中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近代以來，中國屢次與全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革失之交臂。由于科學技術落后和工業(yè)化水平低，屢屢被經(jīng)濟總量遠不如自己的國家打敗，“實現(xiàn)中華民族偉大復興成為中華民族最偉大的夢想”。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，中華民族開始艱難但不可逆轉(zhuǎn)地走向偉大復興。在救國、立國、富國、強國進程中，科技現(xiàn)代化一直是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨領導人民經(jīng)過百年奮斗，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。我國全面建成小康社會，進入創(chuàng)新型國家行列。新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。新時代科技強國建設是一個貫通歷史、現(xiàn)實、未來的系統(tǒng)演進過程，具有鮮明的時代性；進入新發(fā)展階段，我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復雜性、不確定性加劇，面臨新的機遇、風險與挑戰(zhàn)。因此，必須堅持“全球視野、歷史眼光、立足當前、謀劃長遠”，準確識變、科學應變、主動求變，在社會主義現(xiàn)代化強國建設全局中系統(tǒng)推進科技強國建設，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。

科技強國戰(zhàn)略內(nèi)涵與戰(zhàn)略體系

“戰(zhàn)略”一詞源于軍事領域。春秋末期（約公元前5世紀）的《孫子兵法》被認為是中國較早對戰(zhàn)略進行全局籌劃的著作。毛澤東同志認為：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西”，“研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導規(guī)律，是戰(zhàn)略學的任務。研究帶局部性的戰(zhàn)爭指導規(guī)律，是戰(zhàn)役學和戰(zhàn)術學的任務”。后來，“戰(zhàn)略”泛指國家與政黨對政治、經(jīng)濟、社會、科技等全局性問題的謀劃和策略。

習近平總書記指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。在社會主義現(xiàn)代化強國建設全局中，科技強國建設是戰(zhàn)略問題。因此，本文選擇從戰(zhàn)略體系的視角，系統(tǒng)回顧我國科技強國建設的時代背景與戰(zhàn)略發(fā)展歷程，重點梳理黨的十八大以來的科技強國建設的戰(zhàn)略部署與重要進展，進而提出新時代科技強國建設的戰(zhàn)略思路。

所謂科技強國戰(zhàn)略，是指一個國家基于特定發(fā)展階段所處的戰(zhàn)略環(huán)境，對科技強國建設戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略行動進行的系統(tǒng)戰(zhàn)略謀劃和長遠策略安排。簡而言之，科技強國建設戰(zhàn)略體系是“戰(zhàn)略環(huán)境-戰(zhàn)略目標-戰(zhàn)略能力-戰(zhàn)略行動”的有機融合（圖1），其中，戰(zhàn)略環(huán)境是對戰(zhàn)略全局、長遠、大勢有重大影響的內(nèi)外環(huán)境，包括戰(zhàn)略態(tài)勢、戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略風險等；戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略謀劃的價值引領，包括戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略任務等；戰(zhàn)略能力是戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)能力，包括戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略潛力等；戰(zhàn)略行動是戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)方式，包括戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施等。就科技強國建設而言，不僅戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略目標是發(fā)展變化的，對科技強國建設戰(zhàn)略體系及其演進規(guī)律的認識也是逐漸深化的。要根據(jù)我國創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢和新需求，動態(tài)評估“環(huán)境-目標-能力-行動”組合策略，適時形成新戰(zhàn)略，持續(xù)塑造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。

戰(zhàn)略環(huán)境：準確研判長遠發(fā)展大勢，牢牢把握科技戰(zhàn)略機遇

現(xiàn)代化是科技發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。黨的堅強領導為我國持續(xù)推進科技現(xiàn)代化、建設創(chuàng)新型國家和科技強國創(chuàng)造了有利條件。黨一直重視形勢研判，強調(diào)抓住重要戰(zhàn)略機遇期。習近平總書記指出，“我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過”。100年來，黨總是能夠在重大歷史關頭從戰(zhàn)略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略。當前和今后一個時期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。科技強國建設需要有全球視野和本土情懷，準確研判長遠發(fā)展大勢，扎根中國實踐，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，爭取戰(zhàn)略主動。

