中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十九屆五中全會(huì)和國家“十四五”規(guī)劃把強(qiáng)化國家科技戰(zhàn)略力量放在重要的位置。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，是加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵途徑，是維護(hù)國家安全、提高我國綜合國力和國際競爭力的重要支撐。

國家科研機(jī)構(gòu)是服務(wù)國家目標(biāo)和國家利益而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國防等重要領(lǐng)域建立的科研組織，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的一個(gè)重要任務(wù)是以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向強(qiáng)化國家科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和帶動(dòng)作用。

本文以科學(xué)技術(shù)發(fā)展史和國際比較的視野，研究國家科研機(jī)構(gòu)形成和發(fā)展的邏輯及在國家戰(zhàn)略科技力量中的定位和作用，探討新中國成立以來國家科研機(jī)構(gòu)所起的作用，總結(jié)近10年來國家科研機(jī)構(gòu)在面向國家戰(zhàn)略需求中所取得的成就及成功經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)期國家科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的思路和建議。

作為國家戰(zhàn)略科技力量的國家科研機(jī)構(gòu)

從科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史來看，國家科研機(jī)構(gòu)是圍繞國家需求和國家目標(biāo)而建立的科研組織。在二戰(zhàn)以后，國家科研機(jī)構(gòu)作為國家戰(zhàn)略科技力量得到很大的發(fā)展，在國家安全、國際競爭、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域起決定性作用。

國家科研機(jī)構(gòu)是為國家利益和國家目標(biāo)而建立的科研組織

從16世紀(jì)第一次科學(xué)革命到今天，科學(xué)研究形成了大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家科研機(jī)構(gòu)等3種主要組織形式。1660年成立的英國皇家學(xué)會(huì)是最早的科學(xué)組織，規(guī)定了科學(xué)活動(dòng)的章程，創(chuàng)辦了學(xué)術(shù)期刊，那時(shí)的會(huì)員還多是業(yè)余科學(xué)家。對現(xiàn)代科學(xué)組織更具奠基意義的是1666年法國科學(xué)院的建立。法國科學(xué)院是世界上最早的國家科研機(jī)構(gòu)，由政府資助，其院士由各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域的最優(yōu)秀專家組成。后來按照這種模式建立科研組織的國家有俄羅斯和德國等。19世紀(jì)開始，隨著德國柏林大學(xué)等新型研究型大學(xué)的建立和發(fā)展，科學(xué)在大學(xué)中發(fā)展成熟，形成了教師帶學(xué)生從事自由探索研究的科研組織形式。這種模式后在美國發(fā)揚(yáng)光大，影響到世界各國。從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初，隨著以科學(xué)為基礎(chǔ)的工業(yè)（典型如化學(xué)和電氣工業(yè)）的發(fā)展，企業(yè)開始設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)，以提高企業(yè)的市場競爭力。

自19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初，在西方國家，國家科研機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展。一批由國家直接投資與管理的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，目的是服務(wù)國家利益，服務(wù)國家目標(biāo)，這些研究機(jī)構(gòu)建立集中在農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域。德國的國家科研機(jī)構(gòu)主要是在20世紀(jì)初開始建立的，中央政府和聯(lián)邦各州在諸如天氣、大氣、地理、地質(zhì)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等這樣的應(yīng)用領(lǐng)域資助建立了40—50個(gè)專業(yè)化的研究所。美國國家科研機(jī)構(gòu)的建立是在南北戰(zhàn)爭（1861—1865年）以后，伴隨著美國工業(yè)化進(jìn)程，聯(lián)邦政府在農(nóng)、林、漁、氣象和地質(zhì)等公共領(lǐng)域建立了一批研究機(jī)構(gòu)。最早建立的是美國地質(zhì)考察局（1879年）及分布在各州的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。隨后建立的有美國國家標(biāo)準(zhǔn)局（1901年）、統(tǒng)計(jì)局（1902年）、礦產(chǎn)局（1910年）、公共衛(wèi)生服務(wù)局（1912年）和國家航空咨詢委員會(huì)（1915年）等一批聯(lián)邦科技機(jī)構(gòu)及所屬科研機(jī)構(gòu)。1930年，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）建立。一戰(zhàn)之后，各主要國家開始建立軍事科研機(jī)構(gòu)，如美國建立海軍實(shí)驗(yàn)室。

