中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正穩(wěn)步縱深推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素流通制度的構(gòu)建成為重大議題。隨著數(shù)據(jù)要素市場運營體系的不斷完善，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系已成為數(shù)據(jù)要素流通市場體系建設(shè)的重要組成部分。我國數(shù)據(jù)登記起始于政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，通過建立統(tǒng)一的信息資源注冊登記制度和管理制度，全面掌握政務(wù)信息資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型及分布等具體情況。近幾年，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素的認(rèn)識基本確立，我國部分地區(qū)和機(jī)構(gòu)開始了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的探索：2015?年，全國首家開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)賦值的服務(wù)機(jī)構(gòu)——中關(guān)村數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心成立；2017?年，貴州省出臺全國首個政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記辦法——《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》；2019?年，山西省發(fā)布政府規(guī)章《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試行辦法》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實行登記制度，北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組印發(fā)《北京市社會數(shù)據(jù)采購和使用管理暫行辦法》，提出建立社會數(shù)據(jù)目錄；2020?年，山東省在全國率先打造“數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記平臺”等；2022?年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求》正式實施，這也是我國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)的必由之路。然而，目前我國尚未建立適合數(shù)據(jù)這一新型資產(chǎn)和生產(chǎn)要素的登記制度，統(tǒng)一且權(quán)威的數(shù)據(jù)登記平臺、機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系也尚未形成，仍存在著數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記概念不清晰、登記制度和服務(wù)體系缺失、登記參與者驅(qū)動力缺失等問題。在此背景下，本文基于數(shù)據(jù)要素流通的視角，界定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念，區(qū)分了資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念；在總結(jié)我國現(xiàn)有部分典型資產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)上，提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念及其分類、登記原則和登記功能，以及全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)的意義，并從登記依據(jù)、登記機(jī)構(gòu)、登記載體?3?個方面為該體系的建設(shè)提出建議，為全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)及數(shù)據(jù)流通市場的健康發(fā)展提供參考。 

數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念及其分類：基于數(shù)據(jù)價值鏈視角

數(shù)據(jù)價值鏈：基于數(shù)據(jù)要素流通視角

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，需要通過圍繞“數(shù)據(jù)價值鏈”的一系列制度設(shè)計和技術(shù)手段，使數(shù)據(jù)要素具備通用性、全局性、價值性、流通性等屬性。與前人的研究多從生產(chǎn)過程來描述數(shù)據(jù)價值鏈不同，本文基于數(shù)據(jù)要素流通視角對數(shù)據(jù)價值鏈進(jìn)行延伸（圖?1）。

數(shù)據(jù)價值鏈?zhǔn)菙?shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程（圖?1）。其中，原始數(shù)據(jù)經(jīng)過必要的加工處理形成了有價值的、可被利用的數(shù)據(jù)資源，成為資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)或稱之為數(shù)據(jù)要素，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供資源儲備。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是指作為產(chǎn)品的數(shù)據(jù)集，或者是從數(shù)據(jù)集中衍生出來的信息服務(wù)。為了市場的安全性、流動性和可信性，需要對數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其提供商在交易平臺上進(jìn)行注冊登記，并依規(guī)進(jìn)行必要的審核和評估工作。合規(guī)合法的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可掛牌上市流通，成為企業(yè)的經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)。買賣雙方達(dá)成交易意向并正式簽署交易合約后，交易系統(tǒng)記錄相應(yīng)的交易合約和交易結(jié)果，這樣數(shù)據(jù)產(chǎn)品通過流通市場進(jìn)入需方的使用環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念

《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》指出：“資產(chǎn)是根據(jù)所有權(quán)原則界定的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，即資產(chǎn)必須為某個或某些經(jīng)濟(jì)單位所擁有，其所有者因持有或使用它們而獲得經(jīng)濟(jì)利益”。從宏觀核算的視角來看，數(shù)據(jù)具備成為資產(chǎn)所需的明確的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)歸屬和收益性。從會計核算的視角來看，《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中關(guān)于資產(chǎn)的定義是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。但是考慮到數(shù)據(jù)資產(chǎn)在價值體現(xiàn)和流通管理上的獨特性，有學(xué)者認(rèn)為可以把對未來預(yù)期所形成的數(shù)據(jù)或具有使用權(quán)的數(shù)據(jù)也納入資產(chǎn)的核算范圍。也有研究從數(shù)據(jù)價值出發(fā)，認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)需要“可計量或可交易”，但不嚴(yán)格區(qū)分其帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。當(dāng)然，目前關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的研究成果還不多，現(xiàn)有研究的主要分歧點在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)與傳統(tǒng)資產(chǎn)的價值屬性和運用方式差異較大，以至于難以在不突破現(xiàn)行核算體系的情況下完全融合。為了彌合對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念的不同理解，需要我們更仔細(xì)地從數(shù)據(jù)價值鏈出發(fā)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行更全面的理解，對概念進(jìn)行更明晰的界定。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類：基于數(shù)據(jù)價值鏈視角

