中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  為應(yīng)對(duì)全球面臨的資源與環(huán)境危機(jī)，推動(dòng)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)教科文組織于?1971?年發(fā)起了一項(xiàng)跨學(xué)科、跨部門的政府間大型科學(xué)計(jì)劃——“人與生物圈計(jì)劃”（MAB），并為此布局了大量的國(guó)際合作研究項(xiàng)目。隨著生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等議題日益獲得全球關(guān)注，MAB?從?20?世紀(jì)?90?年代中期開始更加聚焦于世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)（WNBR）的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性、發(fā)展社區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、支撐科學(xué)研究、分享信息、交流經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)國(guó)際合作等目的。其中，以德國(guó)和西班牙為代表的部分國(guó)家不僅在國(guó)內(nèi)建成了一系列堪稱世界楷模的生物圈保護(hù)區(qū)，而且面向非洲和拉美等區(qū)域開展了大量與生物圈保護(hù)區(qū)相關(guān)的對(duì)外發(fā)展援助，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了自身參與全球治理的角色，提升了國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)。相形之下，隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，美國(guó)和蘇聯(lián)曾經(jīng)借助?MAB?等機(jī)制維系兩大陣營(yíng)政治對(duì)話的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已不復(fù)存在；加上國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向等因素，故美國(guó)及蘇聯(lián)的繼承者——俄羅斯隨后皆在?MAB?國(guó)際化領(lǐng)域表現(xiàn)平平，從而為另一些國(guó)家在該領(lǐng)域的拓展騰出了較廣闊的空間。

中國(guó)自?1973?年加入?MAB?后，經(jīng)過近?50?年的努力，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)工作取得了顯著進(jìn)展，已成為發(fā)展中國(guó)家的榜樣。近年來，隨著國(guó)際形勢(shì)的劇烈變化、國(guó)家間實(shí)力的升降及由此導(dǎo)致的發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，中國(guó)?MAB?的國(guó)際化拓展正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，以美國(guó)為首的一些國(guó)家對(duì)中國(guó)采取了嚴(yán)苛的封堵遏制政策，尤其是在科技領(lǐng)域的表現(xiàn)史無前例，導(dǎo)致中國(guó)的國(guó)際合作環(huán)境顯著惡化。另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)希望承擔(dān)與自己實(shí)力相符的使命，為可持續(xù)發(fā)展等全球治理議題發(fā)揮建設(shè)性作用，但卻面臨國(guó)際話語權(quán)較弱和可選擇途徑較少等難題。在此形勢(shì)下，有必要挖掘國(guó)際上業(yè)已存在的一些合作平臺(tái)的潛力和優(yōu)勢(shì)，從國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的一些議題，如可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)入手，團(tuán)結(jié)更多有能力、有意愿的國(guó)家一同為全球治理作出貢獻(xiàn)；并以這些平臺(tái)和議題為抓手，協(xié)助打開中國(guó)國(guó)際合作新局面。MAB?是具有這樣潛力的選項(xiàng)，因此有必要汲取走在?MAB?領(lǐng)域全球合作前列的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以輔助中國(guó)制定面向未來的?MAB?國(guó)際化戰(zhàn)略。從全球?MAB?領(lǐng)域積累的資料及工作動(dòng)態(tài)來看，我國(guó)在?MAB?國(guó)際化相關(guān)的國(guó)別研究領(lǐng)域還存在較明顯的缺口，有待開展系統(tǒng)性梳理及整合提煉。基于這一目的，本文選取德國(guó)開展案例研究。 

德國(guó)對(duì)?MAB?的誕生及其早期發(fā)展的貢獻(xiàn)