到二戰(zhàn)之前，從世界范圍看，現(xiàn)代科學(xué)的3種主要組織形式——大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家科研機(jī)構(gòu)已形成，大學(xué)主要從事自由探索式研究，并培養(yǎng)人才；企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)以企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)為主導(dǎo)，主要從事新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，以及改進(jìn)產(chǎn)品和工藝；國家科研機(jī)構(gòu)是服務(wù)于國家目標(biāo)和國家利益，解決國家和社會(huì)發(fā)展中的重要科技問題。

國家科研機(jī)構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量的主要組織形式

國家戰(zhàn)略科技力量產(chǎn)生于二戰(zhàn)時(shí)期。二戰(zhàn)期間，原子彈、雷達(dá)、青霉素等一系列戰(zhàn)爭期間產(chǎn)生的科學(xué)應(yīng)用和技術(shù)發(fā)明改變了戰(zhàn)爭的進(jìn)程，顯示出科學(xué)技術(shù)的決定性作用。戰(zhàn)爭期間，在這些影響和決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的科技領(lǐng)域中從事探索、研發(fā)和應(yīng)用的主要科學(xué)家和工程師群體及組織就成為國家的戰(zhàn)略科技力量。二戰(zhàn)后，特別是冷戰(zhàn)開始后，以二戰(zhàn)期間軍事科技成功的經(jīng)驗(yàn)為樣板，許多國家在國防、原子能、空間和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建立了軍用和民用的大型研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量。以美國為例，美國以“曼哈頓計(jì)劃”建立的洛斯×阿拉莫斯實(shí)驗(yàn)室、橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室，以及原有的分布在伯克利和芝加哥等地的實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，建立了國家實(shí)驗(yàn)室體系。這些實(shí)驗(yàn)室以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，從事廣泛的多學(xué)科研究，包括物理、化學(xué)、工程、生物和醫(yī)藥等；不僅承擔(dān)核武器等軍事技術(shù)的研究，還擴(kuò)展到能源系統(tǒng)，并且推動(dòng)了物理學(xué)和生物醫(yī)學(xué)前沿的發(fā)展。1957年，蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天之后，美國加州理工學(xué)院噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室與美國軍方合作研發(fā)衛(wèi)星發(fā)射，于1958年1月成功將美國第一顆人造衛(wèi)星“探索號”送上太空。之后，美國國家航空航天局（NASA）成立，將該噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室作為聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，并建立了一批研發(fā)中心，為美國在與蘇聯(lián)的太空競爭中最后取得勝利奠定了組織基礎(chǔ)。同時(shí)，美國NIH、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署都加強(qiáng)支持各自所屬領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)。這樣，美國在國家重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域（國防、空間、能源、健康衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等）部署了一批戰(zhàn)略科技力量，有力地支持了美國的國際競爭和國家發(fā)展。

國家科研機(jī)構(gòu)作為國家戰(zhàn)略科技力量，突出地體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略領(lǐng)域面對重大科技問題長期持續(xù)的研究，以及彼此之間的合作。如美國二戰(zhàn)后設(shè)計(jì)的所有飛機(jī)的機(jī)翼性能得到巨大的提升，要?dú)w功于美國國家航空咨詢委員會(huì)（NASA前身）長期開展的研究，以及美國國家實(shí)驗(yàn)室計(jì)算流體力學(xué)的研究成果。

國家科研機(jī)構(gòu)作為國家戰(zhàn)略科技力量的特點(diǎn)

