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        碳達峰、碳中和政策框架與技術(shù)創(chuàng)新政策研究

        發(fā)布時間:2022-05-11 17:51:05  |  來源:中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者:譚顯春、郭 雯等  |  責任編輯:王振紅

        中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊   氣候變化是當前最為突出的全球性環(huán)境問題之一。面對新冠肺炎疫情、氣候變化等重大危機,通過綠色低碳發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇成為國際社會的普遍共識。中國作為負責任大國,正采取積極、有力度的行動舉措來應對氣候變化。2020年 9月 22日,中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布:“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于 2030年前達到峰值,努力爭取 2060年前實現(xiàn)碳中和。”構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的政策體系對我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(以下簡稱“雙碳”目標)至關(guān)重要,以此實現(xiàn)從資源依賴向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變,推動與之相適應的技術(shù)創(chuàng)新政策系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

        我國低碳政策現(xiàn)狀

        總體情況

        為了厘清近年來我國在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效領(lǐng)域的相關(guān)政策制定情況,筆者收集了 2007—2021年間,中共中央、國務院及國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等部門出臺的相關(guān)政策文本。對不同時期出臺政策的數(shù)量進行統(tǒng)計,識別政策演變的規(guī)律;進一步對政策文本效力進行分析,找到政策的缺口;找出不同時期在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效領(lǐng)域的主要政策手段及相關(guān)的科技政策。

        通過對“十一五”以來,中共中央、國務院及有關(guān)部門出臺的 168項政策文本梳理可以發(fā)現(xiàn),中國已經(jīng)擁有了門類齊全、覆蓋廣泛的氣候政策,不僅有已經(jīng)形成特色的行政指令性政策(如目標責任考核制度)和“由點及面”的試點示范優(yōu)良實踐,也有經(jīng)濟激勵類(如價格政策、總量-交易政策、財稅補貼政策,也包括補貼退坡)、直接規(guī)制類(如法律、法規(guī)和標準)、低碳研發(fā)科技政策等。與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)歷次評估報告所劃分的政策類型和實踐相比,我國低碳發(fā)展政策已經(jīng)形成了相對完整的體系,積累了眾多經(jīng)驗做法,但也存在一些不足。

        主要特征

        隨時間推進,低碳發(fā)展相關(guān)政策數(shù)量不斷增加,側(cè)重點發(fā)生顯著變化。2007—2021年期間,我國圍繞低碳發(fā)展的政策數(shù)量總計 168項,形成了種類多元、覆蓋全面的低碳政策體系。其中,“十二五”期間,我國出臺了 32項低碳發(fā)展政策;到了“十三五”期間政策數(shù)量增長至 106項,是之前 5年的 3倍多。從政策領(lǐng)域看,“十二五”期間側(cè)重能效提高政策,占比約為 56%;“十三五”期間的重心是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,比重為 59%。這與我國低碳發(fā)展的潛力變化和技術(shù)進步相關(guān):“十二五”時期的節(jié)能潛力較大,但在“十三五”時期節(jié)能提高能效空間進一步壓縮,而新能源和新能源汽車技術(shù)日益成熟,也推動了相關(guān)政策的出臺。

        從政策文本效力看,低碳政策多數(shù)以規(guī)劃、政策文件、標準為主,頂層設計的法律相對欠缺。從政策類型看,我國低碳政策多數(shù)以國務院或者組成部門發(fā)布的規(guī)劃、政策文件或標準為主。盡管我國分別于 2009年 12月、2016年 7月修改了《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等低碳發(fā)展相關(guān)法律,但圍繞應對氣候變化、低碳發(fā)展的法律仍然欠缺,低碳發(fā)展和碳達峰、碳中和理念未充分融入相關(guān)的法律法規(guī)體系當中。

        從政策手段看,低碳發(fā)展政策多數(shù)采用行政命令手段,同時市場化手段越來越成為重要方向。在相當長時間內(nèi),我國低碳發(fā)展依靠行政命令手段推進。“十一五”時期推行的節(jié)能目標責任制,是我國實現(xiàn)能源強度下降最為主要的影響因素之一。隨著時間的演進,我國越來越開始重視發(fā)揮市場機制的作用,充分發(fā)揮市場功能的政策越來越多。“十三五”以來,我國制定了國家綠色技術(shù)交易中心建設、完善抽水蓄能價格形成機制、加強金融力度來支持風光電發(fā)展等一系列政策措施,產(chǎn)生了良好的效果。

