數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與未來(lái)
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就：大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)已成為規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)局部領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記多次就數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題發(fā)表重要論述，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
當(dāng)今世界已全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用深刻地影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并催生了眾多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。面對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情大流行的交織影響，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面仍存短板，特別是在數(shù)據(jù)治理、關(guān)鍵技術(shù)工程、民生社會(huì)服務(wù)等方面尚面臨諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，文章圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與未來(lái)”，首先從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題出發(fā)，描繪由大數(shù)據(jù)、智能算法、算力平臺(tái)?3?個(gè)基本要素組成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架；進(jìn)而，回顧國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)；最后，立足于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“‘十四五’規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”），結(jié)合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)與個(gè)人工作經(jīng)歷，從數(shù)據(jù)開(kāi)放保護(hù)、關(guān)鍵技術(shù)工程、大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、民生服務(wù)、社會(huì)征信體系和國(guó)際合作?6?個(gè)方面提出了做大、做優(yōu)、做強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議；并進(jìn)一步倡議將“數(shù)字”的概念注入中華文化中、創(chuàng)造性地培育中國(guó)式大數(shù)據(jù)文化，更好地實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”和早日建成領(lǐng)先世界的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義
關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體定義，目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一定論。對(duì)此，文章給出了綜合的學(xué)術(shù)定義：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以大數(shù)據(jù)、智能算法、算力平臺(tái)三大要素為基礎(chǔ)的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以算力平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用智能算法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、處理、分析和知識(shí)發(fā)現(xiàn)等，進(jìn)而服務(wù)于各行業(yè)的資源優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。以上三大組成要素對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺一不可：沒(méi)有大數(shù)據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)便是“無(wú)米之炊”；沒(méi)有智能算法，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不能“創(chuàng)造價(jià)值”；沒(méi)有算力平臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將“不復(fù)存在”。
一般來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可分為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個(gè)方面：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指的是數(shù)字技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步提供了基礎(chǔ)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等，如近年來(lái)的人工智能、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)過(guò)程，主要是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)帶來(lái)了生產(chǎn)數(shù)量的提高和生產(chǎn)效率的提升等，如傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)采用自動(dòng)化生產(chǎn)線。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素之一：大數(shù)據(jù)
2013?年，第?462?次香山科學(xué)會(huì)議給出了大數(shù)據(jù)的中國(guó)定義：大數(shù)據(jù)是來(lái)源眾多、類型多樣、大而復(fù)雜、具有潛在價(jià)值但難以在期望時(shí)間內(nèi)處理和分析的數(shù)據(jù)集；大數(shù)據(jù)是數(shù)字化時(shí)代的新型戰(zhàn)略資源，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的重要因素，正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。從類別上看，大數(shù)據(jù)的種類十分多樣，幾乎涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，如健康、基因、通信、氣象、信用、社交大數(shù)據(jù)等；從來(lái)源上看，大數(shù)據(jù)主要有政府、企業(yè)、開(kāi)源共?3?個(gè)來(lái)源。
