中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊   制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)性大、帶動力強，為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供原材料、設(shè)備、動力和技術(shù)保障。新形勢下制造業(yè)的內(nèi)涵體現(xiàn)在4個方面：創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展，以人為本。制造業(yè)應(yīng)將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，注重生產(chǎn)與生態(tài)、發(fā)展與環(huán)境的平衡，將滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點。

制造業(yè)是立國之本、強國之基，是國家綜合實力和國際競爭力的重要標(biāo)志。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出，“增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，同時強調(diào)“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。當(dāng)前，制造業(yè)開放創(chuàng)新既面臨歷史機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，國際競爭形勢日益加劇，迫切需要強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進制造業(yè)開放創(chuàng)新，形成新的發(fā)展動力、模式和路徑，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革正在加速重塑國際產(chǎn)業(yè)分工格局，數(shù)字技術(shù)向科技、經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域廣泛滲透融合，打破了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的組織邊界，促進了創(chuàng)新要素流動與創(chuàng)新主體協(xié)同，為全方位推進制造業(yè)開放創(chuàng)新，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機遇，創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為潮流。迫切需要堅持“開放合作、綠色低碳、價值共創(chuàng)、協(xié)同發(fā)展”基本原則，把握制造業(yè)“協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)和協(xié)同發(fā)展”的開放創(chuàng)新大趨勢，發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，借鑒主要發(fā)達國家制造業(yè)開放創(chuàng)新政策實踐經(jīng)驗，聚焦中國制造業(yè)開放創(chuàng)新面臨的主要問題，推動制造業(yè)重點領(lǐng)域開放創(chuàng)新合作，完善創(chuàng)新要素流動機制和產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展市場環(huán)境，提升制造業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展能力，重塑制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

全球制造業(yè)開放創(chuàng)新趨勢

全球經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化趨勢日益顯著

受新冠肺炎疫情影響，全球外商直接投資大幅下滑，制造業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域化非均衡復(fù)蘇趨勢，亞洲制造業(yè)生產(chǎn)和投資復(fù)蘇相對較快。2020年，全球外商直接投資從2019年的1.5萬億美元降至約0.859萬億美元；歐洲的外商直接投資流入額同比減少超過100%，北美地區(qū)同比減少46%，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體降幅僅為4%。2020年以來，跨國公司加速在亞洲地區(qū)布局建設(shè)能源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，丹麥哥本哈根基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴、新加坡德爾塔近海能源公司、美國通用電氣公司等紛紛牽頭在越南布局能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，美國亞馬遜公司、德國戴姆勒公司等加大印度信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資。

區(qū)域投資貿(mào)易新協(xié)定相繼簽署，促進了要素跨境流動，加速了全球經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域化發(fā)展進程。2020年7月1日，由美國、加拿大和墨西哥共同簽署的《美墨加協(xié)定》（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）生效，將推進化學(xué)制品、乳制品、汽車等行業(yè)貿(mào)易自由化，促進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面的合作。2020年11月15日，亞太地區(qū)15國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），內(nèi)容涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等10多個領(lǐng)域，有力促進商品、技術(shù)、服務(wù)、資本和人員的跨境流動。

主要經(jīng)濟體著力構(gòu)建更具韌性、更穩(wěn)定、更多元化的供應(yīng)鏈，并靠近市場組織生產(chǎn)和研發(fā)，以應(yīng)對疫情背景下全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨的安全穩(wěn)定風(fēng)險。2020年5月26日，日本發(fā)布“海外供應(yīng)鏈多元化支援項目”申請公告；截至2020年12月2日，共有81家日本企業(yè)獲得了該項目對制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到東南亞的政府補貼。2020年，美國波音公司將其飛機布線廠移至墨西哥附近，世界第三大航空航天供應(yīng)商法國SAFRAN公司將在墨西哥設(shè)立新的波音飛機零部件制造工廠。

疫情期間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作全球化加快，數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新拓展新空間

主要經(jīng)濟體完善藥品質(zhì)量監(jiān)管并開辟應(yīng)急審批綠色通道，加速新冠病毒檢測試劑、治療藥物等應(yīng)急審批，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作全球化。2020年7月，美國輝瑞公司（Pfizer）、德國生物新技術(shù)公司（BioNTech）與英國政府達成協(xié)議，兩大跨國公司合作研發(fā)的新冠病毒疫苗通過應(yīng)急審批獲得緊急使用權(quán)，向英國提供3000萬劑新冠疫苗。中國北京科興生物制品有限公司（以下簡稱“北京科興生物”）與巴西布坦坦研究所（Butantan Institute）合作，在巴西圣保羅州開展北京科興生物研發(fā)的新冠病毒疫苗的Ⅲ期臨床試驗，證明疫苗有效率已經(jīng)達到巴西衛(wèi)生監(jiān)管部門要求。