國家科研機(jī)構(gòu)具有不同的組織形態(tài)。在不同的國家，國家科研機(jī)構(gòu)有不同的組織形式。美國國家科研機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)擁有/直接運(yùn)行的科研機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)擁有/承包商經(jīng)營、聯(lián)邦資助的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)等多種形式，這些科研機(jī)構(gòu)又通稱為聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，其中17個(gè)能源部國家實(shí)驗(yàn)室常常被稱為美國國家實(shí)驗(yàn)室。德國的國家科研機(jī)構(gòu)主要有馬普學(xué)會(huì)、亥姆霍茲研究聯(lián)合會(huì)和弗朗霍夫?qū)W會(huì)。馬普學(xué)會(huì)主要從事多學(xué)科和跨學(xué)科的基礎(chǔ)研究，亥姆霍茲研究聯(lián)合會(huì)有16個(gè)國立大型研究中心，主要利用大型設(shè)備開展跨學(xué)科的前瞻性研究，在能源、地球與環(huán)境、醫(yī)學(xué)健康、關(guān)鍵技術(shù)、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、交通與航天等6個(gè)領(lǐng)域開展研究。弗朗霍夫?qū)W會(huì)承擔(dān)著聯(lián)系基礎(chǔ)研究和工業(yè)技術(shù)開發(fā)的橋梁，一方面從事高技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，另一方面還開發(fā)可供工業(yè)界付諸生產(chǎn)的高技術(shù)成果。

國家科研機(jī)構(gòu)的共性及其與大學(xué)/企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)別。盡管各主要國家的國家科研機(jī)構(gòu)組織形態(tài)不同，使命和目標(biāo)不同，但國家科研機(jī)構(gòu)有一些共性：①在國家安全和戰(zhàn)略性領(lǐng)域開展有組織的長期研究，如軍事科學(xué)技術(shù)、核能、空間、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等；②開展對國家有重大意義，但同時(shí)具有較大風(fēng)險(xiǎn)的研究——這些研究花費(fèi)巨大，且需要獨(dú)特的科學(xué)設(shè)施和專業(yè)的工作人員，往往超過私營公司和大學(xué)所能夠提供或愿意提供的限度，如核聚變；③研究規(guī)模較大、所需時(shí)間較長，而私營企業(yè)又難以承受的技術(shù)研發(fā)，如煤的氣化和液化；④對整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極重要的意義，但研究部門又不能直接獲得經(jīng)濟(jì)利益的研究，如工業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生和保健、社會(huì)和職業(yè)安全；⑤開展具有敏感性的保密級研究和安全性研究。這些特點(diǎn)，使國家科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)區(qū)別開來。進(jìn)一步講，國家科研機(jī)構(gòu)的研究任務(wù)是面向國家的戰(zhàn)略需求，肩負(fù)使命和定向性，如國家安全、能源研究、環(huán)境質(zhì)量和公眾健康。相比于國家科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)開展的研究是非導(dǎo)向性的、自由探索性研究，且研究一般是由教師和學(xué)生組成的小型研究組進(jìn)行，使用的設(shè)施也不大，無法開展大規(guī)模的科學(xué)研究項(xiàng)目；并且，由于大學(xué)的研究人員流動(dòng)性強(qiáng)，大學(xué)校園不是一個(gè)管理長期研究或持久的和勞動(dòng)密集型實(shí)驗(yàn)的理想之地。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)一般面向有利潤回報(bào)的研究工作，而不是面向社會(huì)利益和國家利益。

國家科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科和研發(fā)活動(dòng)特點(diǎn)。①在國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域從事研發(fā)的國家科研機(jī)構(gòu)，面對的是綜合性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性科學(xué)問題，一般需要多學(xué)科綜合交叉的學(xué)科基礎(chǔ)，具備從基礎(chǔ)、應(yīng)用到技術(shù)發(fā)展的綜合能力。例如，NASA根據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)，部署了科學(xué)、航空學(xué)研究、探測系統(tǒng)和空間操作四大學(xué)科群的研究工作，包括多種學(xué)科、從基礎(chǔ)到應(yīng)用、從科學(xué)到技術(shù)的一批關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目群。②一些長期發(fā)展、實(shí)力強(qiáng)大的國家科研機(jī)構(gòu)不僅有很強(qiáng)應(yīng)用研究和技術(shù)發(fā)展能力，而且在基礎(chǔ)研究方面也有強(qiáng)大的實(shí)力。例如，自1950年至今，美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生了20位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，布魯克海文國家實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生了19位。③在一些新興領(lǐng)域有超前的布局，為整個(gè)研究界開辟新的方向提供源泉，為發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。例如，美國勞倫斯伯克利、橡樹嶺等國家實(shí)驗(yàn)室在二戰(zhàn)后就開始部署生物醫(yī)學(xué)的研究——研究核輻射對人體的影響；幾十年的研究積累為美國能源部1990年首倡并與NIH合作啟動(dòng)“人類基因組計(jì)劃”奠定了基礎(chǔ)。

