中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021?年?3?月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要》專章論述了“完善科技創(chuàng)新體制機制”，要求“推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置”，提出“推行技術(shù)總師負責制，實行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度”。2021?年?5?月?28?日，習近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。在?2021?年?9?月召開的中央人才工作會議上，習近平總書記指出，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才；要優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，對領(lǐng)軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。從強調(diào)科技創(chuàng)新的重要性，到提出科技強國的“三步走”戰(zhàn)略；從通過項目、基地、人才、資金的一體化配置來實現(xiàn)目標，到對領(lǐng)軍人才實行“三個配套”，黨和政府對科技創(chuàng)新越來越重視，國家科技發(fā)展的路線圖和重點科技領(lǐng)域創(chuàng)新政策更加明晰。

隨著中國科技發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換和機制變革，以及愈演愈烈的大國博弈，如何抓住技術(shù)升級與范式變革的契機，理順科技創(chuàng)新治理機制，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，促進國家整體科技實力的提升，成為一個重要而緊迫的任務(wù)。如何圍繞重大科技創(chuàng)新目標具體實現(xiàn)項目、基地、人才、資金的“一體化配置”、對領(lǐng)軍人才實行“三個配套”，提升科技創(chuàng)新的整體效能，需要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，向歷史學(xué)習、向?qū)嵺`學(xué)習，并結(jié)合新時代新特點深入開展探索創(chuàng)新。 

國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域科技創(chuàng)新的人才、項目、資源要素分析

一般而言，一項科技創(chuàng)新任務(wù)的開展，需要創(chuàng)新人才、科研項目、資源條件等要素保障。對于國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新而言，戰(zhàn)略性科學(xué)家尤為稀缺，重大項目的凝練和組織尤為復(fù)雜，資源條件的保障尤為重要，而實現(xiàn)三者的合理配置極其重要。

戰(zhàn)略科學(xué)家是國家重大科技任務(wù)的擔綱領(lǐng)銜者

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）1995?年提出“科技人力資源”（science and technology human resources）的概念，并將其定義為“實際或潛在從事系統(tǒng)性的科技知識創(chuàng)造、發(fā)展、傳播和應(yīng)用人力資源”。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020?年）》專章論述了“人才隊伍建設(shè)”，提出加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家、充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用、支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才、加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度和構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境等具體要求。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020?年）》中提出了“創(chuàng)新型科技人才”“科技領(lǐng)軍人才”“高層次創(chuàng)新型科技人才”概念，更強調(diào)人才的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性與層次性。從“科技人力資源”到“科技人才”，凸顯人才的主體本位特征，超越了將人才僅僅作為一種資源而被動使用的傾向。

截至?2018?年，我國科技人力資源總量達?10?154.5萬人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。到?2020?年底，我國技能勞動者已經(jīng)超過?2?億人，高技能人才超過?5?000?萬人。與人才規(guī)模相對的是人才的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。在科學(xué)史和科學(xué)計量學(xué)的研究中，科學(xué)研究人員在產(chǎn)出能力上存在嚴重不平衡現(xiàn)象。《世界科學(xué)技術(shù)通史》的研究顯示，就整體而言，少數(shù)人是產(chǎn)出大戶，而絕大多數(shù)人產(chǎn)出數(shù)量很少；通常，對于?100?位科學(xué)作者，前?2?位將產(chǎn)出?25%?的論文，前?10?位將產(chǎn)出?50%?的論文，而剩下的?90?位將產(chǎn)出剩下的?50%；這表明戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊往往主導(dǎo)著科學(xué)知識的產(chǎn)量，影響著重大戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新的方向與速度。黨的十八大以來，我國實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，大力弘揚科學(xué)家精神，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才具有精深的學(xué)術(shù)造詣、崇高的道德風尚和人格魅力，能夠團結(jié)大批科技人才共同奮斗，在弘揚科學(xué)家精神、實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破、建設(shè)科技強國中具有標桿和示范意義。

重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的凝練和組織成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