主要經(jīng)濟體支持信息通信領(lǐng)域跨國公司創(chuàng)新合作全球化布局，應(yīng)對疫情可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險。韓國三星和中國臺灣鴻海科技、緯創(chuàng)資通、和碩4家公司受到印度“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵”（PLI）計劃資助，在印度擴大手機和電子元器件制造；中國智能手機制造商OPPO與德國電信、瑞士電信、瑞典愛立信等公司開展研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用合作，在印度布局5G、相機、電源和電池創(chuàng)新等4個創(chuàng)新實驗室，推動5G、人工智能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和商業(yè)化。

數(shù)字賦能制造業(yè)創(chuàng)新主體合作，超越組織邊界協(xié)同研發(fā)與設(shè)計。2019年4月，美國微軟公司和德國寶馬集團宣布合作建立全球聯(lián)盟——開放制造平臺（OMP），通過跨行業(yè)合作、知識和數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)建開放技術(shù)框架、打破數(shù)據(jù)孤島，以提高數(shù)字化生產(chǎn)效率。2020年4月，英國勞斯萊斯公司宣布建立Emer2Gent產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與美國谷歌公司云計算部門、美國IBM公司、英國利茲數(shù)據(jù)分析研究所等聯(lián)盟成員推動數(shù)據(jù)安全共享和基礎(chǔ)設(shè)施合作，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟、商業(yè)、旅游、零售數(shù)據(jù)集與行為、情緒數(shù)據(jù)相結(jié)合，為各國政府和組織的決策提供新見解和應(yīng)用方案，降低疫情消極影響并加速全球經(jīng)濟復(fù)蘇。

制造業(yè)呈現(xiàn)開放協(xié)同創(chuàng)新新趨勢

制造業(yè)呈現(xiàn)協(xié)同研發(fā)（co-R&D）、協(xié)同設(shè)計（co-design）、協(xié)同生產(chǎn)（co-production）、協(xié)同服務(wù)（co-service）和協(xié)同發(fā)展（co-development）新趨勢。①協(xié)同研發(fā)，旨在加強制造業(yè)研發(fā)活動不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同，有助于發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，分擔(dān)創(chuàng)新成本和風(fēng)險，提高制造業(yè)開放創(chuàng)新的系統(tǒng)效率和整體效益。②協(xié)同設(shè)計，旨在通過產(chǎn)品架構(gòu)、產(chǎn)品外觀、工藝流程的一體化設(shè)計，滿足產(chǎn)品和服務(wù)需求的多樣化，有助于設(shè)計主體融合不同創(chuàng)意，及時響應(yīng)市場需求。③協(xié)同生產(chǎn)，旨在加強制造業(yè)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)同，提升供應(yīng)鏈整體效能。④協(xié)同服務(wù)，旨在加強制造商與服務(wù)商之間，以及服務(wù)商之間的協(xié)同，向用戶提供更豐富更多樣的高價值服務(wù)。⑤協(xié)同發(fā)展，旨在從“平等合作、互惠共贏”的協(xié)同發(fā)展價值觀出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)，形成相互依存、相互制約的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)展生態(tài)，包括：不同創(chuàng)新主體之間協(xié)同發(fā)展——產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體通過協(xié)同發(fā)展形成緊密的共生關(guān)系；不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間協(xié)同發(fā)展——研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的有效協(xié)同有助于提升知識生產(chǎn)能力、知識轉(zhuǎn)化能力、知識應(yīng)用能力和服務(wù)模式創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)開放創(chuàng)新整體效能。

主要經(jīng)濟體積極推動制造業(yè)開放創(chuàng)新

聚焦重點領(lǐng)域加強開放創(chuàng)新合作

美國聚焦人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域，擴大公私合作伙伴關(guān)系，持續(xù)推進開放創(chuàng)新。2019年6月，美國白宮發(fā)布新版《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan），在2016年版的7個戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，增加了第8個戰(zhàn)略“擴大公私合作伙伴關(guān)系，加速人工智能發(fā)展”。2019年12月，美國發(fā)布新版《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全研發(fā)戰(zhàn)略計劃》（Federal Cybersecurity Research and Development Strategic Plan），針對穩(wěn)健的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)，確定了聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)及商業(yè)部門的角色，確保各部門內(nèi)部和跨部門合作。

