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編者按：《閎議》訪談節(jié)目由《中國(guó)科學(xué)院院刊》與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心聯(lián)合出品，通過(guò)采訪兩院院士及專家學(xué)者，深度探討邁入“十四五”的中國(guó)社會(huì)在各領(lǐng)域的發(fā)展前路。以客觀、精準(zhǔn)的解讀，科學(xué)、前瞻的思考，為站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上的中國(guó)發(fā)展破題解惑，為邁向第二個(gè)百年目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧力量。

崇論閎議，尋策問(wèn)道。

中國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)在黨的十八大之后踏上“快車道”，正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。中國(guó)特色的智庫(kù)理論方法經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程？智庫(kù)建設(shè)應(yīng)如何從專業(yè)化、科學(xué)化走向?qū)W科化，并形成學(xué)科體系？對(duì)此，《閎議》節(jié)目專訪了中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰研究員。

中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心是什么？

潘教峰：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)取得了快速發(fā)展，當(dāng)前正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新的階段，從數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)涵提升發(fā)展。

影響高質(zhì)量發(fā)展的要素，我觀察大概有幾個(gè)方面：一是有效的制度安排；二是順暢的供需對(duì)接機(jī)制；三是要有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；四是要有清晰、可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；五是要有科學(xué)的理論方法；六是要有廣泛的國(guó)際鏈接。

從有效的制度安排來(lái)看，中央已經(jīng)把高端智庫(kù)建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)制度性安排。隨著高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)的進(jìn)展，一些有效的做法和經(jīng)驗(yàn)也在轉(zhuǎn)化成有效的措施和制度，整個(gè)制度供給能夠不斷支撐，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。

從順暢的供需對(duì)接機(jī)制看，在這方面中央也強(qiáng)調(diào)，特別是高端智庫(kù)試點(diǎn)當(dāng)中，試點(diǎn)單位要和中央有關(guān)決策部門建立常態(tài)化的對(duì)接交流機(jī)制，也取得了很好的進(jìn)展。

從專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了智庫(kù)研究的體系，以高端智庫(kù)試點(diǎn)單位為引領(lǐng)，隨著專業(yè)性的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，一批專職的研究人員，智庫(kù)研究的專業(yè)隊(duì)伍也在形成當(dāng)中。

從清晰、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)看，這方面還在探索當(dāng)中，這涉及到智庫(kù)提供的產(chǎn)品到底是些什么樣的產(chǎn)品。比如以決策需求的產(chǎn)品為例，大概有四類：第一類稱為數(shù)據(jù)、知識(shí)型的，第二類是屬于信息、實(shí)證或調(diào)研型的，第三類是更深刻的屬于思想觀念類的產(chǎn)品，第四類是解決方案類的。從目前情況看，思想觀念類的產(chǎn)品還是比較缺乏。智庫(kù)真正意義上的價(jià)值應(yīng)該是提出系統(tǒng)解決方案。從這點(diǎn)來(lái)看，制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還是非常缺失的。現(xiàn)在隨機(jī)性的研究還是比較多。

第五點(diǎn)涉及到科學(xué)的理論方法。智庫(kù)研究的對(duì)象是跨學(xué)科、多領(lǐng)域，又是以最終提供政策性的建議或解決方案為目標(biāo)，所以需要針對(duì)這類問(wèn)題發(fā)展它的理論和方法。

最后一點(diǎn)是需要有廣泛的國(guó)際鏈接。這是非常重要的，因?yàn)橹菐?kù)考慮的問(wèn)題、提出的解決方案，應(yīng)當(dāng)是對(duì)促進(jìn)全球發(fā)展都是有價(jià)值和意義的。國(guó)際化是智庫(kù)本身所具有的特征，所以每個(gè)智庫(kù)都應(yīng)該有廣泛的國(guó)際鏈接。

以上就是支撐智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)方面的關(guān)鍵要素。

中國(guó)網(wǎng)：智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，如何將問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向與科學(xué)導(dǎo)向納入智庫(kù)研究過(guò)程中？

潘教峰：智庫(kù)研究首先是要問(wèn)題切入。問(wèn)題導(dǎo)向講的是要真正聚焦研究問(wèn)題，要理解這個(gè)研究問(wèn)題是什么。

首先，研究的問(wèn)題是什么類的問(wèn)題要理解清楚，不同類型的問(wèn)題最后形成的解決方案或建議實(shí)際上是不一樣的。

第二個(gè)要理解這些問(wèn)題涉及到哪些方面。比如說(shuō)涉及哪些學(xué)科，涉及哪些領(lǐng)域。理解了這些問(wèn)題之后，才能從研究者自身出發(fā)或團(tuán)隊(duì)出發(fā)，解析問(wèn)題。