科技創(chuàng)新的首要任務(wù)是提出問題。研究提出并組織實施與國家目標和國家戰(zhàn)略相關(guān)的重大項目成為國家科學(xué)發(fā)展的引擎。重大科技項目的提出往往受到兩方面因素的影響：①需求端——國家經(jīng)濟、社會、民生、國防和可持續(xù)發(fā)展等方面的重大挑戰(zhàn)與亟待解決的科技問題。與國家目標和國家戰(zhàn)略相關(guān)的重大任務(wù)往往起源于一個國家遇到的來自技術(shù)、經(jīng)濟、軍事、外交、社會或生態(tài)等方面的挑戰(zhàn)或“危機”。中國的“兩彈一星”、美國的“曼哈頓計劃”及其在冷戰(zhàn)時期為保持技術(shù)優(yōu)勢啟動“星球大戰(zhàn)計劃”等，都是在技術(shù)或經(jīng)濟問題成為影響國家安全的關(guān)鍵時成為重大任務(wù)的。重大任務(wù)是從獲得勝利的要求來提出、由政治議程來定義的，以現(xiàn)有資源、能力狀況為基礎(chǔ)并超越現(xiàn)有基礎(chǔ)；重大任務(wù)之所以能夠帶來重大發(fā)展，就是因為它以舉國體制所支撐的更高抱負和更高目標來動員國民經(jīng)濟體系已經(jīng)積累的資源、能力，從而創(chuàng)造出來不這樣做就不會取得的重大突破。②供給端——科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平和現(xiàn)狀、學(xué)科內(nèi)部和學(xué)科之間的矛盾與問題。有學(xué)者將當代科學(xué)分為化簡式科學(xué)和構(gòu)造式科學(xué)——前者重在發(fā)現(xiàn)，從還原論視角下探尋自然界的規(guī)律；后者重在發(fā)明，從整體論視角下在化簡者發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建自然界中前所未有的結(jié)構(gòu)。不論是化簡式科學(xué)還是構(gòu)造式科學(xué)，都需要通過創(chuàng)造必要條件甚至極端條件，采取多學(xué)科交叉的復(fù)雜技術(shù)手段來實現(xiàn)科學(xué)目標，因而“大科學(xué)”成為當代科學(xué)研究的重要范式。伴隨著兩次世界大戰(zhàn)中軍事科技對整個科技體系的刺激與拉動，20?世紀中葉開始，科技創(chuàng)新開始跨越“學(xué)科分家、單科突進”的發(fā)展模式，強調(diào)通過優(yōu)勢資源的整合和共享，配備高強度的資源，以協(xié)同創(chuàng)新方式進行組織并開展協(xié)同攻關(guān)。對這兩方面因素的綜合考量為重大項目立項奠定基礎(chǔ)。對需求端的理解、把握和引導(dǎo)，需要戰(zhàn)略視野、創(chuàng)新直覺、科學(xué)悟性；對供給端的有效組織協(xié)調(diào)，需要超越學(xué)科、部門和地域局限。在這種情況下，戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍科學(xué)家的作用顯得更加重要。

定向性、穩(wěn)定性支持是重點科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破的必要條件

近年來，我國對科技創(chuàng)新資源（包括基地平臺和資金保障）也進行了持續(xù)的改革創(chuàng)新，科研項目績效和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的激勵效果突出。2021?年?8?月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》提出下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、提高間接費用比重、加大人才績效激勵力度等舉措。此外，我國也積極推進科技服務(wù)平臺模式的搭建，注意搜集供需雙方需求，運用數(shù)字技術(shù)管理和協(xié)調(diào)供需鏈中的科技服務(wù)、各類信息及交易資金的流動。在基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)上利用市場競爭的激勵和約束作用，激發(fā)科技人才及團隊的創(chuàng)造性。政府采用競爭擇優(yōu)的方式，面向高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體公開組織項目申報，擇優(yōu)競爭立項支持課題，提高立項、評審、公示等環(huán)節(jié)的透明度和公開度，以吸引更多符合要求的科研機構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新能力強的企業(yè)進行競爭，選擇最優(yōu)的方案和創(chuàng)新主體。