MAB?從構(gòu)想到出臺(tái)離不開聯(lián)邦德國(guó)（西德）籍科學(xué)家和官員的推動(dòng)。在政治上，聯(lián)邦德國(guó)在?20?世紀(jì)?60?年代就將生物圈相關(guān)的研究列為國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)。在?MAB?發(fā)起的當(dāng)年，聯(lián)邦德國(guó)?MAB?國(guó)家委員會(huì)便宣告成立。在民主德國(guó)（東德），相應(yīng)的國(guó)家委員會(huì)于?1979?年成立。兩德?1990?年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，新的德國(guó)?MAB?國(guó)家委員會(huì)當(dāng)年即告成立并運(yùn)作至今。兩德統(tǒng)一前，聯(lián)邦德國(guó)憑借其快速復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，為?MAB?早期布局的若干全球研究項(xiàng)目提供了重要支持，其中尤以?1987—1995?年開展的“生態(tài)研究合作計(jì)劃”（CERP）最具有代表性。CERP?是一次為改善全球環(huán)境而開展的具有開創(chuàng)性意義的大型國(guó)際科技合作，主要參與方包括聯(lián)邦德國(guó)研究與技術(shù)部、中國(guó)科學(xué)院和聯(lián)合國(guó)教科文組織。CERP?所涉及的?380?萬美元經(jīng)費(fèi)皆來自聯(lián)邦德國(guó)，從而使之成為當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織經(jīng)費(fèi)投入最大的科學(xué)研究計(jì)劃之一，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域最大的國(guó)際合作研究計(jì)劃。CERP?在產(chǎn)生一系列得到國(guó)際同行充分肯定的研究成果的同時(shí)，還讓中方接收到一批先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備和了解到新的生態(tài)學(xué)研究理論和方法。影響更為深遠(yuǎn)的是，CERP?為中方培養(yǎng)了一批具有國(guó)際視野的青年科學(xué)家及科技管理骨干。 

新時(shí)期德國(guó)?MAB?國(guó)際化的國(guó)家立場(chǎng)

兩德統(tǒng)一后不久，適逢聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)?MAB進(jìn)行了重大戰(zhàn)略調(diào)整，即更加聚焦于世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。德國(guó)從此將生物圈保護(hù)區(qū)視為開展國(guó)際合作的有力工具，以支持伙伴國(guó)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。德國(guó)聯(lián)邦政府為此頒布了一系列立場(chǎng)文件并給出?3?個(gè)方面的重點(diǎn)建議。

著重發(fā)展伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)德國(guó)國(guó)內(nèi)的生物圈保護(hù)區(qū)與他國(guó)（尤其是發(fā)展中國(guó)家）的生物圈保護(hù)區(qū)或其他類型的自然保護(hù)地建立伙伴關(guān)系。基于這一關(guān)系，未來德國(guó)與相關(guān)國(guó)家能建立更廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)，簽訂新的條約，甚至開拓潛在的綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。在技術(shù)操作層面，伙伴關(guān)系的建立應(yīng)著眼于中長(zhǎng)期時(shí)間尺度，并以雙方共同感興趣的主題為引擎。為此，開展交流互訪，以及共同實(shí)施戰(zhàn)略性互利項(xiàng)目顯得尤其關(guān)鍵。從形式上，盡管德方在伙伴關(guān)系的建立中擁有主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，但其并不是單純地向?qū)Ψ教峁?duì)外發(fā)展援助，而是將“平等學(xué)習(xí)”作為要義，貫穿于雙方關(guān)系的始終，并以正式約定的形式加以落實(shí)。

強(qiáng)調(diào)對(duì)外發(fā)展援助具有實(shí)效性。德國(guó)要求該國(guó)參與?MAB?國(guó)際化的機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到針對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施對(duì)外發(fā)展援助的意義，即少量經(jīng)費(fèi)投入將在保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面獲得顯著的成果；并應(yīng)強(qiáng)化德國(guó)在全球合作中的地位，以獲得國(guó)際信賴。在幫助他國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家開展自然保護(hù)地建設(shè)時(shí)，德國(guó)在技術(shù)及智力投入方面所產(chǎn)生的吸引力甚至超過資金。

確保行動(dòng)路線清晰并具有可操作性。德國(guó)倡導(dǎo)本國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)繪制有關(guān)利用?MAB?開展對(duì)外援助的路線圖。該路線圖涉及生物圈保護(hù)區(qū)的申報(bào)、評(píng)估、功能區(qū)劃定、日常管理、科學(xué)研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游及可持續(xù)發(fā)展教育。在他國(guó)多種形式的自然保護(hù)地中，生物圈保護(hù)區(qū)應(yīng)成為德國(guó)派遣本國(guó)專家團(tuán)隊(duì)開展工作的優(yōu)先考慮，尤其是相關(guān)國(guó)家從德國(guó)獲得對(duì)外發(fā)展援助時(shí)更是如此。在圍繞他國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)開展工作時(shí)，原則上須建立多元化的參與機(jī)制，即除了德方、保護(hù)區(qū)管理部門和相關(guān)國(guó)際組織，還應(yīng)吸納其他合作伙伴的參與，包括保護(hù)區(qū)所在地的地方組織和個(gè)人。此時(shí)，德方應(yīng)與保護(hù)區(qū)所在地的決策者通力合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些地方組織及個(gè)人盡早參與保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和管理。在必要的情況下，德方可動(dòng)用本國(guó)外交資源，對(duì)上述地方組織及個(gè)人提供協(xié)調(diào)支持。 