如圖?1?所示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以分為資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

其中，數(shù)據(jù)資源在尚未進(jìn)入流通市場之前可以被稱為資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)一般是指以當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件可以進(jìn)行開發(fā)利用，并能帶來一定經(jīng)濟(jì)價值的資源。資源性資產(chǎn)可以確權(quán)，也具有潛在價值（或開發(fā)期望價值）。因此，數(shù)據(jù)資源持有者需要重點關(guān)注如何將數(shù)據(jù)從產(chǎn)生環(huán)境中獨立出來，并且有效率地收集、存儲數(shù)據(jù)，不斷提升數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)質(zhì)量以提升數(shù)據(jù)資源的內(nèi)在價值，為進(jìn)一步的價值創(chuàng)造和要素流通打下基礎(chǔ)。

經(jīng)營性資產(chǎn)是指在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)，一般是指企業(yè)因收益目的而持有、且實際也具有收益能力的資產(chǎn)。在數(shù)據(jù)價值鏈中，經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指被產(chǎn)品化以后的、可以直接在市場上作為“商品”流通的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。此時，持有經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)的企業(yè)可以通過場內(nèi)市場或場外市場進(jìn)行流通交易或共享，不僅可實現(xiàn)資產(chǎn)的變現(xiàn)，也可以基于市場機(jī)制來發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公允價格，從而為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的短期和長期價值評估提供依據(jù)。

由此可見，資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)與經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于同一數(shù)據(jù)“物體”源的兩個不同層級。資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)低層級的形態(tài)，經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)高層級的形態(tài)。資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但并不是所有的資源性資產(chǎn)均可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。 

我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的發(fā)展歷程

與企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)的典型登記制度

登記是指登記者因某種登記目的的需要，向登記機(jī)構(gòu)提出對登記對象的登記申請，登記機(jī)構(gòu)根據(jù)登記依據(jù)進(jìn)行審查，并將登記對象記載于登記系統(tǒng)（載體）中。目前，在我國登記事項中已經(jīng)有許多與資產(chǎn)相關(guān)的登記制度，部分典型的企業(yè)資產(chǎn)登記制度見表?1。

從表?1?中可以看出，與企業(yè)資產(chǎn)有關(guān)的登記基本上以全國統(tǒng)一的登記制度作為登記依據(jù)，在分管部門的領(lǐng)導(dǎo)下由行政機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)來擔(dān)任登記機(jī)構(gòu)。這些登記制度設(shè)立的目的和功能也具有一定的共性，包括權(quán)屬確認(rèn)、監(jiān)督管理、市場效率、政策依據(jù)、公開公示及統(tǒng)計匯總等功能。

我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的發(fā)展歷程

我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記最早可追溯到?20?世紀(jì)?90?年代的國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，其發(fā)展歷程可以概括為信息資源目錄體系建設(shè)階段、數(shù)據(jù)資源匯聚階段及數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記探索階段?3?個階段（圖?2）。2016?年發(fā)布的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》首次提出了“完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度”的任務(wù)，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記進(jìn)入探索階段。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的探索具有創(chuàng)新性，但仍存在?3?個主要問題。①數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念及定位不明確。從已有的實踐來看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作基本上沿襲了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄登記體系的做法，盡管在認(rèn)識上把數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記作為數(shù)據(jù)流通交易的一個“前道工序”來對待，但是沒有體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記作為權(quán)屬登記、促進(jìn)市場交易、加強(qiáng)監(jiān)督管理的主要功能。②數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的制度體系尚未建立。盡管部分省市和地方政府推出了關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記有關(guān)的建設(shè)任務(wù)，但是關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記者及其基本條件、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其權(quán)威性、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記對象及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺及其登記辦法、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書等諸要素還沒有完全確立起來。③參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)積極性不高。從實踐及相關(guān)報道來看，目前參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的登記者還不多，尤其是企業(yè)參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作存在著認(rèn)識不足、驅(qū)動力不足、能力不足的問題。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念及其功能分析