重點科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破需要特殊的體制機制構(gòu)建，以及定向性、穩(wěn)定性資源支持。重大科技項目耗資巨大、周期漫長、管理復(fù)雜、風險難測，需要資源的合理配置與體制機制保障。例如，二戰(zhàn)后美國能形成巨大科技優(yōu)勢，其與時俱進的體制機制設(shè)計和充分的資源條件保障發(fā)揮了重要作用：1950?年建立的美國國家科學(xué)基金會（NSF）為基礎(chǔ)研究計劃提供資助；1958?年成立的美國國防部高級研究計劃署（DAPAR）專事于“科技引領(lǐng)未來”，開拓國防科研和太空探索等新領(lǐng)域；1987?年，在美國政府預(yù)算補貼資助下，14?家在美國半導(dǎo)體制造業(yè)中居領(lǐng)先地位的企業(yè)組成半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（Sematech），以推動半導(dǎo)體生產(chǎn)技術(shù)改進；21?世紀以來，又成立了美國能源部先進研究計劃署（ARPA-E）和國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃（NNMI）等機構(gòu)，統(tǒng)籌推進相關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。我國“兩彈一星”項目建設(shè)期間，成立了中央專門委員會；該機構(gòu)得到最高領(lǐng)導(dǎo)層的授權(quán)并對項目的執(zhí)行及其結(jié)果負責，由此保障了“兩彈一星”項目的成功。上述為落實重大科技任務(wù)組建的機構(gòu)及其一系列定向性、穩(wěn)定性資源支持，保障了重大任務(wù)的完成。 

科技創(chuàng)新要素的配置機制和模式

當代科技創(chuàng)新項目一般可以分為科學(xué)探索型和科技攻關(guān)型兩大類型。其中，科學(xué)探索型創(chuàng)新注重基礎(chǔ)理論研究，由科研人員自主申報、擇優(yōu)立項，不進行時間節(jié)點和成果量化考評，短期經(jīng)濟效益不明顯。科學(xué)探索型創(chuàng)新在人才、項目、資源等要素上均不明確，充分體現(xiàn)了自由競爭、群體突破、探索未知的特點。科學(xué)探索型創(chuàng)新的周期不確定、投入不確定、收益不確定，因而風險較高，難以考評；但是，此類創(chuàng)新多聚焦前沿性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，是原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重要選擇。

科技攻關(guān)型注重國家重大戰(zhàn)略需求，以及“卡脖子”的技術(shù)突破，其決策機制實行“自下而上”和“自上而下”結(jié)合，強調(diào)戰(zhàn)略性、可行性與效益性；在明確“卡脖子”痛點、關(guān)鍵核心技術(shù)“難點”的基礎(chǔ)上，根據(jù)人才和資源的知悉情況，可以將科技攻關(guān)型創(chuàng)新的資源配置方式分為“揭榜掛帥”“賽馬”“點將配兵”等?3?種不同模式（表?1）。

“揭榜掛帥”模式

“揭榜掛帥”模式的特點是人才未知、資源未知，多是基于市場化機制，鼓勵能者上、勇者勝。“揭榜掛帥”模式緣起于西方“科技懸賞獎”（inducement prizes）模式。1714?年英國政府的“經(jīng)度獎”（Longitude Prize）被認為是科技懸賞獎的首次嘗試。有研究將中國科技“揭榜掛帥”模式概括為一種由政府組織和設(shè)立的面向全社會的科技獎勵安排，并將其運行流程歸納為前期、中期和后期?3?個主要階段。

在國家層面，我國的“揭榜掛帥”模式經(jīng)歷了一系列發(fā)展過程。2016?年?4?月?19?日，習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”2020?年?5?月?22?日，李克強總理作政府工作報告時提出：“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干。”“揭榜掛帥”模式適用于目標明確、任務(wù)清晰、結(jié)果可測的具體科技攻關(guān)任務(wù)，特別是中小規(guī)模的應(yīng)用型科技攻關(guān)項目。這種模式擴大了科研參與群體，強化了成果競爭，激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情，是對現(xiàn)行科研資助體制的一種必要補充。

“賽馬”模式

“賽馬”模式的特點是在“馬”明確的條件下，要在比賽中競爭優(yōu)劣，選取更優(yōu)、更快的“駿馬”。科技創(chuàng)新的“賽馬”模式是指在科技研發(fā)過程中，先進行多個單位的平行立項，而后逐步重點聚焦、優(yōu)中選優(yōu)的一種項目組織管理模式。相比于“揭榜掛帥”模式，“賽馬”模式的特點是：主體的多元性與競爭性，即有?2?個及以上單位同時承擔、獨立研發(fā)，最后擇優(yōu)培育。過程的階段性，即前期平行競爭，后期重點培育。經(jīng)費的漸進性，即項目前期實施分散化、小額度資助；項目期間設(shè)置階段性考核目標，對進展情況良好的項目繼續(xù)資助，對進展不理想的項目終止資助；項目結(jié)束考核通過的，給予剩余經(jīng)費支持，考核不通過的不予支持，并收回結(jié)余資金和孳生利息。