德國(guó)在MAB領(lǐng)域面向全球的行動(dòng)

截至?2018?年，德國(guó)?MAB?國(guó)際化事業(yè)涉及的他國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)超過?30?個(gè)，其行動(dòng)有?2?個(gè)典型特征。

保障體制。為利用?MAB?開展對(duì)外發(fā)展援助，德國(guó)在聯(lián)邦政府層面建立了多機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制。截至?2014?年，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部和聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、核安全與消費(fèi)者保護(hù)部已投入?1.1?億歐元用于全球生物圈保護(hù)區(qū)建設(shè)。截至?2016?年，僅德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部就支持了歐洲、亞洲、非洲、拉丁美洲及加勒比海區(qū)域共?10?個(gè)國(guó)家的生物圈保護(hù)區(qū)建設(shè)。德國(guó)?MAB?相關(guān)對(duì)外發(fā)展援助經(jīng)常蘊(yùn)含在更大的有關(guān)自然保護(hù)地建設(shè)及鄉(xiāng)村發(fā)展等項(xiàng)目中。在項(xiàng)目執(zhí)行期間，財(cái)政及技術(shù)支援互為補(bǔ)充；這種補(bǔ)充的具體表現(xiàn)體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)金融機(jī)制、組織架構(gòu)和能力等建設(shè)，以及咨詢建議等提供方面。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、核安全與消費(fèi)者保護(hù)部還匹配有專門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以支持德國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)參與世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的工作。該項(xiàng)工作更進(jìn)一步得到德國(guó)?MAB?國(guó)家委員會(huì)、德國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部、德國(guó)國(guó)際合作署、德國(guó)復(fù)興開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)多方位的支持。

區(qū)域布局。非洲是德國(guó)開展?MAB?對(duì)外發(fā)展援助的重點(diǎn)區(qū)域，并被納入該國(guó)有關(guān)非洲的戰(zhàn)略中。德國(guó)支持遍及非洲的大量多邊合作項(xiàng)目；通過這一舉措，德國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)與“非洲生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”（AfriMAB）和“阿拉伯生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”（ArabMAB）建立了聯(lián)系。其中，德國(guó)幫助完成并發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)教科文組織非洲生物圈保護(hù)區(qū)管理手冊(cè)》可作為一個(gè)典型案例。該手冊(cè)由德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、核安全與消費(fèi)者保護(hù)部及其下屬的自然保護(hù)局資助，由德國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外有關(guān)參與方的行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織?MAB?秘書處則提供技術(shù)支持。該手冊(cè)的目標(biāo)受眾為非洲生物圈保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的員工、關(guān)鍵合作伙伴及利益相關(guān)者。非洲所有的生物圈保護(hù)區(qū)都受邀加入手冊(cè)編撰的全過程。手冊(cè)體現(xiàn)了國(guó)際?MAB?領(lǐng)域最新戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的思想，注重將社區(qū)和利益相關(guān)者納入整個(gè)非洲大陸生物圈保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)程。該手冊(cè)中所涉及的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基本來自非洲生物圈保護(hù)區(qū)管理者和相關(guān)國(guó)家的?MAB?國(guó)家委員會(huì)，因此具有廣泛的代表性。在非洲召開的一系列有關(guān)?MAB?的研討會(huì)上，該手冊(cè)的內(nèi)容得到了進(jìn)一步的集成和提煉。 