通過(guò)這樣，才能找到相關(guān)領(lǐng)域的專家，才能找到已經(jīng)有哪些研究或哪些結(jié)論可以用，這些結(jié)論可能是科學(xué)知識(shí)，也有可能是別人已經(jīng)研究的一些結(jié)論。這是理解問(wèn)題的第三點(diǎn)。

理解問(wèn)題的第四點(diǎn)，要找到利益相關(guān)方。只有找到利益相關(guān)方，才能在研究過(guò)程中把不同利益相關(guān)方的利益考量綜合考慮到研究問(wèn)題當(dāng)中去。

智庫(kù)研究很難完全由定量來(lái)解決，往往只能給出一種定性的判斷。定性判斷的情況下，就要找證據(jù)，什么樣的客觀事實(shí)能夠支撐這樣的判斷。另外，在某些環(huán)節(jié)和方面給一些定量的數(shù)據(jù)支持，有利于閱讀者、使用者或公眾來(lái)理解，增強(qiáng)問(wèn)題研究得出判斷的科學(xué)性、可靠性、可行性。通過(guò)證據(jù)導(dǎo)向，真正能夠把客觀性導(dǎo)入到研究過(guò)程中。

科學(xué)導(dǎo)向非常重要。因?yàn)橹菐?kù)研究最后形成的建議一旦被決策者采納，就會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，所以形成的建議應(yīng)當(dāng)要慎之又慎，在研究過(guò)程中要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。在科學(xué)導(dǎo)向中，解決不同問(wèn)題要盡量采取與之相適應(yīng)的科學(xué)方法，通過(guò)這些來(lái)實(shí)現(xiàn)將問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向納入到整個(gè)智庫(kù)研究的過(guò)程中，來(lái)提高研究質(zhì)量。

中國(guó)網(wǎng)：智庫(kù)理論方法從DIIS（Data-Information-Intelligence-Solution）到DIIS-MIPS（Mechanism analysis-Impact analysis-Policy analysis-Solution）雙螺旋再到“四個(gè)層次”，經(jīng)歷了怎樣的實(shí)踐探索、邏輯演進(jìn)及理論迭代？

潘教峰：2007年，中國(guó)科學(xué)院組織了中國(guó)《面向2050年科技發(fā)展路線圖》的研究。在研究的過(guò)程中，我們當(dāng)時(shí)非常重視方法的選擇和整個(gè)研究過(guò)程的組織。當(dāng)時(shí)選擇了路線圖的方法，可以把需求、目標(biāo)、任務(wù)、關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題以及保障措施有機(jī)連接起來(lái)。經(jīng)過(guò)兩年的研究，最后形成了一套很有影響力的報(bào)告，充分展示了研究的系統(tǒng)性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性、預(yù)見(jiàn)性，也影響到后來(lái)的一些研究工作，包括2013年組織的“世界科技發(fā)展新態(tài)勢(shì)與中國(guó)面向2020年的戰(zhàn)略選擇”研究，也是貫通了這樣的思路和方法。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，由于開(kāi)展國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)，我們更是遇到了大量綜合性、復(fù)雜的，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的問(wèn)題。在這個(gè)情況下，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，提煉歸納，提出了一個(gè)在問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下的DIIS理論方法。DIIS理論方法不是簡(jiǎn)單地從數(shù)據(jù)出發(fā)，而是在三個(gè)導(dǎo)向指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)了研究過(guò)程的規(guī)范性。研究過(guò)程從收集數(shù)據(jù)（Data）到揭示信息（Information），到綜合研判（Intelligence）再到形成解決方案（Solution）。通過(guò)這樣的DIIS理論方法，把研究的規(guī)范建立起來(lái)，同時(shí)把系統(tǒng)思維系統(tǒng)地貫通到這個(gè)里面，實(shí)踐證明了它對(duì)于研究質(zhì)量的提高，還是起到了很好的作用。

在這個(gè)基礎(chǔ)之上，從智庫(kù)研究的內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，我們又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，它涉及到了機(jī)理問(wèn)題、影響問(wèn)題和政策問(wèn)題。

任何一個(gè)智庫(kù)問(wèn)題從研究問(wèn)題對(duì)象來(lái)分解的話，是一個(gè)復(fù)雜、綜合性的問(wèn)題。這就需要研究它們相互之間作用的規(guī)律，我們稱之為智庫(kù)問(wèn)題的機(jī)理研究（Mechanism analysis）。

