韓一元 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員

近來，新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多重因素引發(fā)的全球能源供需矛盾格外突出，西方多國應(yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型均遭遇不同程度困境。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，克服自身經(jīng)濟(jì)、社會等方面困難，堅定不移推動“雙碳”戰(zhàn)略實施，在應(yīng)對氣候變化等方面表現(xiàn)亮眼。

美歐氣候能源政策“開倒車”

拜登政府雖志在推行強有力的氣候政策，但力度不足、效果不彰。美國研究咨詢機構(gòu)榮鼎集團(tuán)發(fā)布的一份研究報告稱，2021年，美國能源與工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放量較2020年上漲6.2%，交通運輸領(lǐng)域排放量同比增長10%，燃煤發(fā)電量較2020年增長17%。這是美國自2014年以來燃煤發(fā)電量首度出現(xiàn)增長。分析人士普遍認(rèn)為，拜登政府此前提出到2030年前實現(xiàn)減排50%—52%的目標(biāo)更難以達(dá)到。

2021年，拜登政府推出的“重建更好未來”法案，由于涉及兩黨斗爭和民主黨內(nèi)分歧而難產(chǎn)。今年8月，改頭換面的《通脹削減法案》正式生效，其中包括3690億美元專門用于氣候和清潔能源計劃。該法案雖聲勢浩大，但《紐約時報》分析稱，其遠(yuǎn)未達(dá)到前身的規(guī)模，在實際執(zhí)行中亦面臨很大挑戰(zhàn)。

歐洲國家面臨的困境更甚。俄烏沖突引發(fā)俄羅斯與西方國家長期對峙，高度依賴俄能源供應(yīng)的歐洲國家格外承壓，不得不尋找短期過渡方案。德國執(zhí)政黨宣布放棄2035年前實現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的目標(biāo)，荷蘭、奧地利、英國等也紛紛宣布，暫時解除對燃煤發(fā)電的限制，重啟或延長燃煤電廠，丹麥?zhǔn)锥几绫竟幸啾硎荆瑫簳r放棄本市2025年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。7月6日，歐洲議會投票表決，支持把滿足特定條件的天然氣和核能領(lǐng)域投資歸為環(huán)境友好的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動類別，引發(fā)強烈爭議。一些環(huán)保組織批評稱，歐盟給天然氣貼上綠色標(biāo)簽，是氣候行動和能源政策的倒退，有“漂綠”之嫌。

目前看，歐洲各國實現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)并未改變，但短期內(nèi)訴諸化石能源以求渡過危機，也會在一定程度上損害各國和歐盟氣候行動的連貫性、一致性，從而對碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，歐洲燃煤發(fā)電量比2020年增長18%，中斷了自2012年以來的下降趨勢。歐盟氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人稱，如果沒有更全面的戰(zhàn)略來擺脫天然氣，歐洲將無法實現(xiàn)到2030年排放量比1990年水平減少55%的目標(biāo)，以及2050年碳中和的目標(biāo)。

此外，根據(jù)歐盟委員會此前公布的計劃，歐盟計劃在2027年前停用俄羅斯天然氣，因此，尋找天然氣替代供應(yīng)來源成為歐洲當(dāng)務(wù)之急。歐盟已決定擴(kuò)大從美國進(jìn)口液化天然氣，并在中東和非洲等地區(qū)物色更多潛在化石能源替代供應(yīng)方。

國際能源署公布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟6月從美國進(jìn)口的液化天然氣首次超過從俄羅斯進(jìn)口的管道天然氣。隨著歐盟能源供應(yīng)日益依賴美國，歐盟將不得不接受與美國的戰(zhàn)略捆綁更加緊密的現(xiàn)實，歐盟氣候和能源政策也將日益受制于美國，所謂戰(zhàn)略自主更難以實現(xiàn)。

中國一如既往堅定推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

中國著力完善頂層設(shè)計，出臺各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福罅ν苿泳G色轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對氣候變化方面取得積極成效。

2020年，中國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%至45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。2021年，中國非化石能源消費比重達(dá)16.6%，非化石能源消費量居世界第一位，可再生能源利用規(guī)模和發(fā)電總裝機容量均創(chuàng)新高，水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

中國還積極參與國際氣候合作，不僅參與和推動國際氣候談判，還發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”“七十七國集團(tuán)和中國”應(yīng)對氣候變化談判立場，積極參加G20、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判。

2011年以來，中國累計安排約12億元用于開展應(yīng)對氣候變化南南合作，與35個國家簽署40份合作文件，通過建設(shè)低碳示范區(qū)，援助氣象衛(wèi)星等應(yīng)對氣候變化相關(guān)物資，同時為近120個發(fā)展中國家培訓(xùn)了約2000名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

2021年10月，《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第一階段會議在中國云南昆明舉行，正式通過“昆明宣言”。第二階段會議將于今年12月5日—17日在加拿大蒙特利爾舉行。中國將繼續(xù)作為主席國，領(lǐng)導(dǎo)大會實質(zhì)性和政治性事務(wù)，推動各方達(dá)成兼具雄心和務(wù)實平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”。屆時，全球?qū)⒃俅握J(rèn)識到中國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路的信心和決心，也將看到中國凝聚各方共識、共同應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)所作出的努力。