國家科研機(jī)構(gòu)作為國家戰(zhàn)略科技力量的建制化特點(diǎn)。綜上，作為國家戰(zhàn)略科技力量，國家科研機(jī)構(gòu)是在國家發(fā)展的重要領(lǐng)域（如國家安全、航空航天、戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，以及重要社會(huì)公益領(lǐng)域等）投資和布局的建制化力量，凝聚了一批優(yōu)秀的科技人員；以國家目標(biāo)和國家利益為使命，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題為己任，開展有組織的多學(xué)科、多領(lǐng)域長期持續(xù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究，是原始性創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)的策源地。其具有5個(gè)建制化特點(diǎn)：①攻堅(jiān)力。具有圍繞國家重大需求任務(wù)，攻克重大科技難關(guān)的能力。②多學(xué)科綜合性。具有多學(xué)科的基礎(chǔ)，可以綜合多學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，開展復(fù)雜的綜合性的科學(xué)問題和重大社會(huì)挑戰(zhàn)中的科學(xué)問題的研究。③長期性和持續(xù)性。具有在重要領(lǐng)域和方向持續(xù)不斷積累、不斷突破的能力。④引領(lǐng)性。把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿方向，并在前沿方向上取得突破的能力，帶動(dòng)整個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。繼而，能在科研組織和文化建設(shè)方面起引領(lǐng)作用。⑤組織力。組織本部分各成員隊(duì)伍聯(lián)合攻關(guān)，以及聯(lián)合其他單位開展攻克科技難關(guān)和應(yīng)急任務(wù)的能力。

中國國家科研機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技發(fā)展和面向國家戰(zhàn)略需求方面的作用及成功經(jīng)驗(yàn)

新中國成立后，科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，面對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的急迫需求，迅速建立一支集中科技資源、解決國家發(fā)展關(guān)鍵問題的科技隊(duì)伍，成為黨和國家發(fā)展中國科學(xué)技術(shù)的必然選擇。在這種情況下，成立了中國科學(xué)院，之后又在國防、航空、重要工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域先后建立了一批國家科研機(jī)構(gòu)。這些國家科研機(jī)構(gòu)以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，解決國家發(fā)展各重要領(lǐng)域的重大科學(xué)問題和攻克關(guān)鍵技術(shù)，成為推進(jìn)中國科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全的國家戰(zhàn)略科技力量。改革開放以后，中國的國家科研機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了改革、轉(zhuǎn)制和發(fā)展，一批為中國科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立下汗馬功勞的國家科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或企業(yè)中的科研機(jī)構(gòu)，中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等一批國家科研機(jī)構(gòu)在改革和開放中不斷進(jìn)取，繼續(xù)在面向國家戰(zhàn)略需求中發(fā)揮著國家戰(zhàn)略科技力量的作用。

作為國家戰(zhàn)略科技力量的中國國家科研機(jī)構(gòu)

中國科學(xué)院在促進(jìn)科技發(fā)展和面向國家戰(zhàn)略需求方面的作用

在新中國建設(shè)初期，按照黨和國家的部署，中國科學(xué)院不僅是全國科學(xué)研究的中心，同時(shí)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)全國科技發(fā)展的職責(zé)。中國科學(xué)院組建一批研究所，凝聚科研隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家發(fā)展服務(wù)。其中，一些研究所是以國家發(fā)展重大需求為導(dǎo)向而設(shè)置和發(fā)展的。例如，中國科學(xué)院力學(xué)研究所建立初期的研究方向充分體現(xiàn)了國家需求，布局了火箭、導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星方面的初始研究。