        低碳科技創(chuàng)新政策得到普遍關(guān)注,但缺乏專門的體系化設計。低碳科技創(chuàng)新的政策內(nèi)容大多散布在不同的政策文本中,尚未形成較為系統(tǒng)的政策體系。一方面,幾乎所有的低碳發(fā)展文件都就科技創(chuàng)新做出了安排,但相互之間缺乏聯(lián)系。另一方面,科技創(chuàng)新文件尚未就低碳發(fā)展做出統(tǒng)籌安排。例如,《國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃(2012—2030年)》僅提出核能、化石能源、可再生能源的重大科技基礎設施布局,未關(guān)注儲能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。由于學科和管理的關(guān)注點不同,科技政策與低碳政策的融合形式還沒形成。

        我國碳達峰、碳中和政策框架及發(fā)展脈絡

        碳達峰、碳中和政策框架聚焦于勾勒出我國實現(xiàn)“雙碳”目標的總體政策體系和制度框架,以及不同階段的政策實施重點(圖 1)。

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        總體發(fā)展脈絡

        《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關(guān)于印發(fā) 2030年前碳達峰行動方案的通知》對于我國未來如何做好碳達峰、碳中和工作指明了方向,明確了工作重點和保障措施。面向未來,我國要把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。應當抓緊完善碳達峰、碳中和“1+N”的頂層設計,系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑,明確時間表、路線圖和優(yōu)先序,并與各類專項規(guī)劃、不同地區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃相融合,為強化碳排放控制目標、行動和政策提供穩(wěn)定連貫、日趨強化的制度保障與行動指引。

        碳達峰、碳中和整體政策框架應包括規(guī)劃立法、管理體制機制、約束性制度、激勵性政策、科技創(chuàng)新政策等。其中,規(guī)劃立法強調(diào)完善碳達峰、碳中和相關(guān)規(guī)劃體系和立法工作;管理體制機制重在調(diào)整和優(yōu)化碳達峰、碳中和宏觀管理、政策制定和監(jiān)測統(tǒng)計等職能分;約束性制度包括了碳排放總量和強度雙控制度,激勵性政策包括碳交易市場等;科技創(chuàng)新政策包括強化基礎研究、面向重大科技突破和產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策。同時,還需要注重碳達峰、碳中和不同階段的政策優(yōu)化,聚焦階段發(fā)展的突出矛盾,突出打好適用階段發(fā)展目標的政策“組合拳”。

        階段劃分

        從碳達峰到碳中和需要經(jīng)歷不同的階段,政策需求往往也不同。以 2021年為起點到 2060年期間,結(jié)合國際經(jīng)驗及我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,我國碳達峰、碳中和路徑將經(jīng)歷 3個各有側(cè)重、導向差異的階段,相應階段的政策重心也有所不同。

        第一階段:碳達峰階段(2030年前)。主要目標:通過堅決遏制高耗能、高污染(以下簡稱“兩高”)項目盲目發(fā)展,防止碳排放高位達峰,并在科學評估基礎上完成滿足未來發(fā)展需求的高碳排放產(chǎn)業(yè)總體布局。政策重心:立法方面研究,制定具有導向意義的“碳中和促進法”;目標上,要建立碳排放強度為主、碳排放總量為輔的雙控制度;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,充分利用強制命令型手段遏制“兩高”項目過快增長;前瞻性布局碳達峰、碳中和科技研發(fā)專項;在碳交易方面,實施電力領(lǐng)域碳排放交易市場,逐步擴容和納入其他領(lǐng)域;投融資政策要納入氣候變化因素,抑制過快流向高碳資產(chǎn)。

        第二階段:碳峰值平臺期(碳達峰后5年左右)。主要目標:鞏固前一階段的減排成效,防止峰值突破。政策重心:進一步完善碳排放總量管控制度,實施碳排放總量控制下的“兩高”項目產(chǎn)能置換和升級政策;有效結(jié)合碳排放標準手段和市場激勵措施,加速成熟型低碳技術(shù)的推廣應用;從金融標準、金融產(chǎn)品、激勵政策等方面構(gòu)建完善以碳達峰、碳中和為導向的投融資政策體系,夯實數(shù)據(jù)核算、氣候風險分析、信息披露、人才隊伍等能力建設體系。

        第三階段:邁向碳中和階段(碳達峰后 5年直至碳中和)。主要目標:穩(wěn)步推動碳排放逐步下降。政策重心:加快健全碳中和立法體系,實施嚴格的碳排放總量減排控制制度;充分發(fā)揮市場價格機制、競爭機制的引導作用,建立完善的綠色金融體系,加速推動先進低碳、零碳和負碳技術(shù)的商業(yè)化進程;加以公共資金為引導,以私人和社會資本為主力,針對能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域及技術(shù)研發(fā)、推廣、應用等全流程精準布局。