“賽馬”模式充分發(fā)揮了競爭機制在項目研發(fā)中的重要作用，調(diào)動了研究主體的積極性，保證了招標和委托單位的決策權(quán)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟特點的科技資源配置方式；但在該模式中，前期的巨大資源投入和中期存在的項目能否持續(xù)進行的潛在風險，往往會使一些科研團隊望而卻步。

“點將配兵”模式

“點將配兵”模式的特點是在項目、資源均相對明確的條件下，由知人善任的高層科技領(lǐng)導(dǎo)人在眾多科技人才中，選擇“將才”來發(fā)揮領(lǐng)軍作用，并為“將才”配備或由其自主遴選一定數(shù)量的科技隊伍和科技資源開展重大任務(wù)攻關(guān)，努力在涉及國家安全、國家戰(zhàn)略、國計民生的重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。“點將配兵”模式的主要優(yōu)勢在于打破既有的人才和資源的條塊約束，在對科學(xué)家一貫的創(chuàng)新表現(xiàn)進行綜合性評價的基礎(chǔ)上，以最精準、最快速的選拔機制確定科技領(lǐng)軍人才，減少無序競爭帶來的人才消耗和資源浪費。

在“兩彈一星”工程實施中，黨和國家堅持尊重知識、尊重人才，充分信任和大膽使用來自各個方面的科技專家并委以重任，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性；從而，在艱苦的研制工作中，培養(yǎng)和造就了年輕一代的科技人才。正是這種“集中力量來辦大事”的舉國體制，實現(xiàn)了“兩彈一星”等舉世矚目的科技成就。 

“點將配兵”：基于“兩彈一星”的簡要案例分析

新中國成立初期，科技創(chuàng)新事業(yè)百廢待興。1956年中央號召“向科學(xué)進軍”，在國家意志引領(lǐng)下，我國組織一批科學(xué)家集中攻關(guān)，取得“兩彈一星”工程等重大科技突破。習近平總書記?2020?年?9?月在科學(xué)家座談會上講話指出：“‘兩彈一星’成功，有賴于一批領(lǐng)軍人才，也有賴于我國強有力的組織系統(tǒng)。”回顧“兩彈一星”工程期間科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)、造就和涌現(xiàn)機制，對推進重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、建設(shè)科技強國具有重要意義。

高層決策：制度機制與要素條件

20?世紀?50?年代中期，面對帝國主義對中國持續(xù)的經(jīng)濟封鎖、軍事包圍和戰(zhàn)爭威脅，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家高瞻遠矚，作出發(fā)展“兩彈一星”的重大戰(zhàn)略決策。1956?年?4?月?25?日，毛澤東主席在中共中央政治局擴大會議上講話指出：“我們現(xiàn)在已經(jīng)比過去強，以后還要比現(xiàn)在強，不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。”為落實這一戰(zhàn)略，我國制定和實施了第一個科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要《1956—1967?年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》（簡稱《十二年科學(xué)規(guī)劃》）。1962?年春，在中央科學(xué)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國家科學(xué)技術(shù)委員會開始著手制定中國第二個科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃《1963—1972?年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，直接參加制定這個規(guī)劃的科學(xué)技術(shù)專家約有萬人。上述?2?個規(guī)劃的制定和實施，對動員和組織全國科學(xué)力量，自力更生地解決社會主義建設(shè)中的關(guān)鍵科技問題，取得以“兩彈一星”為核心的國防尖端科技的輝煌成就，發(fā)揮了重要作用。在“兩彈一星”研制中，戰(zhàn)略目標、科研任務(wù)非常明確，國家傾力提供全方位的資源支持，但對各領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)具體由何人來負責落實并不明確。發(fā)現(xiàn)“有本事的帶頭人”（“點將”），并為其配備精干高效的科技隊伍和資源條件（“配兵”），成為實現(xiàn)“兩彈一星”工程目標的必然要求。