大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與普及深刻地影響和改變了各行各業(yè)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展科學(xué)分析不僅可以為決策活動(dòng)提供有效的支持，也在創(chuàng)新性地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。2020?年初新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、香港浸會(huì)大學(xué)團(tuán)隊(duì)以?7?個(gè)年齡組的人群、4?類場(chǎng)所的社交場(chǎng)合為基礎(chǔ)，構(gòu)建了基于社交接觸的異構(gòu)數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)武漢等?6?座城市的疫情病例數(shù)據(jù)展開(kāi)了科學(xué)分析，揭示了疫情傳播的潛在模式與不確定性風(fēng)險(xiǎn)；并根據(jù)這些城市對(duì)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的預(yù)期增幅，計(jì)算出了多種復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案。這些分析成果迅速以政策建議的形式上報(bào)，為日后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的科學(xué)決策提供了支持，這是基于健康和社交大數(shù)據(jù)開(kāi)展科學(xué)分析并輔助政府決策的典型成功案例。
對(duì)大數(shù)據(jù)開(kāi)展科學(xué)分析的歷史可以追溯到?1783年——英國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家理查德?·?普萊斯（Richard Price）通過(guò)收集和分析遺產(chǎn)稅務(wù)數(shù)據(jù)，建立了人壽保險(xiǎn)和國(guó)債的預(yù)測(cè)模型。縱觀大數(shù)據(jù)分析的發(fā)展歷史，大致可分為?3?個(gè)重疊的時(shí)期：300?年前至今，主要是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法分析數(shù)據(jù)并得到描述性的結(jié)論；1956年達(dá)特茅斯會(huì)議首次提出“人工智能”概念至今，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、挖掘并發(fā)現(xiàn)知識(shí)，逐漸成為主流；近?20?年來(lái)，面向文本、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的方法研究層出不窮，進(jìn)一步豐富了大數(shù)據(jù)分析的方法體系、推動(dòng)了相關(guān)學(xué)科的進(jìn)步與發(fā)展。
不論歷史階段如何演變，大數(shù)據(jù)分析始終遵循三大基本原理：決策過(guò)程，即給定某個(gè)數(shù)據(jù)分析問(wèn)題的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的歸一化處理，運(yùn)用智能算法從中發(fā)現(xiàn)知識(shí)并應(yīng)用于決策支持。機(jī)器學(xué)習(xí)原理，即通過(guò)訓(xùn)練集建立數(shù)學(xué)模型，通過(guò)測(cè)試集驗(yàn)證最優(yōu)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)而應(yīng)用到新數(shù)據(jù)的判定；根據(jù)不同的具體場(chǎng)景，模型需要反復(fù)訓(xùn)練學(xué)習(xí)以保持其精確度。智能知識(shí)發(fā)現(xiàn)，即數(shù)據(jù)分析的“一階問(wèn)題”是通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘獲取粗糙知識(shí)，其“二階問(wèn)題”是通過(guò)決策者主觀知識(shí)辨認(rèn)粗糙知識(shí)并由此產(chǎn)生智能知識(shí)，進(jìn)而作為決策支持。
然而，大數(shù)據(jù)分析的發(fā)展過(guò)程中仍面臨三大挑戰(zhàn)：非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化，即如何通過(guò)數(shù)據(jù)融合將文本、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，然后運(yùn)用已有的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)挖掘方法進(jìn)行分析；數(shù)據(jù)的復(fù)雜性與不確定性，即如何從不同的場(chǎng)景角度全方位地復(fù)原、展現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整體復(fù)雜性與不確定性； 數(shù)據(jù)異構(gòu)與決策異構(gòu)的關(guān)系，即數(shù)據(jù)的異構(gòu)性導(dǎo)致了決策的異構(gòu)性，以及如何“因地制宜”地用數(shù)據(jù)異構(gòu)與決策異構(gòu)的關(guān)系尋找有效的決策支持。
對(duì)于大數(shù)據(jù)分析應(yīng)有這樣的科學(xué)認(rèn)識(shí)：大數(shù)據(jù)并不代表總體而是大樣本，大樣本比小樣本更具有普適性；大數(shù)據(jù)分析應(yīng)當(dāng)從粗糙中尋求精確，需要從相關(guān)關(guān)系中把握因果關(guān)系并預(yù)測(cè)未來(lái)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素之二：智能算法