        碳達峰、碳中和背景下我國社會發(fā)展模式要從資源依賴向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變

        “雙碳”目標將推動經(jīng)濟和社會的系統(tǒng)性變革,其本質(zhì)是推動增長方式的轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型及生活方式的轉(zhuǎn)型。縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展路徑,這些轉(zhuǎn)型的發(fā)生需要社會發(fā)展模式從資源依賴走向技術(shù)驅(qū)動,即從以資源消耗為依托的外延式規(guī)模擴張向以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力的內(nèi)涵式發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。當前,產(chǎn)業(yè)發(fā)展正不斷尋求以技術(shù)創(chuàng)新推動更清潔、更高效、更經(jīng)濟的能源與生產(chǎn)方式,但仍面臨諸多挑戰(zhàn)與瓶頸。

        資源依賴型發(fā)展模式制約能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程

        近 10年來,我國能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化(表1),但受制于長期以來資源依賴型發(fā)展模式,我國非化石能源占比仍較低,相對于主要發(fā)達國家和未來“雙碳”目標要求,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍有較大空間。資源依賴型發(fā)展模式對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化制約主要體現(xiàn)為 2個方面:① 依靠區(qū)域資源的比較優(yōu)勢,通過對自然資源的開采、初級加工并形成初級產(chǎn)品的經(jīng)濟增長模式在短期內(nèi)會帶來強大的經(jīng)濟動力,但容易導致主導產(chǎn)業(yè)單一化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題。② 過分依賴資源與政府補貼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式,一度導致產(chǎn)業(yè)“爆發(fā)式”擴張而造成的價格戰(zhàn)與行業(yè)失序發(fā)展。2010—2020年,我國的新能源裝機容量從 2 984萬千瓦上升至 53 496萬千瓦;在電源結(jié)構(gòu)上,風光為主的新能源占比也由 3.1%躍升至 24.3%,而快速擴張的市場規(guī)模導致無法并網(wǎng)和消納。2017—2018年,全國“棄水、棄風、棄光”總量甚至超過 1 000億千瓦時。

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        僅依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不足以支撐“雙碳”目標實現(xiàn)

        我國正步入“兩高”行業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)靜態(tài)節(jié)能減排和通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)動態(tài)節(jié)能減排,是支撐“雙碳”目標實現(xiàn)的兩條重要路徑。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,但目前仍未完成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化,能源消費規(guī)模仍將進一步增長。僅依靠關(guān)停傳統(tǒng)“兩高”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能的做法并不能支持長遠可持續(xù)的節(jié)能減排。現(xiàn)有研究表明,碳強度下降率對能源利用效率的變動最為敏感,其后依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長(圖1)。因此,依靠技術(shù)提升能源效率,改造煤炭等化石能源的清潔利用將成為現(xiàn)階段推動“雙碳”目標的重要選擇。

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        長遠解決能源結(jié)構(gòu)問題仍需要顛覆性技術(shù)突破

        《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出,加快構(gòu)建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng),也就是新一代電力系統(tǒng)是解決大規(guī)模新能源消納問題。構(gòu)建“適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)”需要加強顛覆性、關(guān)鍵性技術(shù)突破,也需要促進新能源、新材料、先進節(jié)能減排技術(shù)等多學科前瞻技術(shù)的交叉融合,以及大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與新型電力系統(tǒng)的有效結(jié)合。① 儲能是建設可再生能源高占比能源系統(tǒng)、推動能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要裝備基礎和關(guān)鍵,風、光等可再生能源發(fā)電的隨機性、波動性對儲能技術(shù)在調(diào)峰消納、暫態(tài)支撐、容量貢獻方面的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提出迫切需求。② 核能、氫能、生物質(zhì)能源等作為可再生能源的重要補充,也進入廣泛應用與技術(shù)突破并行發(fā)展的關(guān)鍵期,自主知識產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)與國產(chǎn)化裝備比率快速提升成為現(xiàn)階段發(fā)展重要問題。③ 數(shù)字化作為能源互聯(lián)網(wǎng)與新型電力系統(tǒng)的核心抓手,仍面臨智能微網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲互動的調(diào)度技術(shù)、綜合能源系統(tǒng)的優(yōu)化運行技術(shù)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)電網(wǎng)運行管理技術(shù)的深度融合挑戰(zhàn)。

        以技術(shù)促進碳達峰、碳中和發(fā)展需要創(chuàng)新政策的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