歐盟聚焦微電子、綠色低碳等領(lǐng)域，通過設(shè)立聯(lián)合計劃、建立聯(lián)盟和伙伴關(guān)系等強化合作。2018年12月，歐盟委員會批準(zhǔn)了法國、德國、意大利、英國4個國家共同提出的“微電子聯(lián)合研究和創(chuàng)新綜合計劃”（Joint Research And Innovation Project In Microelectronics），在節(jié)能芯片、功率半導(dǎo)體、智能傳感器、先進光學(xué)設(shè)備和復(fù)合材料等5個領(lǐng)域投資17.5億歐元開展重點攻關(guān)。2020年3月，歐盟委員會發(fā)布的《新歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》（A New Industrial Strategy for Europe）提出，通過建立清潔氫聯(lián)盟、低碳工業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)云和平臺聯(lián)盟、原材料聯(lián)盟等，將投資者與政府、機構(gòu)和工業(yè)伙伴聚集在一起^[17]。

加快推進統(tǒng)一開放市場體系建設(shè)

歐盟加快推進單一市場建設(shè)，構(gòu)建開放公平的多邊貿(mào)易關(guān)系，推動制造業(yè)開放創(chuàng)新。2020年3月，《新歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》將單一市場作為歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之一，并提出歐盟需要制定以競爭和開放市場、世界領(lǐng)先的研究和技術(shù)，以及強大的單一市場為基礎(chǔ)的歐洲產(chǎn)業(yè)政策。為加快推進歐盟單一市場建設(shè)，歐盟委員會通過了《更好地實施和執(zhí)行單一市場規(guī)則的長期行動計劃》（Long Term Action Plan for Better Implementation and Enforcement of Single Market Rules），旨在強化歐盟機構(gòu)與成員國的關(guān)系，確保共同市場規(guī)則能夠正確實施和執(zhí)行。

英國通過保持開放自由的市場經(jīng)濟，強化國際合作，推動制造業(yè)開放創(chuàng)新。2017年11月，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》（Industrial Strategy: Building a Britain Fit for the Future），強調(diào)英國必須保持開放、自由的市場經(jīng)濟，加強與世界特別是歐洲其他國家的自由貿(mào)易，廣泛開展國際合作。在吸引跨國公司和外國企業(yè)投資方面，該戰(zhàn)略提出支持頂尖科研院所、高校與世界頂級公司合作以提高其在英國研發(fā)活動比例等舉措。

持續(xù)推進制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合

美國通過構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)強化產(chǎn)學(xué)研合作，促進先進制造業(yè)發(fā)展。2013年1月，美國發(fā)布《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：初步設(shè)計》（National Network for Manufacturing Innovation: A Preliminary Design），投資10億美元支持創(chuàng)建美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）^[20]。2014年11月，美國眾議院通過了《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》（Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014）的修訂，開始實施“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”，著手建立制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)。截至2019年10月，美國已建成14家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，涉及電力電子制造、材料、能源和環(huán)境、數(shù)字化和自動化等領(lǐng)域，有效促進了產(chǎn)學(xué)研合作，推動了先進制造業(yè)開放創(chuàng)新。

英國通過“彈射中心”（Catapult Centers）計劃推動重點領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，支持制造業(yè)開放創(chuàng)新。英國在《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》中指出，政府在未來幾年內(nèi)應(yīng)與企業(yè)、大學(xué)、研究人員和民間合作。為推動新技術(shù)與市場有效對接，2011年10月起，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會開始設(shè)立彈射項目，截至2020年7月，已建成11家“彈射中心”，聚焦高價值制造、近海可再生能源、交通系統(tǒng)等領(lǐng)域開展研發(fā)和創(chuàng)新，且對所有企業(yè)開放。

