作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告高度評(píng)價(jià)了脫貧攻堅(jiān)的重大意義，把完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)列為十年來(lái)對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事之一。報(bào)告中指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，提出精準(zhǔn)扶貧方略，親自謀劃和部署脫貧攻堅(jiān)。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我國(guó)建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。全國(guó)共選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)和300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。2013年到2020年，各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金近1.6萬(wàn)億元。

脫貧攻堅(jiān)極大地改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。貧困地區(qū)交通和能源設(shè)施全面升級(jí)。國(guó)家貧困縣中，有99.6%的行政村實(shí)現(xiàn)通硬化路。截至2020年底，全國(guó)貧困地區(qū)新增鐵路里程3.5萬(wàn)公里。2012年至2020年，貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目投資超過(guò)2.7萬(wàn)億元，有力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困地區(qū)財(cái)政收入。深度貧困地區(qū)210多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、1900多萬(wàn)群眾的基本生產(chǎn)生活用電條件顯著改善。

脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)中，中國(guó)把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作首要脫貧方式，努力通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫助貧困人口擺脫貧困。政府支持貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移食品加工和服裝制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧。到2020年底，貧困地區(qū)累計(jì)建成30萬(wàn)個(gè)以上各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地，培育1.2萬(wàn)個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展1.44萬(wàn)家市級(jí)以上龍頭企業(yè)、71.9萬(wàn)家農(nóng)民合作社。

“兩不愁、三保障”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)使貧困群眾的生活發(fā)生了天翻地覆的改變。建檔立卡貧困戶全面解決吃飯問(wèn)題，平常能夠吃飽，而且能適當(dāng)吃好。在國(guó)家貧困縣中，有98.94%的建檔立卡貧困戶隨時(shí)都吃肉蛋奶或豆制品。建檔立卡貧困戶一年四季都有御寒被褥和應(yīng)季的換洗衣物。脫貧攻堅(jiān)期間，貧困人口收入快速增加。2015年，建檔立卡貧困人口人均純收入僅為2982元，5年之后就提高到10740元，生活質(zhì)量明顯提高。建檔立卡貧困戶子女義務(wù)教育得到充分保障。2020年，在國(guó)家貧困縣中，建檔立卡戶適齡少年兒童有98.83%在校就學(xué)、0.26%送教上門(mén)。建檔立卡貧困戶均全面實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。在全國(guó)2340多萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶中，有1157萬(wàn)戶通過(guò)實(shí)施農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村集體公租房等多種形式保障了住房安全。

貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口大病得到及時(shí)有效救治。國(guó)家貧困縣完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于建檔立卡貧困人口，各縣普遍實(shí)行縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)、縣域內(nèi)“一站式”結(jié)算，同時(shí)開(kāi)展大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作。政府對(duì)建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定額資助和全額資助，幫助他們繳納個(gè)人應(yīng)付費(fèi)用。貧困人口的醫(yī)保參保率達(dá)到99.9%以上。

2020年底，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困全面解決。絕對(duì)貧困徹底消除。

在脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，如何保持脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和防止發(fā)生新的貧困現(xiàn)象，成為未來(lái)工作的重點(diǎn)。2021年5月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他嚴(yán)重困難家庭的收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，按照預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合的方針，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。2022年2月，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，中央決定對(duì)脫貧縣設(shè)立五年過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善。脫貧攻堅(jiān)政策保持連續(xù)性，在基本延續(xù)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化、調(diào)整和完善。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興局公布的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，制訂傾斜支持政策，實(shí)施“補(bǔ)短板、促發(fā)展”項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展能帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就地就近就業(yè)；大力支持易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入、能致富。在政府政策支持下，脫貧縣農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于全國(guó)農(nóng)村。2021年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入14051元，增速比全國(guó)農(nóng)村快1.1個(gè)百分點(diǎn)。脫貧縣農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提升。

脫貧攻堅(jiān)消除了絕對(duì)貧困，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就。但是，這不是終點(diǎn)。在消除絕對(duì)貧困以后，中國(guó)還要致力于解決相對(duì)貧困問(wèn)題。近年來(lái)，為了縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

在消除絕對(duì)貧困和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府提出了共同富裕的目標(biāo)。共同富裕是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的升級(jí)版。只有走共同富裕之路，才能最終消除貧困。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向黨的二十大作報(bào)告時(shí)指出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。現(xiàn)代化中國(guó)的清晰畫(huà)卷正一幅幅展現(xiàn)在我們眼前。中華民族消滅貧困、共同富裕和自立自強(qiáng)的千年夢(mèng)想將要實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義中國(guó)前景可期。