德國(guó)利用?MAB?參與全球治理的動(dòng)力

MAB?具有機(jī)制上的靈活性。在全球治理問題上，德國(guó)高度強(qiáng)調(diào)國(guó)際機(jī)制、國(guó)際組織和國(guó)際法的作用，重視多邊機(jī)制和地區(qū)機(jī)制的建立，并以此推動(dòng)有關(guān)各方的對(duì)話與合作。在此形勢(shì)下，作為聯(lián)合國(guó)教科文組織旗艦項(xiàng)目的?MAB?就成為其中一個(gè)有利的選項(xiàng)。同時(shí)，MAB?及其生物圈保護(hù)區(qū)還表現(xiàn)出機(jī)制靈活、在理論和實(shí)踐上包容性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，即強(qiáng)調(diào)在科學(xué)和具有地方特色的發(fā)展方式中尋找綜合的解決方案，而不拘泥于條文和形式。迄今，國(guó)際上已存在多個(gè)與自然保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的公約或協(xié)定，它們所具備的國(guó)際法效力有利于增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)行力，但另一方面也使得這些公約或協(xié)定的制定和批準(zhǔn)往往曠日持久且困難重重，生效后也難以修訂。在缺乏明確戰(zhàn)略目標(biāo)的情況下，一些國(guó)家可能對(duì)相關(guān)公約和協(xié)定持謹(jǐn)慎態(tài)度，以免在成為履約國(guó)后行動(dòng)受到約束。MAB?則不同，它賦予相關(guān)參與國(guó)更多的決策權(quán)和行動(dòng)自由度，參與國(guó)可根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的變化做靈活調(diào)整，這對(duì)于長(zhǎng)期以法制和規(guī)則打造其國(guó)際形象的德國(guó)尤其具有意義。

MAB?便于統(tǒng)籌本國(guó)及國(guó)際社會(huì)的利益。任何政府間科學(xué)計(jì)劃都包含著相關(guān)參與國(guó)多方面的利益訴求，是一國(guó)總體外交的表現(xiàn)，而?MAB?也不例外。受曾經(jīng)的殖民歷史及兩次世界大戰(zhàn)的影響，德國(guó)主流社會(huì)對(duì)歷史展開了較徹底的反思，在國(guó)際社會(huì)力圖淡化其國(guó)家主義形象；借助不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，德國(guó)適時(shí)利用多邊機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展等公共議題上尋找機(jī)會(huì)，積極參與全球治理。這一舉措不僅有助于解決人類面臨的共同挑戰(zhàn)，而且還能提升德國(guó)的國(guó)際形象，為其雄厚的工商業(yè)創(chuàng)建良好的全球發(fā)展環(huán)境。作為曾經(jīng)在非洲有過殖民史的國(guó)家之一，德國(guó)在擯棄了殖民主義的同時(shí)，一直將非洲視為其國(guó)際事業(yè)重要的組成部分，并在非洲當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中看到巨大的機(jī)遇。在聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)議程尤其是《聯(lián)合國(guó)?2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》中，涉及非洲的事務(wù)始終獲得優(yōu)先關(guān)注。非洲聯(lián)盟在其制定的《2063?年議程》（Agenda 2063）里，也對(duì)上述可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)做出響應(yīng)，提出要打造具有環(huán)境可持續(xù)性和氣候適應(yīng)力的經(jīng)濟(jì)形式和社區(qū)。在參考《2063?年議程》等文件的基礎(chǔ)上，德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《非洲政策指引》（Africa Policy Guidelines），力圖從可持續(xù)環(huán)境和生物多樣性等議題切入，以加強(qiáng)德國(guó)與非洲國(guó)家未來的關(guān)系，打造德國(guó)乃至歐洲與非洲的“命運(yùn)共同體”。MAB?及其生物圈保護(hù)區(qū)直接或間接地涉及上述多個(gè)議題，因此成為德國(guó)有關(guān)非洲戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。2011?年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在德國(guó)舉行了?MAB?國(guó)際協(xié)調(diào)理事會(huì)第?23?次會(huì)議并發(fā)布了《德累斯頓宣言》（Dresden Declaration），呼吁在減輕和適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略中?MAB?有關(guān)國(guó)家應(yīng)更加重視生物圈保護(hù)區(qū)的作用，并在其他區(qū)域推廣來自生物圈保護(hù)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同年，在德國(guó)倫山世界生物圈保護(hù)區(qū)召開的一次國(guó)際研討會(huì)上，非洲生物圈保護(hù)區(qū)管理者發(fā)布了《倫山公報(bào)》（Rh?n Communiqué），呼吁生物圈保護(hù)區(qū)要籌備并實(shí)施參與式管理計(jì)劃，以適應(yīng)氣候變化。順應(yīng)這一需求，MAB?及其生物圈保護(hù)區(qū)成為連接德國(guó)與非洲的橋梁紐帶。 

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

歷史遺產(chǎn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和戰(zhàn)略定位等方面的差異，將導(dǎo)致中德兩國(guó)走上各具特色的?MAB?國(guó)際化發(fā)展道路。這種多樣性有益于國(guó)際社會(huì)在解決涉及保護(hù)和發(fā)展的問題時(shí)擁有更豐富的選項(xiàng)，也為中德兩國(guó)在?MAB?國(guó)際化方面互學(xué)互鑒和共同發(fā)展提供了空間。基于上文對(duì)德國(guó)?MAB?國(guó)際化案例的分析，中國(guó)未來可從?4?個(gè)方面完善和升級(jí)其相關(guān)戰(zhàn)略。