支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開放合作

歐洲主要國家不斷強化在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域開放合作。2017年3月，法國未來工業(yè)聯(lián)盟、意大利國家“工業(yè)4.0”計劃和德國“工業(yè)4.0”應(yīng)用平臺就推進工業(yè)數(shù)字化三方合作達成共識，先后共同發(fā)布了《共同行動計劃——制造業(yè)數(shù)字化三方合作路線圖》（Shared Action Plan: Roadmap for Trilateral Cooperation on Digitizing the Manufacturing Industry）、《智能制造三方合作的巴黎宣言》（Paris Declaration of the Trilateral Group for Smart Manufacturing）等一系列文件，不斷深化在制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的合作。2016年3月，德國《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（Digital Strategy 2025）明確提出加強與重要伙伴國家開展雙邊合作，促進“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型。

日本加強與歐洲發(fā)達國家在物聯(lián)網(wǎng)、“工業(yè)4.0”等領(lǐng)域合作，推動與亞洲新興國家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面合作。2017年3月，日本和德國聯(lián)合簽署了《漢諾威宣言》（Hannover Declaration），圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際監(jiān)管改革、中小企業(yè)扶持等九大方面，進一步深化物聯(lián)網(wǎng)/“工業(yè)4.0”領(lǐng)域合作。日本《國際經(jīng)濟和貿(mào)易白皮書2020》（White Paper on International Economy and Trade 2020）指出，日本必須戰(zhàn)略性地向亞洲新興國家部署資金、人力、技術(shù)等資源，并提出亞洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，推動與新興經(jīng)濟體的公司合作創(chuàng)建新業(yè)務(wù)。

中國制造業(yè)開放創(chuàng)新現(xiàn)狀和問題

中國制造業(yè)開放創(chuàng)新現(xiàn)狀

開放創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。①外商投資和對外貿(mào)易環(huán)境不斷完善。2020年8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，提出加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的服務(wù)保障。2020年11月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出擴大高附加值產(chǎn)品出口，同時擴大咨詢、研發(fā)設(shè)計等知識技術(shù)密集型服務(wù)進口。②標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間，我國不斷推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展。2019年，我國發(fā)布企業(yè)對標(biāo)結(jié)果13734個，新簽署標(biāo)準(zhǔn)化雙邊合作協(xié)議11個，新發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)外文版141項。③知識產(chǎn)權(quán)保護不斷加強。2019年7月10日，國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心成立，為我國海外企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。④跨國公司紛紛在華設(shè)立研發(fā)中心。例如，2020年全年，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心累計分別達到771家和481家，比5年前分別增加236家和85家。

開放創(chuàng)新平臺不斷健全。①建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支撐制造業(yè)開放創(chuàng)新。自2016年工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，2020年底已批準(zhǔn)建設(shè)17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。②建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強化未來產(chǎn)業(yè)競爭力。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭力。③建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，強化國家技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局了國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等，綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局了京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等。④建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于公布2020年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范名單的通知》，包括15家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，新增64家特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和48個兩化融合管理體系貫標(biāo)試點單位。

開放創(chuàng)新能力不斷增強。①制造業(yè)企業(yè)日益重視創(chuàng)新合作。根據(jù)《全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒2020》，2019年通過創(chuàng)新合作實現(xiàn)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為12萬家，與2016年相比增加了35.4%；2019年開展創(chuàng)新合作的制造業(yè)企業(yè)占全部企業(yè)的比重為23.4%，比2016年提高了8.7個百分點。②新產(chǎn)品出口規(guī)模不斷上漲，技術(shù)含量不斷提高。2020年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口規(guī)模為43853.3億元，比2015年增長了50.5%。2019年中國高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重為30.8%，美國為18.9%、英國為23.5%、德國為16.4%。

創(chuàng)新人才規(guī)模和素質(zhì)不斷提升。中國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人，其中專業(yè)技術(shù)人才從5550.4萬人增長到7839.8萬人^[37]。2020年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量為346萬人年，比2015年增長了31.2%。中國勞動者平均受教育年限不斷增加，勞動者素質(zhì)提升。2020年全國新增勞動力平均受教育年限13.8年，比2015年提高0.5年；其中，受過高等教育的比例達到53.5%，比2015年提高11個百分點。

開放創(chuàng)新壓力不斷加大。百年未有之大變局正在重塑世界政治、科技、經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展格局，主要經(jīng)濟體紛紛從保障國家或地區(qū)安全角度出發(fā)，強化貿(mào)易、對外投資和技術(shù)出口管制，這嚴(yán)重影響了中國制造業(yè)國際技術(shù)合作與開放創(chuàng)新。2018年8月，美國總統(tǒng)簽發(fā)《出口管制改革法案》，加強供應(yīng)鏈安全產(chǎn)品和技術(shù)的管制。2019年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐中戰(zhàn)略前景》文件，強調(diào)在國際采購、數(shù)字安全、國際投資等方面加強對我國的監(jiān)管。2020年10月開始實施的《歐盟外資審查框架法案》，加大成員國對國際投資審查和監(jiān)管，以保證國家安全和歐盟整體利益。