智能算法是開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析的數(shù)學(xué)工具，正廣泛應(yīng)用到各行各業(yè)。例如，智能圍棋程序?AlphaGo?多次擊敗職業(yè)選手，展示了智能算法超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力；又如，將哈希函數(shù)置入?yún)^(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)并由此誕生的數(shù)字貨幣，深刻地震動(dòng)了金融市場(chǎng)。智能算法根據(jù)人為設(shè)定的規(guī)則或啟發(fā)式的方式，通過(guò)對(duì)個(gè)體的學(xué)習(xí)探索群體的模式，其大致可分為?2?類：通過(guò)邏輯學(xué)習(xí)產(chǎn)生；通過(guò)模擬人與生物的意識(shí)及行為產(chǎn)生。通常使用的智能算法包括統(tǒng)計(jì)分析、關(guān)聯(lián)規(guī)則、聚類方法、深度學(xué)習(xí)、數(shù)學(xué)規(guī)劃、模糊邏輯等。智能算法的數(shù)學(xué)思想因算法而異。以數(shù)學(xué)規(guī)劃中的優(yōu)化算法為例，其基本思想是：給定二分類問(wèn)題的數(shù)據(jù)集；其目標(biāo)是：降低“你中有我”與“我中有你”的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)分類的精度。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素之三：算力平臺(tái)
算力是進(jìn)行大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存分析的計(jì)算資源，具體形式主要表現(xiàn)為?2?種：集中式算力，如超級(jí)計(jì)算、云計(jì)算；分布式算力，如電腦、手機(jī)。一般來(lái)說(shuō)，算力平臺(tái)都是由整機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件?4?個(gè)部分組成。我國(guó)的算力平臺(tái)建設(shè)，一方面發(fā)展迅猛，另一方面受到碳中和、碳達(dá)峰（“雙碳”）目標(biāo)的制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020?年我國(guó)數(shù)據(jù)中心用電量約占全社會(huì)用電總量的?2%，并連續(xù)?8?年以?12%?的速度增長(zhǎng)。算力設(shè)施整體電耗的?70%?來(lái)自傳統(tǒng)能源，由此產(chǎn)生的碳排放問(wèn)題異常突出。因此，在部署新的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力平臺(tái)建設(shè)時(shí)，必須考慮高能耗帶來(lái)的碳排放問(wèn)題。
值得警惕的是，虛擬貨幣的“挖礦”活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致超高能耗：據(jù)劍橋大學(xué)統(tǒng)計(jì)，全球比特幣“挖礦”年耗電量約為?149.4?太瓦時(shí)。對(duì)此，2021?年?9?月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等?11?部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的整治工作：目前，我國(guó)在全球比特幣算力中所占份額已從?44%?降至?0，有效制止了算力資源的濫用和誤用，維護(hù)了正常的金融秩序。
國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史沿革
數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一專有名詞出現(xiàn)于?21?世紀(jì)初，然而，以數(shù)字技術(shù)為支撐的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起源于?20?世紀(jì)?50?年代，其歷史沿革大致經(jīng)過(guò)了?3?個(gè)階段：20?世紀(jì)?50?年代—2000?年的“技術(shù)準(zhǔn)備期”。IBM?個(gè)人電腦、微軟操作系統(tǒng)等創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛提供了技術(shù)準(zhǔn)備。與此同時(shí)，數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始萌芽。例如：美國(guó)第一資訊公司（First Data Co.）基于上千家銀行數(shù)據(jù)，開(kāi)展信用卡發(fā)行、收單、支付、信用評(píng)分等服務(wù)；美國(guó)三極通信公司（Level 3 Communications）用光纖構(gòu)建的骨干網(wǎng)，從此奠定了互聯(lián)網(wǎng)的雛形。2000—2012?年的“快速繁榮期”。電子商務(wù)、搜索引擎、社交媒體等新商業(yè)模式的迅速崛起，誕生了亞馬遜（Amazon）、谷歌（Google）、臉書(shū)（Facebook）、貝寶（PayPal）等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了豐富的數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步拓展了應(yīng)用場(chǎng)景。2012?年至今的大數(shù)據(jù)與人工智能時(shí)代。全球加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。例如，美國(guó)奧巴馬政府將大數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”，進(jìn)而出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》和《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，并將大數(shù)據(jù)與人工智能提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。美國(guó)、西歐、日本等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體積極將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也得到快速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)分析成為開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)支撐。
國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概況
根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《OECD?數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望?2020》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際情況大致可概括為?3?個(gè)方面：數(shù)據(jù)獲取與使用。 OECD?中有?37?個(gè)成員國(guó)頒布關(guān)于公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)數(shù)據(jù)流通的?205?項(xiàng)政策，直接影響著數(shù)據(jù)的獲取與使用能效；有?29?個(gè)?OECD?成員國(guó)制定了隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律，數(shù)據(jù)安全與保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈。數(shù)字建設(shè)政策導(dǎo)向。