        創(chuàng)新政策目標側(cè)重以科技進步促進經(jīng)濟增長,而碳中和社會對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的生產(chǎn)生活模式,是經(jīng)濟、社會與環(huán)境的高度協(xié)同過程,需要創(chuàng)新政策更關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)變革和轉(zhuǎn)型。與既有的創(chuàng)新政策范式不同,政策工具、政策目標和政策主體上將呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型趨勢:政策工具從政府主導型政策向與市場化政策工具(戰(zhàn)略利基市場構(gòu)建、愿景設計、引導公眾參與、政府采購等)并重轉(zhuǎn)型,從作用于生產(chǎn)者的政策工具向作用于使用者和消費者的政策工具延伸;政策目標從經(jīng)濟增長向更加公平、包容、綠色、開放、共享、友好,縮減貧富分化,促進社會可持續(xù)發(fā)展的目標轉(zhuǎn)變;政策主體從經(jīng)濟或科技部門主導的管理模式向經(jīng)濟、科技、社會多部門聯(lián)合治理轉(zhuǎn)變。

        “十四五”時期我國碳達峰、碳中和的政策建議

        “十四五”時期,我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。必須面向“雙碳”目標,采取有效措施和行動。

        總體政策建議

        加快出臺碳達峰、碳中和領(lǐng)域相關(guān)立法,并完善碳達峰、碳中和法律法規(guī)體系。考慮到實現(xiàn)碳達峰、碳中和的系統(tǒng)性,應統(tǒng)籌制修訂《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國自然保護地法》等,為我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供相關(guān)法律保障。強化“雙碳”目標的剛性約束和相關(guān)制度的法制化,明確“雙碳”目標實施與污染防治、生態(tài)保護、核安全監(jiān)管等協(xié)同推進的政策制度、技術(shù)創(chuàng)新、試點示范等。

        面向遏制碳排放高位達峰和負碳資產(chǎn)的目標,構(gòu)建約束性政策體系。“十四五”時期實施碳排放強度為主、碳排放總量為輔的雙控制度。發(fā)揮考核“指揮棒”的作用,建立完善碳達峰、碳中和評價考核制度,增加節(jié)能降碳在高質(zhì)量發(fā)展考核中的比重。要把遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為一項政治任務,納入中央政治巡視、中央生態(tài)環(huán)境督查、自然資源資產(chǎn)離任審計當中;充分利用產(chǎn)能置換、能效與排放標準等行政手段,加強新建“兩高”項目的科學評估機制和標準;加快推動淘汰落后產(chǎn)能。

        穩(wěn)步推動全國碳排放權(quán)交易體系,建立有效的碳減排市場激勵機制。穩(wěn)步加快統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、綠證交易等相關(guān)市場機制的改革,研究將用能權(quán)與碳排放權(quán)交易合并的方法;將可再生能源盡早引入目前以電力行業(yè)為主的全國碳排放權(quán)交易體系,并逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點排放行業(yè)。投融資政策要納入氣候變化因素,抑制過快流向高碳資產(chǎn),加快完善綠色金融制度。

        圍繞碳達峰、碳中和技術(shù)創(chuàng)新需求,加快建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系。加快制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案,加快布局一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的低碳、零碳和負碳科技創(chuàng)新項目,盡快實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)有效突破、應用成本大幅下降、核心技術(shù)自主可控。聚焦新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能、碳捕獲利用與封存(CCUS)、可控核聚變等領(lǐng)域,深化基礎科學研究。加強市場導向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設,培育碳達峰、碳中和國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量;充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的地位,鼓勵企業(yè)牽頭組建一批綠色低碳技術(shù)研究中心。加強經(jīng)費保障,大幅度提高碳達峰、碳中和的科技研發(fā)投入。

        綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新政策建議

        研究制訂“碳達峰、碳中和技術(shù)全面推進戰(zhàn)略”,推動“雙碳”目標實施從規(guī)模約束向技術(shù)優(yōu)先轉(zhuǎn)型。建議組織相關(guān)部門聯(lián)合研究制訂“碳達峰、碳中和技術(shù)全面推進戰(zhàn)略”,統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計,以技術(shù)促進“雙碳”目標實現(xiàn)的政策體系。① 分解碳達峰、碳中和實施目標,系統(tǒng)納入 2021—2035年國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展。制訂相應配套政策體系與實施細則,保障技術(shù)驅(qū)動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的穩(wěn)定性與長期性。② 系統(tǒng)提出碳達峰、碳中和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略總體框架,在能源、工業(yè)、建筑、交通及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提出“碳達峰、碳中和行動技術(shù)路線圖”。③ 部署碳達峰、碳中和國家重大科技專項,協(xié)同各部門、產(chǎn)學研等多主體協(xié)作開發(fā)核心技術(shù),制定促進商用化的發(fā)展藍圖,構(gòu)建碳減排相關(guān)標準認證體系、制定技術(shù)規(guī)范等。④ 加強培養(yǎng)滿足碳達峰、碳中和產(chǎn)業(yè)需求的全球高水平研究人員,通過教育、展覽等途徑開展低碳知識普及與傳播,提升民眾對碳排放的理解和認識。