“點將”的主體：知人善任的科技工作領(lǐng)導(dǎo)者

“千里馬常有，而伯樂不常有。”識才要有胸懷和眼光，更要有公心和誠意。在?23?位“兩彈一星”功勛科學(xué)家當中，錢三強和錢學(xué)森分別作為核彈事業(yè)和航天事業(yè)的開拓者，曾分別擔任二機部副部長和七機部副部長，并曾多次在各自所屬領(lǐng)域扮演人才選拔的伯樂角色。其中，錢三強作為原子彈工程的技術(shù)總負責人，他把中央的意圖與科學(xué)家的專長聯(lián)系在一起，適時為中央決策推薦最恰當?shù)目茖W(xué)家去擔當重任。

錢三強在《科技工作者的知心領(lǐng)導(dǎo)人——回顧聶榮臻同志領(lǐng)導(dǎo)科技工作的成功經(jīng)驗》一文中回顧：

聶榮臻作為一位出色的指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者，工作十分有條理，有預(yù)見。當原子能的有關(guān)工作大部分作出安排、原子彈設(shè)計基本上軌道后，1960?年的一天，聶總親自召集國防科委和二機部的負責人商議，要著手抓靶場的準備工作，靶場如何布置，要測試哪些數(shù)據(jù)，需要什么儀器設(shè)備，還有安全防護等等，都要一一進行研究落實。在許多準備工作中，當時最關(guān)鍵的一個問題，是要有幾個又紅又專的科技干部來籌劃和組織各項工作。經(jīng)過討論，聶總最后果斷地提出，我們要爭取在國慶十五周年前后爆炸我國第一顆原子彈，“至于人員選定，由錢三強同志負責‘點將’，點到哪個單位的人，哪個單位都不能打折扣。”對于這樣的決策，我當時一方面感到鼓舞和光榮；另一方面也確有一種緊迫感，特別是讓我“點將”，更是感到責任重大。會議結(jié)束后，我即根據(jù)聶總強調(diào)的精神，著手從德、才、組織能力和健康狀況等方來挑選人才，經(jīng)過多方商量和考察，不久便向國防科委提交了六位干部名單，并分別說明了推薦的理由。名單決定后，他們都先來到原子能研究所進行一段時間熟悉情況，爾后，原子能所又不斷給技術(shù)、儀器等方面的培訓(xùn)與支持。經(jīng)過二十多年的實際考驗，這幾位年輕干部不僅出色地完成了任務(wù)，而且現(xiàn)在都已經(jīng)成長為國防科技戰(zhàn)線經(jīng)驗豐富、又紅又專的重要骨干了。

通過錢三強的回憶可見，在時任中央科學(xué)小組組長、國務(wù)院副總理聶榮臻的高度信任下，錢三強在“兩彈一星”研制的關(guān)鍵階段具體負責“點將”工作。鄧稼先、朱光亞、彭桓武、王淦昌、周光召、郭永懷、王承書、吳征鎧、程開甲、呂敏、黃祖洽、于敏等一批學(xué)有所成的科學(xué)家先后匯集“兩彈一星”工程研制隊伍中（表?2）。做好“點將”工作，必須熟知科技戰(zhàn)線隊伍狀況，要知人善任，不能求全責備。錢三強在?20?世紀?80?年代曾總結(jié)：科學(xué)技術(shù)工作，不能靠人海戰(zhàn)術(shù)，也不能靠拼財力、物力。一個單位，人多、錢多、設(shè)備條件好，不一定出的成果就多，科研水平就高——關(guān)鍵要看有沒有一批有本事的帶頭人，要看人員的組合和使用是不是合理。有本事的帶頭人從哪里來呢？靠培養(yǎng)，靠發(fā)現(xiàn)，靠實際鍛煉。“再好的人才，不論是在培養(yǎng)選拔過程中，還是已經(jīng)成為‘帶頭人’之后，都會有不足之處，關(guān)鍵是對他的優(yōu)點和缺點、長處和短處，要做具體分析，要發(fā)揚他的優(yōu)點，幫助他克服缺點。這就叫知人善任。”

對“將”的綜合素質(zhì)要求

在“兩彈一星”研制中，尋找“有本事的帶頭人”（“點將”）成為隊伍組織的關(guān)鍵任務(wù)之一，那么，對“將”有何要求？可通過錢三強在?1960?年前后對一位“中”字輩科學(xué)家的選拔過程可見一斑：