在《1956—1967年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡稱《十二年規(guī)劃》）的制定和實(shí)施中，中國科學(xué)院起著領(lǐng)導(dǎo)作用和骨干作用；1956年國家實(shí)施“四項(xiàng)緊急措施”，中國科學(xué)院在無線電、自動(dòng)化、半導(dǎo)體和計(jì)算技術(shù)這4個(gè)新興關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域迅速集中起力量，為我國短時(shí)間內(nèi)趕上國際先進(jìn)水平奠定了基礎(chǔ)。在奠定中國大國地位的“兩彈一星”的研制中，中國科學(xué)院主要承擔(dān)原子彈和導(dǎo)彈研制中一系列關(guān)鍵性的科學(xué)和技術(shù)任務(wù)，為我國“兩彈一星”工程作出了重大貢獻(xiàn)。特別是中國科學(xué)院在“四項(xiàng)緊急措施”中研發(fā)出的幾代計(jì)算機(jī)，為原子彈和氫彈的成功研制作出了突出貢獻(xiàn)。自改革開放以來，中國科學(xué)院繼續(xù)起著戰(zhàn)略科技力量骨干和帶頭的作用，一直走在改革開放的最前沿，創(chuàng)造了我國科技領(lǐng)域改革開放的許多“第一”（如：率先設(shè)立面向全國的科學(xué)基金，首倡設(shè)立國家“863計(jì)劃”；創(chuàng)辦新中國第一所研究生院，率先實(shí)行學(xué)位制等）；在推進(jìn)科學(xué)前沿、滿足國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場及人才隊(duì)伍建設(shè)方面都取得了突出的成就。

國防部五院在促進(jìn)中國航天事業(yè)發(fā)展中的作用

1956年，國防部第五研究院（簡稱“國防部五院”）成立，標(biāo)志著中國航天事業(yè)發(fā)展的起步。成立第2年，國防部五院成立2個(gè)分院：一分院（即現(xiàn)在的中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院）包括總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、空氣動(dòng)力、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)、化學(xué)推進(jìn)劑、材料研究和測試等8個(gè)研究部門；二分院作為專門研究導(dǎo)彈控制系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)。1961年9月，國防部五院三分院成立，現(xiàn)為中國航天科工集團(tuán)中國飛航技術(shù)研究院。1962年7月，國防部五院在四川瀘州建立了中國第一個(gè)固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研究所；1964年4月，其改稱國防部五院四分院。1964年12月，以國防部五院為基礎(chǔ)組建國家第七機(jī)械工業(yè)部。國防部五院一分院因此更名為第七機(jī)械工業(yè)部第一研究院；后來先后更名為航天工業(yè)部第一研究院、航天工業(yè)總公司第一研究院、中國航天科技集團(tuán)公司第一研究院等，亦稱為中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院。1962年，航天動(dòng)力技術(shù)研究院（亦稱“航天四院”）創(chuàng)建，其是中國規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)理論研究、設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)和各種試驗(yàn)基地。1968年，中國空間技術(shù)研究院成立，即第七機(jī)械工業(yè)部第五研究院，簡稱“七機(jī)部五院”；其是中國空間技術(shù)的主要研究中心和航天器研制、生產(chǎn)基地。其后，七機(jī)部又經(jīng)歷了航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部，以及拆分為中國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司（國家航天局）的歷史沿革；直至1999年，在原航天工業(yè)總公司所屬部分企業(yè)單位基礎(chǔ)上組建成立了現(xiàn)在的中國航天科技集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)。

從國防部五院開始的中國航天院所的成立和發(fā)展，帶來了航天各個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的起步、發(fā)展和成熟，不僅為中國的“兩彈一星”事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，而且為包括運(yùn)載火箭、科學(xué)衛(wèi)星、返回式衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、遙感與資源衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、中國探月工程進(jìn)展及載人航天工程等一系列發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

近10年來國家科研機(jī)構(gòu)在面向國家戰(zhàn)略需求方面的成就及成功經(jīng)驗(yàn)

近10年來，中國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就，中國科學(xué)院和其他國家科研機(jī)構(gòu)在面向國家重大需求、面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和面向人民生命健康方面發(fā)揮了重要的作用。

面向國家重大需求，有力支撐國家戰(zhàn)略任務(wù)

