國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、鹽漬化土地改良管理、高效農(nóng)業(yè)和水資源綜合利用方面的聯(lián)合研究與工程示范，加強同周邊國家生態(tài)保護技術、人才、資金合作，共同打造綠色“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

完善生態(tài)保護投入與評價體系。探索適宜于西北地區(qū)生態(tài)保護修復的市場化投入機制，發(fā)行支持西北地區(qū)生態(tài)建設的綠色金融產(chǎn)品，引導企業(yè)與社會資本投資生態(tài)保護領域。健全完善黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、市場激勵、社會參與的生態(tài)投入機制。建立國內(nèi)生產(chǎn)總值與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值雙評價機制，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌提升地方基層、邊疆少數(shù)民族和新農(nóng)村等生態(tài)保護治理能力。

（作者：馮起，中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院、中國科學院蘭州分院；白光祖、李宗省、王寶、陳麗娟、王鵬龍、魚騰飛、孟鴻飛、劉文、陸志翔、寧婷婷、張成琦、朱猛，中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院 ；《中國科學院院刊》供稿）

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