這樣一個(gè)問(wèn)題組合之后，我們就要看這個(gè)問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人文各個(gè)方面又會(huì)帶來(lái)什么樣的影響。進(jìn)行影響分析（Impact analysis），在一定程度上對(duì)于決定所研究的問(wèn)題是不是有決策價(jià)值是非常重要的。

之后對(duì)于這樣的問(wèn)題要進(jìn)行政策性的分析（Policy analysis），就是已經(jīng)有哪些政策跟它是相關(guān)的？發(fā)揮了什么作用？是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)？圍繞這樣的問(wèn)題，又需要一些什么樣的新政策（Solution）？這樣一些政策輸入之后，又會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？

智庫(kù)問(wèn)題在研究中必然涉及到機(jī)理性的問(wèn)題、影響問(wèn)題或政策問(wèn)題，需要進(jìn)行這幾個(gè)方面的分析。當(dāng)然這些分析也是在研究過(guò)程中相互迭代的，所以稱之為叫“MIPS”邏輯層次法。DIIS過(guò)程融合法和MIPS邏輯層次法也是相互交織、互相迭代的過(guò)程。

智庫(kù)問(wèn)題的解決中一旦把問(wèn)題分解下去，到具體問(wèn)題的時(shí)候，它又要用到具體的一些工具、方法，這就是所謂第四個(gè)層次，即具體的方法工具層。這就構(gòu)成了智庫(kù)雙螺旋法在問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下，從解析—融合—還原的外循環(huán)到DIIS過(guò)程融合法和MIPS邏輯層次法相互交織的過(guò)程，再到十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，解決問(wèn)題的方法箱和工具集，這樣一個(gè)完全的研究過(guò)程，使得智庫(kù)雙螺旋法把科學(xué)性貫通到研究的過(guò)程、研究的哲學(xué)和研究的導(dǎo)向（中）。

中國(guó)網(wǎng)：智庫(kù)的理論方法研究怎樣更好地實(shí)現(xiàn)文理交叉、理實(shí)融通、咨政為本、建言獻(xiàn)策？如何形成中國(guó)方法、中國(guó)學(xué)派？

潘教峰：今天的世界已經(jīng)高度地科技化，我們講到的數(shù)字化、扁平化其實(shí)都是科技帶來(lái)的。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的問(wèn)題都離不開(kāi)科技，而科技自身也高度社會(huì)化。從這個(gè)意義上來(lái)講，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越像一架復(fù)雜的機(jī)器，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的問(wèn)題都是相互聯(lián)系、相互貫通的，研究的對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜了。

在這種情況下，更應(yīng)該把智庫(kù)研究視為一門科學(xué)，用系統(tǒng)的思維。同時(shí)要真正立足中國(guó)的國(guó)情，還要立足于中國(guó)的發(fā)展階段。另外，還要看到當(dāng)今世界百年變局的國(guó)際發(fā)展大背景。

在這樣一個(gè)情況下，我想智庫(kù)研究問(wèn)題必然是一個(gè)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)高度交叉的問(wèn)題，要求智庫(kù)研究的問(wèn)題都要做好文理交叉。必須針對(duì)研究的問(wèn)題，到底涉及到哪些自然科學(xué)領(lǐng)域、社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)域，把問(wèn)題識(shí)別出來(lái)，把相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題組合在一起進(jìn)行交叉融合研究，從而把握住內(nèi)在的規(guī)律性。

同時(shí)，智庫(kù)研究要特別重視現(xiàn)實(shí)當(dāng)中和問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的那些社會(huì)現(xiàn)象，從而做到理論和實(shí)際能有效貫通和融合，這是我們強(qiáng)調(diào)的在研究中要把握理實(shí)融通。最后還是要把研究的問(wèn)題回歸到?jīng)Q策者關(guān)心的問(wèn)題上，圍繞著關(guān)心的問(wèn)題來(lái)提出解決方案。

中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)盡管時(shí)間還不長(zhǎng)，也正在從專業(yè)化向科學(xué)化方向發(fā)展。科學(xué)化的一個(gè)重要方面就是開(kāi)始重視理論方法的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入到發(fā)展的新階段，智庫(kù)研究問(wèn)題面臨很多新的要求。要形成中國(guó)的解決方案，就需要在實(shí)踐中發(fā)展形成源于解決中國(guó)問(wèn)題的智庫(kù)理論方法，實(shí)踐會(huì)催生需求，需求牽引下從而帶動(dòng)智庫(kù)理論和方法的創(chuàng)新，來(lái)形成智庫(kù)研究的中國(guó)方法和中國(guó)學(xué)派。