載人航天與探月工程的科學(xué)與應(yīng)用方面。中國科學(xué)院是中國載人航天與探月工程的發(fā)起者、組織者之一，是科學(xué)與應(yīng)用目標(biāo)的提出者、實(shí)施者。50余家院屬單位承擔(dān)了載人航天與探月工程中大量的重要工程任務(wù)和多項(xiàng)協(xié)作配套任務(wù)，突破了大批關(guān)鍵核心技術(shù)，為工程實(shí)施提供了強(qiáng)有力的科技支撐。在天宮二號空間實(shí)驗(yàn)任務(wù)中，完成三大科學(xué)領(lǐng)域的14項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，取得突出的科學(xué)進(jìn)展；在探月工程中，中國科學(xué)院完滿完成嫦娥一號、二號、三號工程研制和科學(xué)探測任務(wù)。

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)系列衛(wèi)星研制方面。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行、與世界其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容、公用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。中國科學(xué)院作為主要的建設(shè)單位之一，組織14家單位承擔(dān)了北斗二號、全球系統(tǒng)試驗(yàn)衛(wèi)星、北斗三號全球組網(wǎng)衛(wèi)星的研制任務(wù)，引領(lǐng)我國先進(jìn)衛(wèi)星技術(shù)跨越發(fā)展，為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)作出了貢獻(xiàn)。

深海裝備技術(shù)和探測方面。近年來，作為國家戰(zhàn)略科技力量的我國國家科研機(jī)構(gòu)在深海裝備技術(shù)領(lǐng)域深入開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得了以“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號等為代表的一大批科技成果，引領(lǐng)了我國深海科技的跨越發(fā)展。“奮斗者”號實(shí)現(xiàn)了全海深載人潛水器在世界最深處馬里亞納海溝8次突破萬米深潛，創(chuàng)造了10909米的中國載人深潛新紀(jì)錄。中國船舶科學(xué)研究中心（中國船舶重工集團(tuán)公司第七〇二研究所）牽頭負(fù)責(zé)“奮斗者”號的總體設(shè)計(jì)和集成建造，中國科學(xué)院深海科學(xué)與工程研究所作為業(yè)主單位牽頭組織海試工作。“奮斗者”號等科技工程任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全國科技力量跨系統(tǒng)、跨單位、跨部門的大團(tuán)隊(duì)合作，是我國發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在科研領(lǐng)域探索新型舉國體制的生動(dòng)實(shí)踐。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和人民生命健康

近年來，中國科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技、煤炭清潔高效利用核心技術(shù)和工業(yè)示范、非線性晶體材料及裝備、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究、新藥創(chuàng)制、資源生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等方面取得一批重大科技成果，轉(zhuǎn)化示范工程落地生根，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，在煤炭清潔高效利用方面，突破煤炭間接液化系列工程技術(shù)難題，成功應(yīng)用于全球單套規(guī)模最大的400萬噸/年煤制油工程；實(shí)現(xiàn)世界上煤制烯烴工業(yè)化“零”的突破，成功開發(fā)甲醇制烯烴（DMTO）成套工業(yè)化技術(shù)并完成工業(yè)化應(yīng)用；開發(fā)循環(huán)流化床高效低污染燃煤技術(shù)，直接燃煤、燃半焦、燃?xì)饣瘹執(zhí)烤鶎?shí)現(xiàn)氮氧化物超低排放。又如，在干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域取得了一系列原創(chuàng)性成果，建立了多項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，并應(yīng)用這些技術(shù)開展了大量臨床前及臨床研究工作，取得很大的成效。