根據(jù)?2019?年一項(xiàng)面向?35?個(gè)?OECD?成員國(guó)的調(diào)查，各國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前?3?個(gè)優(yōu)先目標(biāo)為建設(shè)數(shù)字政府、發(fā)展基礎(chǔ)電信設(shè)施、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，政策導(dǎo)向?qū)τ陂_(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要；而各?OECD?成員國(guó)在人口分布、預(yù)算融資、跨部門(mén)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)監(jiān)管與開(kāi)放、隱私安全等方面的障礙，進(jìn)一步制約了其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。OECD?成員國(guó)所擁有的專利中有?1/3?與信息通信技術(shù)有關(guān)，但是這一比例在過(guò)去?10?年有所下降；相反，中國(guó)、俄羅斯、印度的對(duì)應(yīng)比例則顯著上升。1999—2019?年，全球人工智能科技論文的數(shù)量翻了兩番；其中，中國(guó)在數(shù)字技術(shù)科研創(chuàng)新成果方面的貢獻(xiàn)迅速增加。
國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)先之處
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已初步建成強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，其領(lǐng)先之處可總結(jié)為?3?點(diǎn)：法律與政策先行引導(dǎo)。以美國(guó)為例，從克林頓政府?1993?年頒布《信息高速公路計(jì)劃》到?2019?年更新《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，美國(guó)先后出臺(tái)了?30?余部法律與政策，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)中各主體的權(quán)責(zé)，規(guī)范了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2018?年歐盟頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》是史上最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù)法，其有效地保障了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)信息的安全。然而，嚴(yán)格保護(hù)隱私的歐洲模式與高度自由流通的美國(guó)模式，產(chǎn)生了不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，這是我國(guó)制定數(shù)據(jù)開(kāi)放與保護(hù)等相關(guān)政策的重要參考。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展。美國(guó)的臉書(shū)、亞馬遜、蘋(píng)果（Apple）、奈飛（Netflix）、谷歌?5?家企業(yè)分別在社交媒體、在線零售、移動(dòng)通信、流媒體視頻、搜索引擎方面擁有領(lǐng)先全球的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些國(guó)際科技巨頭始終聚焦主業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，科技創(chuàng)新持續(xù)不斷，從而極大地推動(dòng)了美國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。完善的市場(chǎng)形態(tài)。以美國(guó)征信市場(chǎng)為例，得益于全面的市場(chǎng)化體制和具有影響力的第三方機(jī)構(gòu)，美國(guó)率先打造出較為完整的社會(huì)信用體系。益博睿（Experian）、艾可飛（Equifax）、環(huán)聯(lián)（TransUnion）等個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，以及標(biāo)普（Standard and Poor’s）、穆迪（Moddy’s）、惠譽(yù)（FitchRatings）等企業(yè)和主權(quán)國(guó)家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易、流通環(huán)節(jié)提供了完善的市場(chǎng)咨詢服務(wù)。同時(shí)，美國(guó)社會(huì)信用體系的建立，不僅依賴于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，而且進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)萌芽于?1994?年正式接入互聯(lián)網(wǎng)。21?世紀(jì)的前?10?年，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、社交媒體等快速興起，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大。十八大以來(lái)，黨中央提出了關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)；特別是十九屆四中全會(huì)明確將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，以及“十四五”規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的全面布局，將不斷引導(dǎo)我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要成就
根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2021?年）》，“十三五”期間我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從最初的?11?萬(wàn)億元增長(zhǎng)到?2020?年的?39.2?萬(wàn)億元，占?GDP?比重為?38.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵力量，其主要建設(shè)成就可概括為?6?個(gè)方面：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷壯大。數(shù)字產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新趨勢(shì)愈發(fā)顯著。2020?年，我國(guó)規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)收入達(dá)?1.3?萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)?12.5%；人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)?1?606.9?億元，同比增長(zhǎng)?24.43%。目前，已有人工智能相關(guān)企業(yè)?43.9?萬(wàn)家；算力產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)?2?萬(wàn)億元，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)?1.7?萬(wàn)億元。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入快車道。2020?年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)?49.4%，新增上云企業(yè)超過(guò)?47?萬(wàn)家，網(wǎng)上零售額達(dá)?11.76?萬(wàn)億元、連續(xù)?8?年居世界第一。新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)持續(xù)滲透并融入傳統(tǒng)行業(yè)，促使傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)線上化轉(zhuǎn)型，并創(chuàng)造了眾多的新業(yè)態(tài)、新模式和新職業(yè)，如網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等?25?種新職業(yè)。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝雙城為代表的新經(jīng)濟(jì)圈，聚焦發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)計(jì)算、高端芯片等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，目前已成為我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、引領(lǐng)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。在全國(guó)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，我國(guó)建立起國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務(wù)通”；各級(jí)政府從營(yíng)商環(huán)境、事中事后監(jiān)管等方面，開(kāi)創(chuàng)了諸多新便民服務(wù)（如“最多跑一次”），政府治理效能大步提升。 數(shù)字服務(wù)改善民生。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加速了生活服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在線教育、線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、無(wú)接觸配送的出現(xiàn)，深刻地改變了人們的衣食住行，使得生活方式更加豐富多彩。
我國(guó)近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，特別是數(shù)字技術(shù)在金融、保險(xiǎn)等敏感行業(yè)的應(yīng)用上取得了許多成果。例如，中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心協(xié)助人民銀行建立的全國(guó)個(gè)人信用評(píng)分系統(tǒng)（China Score），其精確度比美國(guó)信用評(píng)分系統(tǒng)（FICO）高出?10%、遠(yuǎn)超國(guó)際水平，已成為該行業(yè)的全球領(lǐng)跑者。該系統(tǒng)上線以來(lái)，廣泛應(yīng)用于所有商業(yè)銀行的貸款發(fā)放、信用卡審批等工作，高效地服務(wù)于民眾的日常金融活動(dòng)，是我國(guó)金融信息化的基礎(chǔ)工程，有力地支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)近些年的迅猛發(fā)展主要得益于長(zhǎng)期積累并形成的多種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，概括來(lái)說(shuō)有?3?點(diǎn)。
社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的明顯優(yōu)勢(shì)。十八大以來(lái)，黨中央為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定了系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門(mén)先后頒布了《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列政策文件，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了前進(jìn)方向；相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新市場(chǎng)保駕護(hù)航，加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速壯大。
超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一方面，我國(guó)有超?10?億網(wǎng)民，產(chǎn)生了龐大的消費(fèi)需求，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的原始動(dòng)力；另一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全、具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，有能力提供全方位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與服務(wù)。
數(shù)字技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)基礎(chǔ)研發(fā)隊(duì)伍龐大，具備開(kāi)展數(shù)字技術(shù)科研攻關(guān)的能力。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部《中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告（2020）》，“十三五”期間我國(guó)科研人員全時(shí)當(dāng)量快速增長(zhǎng)——從?2016?年的?387.8?萬(wàn)人年增長(zhǎng)到?2020?年的?509.2?萬(wàn)人年，居世界第一。科技人才受教育水平不斷提高，青年成為科研主力，對(duì)基礎(chǔ)研究和教育的重視程度日益增強(qiáng)。目前，我國(guó)已在?5G?通信等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域形成局部領(lǐng)先的良好優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