中國制造業(yè)開放創(chuàng)新存在的主要問題

創(chuàng)新要素流動機制亟待完善。我國制造業(yè)開放創(chuàng)新仍然存在亟待解決的問題，缺乏有效的人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動機制和市場化配置體系。在人才流動方面，海外人才引進政策與發(fā)展機會宣傳，以及人才生活服務(wù)保障力度仍然不夠；在資本流動方面，企業(yè)跨境投資的金融、保險等服務(wù)缺失，海外投資面臨的政治、匯兌限制、稅收、戰(zhàn)爭等風(fēng)險難以對沖；在技術(shù)流動方面，尖端技術(shù)有效需求不足與國外對華尖端技術(shù)出口管制趨嚴(yán)導(dǎo)致的有效技術(shù)供給不足并存；在數(shù)據(jù)流通方面，各類數(shù)據(jù)的定價、確權(quán)、交易和監(jiān)管機制還不完善，數(shù)據(jù)跨境交易平臺尚未建立，制約了數(shù)據(jù)要素跨境流動。

創(chuàng)新主體協(xié)同效能亟待提升。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等平臺統(tǒng)籌布局、分工合作、系統(tǒng)推進、協(xié)同發(fā)展問題依然突出。具體表現(xiàn)在：①平等合作、互惠共贏的協(xié)同創(chuàng)新價值理念和利益分配機制尚未形成；②跨部門開放創(chuàng)新平臺之間合作機制還不成熟，急需引導(dǎo)創(chuàng)新平臺各類主體形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展模式；③面向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的模塊化開放創(chuàng)新平臺亟待完善，既要強化模塊化平臺內(nèi)部開放創(chuàng)新平臺之間的協(xié)同創(chuàng)新，也要探索模塊化平臺之間的協(xié)同創(chuàng)新模式，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)亟待破局。中國制造業(yè)開放創(chuàng)新能力快速提升，但是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍沒有根本改變。2019年，中國工程院對制造業(yè)26類代表性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全性評估的結(jié)果顯示，我國在集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃氣輪機熱部件等領(lǐng)域面臨“卡脖子”難題。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年中國知識產(chǎn)權(quán)使用費收支逆差為292.3億美元，美國收支順差為733.6億美元，德國順差為198.4億美元，日本順差為148.2億美元。

高端人才有效需求和有效供給亟待擴大。一方面，中國制造業(yè)的高端人才有效需求不足，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限低于金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》顯示，2019年制造業(yè)從業(yè)人員中，小學(xué)及未上過學(xué)的比重為11.8%，初中和高中學(xué)歷的比重為70.9%，大學(xué)專科學(xué)歷的比重為10.7%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比重為6.6%。金融業(yè)從業(yè)人員在上述5個學(xué)歷類別的比重分別為0.9%、28.9%、28.6%、41.7%；房地產(chǎn)業(yè)分別為5.9%、55.2%、23.7%、15.2%。2019年中國制造業(yè)部門城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為7.8萬元人民幣，低于全部行業(yè)的平均水平（9萬元人民幣）。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)趨勢明顯，但高技能人才供給難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。2022年4月，人力資源和社會保障部發(fā)布2022年第一季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行，其中有36個屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)職業(yè)。

全球合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)亟待強化。大國戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域拓展和一系列管制國際技術(shù)貿(mào)易乃至科技交流合作措施出臺，對我國制造業(yè)國際技術(shù)合作和開放創(chuàng)新有重要影響。中國專利調(diào)查表明，2019年，18.4%的企業(yè)反映遇到過專利技術(shù)引進難的情況，比2018年高9.5個百分點。2019年全球?qū)＠献鳁l約（PCT）專利數(shù)量為23.4萬件，有外國合作者的專利占比為6.1%；美國、英國、歐盟國家和中國分別為12.7%、23.7%、11.5%和6%；中國申請發(fā)明專利數(shù)量名列世界第一，但是向海外申請的發(fā)明專利數(shù)量占發(fā)明專利申請數(shù)量的6.7%，遠低于德國（59.4%）、日本（46.3%）、美國（45.6%）等主要發(fā)達國家。