有力支撐國家應(yīng)急和安全管理

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對我國人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，成為事關(guān)國家戰(zhàn)略安全的重大緊急問題。為應(yīng)對新冠肺炎疫情，國務(wù)院成立了應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組（以下簡稱“科研攻關(guān)組”），緊急啟動(dòng)疫苗研制，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢集中科研攻關(guān)。2020年1月，科研攻關(guān)組總體部署了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、核酸疫苗5條主要技術(shù)路線，共遴選12個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行支持推進(jìn)。這12支新冠病毒疫苗研發(fā)團(tuán)隊(duì)大多是國家科技計(jì)劃長期支持的國家戰(zhàn)略科技力量，作為國家科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮了戰(zhàn)略科技力量的重要作用。中國科學(xué)院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等多家科研機(jī)構(gòu)，集合病毒分離、抗原設(shè)計(jì)、動(dòng)物模型構(gòu)建、體內(nèi)外評價(jià)和質(zhì)量檢定等多學(xué)科平臺提供共性技術(shù)支持，迅速將研究成果應(yīng)用于疫苗研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)我國新冠病毒疫苗研發(fā)進(jìn)度全球領(lǐng)先提供了重要支撐。截至2021年4月，全國共19個(gè)疫苗品種獲批開展臨床研究，覆蓋全部5條技術(shù)路線。從啟動(dòng)到獲批，新冠病毒疫苗研發(fā)的“中國速度”不僅遠(yuǎn)快于通常所需的5—18年，還超越了疫情大流行情境中12—18個(gè)月的疫苗研發(fā)周期。

促進(jìn)科學(xué)技術(shù)前沿的發(fā)展

在基礎(chǔ)研究方面，中國科學(xué)院物理研究所和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)在鐵基超導(dǎo)方面取得重大突破，成果獲2013年度國家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；2012年，由中國科學(xué)院高能物理研究所牽頭的國際合作研究團(tuán)隊(duì)在大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了中微子振蕩新模式，精確測得中微子混合角θ₁₃，這一重要成果是人類對物質(zhì)世界基本規(guī)律的一個(gè)新認(rèn)識，入選Science“2012年十大科學(xué)突破”。2017年，中國科學(xué)院腦科學(xué)與智能技術(shù)卓越創(chuàng)新中心率先攻克非人靈長類動(dòng)物體克隆猴這一難題，首次人工創(chuàng)建了單染色體真核細(xì)胞，是繼1997年英國克隆羊“多莉”之后克隆生物技術(shù)領(lǐng)域的又一大突破。2016年，中國科學(xué)院建成的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST，又稱“中國天眼”）是具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、世界最大單口徑、最靈敏的射電望遠(yuǎn)鏡；由其首次發(fā)現(xiàn)的毫秒脈沖星于2018年4月得到國際認(rèn)證，開啟了中國射電望遠(yuǎn)鏡發(fā)現(xiàn)脈沖星的新時(shí)代。

國家科研機(jī)構(gòu)在面向國家戰(zhàn)略需求方面的成功經(jīng)驗(yàn)

在面向國家戰(zhàn)略需求的方面，國家科研機(jī)構(gòu)成功的主要經(jīng)驗(yàn)有以下6點(diǎn)。

強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)。“兩彈一星”開創(chuàng)了集中優(yōu)勢力量攻克關(guān)鍵技術(shù)的科技舉國體制模式，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是成功的關(guān)鍵。這種精神和模式在中國的航天事業(yè)中繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，形成自上而下的決策、管理和研制體制——上下通暢，管理嚴(yán)密，領(lǐng)導(dǎo)有力，這是中國航天事業(yè)取得一系列重大突破的組織保障。在新近的應(yīng)對新冠肺炎疫情、研制新冠病毒疫苗的戰(zhàn)役中，也體現(xiàn)出強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才是成功的保證。

立足長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性科技問題。不僅立足當(dāng)前，面向當(dāng)前國家發(fā)展所需要解決的重要科技問題；而且著眼于長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性科技問題，超前部署戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)，持續(xù)攻關(guān)，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐國家發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。在國家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)只有靠我們自己；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。中國載人航天事業(yè)的成就充分證明了堅(jiān)持自主創(chuàng)新的重要意義。

發(fā)揮建制化隊(duì)伍集聚和協(xié)同能力。關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)要發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的建制化優(yōu)勢。在載人航天與探月工程，以及北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)系列衛(wèi)星研制方面，中國科學(xué)院組織數(shù)十家單位承擔(dān)了大量重要工程任務(wù)和多項(xiàng)協(xié)作配套任務(wù)，突破了大量關(guān)鍵核心技術(shù)。在深海裝備技術(shù)和探測方面的成就，是中國船舶科學(xué)研究中心和中國科學(xué)院深海科學(xué)與工程研究所等全國多家單位共同完成的。