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念與內(nèi)涵

當(dāng)前我國關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的研究正在起步，但尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記概念。在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記方面，有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄管理是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制和更新，其目的在于實現(xiàn)“資產(chǎn)可見”。在企業(yè)及個人數(shù)據(jù)方面，有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的必要條件，企業(yè)內(nèi)部及個人生產(chǎn)的數(shù)據(jù)只有經(jīng)過登記注冊后才可以確認(rèn)權(quán)屬，在數(shù)據(jù)市場上交易并受法律保護(hù)。也有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)資源的登記管理重點是對其數(shù)據(jù)資源屬性和財務(wù)屬性同時進(jìn)行登記，一般采用數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)登記表（目錄）方式進(jìn)行。隨著我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的不斷探索，有學(xué)者開始借鑒不動產(chǎn)、專利、軟件著作權(quán)等現(xiàn)有財產(chǎn)登記制度的成熟經(jīng)驗，結(jié)合數(shù)據(jù)要素的特點，提出構(gòu)建具有中國特色、符合數(shù)據(jù)要素交易流通市場規(guī)律的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度的建議。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是指對數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的事物及其物權(quán)進(jìn)行登記的行為。具體而言，是指經(jīng)登記者申請，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)法定的程序，將有關(guān)申請人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的物權(quán)及其事項、流通交易記錄記載于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記系統(tǒng)中，取得數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，并供他人查閱的行為。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的主體（登記者）是各類經(jīng)濟(jì)主體、組織和個人，一般是數(shù)據(jù)資源物權(quán)的權(quán)利人、利益相關(guān)人或持有人。登記對象是登記者持有和控制的、經(jīng)過一定審核程序以后可以認(rèn)定的資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)。登記機(jī)構(gòu)根據(jù)登記者的申請登記內(nèi)容，依據(jù)法定的程序?qū)ι暾堖M(jìn)行實質(zhì)性審查，最終實現(xiàn)向權(quán)利人以外的人公示數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)容及其權(quán)利狀態(tài)和其他事項。一個有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)需要遵守“七統(tǒng)一”的原則——統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記載體（平臺系統(tǒng)）、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一審查規(guī)則、統(tǒng)一登記證書、統(tǒng)一登記效力。

基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記也可以分為資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，其中資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記可稱為數(shù)據(jù)要素登記，經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記可稱為數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記，二者的差異性如表?2?所示。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的功能分析

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的功能主要有權(quán)屬界定、流通交易、支持決策、監(jiān)督管理、公開公示?5?個功能。確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬。通過健全、唯一且不可篡改的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)制，可以確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)、進(jìn)入流通市場的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及相關(guān)利益方的權(quán)屬關(guān)系得到確立。保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的安全合規(guī)性。對每一個進(jìn)入流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品賦予唯一的產(chǎn)品編碼/標(biāo)識，保證流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護(hù)及安全保障可靠。滿足國家統(tǒng)計匯總需求，支持政府決策制定。經(jīng)過一段時間的登記積累，可支持政府對全國數(shù)據(jù)要素的信息進(jìn)行匯總和統(tǒng)計，便于政府了解數(shù)據(jù)要素的體量和分布情況，為國家制定有關(guān)的政策提供可靠的依據(jù)。支持?jǐn)?shù)據(jù)要素流通的監(jiān)督管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記貫穿于數(shù)據(jù)價值鏈的全流程，基于交易記錄中的登記留存，可以起到司法留證、數(shù)據(jù)溯源、鑒別非法轉(zhuǎn)售的功能。滿足登記公示公開的要求。通過具有權(quán)威性、公信力的登記證書和流通信息，向社會公開公示登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的客觀性和存在性。

建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的意義

建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系對我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素制度體系的建設(shè)、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、加速實體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要戰(zhàn)略意義。

全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系可以構(gòu)建我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的“資源底座”。由于數(shù)據(jù)資源的內(nèi)生性，數(shù)據(jù)資源往往分布于各個行政部門、各類市場經(jīng)濟(jì)主體及各類社會組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部，鼓勵相關(guān)企業(yè)和組織參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，不僅有利于企業(yè)或機(jī)構(gòu)了解自己持有的數(shù)據(jù)資源是否是資產(chǎn)、是否可以確權(quán)、未來預(yù)期價值如何等問題，也有助于政府部門了解我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的總體情況、分布情況及價值估值情況，從而構(gòu)筑起發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的重要“資源底座”。

全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的建設(shè)是構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通交易市場的基礎(chǔ)。我國大多數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)目前的運營情況嚴(yán)重不如預(yù)期，其原因之一是缺乏有權(quán)威性的數(shù)據(jù)要素確權(quán)和登記的環(huán)節(jié)，使一大批擁有數(shù)據(jù)資源的企業(yè)和機(jī)構(gòu)不敢、不愿意、無能力來參與數(shù)據(jù)市場的交易活動，從而使得數(shù)據(jù)交易市場成為“無源之水”。通過全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的建設(shè)，以資產(chǎn)證書的形式確保數(shù)據(jù)資源的合規(guī)性和權(quán)屬，才有可能形成可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易市場提供源源不斷的“供應(yīng)源”。