深入認(rèn)識(shí)?MAB?在品牌、議題及機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，對(duì)重要多邊機(jī)制的參與程度已成為衡量一國(guó)國(guó)際化水平的主要尺度之一。MAB?是迄今為數(shù)不多的、統(tǒng)籌了全人類多個(gè)共性議題的計(jì)劃，其持續(xù)時(shí)間之久、生命力之旺盛為多邊領(lǐng)域內(nèi)少有。在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)圍繞新冠肺炎疫情、經(jīng)貿(mào)摩擦、氣候變化和發(fā)展權(quán)益等問題發(fā)生重大分歧的情形下，MAB?這一有助于開展對(duì)話與合作的平臺(tái)在凝聚共識(shí)、尋求解決方案方面的價(jià)值彌足珍貴。受歷史和當(dāng)前國(guó)際環(huán)境所限，發(fā)展中國(guó)家另起爐灶發(fā)起新的多邊機(jī)制將面臨重重困難。因此，對(duì)一些既有的、在國(guó)際規(guī)則上具有高度靈活性的多邊機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)并積極主動(dòng)地參與，不失為一個(gè)具有高性價(jià)比的選擇。

將?MAB?納入國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃

作為一項(xiàng)大型的政府間科學(xué)計(jì)劃，MAB?若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行，離不開國(guó)家的意志和政府的承諾來提供支撐性保障。因此，需要強(qiáng)化高層級(jí)決策部門對(duì)?MAB“超越科學(xué)產(chǎn)出”的綜合價(jià)值的理解——如同德國(guó)那樣充分認(rèn)識(shí)到生物圈保護(hù)區(qū)的普遍價(jià)值，即著眼于全球問題，立足于民間解決之路，使生物圈保護(hù)區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域富有創(chuàng)意、說服力和教育意義的探索與實(shí)踐的課堂。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，國(guó)際化的?MAB?需要考慮可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，需要政策制定者、科學(xué)研究者、金融提供者和民生服務(wù)者等多方力量共同推動(dòng)，并形成一套完整的發(fā)展架構(gòu)和運(yùn)行保障機(jī)制。

回顧?MAB?的歷史，國(guó)家力量的推動(dòng)一直是該計(jì)劃的典型特征。作為發(fā)展中國(guó)家的代表和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)目前正以生態(tài)文明和人類命運(yùn)共同體理念凝聚全球共識(shí)，并于?2021?年發(fā)起了“全球發(fā)展倡議”，從而為中國(guó)?MAB?的國(guó)際化提供了廣闊的發(fā)展空間。這要求中國(guó)?MAB?的國(guó)際化策略宜向深度參與全球治理的方向看齊，國(guó)家與此有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持體系也需從原有的科技、環(huán)保、教育等行業(yè)部門擴(kuò)展至外交、商務(wù)、國(guó)際發(fā)展合作、跨國(guó)金融等部門，甚至納入一些聲望卓著的、非官方形態(tài)的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)組織。自?1978?年以來，中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)一直是中國(guó)實(shí)施和推廣?MAB?的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并借助其主席單位——中國(guó)科學(xué)院?20?世紀(jì)?90?年代末以前曾經(jīng)擁有的資源和條件，開展了一系列重大的國(guó)際科技合作項(xiàng)目，典型案例包括上文提及的中德“生態(tài)研究合作計(jì)劃”。為滿足當(dāng)前中國(guó)?MAB?國(guó)際化的需求，亟須協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門與中國(guó)科學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)?MAB?的國(guó)際化事業(yè)。

此外，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，須建立更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，匹配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建議參照中德“生態(tài)研究合作計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，向聯(lián)合國(guó)教科文組織等聲望卓著的國(guó)際機(jī)構(gòu)提供信托項(xiàng)目，以解決國(guó)內(nèi)經(jīng)費(fèi)出境及項(xiàng)目管理等問題，同時(shí)與這些國(guó)際機(jī)構(gòu)共享合作成果。在中國(guó)?MAB?國(guó)際化的目標(biāo)區(qū)域選擇上，可考慮在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)布局?MAB?相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)關(guān)注聯(lián)合國(guó)教科文組織所強(qiáng)調(diào)的非洲和小島嶼國(guó)家的需求，充分發(fā)揮生物圈保護(hù)區(qū)在協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展方面的功能，加強(qiáng)合作伙伴的能力建設(shè)。