以人為本，激發(fā)科技人才的創(chuàng)造性和活力。科技人才是科技事業(yè)的第一推動(dòng)力。以全球視野吸引和凝聚優(yōu)秀人才，以國家榮譽(yù)和使命感激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的環(huán)境，培養(yǎng)和造就科技領(lǐng)軍人才。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新為動(dòng)力。遵循科技發(fā)展的規(guī)律和創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破除思想觀念和體制機(jī)制束縛，推進(jìn)建設(shè)具有中國特色的科研院所治理體系，改革和完善重大科研項(xiàng)目的組織和實(shí)施模式，推進(jìn)科技撥款制度和人事制度的改革。

加強(qiáng)國家科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路和政策建議

當(dāng)前，面對世界百年未有之大變局，尤其是日益加劇的國際競爭形勢和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，需要著力解決一批影響和制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略科技問題，需要科學(xué)技術(shù)為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展提供牢固的支撐。為此，需要強(qiáng)化國家科研機(jī)構(gòu)的作用，在國家戰(zhàn)略領(lǐng)域中保持一批強(qiáng)有力的科研隊(duì)伍專心研究和創(chuàng)新，發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的建制化、體系化和綜合化的優(yōu)勢，在重大科學(xué)問題突破、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以及為重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題提供科學(xué)支撐方面起到核心和攻堅(jiān)作用，帶動(dòng)整個(gè)國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展，提高對國家創(chuàng)新體系的整體效能。

在國家戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰戰(zhàn)略導(dǎo)向。在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，聚焦國家戰(zhàn)略需求，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。確定解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，面向未來發(fā)展的重點(diǎn)培育和發(fā)展的方向，以及具體重大任務(wù)，形成清晰的科技目標(biāo)導(dǎo)向。建立國家戰(zhàn)略科技力量承擔(dān)國家重大科技任務(wù)的機(jī)制，建立相應(yīng)適宜的研發(fā)制度和組織模式，發(fā)揮國家國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，打造國家戰(zhàn)略科技力量主力軍。

在國家科研機(jī)構(gòu)層面，推進(jìn)改革與發(fā)展。①明確國家科研機(jī)構(gòu)的使命導(dǎo)向。穩(wěn)定支持一批在前瞻性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域的國家科研機(jī)構(gòu)，明確其使命導(dǎo)向和職能，使科研機(jī)構(gòu)在資源配置、組織模式和運(yùn)行機(jī)制方面圍繞其使命和任務(wù)目標(biāo)展開。②推進(jìn)國家科研機(jī)構(gòu)科研體系的改革和重塑。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的職能定位，科學(xué)合理布局科研力量，改革和重塑科研組織單元，增強(qiáng)核心能力和協(xié)同創(chuàng)新。 ③深化國家科研機(jī)構(gòu)的制度改革。改革科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代科研院所制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用、人事制度和收入分配制度的改革。在課題選擇、經(jīng)費(fèi)使用、人員配置和獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面，充分賦予科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，給予一定程度的“政策特區(qū)”，使科研機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)迅速變化的科技發(fā)展形勢和國際競爭形勢的變化，靈活配置資源。④建立目標(biāo)導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)績效評估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以科研機(jī)構(gòu)的績效作為下一年支持的主要依據(jù)之一，在國家科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部和之間形成競爭和調(diào)整機(jī)制。

加強(qiáng)國家科研機(jī)構(gòu)與研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的合作，提高國家戰(zhàn)略科技力量體系的整體能力。圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量各類主體之間的分工協(xié)作，形成跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提高國家戰(zhàn)略科技力量整體能力和效率，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能。國家科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與高水平研究型大學(xué)的合作，依托戰(zhàn)略科技任務(wù)與大學(xué)開展合作研究及人才聯(lián)合培養(yǎng)。加強(qiáng)與領(lǐng)軍型科技企業(yè)的合作，有效利用科技企業(yè)的技術(shù)競爭感知優(yōu)勢，共同開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

（作者：樊春良，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；李哲，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）