盡管我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到比較先進(jìn)的水平，但在諸多領(lǐng)域仍有短板，在關(guān)鍵技術(shù)工程等方面尚面臨諸多挑戰(zhàn)，概括來(lái)說(shuō)主要有?3?點(diǎn)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)。雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛、2020?年的增速以?9.6%?領(lǐng)跑全球，但仍需培育更多的新模式、新業(yè)態(tài)；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，2020?年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)達(dá)?5.36?萬(wàn)億美元、居全球第二，但僅為美國(guó)?13.6?萬(wàn)億美元的?40%；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比上，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位、比重均超過(guò)?60%，而我國(guó)?2020?年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比僅為?38.6%。總體來(lái)看，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠互聯(lián)網(wǎng)人口紅利和市場(chǎng)紅利，“消費(fèi)端”較為成熟，“技術(shù)端”和“創(chuàng)新端”相對(duì)薄弱。以算力平臺(tái)建設(shè)中的超級(jí)計(jì)算機(jī)為例，我國(guó)的超算數(shù)量為?188?臺(tái)、居全球第一，占全球超算總數(shù)的?37.6%；但是，我國(guó)超算總算力為541.3 Pflop/s，次于美國(guó)?854.4 Pflop/s?和日本?631.0 Pflop/s，居全球第三；根據(jù)最新的全球超算?500?強(qiáng)排名，日本的“富岳”系統(tǒng)占據(jù)榜首，美國(guó)的?2?個(gè)系統(tǒng)分居二、三名，我國(guó)的“神威·太湖之光”和“天河二號(hào)”分居第四、第七名。盡管我國(guó)超算數(shù)量全球領(lǐng)先，但總算力仍須提升。相比其他國(guó)家，我國(guó)在超算使用上已有一些創(chuàng)新應(yīng)用。例如，中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心和中國(guó)金融期貨交易所合作，首次在超算平臺(tái)上運(yùn)用非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，探索金融期貨交易中不同類型投資者的行為特征和關(guān)聯(lián)性，從而助力我國(guó)金融市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。可以看到，超算不僅可用于大型工程計(jì)算，也可服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可開(kāi)發(fā)更多的創(chuàng)新應(yīng)用。
關(guān)鍵技術(shù)工程亟待突破。關(guān)鍵技術(shù)工程是困擾我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量邁進(jìn)的“絆腳石”，特別是在算力平臺(tái)建設(shè)上。不論是個(gè)人電腦，還是超算、云計(jì)算等算力形式，都是由整機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件?4?個(gè)主要部分組成；其中，芯片和操作系統(tǒng)受國(guó)外的制約程度最大。以操作系統(tǒng)為例，操作系統(tǒng)（OS）可分為服務(wù)器、桌面端、移動(dòng)端；從國(guó)際市場(chǎng)看，谷歌的安卓（Android）系統(tǒng)、蘋(píng)果的?iOS?系統(tǒng)、微軟的視窗（Windows）系統(tǒng)在各類?OS?中長(zhǎng)期處于壟斷地位；從國(guó)內(nèi)情況看，盡管整體市場(chǎng)已有千億規(guī)模，但一直被美國(guó)產(chǎn)品主導(dǎo)，如桌面端由?Windows?占據(jù)、移動(dòng)端由?Android?和?iOS?壟斷；從重點(diǎn)國(guó)產(chǎn)化方向上，相較于芯片、應(yīng)用軟件等，操作系統(tǒng)是國(guó)產(chǎn)化程度最低的領(lǐng)域。值得慶幸的是，各類國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的創(chuàng)新嘗試已開(kāi)始涌現(xiàn)并在逐漸縮小與其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的差距，如“麒麟”“統(tǒng)信”等國(guó)產(chǎn)桌面端操作系統(tǒng)和“鴻蒙”（HarmonyOS）、“鯨鯪”（JingOS）等移動(dòng)端操作系統(tǒng)。從綜合國(guó)力和市場(chǎng)需求的角度必須認(rèn)識(shí)到，除美國(guó)以外，我國(guó)是全球唯一有能力、有可能孕育本國(guó)操作系統(tǒng)的國(guó)家，切不可丟失良機(jī)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)仍需提高。根據(jù)天府大數(shù)據(jù)國(guó)際技術(shù)與戰(zhàn)略研究院的《全球大數(shù)據(jù)發(fā)展分析報(bào)告（2020）》，數(shù)據(jù)開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而在參與開(kāi)放政府聯(lián)盟（OGP）并做出開(kāi)放數(shù)據(jù)承諾的國(guó)家中，歐洲國(guó)家占?36.5%、發(fā)達(dá)國(guó)家占?26.9%。我國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。同時(shí)，面對(duì)單邊主義的日益盛行，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力也受到削弱。例如，華為、字節(jié)跳動(dòng)等數(shù)字技術(shù)企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中頻繁受挫。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)際組織中我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)仍處弱勢(shì)，尚未形成與綜合國(guó)力相匹配的地位。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次提出“數(shù)字化”在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位，提出加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的?13?個(gè)總體目標(biāo)，描繪了建設(shè)數(shù)字中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新動(dòng)能。為此，我國(guó)需要用“數(shù)字”打開(kāi)更多領(lǐng)域和行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，打造更明顯的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、走出具有中國(guó)特色的數(shù)字化之路。