記得?20?多年前，我國原子能事業(yè)起步不久急需一位負責設(shè)計最后產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人。當時任二機部部長的宋任窮同志要我推薦。經(jīng)過醞釀，結(jié)果選中了一位中子物理研究室的副主任，他還屬于當時科技界的‘中’字輩，僅三十五六、論資歷不那么深，論名氣沒有那么大。那么，為什么要選拔他，他有什么長處呢？第一，他具有較高的業(yè)務(wù)水平和判斷事物的能力；第二，有較強的組織觀念和科學(xué)組織能力；第三，能團結(jié)人，既與年長些的室主任合作得很好，又受到青年科技人員的尊重；因而他可以調(diào)動整個研究室的力量支持新成立的設(shè)計機構(gòu)；第四，年富力強，精力旺盛。實踐證明，他不僅把擔子挑起來了，很好地完成了黨和國家交給的任務(wù)，作出了重要貢獻，而且現(xiàn)在已經(jīng)成為我國國防科學(xué)技術(shù)工作的能干的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者之一。這個例子既說明培養(yǎng)和選拔科學(xué)技術(shù)帶頭人的重要，同時也說明，選拔人才必須破除陳規(guī)舊習。

錢三強回憶中提到的這個“中”字輩科學(xué)家，就是朱光亞。1959?年?7?月起，朱光亞先后擔任第二機械工業(yè)部第九研究所副所長、第九研究院副院長，主管科研工作，把全部精力和智慧投入到核武器研制的重要工程中。作為技術(shù)總負責人，他參與領(lǐng)導(dǎo)并指導(dǎo)了核武器研制任務(wù)的分解、確定研究的主要科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)、選擇解決問題的技術(shù)途徑、設(shè)立課題并制定重要攻關(guān)課題的實施方案等重要工作。1964—1966?年，朱光亞參與組織領(lǐng)導(dǎo)了中國第一顆原子彈、第一枚空投航彈、首次導(dǎo)彈與原子彈“兩彈結(jié)合”試驗任務(wù)。錢三強回憶中提到的是對“將”在政治、專業(yè)、組織、協(xié)同能力和身心素質(zhì)要求的具體化。錢三強認為，“將”不僅要“有本事”，還要能發(fā)揮“帶頭作用”；“本事”就是：在學(xué)術(shù)上或技術(shù)上有一定造詣；有運用知識解決問題的能力；有干勁和創(chuàng)新精神。“帶頭人”并不一定是本門學(xué)科或本項工程技術(shù)里年齡最老、威望最高的名人，而應(yīng)是善于識人、用人、團結(jié)人的科技領(lǐng)軍人。 

“兵”及資源條件的配置

在“兩彈一星”研制中，有了能夠帶領(lǐng)科技工作者攻堅的“將”，還需要一批能夠參與協(xié)同攻關(guān)的科技工作者作為“兵”。1961?年印發(fā)的《科學(xué)十四條》提出，培養(yǎng)、使用人才要克服“平均主義”，特別是人才使用中要克服“兵將不分、高低不分”的現(xiàn)象；對全國有突出成就的專家要“開出名單”，由相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)親自掌握，盡可能為他們創(chuàng)造各種條件，幫助他們繼續(xù)做出工作成績，要給他們配備好的學(xué)生和助手，把他們的專長繼承下來。曾任中國科學(xué)院黨組副書記的武衡曾回憶，《十二年科學(xué)規(guī)劃》的?57?項任務(wù)中，有一些是我國從未研究過的學(xué)科或新技術(shù)領(lǐng)域，因此不僅需要組織全國的力量才能開展工作，而且必須從無到有創(chuàng)造必要的工作條件。在這種情況下，聶榮臻于?1957?年?6?月在國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會第四次擴大會議上提出：“政府現(xiàn)在把科學(xué)研究的條件作為一個重要問題，系統(tǒng)地同時也是逐步地加以解決。”不久，他又在一次有幾百名科學(xué)技術(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)干部參加的會議上說：“我是個老兵。科研工作好比打仗，后勤工作一定要跟上。我就是科技戰(zhàn)線的一個后勤部長。”這給全國的科學(xué)技術(shù)工作者以極大的鼓舞，也給全國的科技部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和后勤服務(wù)人員以莫大的激勵。此后，科技工作者思想政治工作、物質(zhì)條件供給及材料研制、化學(xué)試劑、科學(xué)儀器、圖書材料、科技出版等保障工作有序開展，從而為“兩彈一星”及《十二年科學(xué)規(guī)劃》的完成起到了很大的促進作用。 

