作者：董戰(zhàn)峰 璩愛玉 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告全面總結(jié)了過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，明確提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，為奮進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)美麗中國錨定了目標(biāo)，指明了方向，明確了路徑。站在新的歷史方位，我國的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要立足于鞏固已有發(fā)展成效與優(yōu)勢，進(jìn)一步堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，奮力推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

十八大以來生態(tài)環(huán)保取得顯著成效

黨的十八大以來的十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量完成階段性目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。

綠色低碳發(fā)展水平不斷提升。“十三五”期間，我國化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1.7億噸、10億噸，關(guān)停水泥產(chǎn)能3億噸、平板玻璃1.5億重量箱。全國單位GDP二氧化碳排放“十三五”下降18.8%，比2005年下降48.4%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從2012年的9:45:45調(diào)整到2021年7:39:53，實(shí)現(xiàn)了“三二一”的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》，包含932項(xiàng)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，159項(xiàng)產(chǎn)品除外工藝，79項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備，有力推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性成就。2021年，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%。細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度比2013年下降56%，重度及以上污染天數(shù)減少87%，改善速度在世界大氣污染治理進(jìn)程中也史無前例。長三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。臭氧濃度上升態(tài)勢得到有效遏制。大氣污染治理措施協(xié)同減排了超過10億噸二氧化碳（CO₂）。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。2021年，全國水質(zhì)優(yōu)良水質(zhì)（Ⅰ-Ⅲ類）水體比例為84.9%。全國地級(jí)以上城市在用集中式生活飲用水水源876個(gè)監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）中，825個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占94.2%，飲用水水源水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。全國近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，優(yōu)良（一類、二類）海域面積比例為81.3%。土壤污染加重趨勢得到初步遏制。全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，31個(gè)省份的2783個(gè)涉農(nóng)縣級(jí)單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。2021年，耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76等，整治耕地周邊污染源2000多家，有效降低耕地土壤鎘污染風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。2021年，全國生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.8，生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為“二類”。全國生態(tài)質(zhì)量“一類”區(qū)域的面積占國土面積的27.7%。全國各級(jí)各類自然保護(hù)地總面積約占全國陸域國土面積的10%。2017-2021年命名了五批共362個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和136個(gè)“綠水青山就是金山銀山” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。法律法規(guī)體系逐漸完善。推動(dòng)了大氣污染防治法、水污染防治法的修訂和環(huán)境保護(hù)稅法、土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律的制定。我國第一部流域保護(hù)的專門法《長江保護(hù)法》，第一部生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《生物安全法》，以及排污許可管理?xiàng)l例相繼出臺(tái)實(shí)施。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得顯著成效。解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。融合衛(wèi)星、航空、地面等監(jiān)測手段，初步形成陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策長效機(jī)制取得成效。環(huán)境保護(hù)稅鼓勵(lì)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色生產(chǎn)、加快高質(zhì)量發(fā)展的改革效益已經(jīng)初顯。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本建立，初步建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。價(jià)格政策在綠色產(chǎn)品消費(fèi)、能源替代、資源效率提升等方面的功能日趨完善。綠色金融政策體系穩(wěn)步構(gòu)建，氣候投融資地方試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，碳金融發(fā)展步入“快車道”。信貸資金加速涌入綠色產(chǎn)業(yè)，綠色貸款余額高速增長，解決了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資缺乏抵押物和現(xiàn)金流的問題。

奮力推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

“十四五”將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的爬坡期，我國的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，解決水、大氣、土壤、固體廢棄物、生態(tài)等領(lǐng)域的存量問題，推進(jìn)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，用更高的標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)優(yōu)化助推作用，完善宏觀和區(qū)域生態(tài)環(huán)境政策，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、區(qū)域開發(fā)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色升級(jí)。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，在降低二氧化碳排放的同時(shí)，減少常規(guī)污染物排放。以促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，完善金融機(jī)構(gòu)氣候和環(huán)境信息披露制度。

深入推進(jìn)環(huán)境綜合治理。要加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能加快淘汰、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造，加強(qiáng)VOCs綜合治理，積極推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護(hù)居民飲用水安全，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和傾廢監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，研究制定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作方案，實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控。

積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。持續(xù)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略區(qū)域及生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估，逐步建立覆蓋重要生態(tài)空間、重要生態(tài)系統(tǒng)和重要保護(hù)物種的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況監(jiān)測評(píng)估，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建機(jī)制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護(hù)更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管新格局。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

完善現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。推動(dòng)制修訂黃河、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系。優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)充國家監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)陸海、城鄉(xiāng)全覆蓋。積極推進(jìn)和創(chuàng)新運(yùn)用環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)政策，更大力度發(fā)揮政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度改革，深化綠色價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)建立多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，完善綠色金融體系，構(gòu)建全面支撐生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。完善環(huán)境信用體系建設(shè)以及環(huán)境信息披露制度，充分發(fā)揮社會(huì)治理力量，提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)。