        發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,部署碳達峰、碳中和重大科研基礎設施,支持變革性能源技術(shù)突破與應用。面向碳達峰、碳中和國家戰(zhàn)略任務,整合產(chǎn)學研相關(guān)優(yōu)勢力量,加強變革性能源技術(shù)應用基礎研究,開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),突破關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)制約瓶頸。增加綠色、低碳、高效新能源技術(shù)、能源系統(tǒng)集成技術(shù)的研發(fā)投入,特別關(guān)注顛覆性技術(shù)前瞻布局,碳達峰、碳中和突破性技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等交叉融合領(lǐng)域。統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同,面向未來“雙碳”目標需求,注重與新能源、新材料、網(wǎng)絡技術(shù)相結(jié)合。充分調(diào)動地方政府積極性,組織國內(nèi)優(yōu)勢力量共建具有國際先進水平的大科學裝置;探索公私合作的大科學裝置建設與運行機制;以科技創(chuàng)新券、大型儀器設備租賃費、使用費出資入股試點等政策激勵科研基礎設施開放、共享、共用,充分發(fā)揮科技重大基礎設施在促進學科交叉融合和國際科學合作中的作用。

        制定碳達峰、碳中和技術(shù)創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略,促進競爭前階段技術(shù)研發(fā)的多邊合作。圍繞“綠色氫能”等前瞻性、顛覆性、突破性技術(shù),與國際第三方組織聯(lián)合設立專項基金,鼓勵國內(nèi)外能源企業(yè)、高校、科研機構(gòu)與行業(yè)組織形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,以加強競爭前階段技術(shù)研發(fā);支持吸引世界各國優(yōu)秀人才前來我國從事科學研究和交流合作,提升我國基礎研究的開放度;參與碳達峰、碳中和相關(guān)的國際新的規(guī)則、標準的制定,提升我國在能源技術(shù)標準與國際貿(mào)易規(guī)則制定的參與度與話語權(quán);創(chuàng)新合作模式,搭建國內(nèi)外產(chǎn)學研三方共建聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地。以政府間協(xié)議推動更廣范圍和更深層次的區(qū)域間合作。一方面,拓寬國際區(qū)域性合作從長三角、珠三角區(qū)域向內(nèi)陸城市延伸,尤其是加強與我國傳統(tǒng)能源密集區(qū)域的合作,促進國際可再生能源先進技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化。另一方面,提高企業(yè)間合作深度,加大支持聯(lián)合研發(fā)中心建設;抓住中國“新基建”機遇,進一步將基礎設施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力相結(jié)合;加強中外智慧能源、智慧城市、智慧建筑等低碳綠色發(fā)展合作。

        圍繞創(chuàng)新鏈部署碳達峰、碳中和技術(shù)創(chuàng)新政策組合,構(gòu)建從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新服務體系。長期穩(wěn)定持續(xù)支持實現(xiàn)“雙碳”目標的前瞻技術(shù)、突破性技術(shù)、關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的重大科學問題研究,實行首席科學家專職負責制。結(jié)合技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)成熟度等分階段實施“先進儲能技術(shù)”“新能源電力技術(shù)”“可再生能源制氫”“新能源領(lǐng)域關(guān)鍵材料”等基礎研究與人才培養(yǎng)。設立綠色創(chuàng)新基金引導風險投資、私募股權(quán)投資等加大對新能源產(chǎn)品與服務中試、檢驗檢測平臺建設投入;部署“工藝和流程優(yōu)化示范試點”,提升工藝流程關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化率;支持綠色采購與綠色保險相結(jié)合,加大政府對試驗品采購和國產(chǎn)化首臺(套)裝備采購力度。支持企業(yè)建立新能源領(lǐng)域“未來場景實驗室”,提高新能源制氫等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合創(chuàng)新的商業(yè)模型驗證、市場前景評估為一體的場景實測;建立健全能源技術(shù)裝備標準、檢測、認證和質(zhì)量監(jiān)督組織體系;加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補的科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定等配套政策支持,形成從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的全創(chuàng)新鏈的科技服務體系。

        (作者:譚顯春、郭 雯、樊 杰、郭建新、 汪明月、 曾 桉 、蘇利陽、 孫 翊,中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學院院刊》供稿)

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