高水平科技自立自強背景下國家重大科技項目實行“點將配兵”的思考

建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強，是我國當前科技發(fā)展的重要目標。圍繞國家戰(zhàn)略目標確定重點攻關(guān)項目、實現(xiàn)重大突破是科技界始終不渝的使命。如何提出和確立這些重大科技項目，如何優(yōu)化領(lǐng)軍科學(xué)家發(fā)現(xiàn)機制并確保項目成功，是科技政策研究的重要議題。

“點將配兵”是新形勢下功能性科技創(chuàng)新政策的重要實踐

競爭擇優(yōu)是近代以來科技資源配置的基本趨勢和規(guī)律。在新形勢下，我國的科技政策更加注重競爭性和普惠性。“揭榜掛帥”“賽馬”等都是開放創(chuàng)新條件下競爭擇優(yōu)的科技資源配置模式，具有周期短、效率高、成本低等優(yōu)勢；在中小規(guī)模的應(yīng)用型科技攻關(guān)項目中，這些模式對發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進成果產(chǎn)出都具有積極意義。但對影響國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)突破來說，競爭性和普惠性的政策效用有所不足，急需更多功能性和針對性政策。功能性科技政策的核心是實現(xiàn)特定功能——發(fā)現(xiàn)與遴選科技領(lǐng)軍人才、整合與提升科技供給水平、實現(xiàn)重大科技突破、滿足特定領(lǐng)域國家戰(zhàn)略需求。“點將配兵”模式應(yīng)成為面向國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域科技攻關(guān)的功能性科技政策的內(nèi)容之一。

“點將配兵”是戰(zhàn)略科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破的必要途徑

要針對不同性質(zhì)的研究，采取更有針對性的務(wù)實舉措，提升政策的精準性實效性，更好地促進科技創(chuàng)新、維護國家安全、提升國家競爭力。“點將配兵”作為一種典型的人才、資源集中型研發(fā)模式，體現(xiàn)了“大科學(xué)”的特點；其不僅在我國有著成功的實踐，也被世界其他國家所廣泛采用。例如，1941?年，奧本海默參加了美國論證制造核武器可行性的會議，并被任命為位于新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯實驗室主任；1943?年開始，奧本海默以旁人難以具備的領(lǐng)導(dǎo)才干，領(lǐng)導(dǎo)著?6?000?多名專家，進行研制原子彈的“曼哈頓計劃”，并獲得成功。各國科技攻關(guān)的實踐充分證明了“點將配兵”模式的特殊價值和重要意義。

“點將配兵”是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的組成部分

科技創(chuàng)新舉國體制是我國的制度優(yōu)勢，這表現(xiàn)在多個方面，如：堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之的顯著優(yōu)勢等。“兩彈一星”、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、海底隧道等重大科技創(chuàng)新突破，得益于中國的舉國體制。要解決重大科技問題和“卡脖子”技術(shù)難題，須充分發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制優(yōu)勢，抓重大、抓尖端、抓基本；既要發(fā)揮好政府在重大科技攻關(guān)中的組織作用，又充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟資源配置的決定性作用。通過“點將配兵”實現(xiàn)人才、基地、資源、平臺一體化配置，有助于克服人才隊伍的無序競爭、項目設(shè)置的利己主義傾向和資源配置的“撒胡椒面”現(xiàn)象。 

在國家重大科技項目中運用“點將配兵”的建議

在?2021?年?9?月召開的中央人才工作會上，習近平總書記指出，要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，堅持實踐標準，在國家重大科技任務(wù)擔綱領(lǐng)銜者中發(fā)現(xiàn)具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強的科學(xué)家。這是新時代實施重大科技攻關(guān)和突破對“將”的要求。就在國家重大科技項目中實施“點將配兵”提出?3?點建議。

充分認識戰(zhàn)略科技領(lǐng)域要素配置機制創(chuàng)新的重要性

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，主要大國之間在經(jīng)濟、政治、文化、科技等領(lǐng)域的競爭日趨激烈。由于在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)力上的巨大價值，科技創(chuàng)新成為各國競爭角力的主要領(lǐng)域。希望通過簡單的國際交換和合作研究獲取他國核心技術(shù)與關(guān)鍵科技已不太可能；同樣，希望通過傳統(tǒng)的科研組織模式和管理方式實現(xiàn)重大科技突破也是難上加難。當前，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，我國還面臨不少“卡脖子”難題。這表明，我國關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的高水平人才隊伍優(yōu)勢尚不顯著，急需在培養(yǎng)、引進人才的同時，創(chuàng)造性培養(yǎng)和使用大量戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