全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的建設(shè)將激發(fā)社會機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的積極性和投入，有助于加速實體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新進(jìn)程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的過程，也將倒逼一大批企業(yè)和機(jī)構(gòu)更加重視信息化、數(shù)字化的建設(shè)，更加重視數(shù)據(jù)治理、管理和開發(fā)利用，讓原本“沉睡”在各企業(yè)和機(jī)構(gòu)的豐富的數(shù)據(jù)資源“活起來”，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用。

本文結(jié)合我國部分現(xiàn)有資產(chǎn)登記制度的分析，提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念和內(nèi)涵，從數(shù)據(jù)要素市場流通的視角，區(qū)分了數(shù)據(jù)資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，從而將數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記分為資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記（或數(shù)據(jù)要素登記）和經(jīng)營性數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記（或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記）。構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系對我國當(dāng)前摸清數(shù)據(jù)要素“家底”、構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場、促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

構(gòu)建科學(xué)的、符合我國國情的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律與制度、管理與技術(shù)諸方面。除了遵循數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的“七統(tǒng)一”原則，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記主體與登記對象、登記內(nèi)容、登記程序及登記效力等內(nèi)容以外，還需要構(gòu)建起統(tǒng)一的登記依據(jù)、登記機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)一的登記載體等。為此提出?3?點建議。

構(gòu)建以數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記法律法規(guī)為核心制度的登記依據(jù)。目前我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記事業(yè)剛剛起步，登記依據(jù)是構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的核心，需要以法律法規(guī)的形式來確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記依據(jù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。登記依據(jù)中需要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的定位、目的和登記效力，界定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的適用范圍及其登記者自愿申請登記的條件，明確登記機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其服務(wù)職責(zé)，規(guī)范登記的流程和權(quán)屬界定的標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書的構(gòu)成要件及其編碼的方法等。

創(chuàng)建全國一體化組織模式的登記機(jī)構(gòu)。作為全國性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，具有涉及面廣、任務(wù)重、戰(zhàn)略性要求高等特點，需要一個合理的組織模式來完成。理論上講，登記機(jī)構(gòu)的組織模式有集中模式、一體化模式、聯(lián)盟模式、分散模式?4?種模式。集中模式是指成立一家全國性登記機(jī)構(gòu)或登記公司來履行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記及其登記業(yè)務(wù)服務(wù)的全部任務(wù)，形成全國集中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體制的組織模式。一體化模式是指在全國范圍內(nèi)按照“七統(tǒng)一”原則，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理、服務(wù)提供、技術(shù)平臺等相關(guān)的組織與系統(tǒng)有機(jī)地融合為一個整體，形成協(xié)同效力和整體效能的模式。聯(lián)盟模式是由若干個機(jī)構(gòu)發(fā)起，由所有履行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)組成一個聯(lián)盟，按照“七統(tǒng)一”的原則執(zhí)行的模式。分散模式是由各登記機(jī)構(gòu)自主決定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中的各個要素，在市場上可以形成自由競爭的關(guān)系。從實現(xiàn)“七統(tǒng)一”原則的難易度、登記的公信力、市場效率、社會成本等因素綜合評判，建立全國一體化組織模式的登記機(jī)構(gòu)來承擔(dān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的職責(zé)是最合理的。

建設(shè)集成的登記平臺系統(tǒng)作為統(tǒng)一登記載體。為了提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的效率，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的法定效力，一個集成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺系統(tǒng)（登記載體）基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺系統(tǒng)在統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和管理規(guī)則的基礎(chǔ)上，需要建立起跨組織、跨系統(tǒng)、跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的互聯(lián)、互通、互操作的管理和服務(wù)運營平臺系統(tǒng)，落實“一地登記，全國共享”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記流通機(jī)制，實現(xiàn)全國有價值的數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的匯聚，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場提供基礎(chǔ)。

（作者：黃麗華，復(fù)旦大學(xué) 管理學(xué)院、上海數(shù)據(jù)交易所有限公司；郭夢珂，復(fù)旦大學(xué) 管理學(xué)院；邵志清，華東理工大學(xué) 計算機(jī)科學(xué)與工程系；秦璇，上海數(shù)據(jù)交易所有限公司；湯奇峰，華東理工大學(xué) 計算機(jī)科學(xué)與工程系、上海數(shù)據(jù)交易所有限公司；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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