充分發(fā)揮中國(guó)在?MAB?領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)

作為聯(lián)合國(guó)教科文組織迄今歷時(shí)最長(zhǎng)的科學(xué)計(jì)劃，MAB?在不斷變化的學(xué)科領(lǐng)域和國(guó)際形勢(shì)中涉及的議題越來越廣泛。當(dāng)各主要國(guó)家為?MAB?賦予更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能時(shí)，該計(jì)劃原本的科學(xué)屬性不應(yīng)受到遮蔽，而須變得更加醒目。從國(guó)際化的角度而言，科學(xué)也更利于增強(qiáng)?MAB?的普適性和吸引力，這將是中國(guó)在該領(lǐng)域所擁有的競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)之一。在包括德國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)有力推進(jìn)?MAB?的國(guó)家里，一般由資源、環(huán)境和外交等部門主導(dǎo)其?MAB?的國(guó)內(nèi)和國(guó)際事業(yè)，而中國(guó)則是依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中國(guó)科學(xué)院。建議借助中國(guó)目前在地理信息、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和生物多樣性調(diào)查編目等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)科學(xué)院近?10?年來布局的若干個(gè)境外科教機(jī)構(gòu)為依托，為中國(guó)?MAB?的對(duì)外合作不斷注入科技動(dòng)力。同時(shí)，相關(guān)合作也將為包括境外科教機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多類中方機(jī)構(gòu)帶來優(yōu)質(zhì)的資源和渠道，從而形成一種相互支援和協(xié)同發(fā)展的體系。

深化中德兩國(guó)面向未來的國(guó)際合作

盡管中德“生態(tài)學(xué)合作研究計(jì)劃”產(chǎn)生了顯著的效益，然而由于兩國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向等原因，后續(xù)圍繞?MAB?而開展的國(guó)際合作至今尚未取得新的突破。作為當(dāng)前在?MAB?領(lǐng)域表現(xiàn)活躍的國(guó)家，中德兩國(guó)可借助歷史上形成的合作關(guān)系展開新的接觸，如組織交流互訪和紀(jì)念活動(dòng)；并且，在立足于兩國(guó)國(guó)內(nèi)及其他國(guó)家生物圈保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，選取適宜的時(shí)機(jī)，聯(lián)合發(fā)起雙邊或多邊合作項(xiàng)目，共同樹立一種新穎的南北合作典范，這也是世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)一貫倡導(dǎo)的工作方向。鑒于中德兩國(guó)當(dāng)前在能源多元化和綠色化，以及氣候變化及適應(yīng)等方面存在共同的需求和務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，建議雙方在一些生物圈保護(hù)區(qū)聯(lián)合開展試點(diǎn)建設(shè)，將其打造為展示可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并為公眾提供人與自然和諧共生理念教育的課堂。在合作過程中，中德兩國(guó)既可像原來的“生態(tài)學(xué)合作研究計(jì)劃”那樣，在科學(xué)產(chǎn)出之外造就一批面向國(guó)際的青年科學(xué)家及科技管理骨干，又可培育一批具有國(guó)際視野、能引領(lǐng)生物圈保護(hù)區(qū)未來發(fā)展的青年人才。

綜上所述，中國(guó)?MAB?的國(guó)際化戰(zhàn)略宜以生態(tài)文明和人類命運(yùn)共同體理念幫助凝聚全球共識(shí)。中國(guó)可借助?MAB?這一廣泛且具有高度靈活性的平臺(tái)加強(qiáng)南北合作及南南合作，為可持續(xù)發(fā)展等全球治理共性議題作出貢獻(xiàn)。此外，在中國(guó)當(dāng)前面臨的充滿巨大挑戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境下，還可通過加強(qiáng)面向包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲等區(qū)域的合作，協(xié)助打開中國(guó)國(guó)際合作新局面，進(jìn)一步支撐國(guó)家整體外交。

（作者：先義杰 中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)秘書處、中國(guó)科學(xué)院 國(guó)際合作局；莊巖 中國(guó)科學(xué)院 國(guó)際合作局；韓群力 國(guó)際科學(xué)理事會(huì) 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究國(guó)際計(jì)劃辦公室；王丁 中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)秘書處、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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