科技創(chuàng)新中，人才、項目和資源等要素簡單、自發(fā)、隨機組合很難自動地實現(xiàn)成果的產(chǎn)出——只有在特定機構(gòu)的主持下，各類創(chuàng)新要素的科學(xué)、合理、高效配置才能實現(xiàn)創(chuàng)新目標。“點將配兵”作為新型舉國體制的一種探索，可將戰(zhàn)略科學(xué)家與科技工作者及眾多必要資源統(tǒng)籌配置，集中到項目研發(fā)最核心、最關(guān)鍵之處，充分發(fā)揮國家集中力量辦大事的優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)打破條塊束縛，避免無序競爭、促進優(yōu)勢積累、提升創(chuàng)新效率，集中攻關(guān)直至獲得突破。

國家重大戰(zhàn)略性科技項目中積極引入“點將配兵”模式

加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是新時代深入實施人才強國戰(zhàn)略的目標。戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師，是新時代人才強國建設(shè)的主體，也是重大科技創(chuàng)新項目一體化配置的戰(zhàn)略重點。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，國家實驗室、國家科研院所、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)及“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成了創(chuàng)新平臺。國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新往往關(guān)系國家安全和國計民生，是國家搶占國際科技制高點的重大課題。國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技項目，是典型的構(gòu)造式科學(xué)。與興趣導(dǎo)向的化簡式科學(xué)不同，戰(zhàn)略目標導(dǎo)向下的構(gòu)造式科學(xué)呈現(xiàn)出?3?個特征：目標-任務(wù)-項目的構(gòu)造；人才-團隊-組織的構(gòu)造；資源-條件-保障的構(gòu)造。其中，戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才是完成上述?3?個方面“構(gòu)造”的關(guān)鍵。積極引入“點將配兵”模式，將有助于打造一大批能夠勝任上述“構(gòu)造”的一流科技領(lǐng)軍人才。

通過“點將配兵”優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制、重大項目遴選機制、科研條件保障機制

領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制。重大戰(zhàn)略性科技項目的“點將”過程，一方面是政治家和科技領(lǐng)導(dǎo)人主動提名、發(fā)現(xiàn)和推薦有潛質(zhì)的戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍科學(xué)家的過程；另一方面也是廣大科技工作者主動適應(yīng)、引領(lǐng)和滿足國家戰(zhàn)略性科技需求的過程。因此，只有兩方面良性互動，才能提高國家戰(zhàn)略性重大項目立項、運行和成果的科學(xué)性有效性。“點將”過程雙向互動性，對科技工作者意味著必須在加強學(xué)術(shù)積累的同時，要堅持“四個面向”，將自身的學(xué)術(shù)研究與國家需求緊密結(jié)合，積極主動地思考如何有效適應(yīng)、滿足和引領(lǐng)國家需求。

重大項目遴選機制。要搭建產(chǎn)學(xué)研多邊交流平臺，倡導(dǎo)能夠助力實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的“有意義的創(chuàng)新”，在國家目標和科學(xué)發(fā)展的交叉地帶設(shè)置重大項目。要在現(xiàn)有“科技創(chuàng)新?2030—重大項目”基礎(chǔ)上，著眼于國防、能源、經(jīng)濟、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國家長遠發(fā)展和人民生活需求，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，布局面向?2050?年的前瞻性、引領(lǐng)型重大科技項目。

科研條件保障機制。要從科技隊伍、科研資源、經(jīng)費投入等方面提供全面保障，倡導(dǎo)“有組織的科研”，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力和潛力；尊重科學(xué)家創(chuàng)造性，大力弘揚科學(xué)家精神，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)；同時，建立健全責任制和軍令狀，推行重大科技專項和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目首席專家負責制，要做到權(quán)責明晰，提升管理科學(xué)化和規(guī)范化水平。

（作者：賈寶余，中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心；應(yīng)驗，北京大學(xué) 政府管理學(xué)院；劉立，清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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