“科技立則民族立，科技強則國家強”。歷史經(jīng)驗表明，綜合國力競爭是國家科技、經(jīng)濟“硬實力”和文化、治理“軟實力”的系統(tǒng)競爭，是國家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略執(zhí)行能力的體系化較量。那些重視科學、崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的國家，能夠及時抓住戰(zhàn)略機遇，引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，率先實現(xiàn)經(jīng)濟實力、國防實力、綜合國力的快速提升，成為現(xiàn)代化強國。

從國際看，16世紀以來，意大利、英國、法國、德國、美國先后成為世界科學中心。今天的創(chuàng)新型國家是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展核心驅(qū)動力、具有強大創(chuàng)新優(yōu)勢的國家。既包括綜合國力大國，如七國集團（G7）國家等；也包括小而強的國家，如瑞士、以色列等。科技強國是創(chuàng)新型國家的高級階段，其重要標志體現(xiàn)為：基礎科學原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，成為世界主要科學中心；技術引領作用強，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際競爭優(yōu)勢明顯，成為世界創(chuàng)新高地；科技、教育和人才制度先進，成為世界重要人才中心；國家硬實力和軟實力相得益彰，經(jīng)濟實力和軍事實力強大，思想解放、文化興盛，成為經(jīng)濟、軍事和文化強國。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》，中國創(chuàng)新排名第12位；而同時進入創(chuàng)新排名和經(jīng)濟總量排名前20位的國家有10個，依次為瑞士、美國、英國、韓國、荷蘭、德國、法國、中國、日本、加拿大。

從國內(nèi)看，不同歷史時期，黨高度重視以全球視野和戰(zhàn)略眼光研判發(fā)展大勢，在黨和國家事業(yè)全局中謀劃科技事業(yè)。革命時期，高度重視知識分子工作，結(jié)合革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設需要，發(fā)展紅色科技事業(yè)；新中國成立后，吹響“向科學進軍”的號角，提出“四個現(xiàn)代化”目標，確立了“重點發(fā)展，迎頭趕上”等指導方針；改革開放后，提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”，作出科技體制改革決定，實施科教興國戰(zhàn)略，確立了“面向、依靠、攀高峰”等指導方針；進入21世紀，深入實施人才強國戰(zhàn)略，不斷完善國家創(chuàng)新體系、建設創(chuàng)新型國家，確立了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”等指導方針；進入新時代，提出“創(chuàng)新是第一動力”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設科技強國，確立了“四個面向”“高水平科技自立自強”等指導方針，順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、進入創(chuàng)新型國家行列。

進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展基礎更加堅實，進一步發(fā)展具備“五個戰(zhàn)略性有利條件”^①；同時，也面臨新的機遇、風險與挑戰(zhàn)，要加強戰(zhàn)略環(huán)境分析和趨勢研判，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，力爭在新賽場上贏得戰(zhàn)略先機。

準確研判長遠發(fā)展大勢。當今時代，百年變局深刻變化，世紀疫情影響深遠，地緣政治格局劇烈調(diào)整，大國博弈日趨激烈，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。主要國家把強化科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇、塑造競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略選擇。“加快構建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷”。我們要準確研判國內(nèi)外發(fā)展大勢，持續(xù)提升科技供給支撐引領戰(zhàn)略能力，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供強大科技支撐。

牢牢把握科技戰(zhàn)略機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，經(jīng)濟社會數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型明顯加快，科學基礎雄厚的國家才能主導新賽場、乘勢而上。我們要借鑒科技強國發(fā)展經(jīng)驗，牢牢把握科技戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌推進基礎研究與原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略高技術與新興前沿技術、高端產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)、民生科技、國防科技。要保持戰(zhàn)略定力，結(jié)合我國新發(fā)展階段、人口資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟總量、制度等綜合因素，接續(xù)實施好2021—2035年、2036—2050年中長期科技、教育、人才等戰(zhàn)略規(guī)劃，確保以科技強國建設支撐引領社會主義現(xiàn)代化強國建設。

戰(zhàn)略目標：進入創(chuàng)新型國家行列和前列，建成世界科技強國

依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國家安全是主要國家共同的戰(zhàn)略選擇。我國從建國初期提出“四個現(xiàn)代化”，到改革開放之初提出建設小康社會，再到新時代提出建設社會主義現(xiàn)代化強國，科技現(xiàn)代化一直是重要的奮斗目標。總體而言，我國能與時俱進地實現(xiàn)預期的戰(zhàn)略目標，并適時提出新的戰(zhàn)略目標。如，黨的十九大將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標提前了15年。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們要把握好現(xiàn)代化建設整體目標和局部目標的關系，豐富科技強國建設戰(zhàn)略目標的時代內(nèi)涵和標志性特征。