中國制造業(yè)開放創(chuàng)新的政策建議

聚焦建設(shè)制造強國總目標(biāo)，遵循“協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)、協(xié)同發(fā)展”總思路，堅持“開放合作、綠色低碳、價值共創(chuàng)、協(xié)同發(fā)展”基本原則，順應(yīng)創(chuàng)新全球化、制造智能化、服務(wù)數(shù)字化發(fā)展大勢，以提升制造業(yè)開放創(chuàng)新能力為主線，以體制機制改革為動力，提出推動制造業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

加強協(xié)同研發(fā)體系與能力建設(shè)，提升制造業(yè)技術(shù)供給能力。優(yōu)化重點領(lǐng)域國家科研機構(gòu)、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心布局，發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、高校與科研院所支撐、創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)布局海外研發(fā)中心，鼓勵跨國公司、國際著名科研機構(gòu)在華設(shè)立全球研發(fā)中心，加強以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。設(shè)立制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合基金，協(xié)同承擔(dān)國家重大科技項目和重點研發(fā)計劃，加強關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，提升制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力和共性技術(shù)供給能力。

加強協(xié)同設(shè)計體系與能力建設(shè)，提升制造業(yè)市場響應(yīng)能力。實施制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動，支持制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)設(shè)計企業(yè)、國家和省級工業(yè)設(shè)計研究院開展聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同設(shè)計，突破設(shè)計領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。支持重點行業(yè)和戰(zhàn)略領(lǐng)域原創(chuàng)設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化，形成一批高水平產(chǎn)業(yè)設(shè)計主體和專業(yè)化設(shè)計工具，補齊重點領(lǐng)域設(shè)計短板，夯實設(shè)計理論、設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計管理、設(shè)計驗證等基礎(chǔ)，提高工業(yè)設(shè)計能力。建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計研究院、工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺，強化工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)技術(shù)支撐與服務(wù)，提高設(shè)計工具、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、計量測試、檢驗檢測等公共服務(wù)水平。強化設(shè)計主體創(chuàng)新能力，激發(fā)協(xié)同設(shè)計與創(chuàng)新活力，加快我國工業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)國際化進程，全面提升制造業(yè)設(shè)計能力。

加強協(xié)同生產(chǎn)體系與能力建設(shè)，提升制造業(yè)國際競爭能力。實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)塑造專業(yè)化優(yōu)勢，促進大中小企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程，聚焦高端芯片、基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥、先進裝備等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，開展世界級先進制造業(yè)集群開放創(chuàng)新試點示范，推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建全球生產(chǎn)和研發(fā)體系，建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向工藝創(chuàng)新、合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提升制造業(yè)國際化綠色生態(tài)協(xié)同發(fā)展水平與國際競爭力。

加強協(xié)同服務(wù)體系與能力建設(shè)，引領(lǐng)服務(wù)型制造發(fā)展方向。加快工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動制造商與服務(wù)商協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式，探索服務(wù)型制造新模式，形成制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)協(xié)同和全球化發(fā)展，加速服務(wù)型制造體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持有條件的服務(wù)型數(shù)字化企業(yè)拓展國際市場，提供系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)。

加強協(xié)同發(fā)展生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，推動制造業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。①營造制造業(yè)開放創(chuàng)新的良好營商環(huán)境。完善國際經(jīng)濟貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制，有序擴大制造業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，構(gòu)建一套與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，推動“商品和要素流動型開放”向“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”轉(zhuǎn)變。②完善制造業(yè)對外投資管理服務(wù)體系。建立企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府、商會協(xié)會等協(xié)同對接機制，發(fā)展國際化商業(yè)咨詢服務(wù)，為企業(yè)境外投資提供法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)。③建設(shè)制造業(yè)開放創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港政策優(yōu)勢，共建共享開放創(chuàng)新服務(wù)平臺，對符合條件的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠。④建設(shè)制造業(yè)開放創(chuàng)新命運共同體。堅持“平等合作，互惠共贏”價值觀，支持創(chuàng)新主體融入全球制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強化創(chuàng)新主體協(xié)同，構(gòu)建價值共創(chuàng)新模式，引領(lǐng)制造業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。

（作者：穆榮平、郭京京，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；康瑾、馬雙、池康偉，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）