我們要重視自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)等的交叉研究，要重視把理論分析和對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的研究有機(jī)融會(huì)貫通在一起，面對(duì)決策研究的問(wèn)題形成解決方案，更好地建言獻(xiàn)策。

中國(guó)網(wǎng)：學(xué)科建設(shè)需要理論體系與方法論的支撐，智庫(kù)建設(shè)從專業(yè)化、科學(xué)化走向?qū)W科化，并形成學(xué)科體系，應(yīng)如何理解這一學(xué)科體系的深刻內(nèi)涵？

潘教峰：智庫(kù)真正引起全社會(huì)的關(guān)注，發(fā)揮作用就是從專業(yè)化開(kāi)始的。隨著解決智庫(kù)問(wèn)題本身的理論方法創(chuàng)新，智庫(kù)在從專業(yè)化走向科學(xué)化。走到今天，正在向?qū)W科化方向發(fā)展。學(xué)科化方向發(fā)展的一個(gè)最鮮明的特征就是形成一個(gè)學(xué)科體系，這個(gè)學(xué)科我稱之為“智庫(kù)科學(xué)與工程”，初步理解應(yīng)該包括四個(gè)方面：

第一個(gè)方面，它的內(nèi)涵是什么？研究對(duì)象是什么？與之相適應(yīng)，它的研究范式是什么？還有它的方法論 。

從智庫(kù)研究的內(nèi)涵來(lái)看，智庫(kù)科學(xué)與工程實(shí)際上是把智庫(kù)視為研究領(lǐng)域，而不是僅僅視為一個(gè)研究組織。

智庫(kù)研究領(lǐng)域的研究對(duì)象有什么特征？交叉融合。它有學(xué)科交叉性、問(wèn)題的相互關(guān)聯(lián)性，還有研究中的不確定性，研究的創(chuàng)新性，研究的政策實(shí)用性。

這些研究對(duì)象的特征實(shí)際上已經(jīng)界定了研究的范疇，在這個(gè)基礎(chǔ)上就要發(fā)展形成有共識(shí)的研究范式和研究的方法論。智庫(kù)雙螺旋法實(shí)際上是帶有一種范式特征，它解決的不是單一的一個(gè)問(wèn)題，而是解決了智庫(kù)研究整個(gè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)則，從一定意義上，它也是方法論。

在智庫(kù)科學(xué)與工程中，第一個(gè)層面要解決的就是它的內(nèi)涵、范疇、理論范式和方法論的問(wèn)題。第二個(gè)層面的問(wèn)題是智庫(kù)研究的一些關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題和工程問(wèn)題，如智庫(kù)雙螺旋法提出的十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)際上就是通過(guò)這些問(wèn)題的研究，可以形成智庫(kù)科學(xué)與工程的一些研究分支領(lǐng)域和方向，也是提供帶有普遍性的規(guī)律的認(rèn)知或?yàn)榉椒▌?chuàng)新提供知識(shí)源頭。

第三個(gè)層面的問(wèn)題是關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，即智庫(kù)研究的關(guān)鍵方面，包括治理的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在智庫(kù)涉及到的領(lǐng)域是多方面的，它可以構(gòu)成一個(gè)問(wèn)題，也可以構(gòu)成一個(gè)重大的問(wèn)題域，而這些問(wèn)題的解決可以直接滿足決策者的需求。

第四個(gè)層面的問(wèn)題是發(fā)展解決這些具體問(wèn)題的方法、工具和平臺(tái)。比如智庫(kù)研究的問(wèn)題可以分為有大規(guī)模的問(wèn)題、中規(guī)模的問(wèn)題、小規(guī)模的問(wèn)題，而大規(guī)模的問(wèn)題顯然是一個(gè)智庫(kù)工程，它是包括整個(gè)問(wèn)題的分解、專家的組織以及綜合的集成方面，要解決這些問(wèn)題要有具體的方法、工具、平臺(tái)。

（智庫(kù)）發(fā)展到了今天，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)智庫(kù)科學(xué)與工程這樣一門學(xué)科的建立。通過(guò)這個(gè)學(xué)科方向的形成，一方面可以為智庫(kù)發(fā)展提供理論支撐、方法論支撐；另一方面，可以為智庫(kù)人才的培養(yǎng)提供知識(shí)體系，使得智庫(kù)的研究真正成為有力服務(wù)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)人類文明進(jìn)步的一支不可或缺的重要的力量。

（本期策劃：楊柳春、王振紅；編審：楊柳春、王振紅、王虔；編輯：王虔、武一男；攝像/后期：朱法帥。出品：《中國(guó)科學(xué)院院刊》、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心；制作：中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)）

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