1956年9月，黨的八大提出“努力把我國逐步建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國”。2002年11月，黨的十六大提出“全面建設小康社會”的目標，將“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為“經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革”的首要任務，在頂層設計上使科技與經(jīng)濟有了更緊密的結(jié)合。2006年1月，《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)布，首次提出“增強自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型國家”。2007年9月，黨的十七大將“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”作為“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的首要任務，強調(diào)“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路”，首次明確提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的奮斗目標。2012年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，首次明確提出“新中國成立100周年時成為世界科技強國”的奮斗目標，要求“大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。

2012年11月，黨的十八大提出確保到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”，再次明確進入創(chuàng)新型國家行列的奮斗目標。2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”戰(zhàn)略目標。同月，習近平總書記明確提出“成為世界科技強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地”的目標要求。2017年10月，黨的十九大明確，從2020年到21世紀中葉可以分2個階段來安排：從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。“中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，是人類歷史上前所未有的大變革。中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，意味著比現(xiàn)在所有發(fā)達國家人口總和還要多的中國人民將進入現(xiàn)代化行列”。其中，科技現(xiàn)代化是實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐。

進入新發(fā)展階段，必須完整、準確、全面貫徹黨中央系列戰(zhàn)略決策和規(guī)劃部署，進一步豐富新時代科技強國建設的內(nèi)涵與標志性特征，提升科技強國建設的戰(zhàn)略目標與實踐要求。

到2035年，躋身創(chuàng)新型國家前列。建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地；一批國家科研機構、研究型大學和科技領軍企業(yè)進入世界前列；科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，成為原始創(chuàng)新重要策源地和源頭技術重要供給者；國防實力和綜合國力大幅躍升；形成創(chuàng)新友好的基礎制度和創(chuàng)新文化環(huán)境，基本實現(xiàn)國家科技治理體系、治理能力、治理效能現(xiàn)代化；形成高水平國際科技合作新格局。

到2050年，建成世界科技強國。全面實現(xiàn)高水平科技自立自強，成為世界主要科學中心，涌現(xiàn)一批國際頂尖水平的科學大師；擁有一大批世界一流的國家科研機構、研究型大學和科技領軍企業(yè)；占據(jù)重要領域科技和產(chǎn)業(yè)制高點，引領新興前沿領域發(fā)展方向；實現(xiàn)國家科技治理體系、治理能力、治理效能現(xiàn)代化；形成高水平開放創(chuàng)新生態(tài)，對人類科技發(fā)展和文明進步作出重大貢獻。

戰(zhàn)略能力：建設國家創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量

科技戰(zhàn)略能力是指一個國家具備基礎牢、韌性強的國家創(chuàng)新體系，具備科技戰(zhàn)略資源安全保障能力，體系化的科技供給能力、科技支撐能力、科技引領能力及持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α嫿ㄐ掳l(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，其中，高水平科技自立自強是根本支撐。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。因而，科技戰(zhàn)略能力的核心是國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量。

1949年新中國成立，標志著中國科技發(fā)展進入嶄新歷史時期，逐步形成了由中國科學院、高校、國防科研機構、部委科研機構和地方科研機構組成的“五路科技大軍”，推動科技事業(yè)迅速發(fā)展。《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》明確指出，“對新生力量的培養(yǎng)，必須給予足夠的重視。沒有新生力量的大量成長，要想迅速地大規(guī)模地發(fā)展科學事業(yè)，是不可能的”。1978年，中國實行改革開放，各類創(chuàng)新主體和研發(fā)機構蓬勃發(fā)展，企業(yè)成長為新的創(chuàng)新力量。進入21世紀以來，黨中央高度重視根據(jù)國內(nèi)外戰(zhàn)略變化和我國發(fā)展的新需求，持之以恒加強戰(zhàn)略能力建設，有步驟、分階段地推進創(chuàng)新型國家建設。

2002年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，明確提出實施“人才強國”戰(zhàn)略。2003年12月，中央召開第一次全國人才工作會議，通過了《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，明確要求“大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設宏大的高素質(zhì)人才隊伍”。2006年2月，國務院頒布實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，規(guī)劃建設具有中國特色的國家創(chuàng)新體系，即技術、知識、國防科技、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務體系。2010年5月，中央召開第二次全國人才工作會議，就落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》作出全面部署。

2012年11月，黨的十八大提出“加快建設國家創(chuàng)新體系”“推動我國由人才大國邁向人才強國”。2017年10月，黨的十九大提出“強化戰(zhàn)略科技力量”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。2020年10月，黨的十九屆五中全會將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為12項規(guī)劃任務之首。2021年5月，習近平總書記明確指出“國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分”。2021年9月，中央人才工作會議就深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略作出全面部署，明確要求“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”“大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家”“打造大批一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊”“造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍”“培養(yǎng)大批卓越工程師”。

進入新發(fā)展階段，要以戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量為支撐引領，加快構建網(wǎng)絡化、扁平化、生態(tài)化的新時代國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化國家創(chuàng)新體系布局、結(jié)構、功能和發(fā)展模式。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。明確戰(zhàn)略科技力量職責定位，聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，強化開放協(xié)同、優(yōu)勢互補，提升體系化科技戰(zhàn)略能力，自覺履行高水平科技自立自強使命擔當。完善定位清晰、分工明確、協(xié)同高效的新時代國家創(chuàng)新體系，建設跨部門、分布式、平臺化、現(xiàn)代化的重大科技基礎設施和基礎條件平臺體系，實行開放運行和動態(tài)管理。依托戰(zhàn)略科技力量實施戰(zhàn)略性科技計劃與重大科技任務，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。

建設國家戰(zhàn)略人才力量。大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，打造大批一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。加快推進教育現(xiàn)代化，依托國家戰(zhàn)略科技力量培養(yǎng)使用國家戰(zhàn)略科技人才，顯著提升人才自主培養(yǎng)能力。加快完善人才評價和激勵機制，不拘一格用好各類人才。構建有全球吸引力的人才制度體系，廣聚天下英才，使自主培養(yǎng)和引才聚才優(yōu)勢互補、相得益彰，加快建設全球人才高地。

戰(zhàn)略行動：全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平科技自立自強

中國僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建立了完整的基礎設施體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和教育體系。科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。中華民族經(jīng)歷了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，科技創(chuàng)新也經(jīng)歷了從自力更生、自主創(chuàng)新到自立自強的偉大飛躍。

2012年11月，黨的十八大首次提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。2014年6月，習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，“必須堅定不移貫徹科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走科技強國之路”。2015年3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，提出堅持“需求導向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新”，從8個方面部署了30項任務。2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》和《深化科技體制改革實施方案》，堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力。

2016年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》構建了“雙輪驅(qū)動、一個體系、六大轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略布局，部署了8個方面的戰(zhàn)略任務、6個方面的保障措施，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南。同月，習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設世界科技強國的出發(fā)點”。2016年8月，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是我國邁進創(chuàng)新型國家行列的行動指南。

2017年10月，黨的十九大提出“加快建設創(chuàng)新型國家”。2018年5月，習近平總書記強調(diào)“強化建設世界科技強國對建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略支撐”。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，將“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”作為首要任務，部署了強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制4個方面任務，這是我國躋身創(chuàng)新型國家前列的行動指南。

進入新發(fā)展階段，我國要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為一項國策，將高水平科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持“四個面向”，全面實施新時代科技強國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革攻堅，加快建設科技強國。

加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面加強基礎研究，加快打造原始創(chuàng)新策源地；聚焦戰(zhàn)略性、關鍵性領域，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融通創(chuàng)新，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定；前瞻部署一批引領性、儲備性技術研發(fā)項目，努力搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

深化科技體制改革攻堅。按照“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”定位，深入推進科技管理體制改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的科技創(chuàng)新治理體系，提升有為政府、有效市場、有序社會協(xié)同治理水平，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用制度，建設知識產(chǎn)權強國。

構建開放創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，拓展雙邊、多邊創(chuàng)新伙伴關系。深化商品和要素流動型開放，拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造開放創(chuàng)新優(yōu)勢。以應對全球性共同挑戰(zhàn)的科技創(chuàng)新為重點，積極牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程。加快設立面向全球的科學研究基金。積極參與全球科技治理，共同塑造科技向善理念，推動構建人類命運共同體。

（作者：潘教峰、萬勁波，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院大學公共政策與管理學院。《中國科學院院刊》供稿）