“十四五”規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐的目標(biāo)，即考慮在“四極”城市（京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝雙城）和?4?個(gè)省級(jí)區(qū)域（內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、貴州）率先布局；同時(shí)，統(tǒng)籌圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等，在能源豐富、氣候適宜的地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，在節(jié)點(diǎn)之間建立高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，支持開(kāi)展全國(guó)性算力資源調(diào)度，形成全國(guó)算力樞紐體系；在布局過(guò)程中，大力推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能和綠色化改造，支持電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行，大幅降低數(shù)據(jù)中心用電成本。目標(biāo)是到“十四五”收官之年，數(shù)據(jù)中心在全國(guó)范圍內(nèi)形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局；在東西部實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率降到?1.3?以下；數(shù)據(jù)中心的集約化、規(guī)模化、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升；初步形成公共云服務(wù)體系，全社會(huì)算力獲取成本顯著降低；打破政府部門(mén)間、政企間數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)資源流通活力明顯增強(qiáng)；全國(guó)范圍內(nèi)基本形成一批行業(yè)數(shù)據(jù)大腦、城市數(shù)據(jù)大腦，使全社會(huì)算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化。
關(guān)于做大、做優(yōu)、做強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議
習(xí)近平總書(shū)記在?2021?年?10?月中共中央政治局第?34?次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。基于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和短板，結(jié)合筆者個(gè)人工作經(jīng)歷，文章在此提出做大、做優(yōu)、做強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的?6?點(diǎn)建議。
持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)保護(hù)。黨中央高度重視數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)保護(hù)。為此，我國(guó)?2021?年陸續(xù)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，進(jìn)一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，這有助于明確數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、安全保障等規(guī)范。未來(lái)應(yīng)奉行“兩手抓、兩手硬”的基本政策，既積極開(kāi)放數(shù)據(jù)，也加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的治理監(jiān)管，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)“三位一體”的數(shù)據(jù)流通新生態(tài)；鑒于相當(dāng)部分的數(shù)據(jù)掌握在民營(yíng)企業(yè)中，要正確處理政府與民營(yíng)企業(yè)關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)和使用的關(guān)系，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向正確利用數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，更好地發(fā)展安全、健康、負(fù)責(zé)任的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是算力平臺(tái)建設(shè)，存在著嚴(yán)重的人才短缺問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）的預(yù)測(cè)，到?2025?年我國(guó)的大數(shù)據(jù)人才缺口將高達(dá)?230?萬(wàn)人。普通高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷人才在填補(bǔ)該空缺上明顯不足，由中高職學(xué)校培養(yǎng)的、具備大數(shù)據(jù)處理與治理技能的職業(yè)人才將成為滿足該項(xiàng)需求的主力軍。對(duì)此，長(zhǎng)三角地區(qū)在職業(yè)技能培訓(xùn)上走在了全國(guó)前列，出臺(tái)了建立一體化師資培訓(xùn)中心、職教與高水平大學(xué)融會(huì)貫通等一系列培育政策。未來(lái)應(yīng)持續(xù)鼓勵(lì)和支持大數(shù)據(jù)等職業(yè)技能培訓(xùn)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。
持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)工程政策扶持力度。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。針對(duì)目前我國(guó)面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題，相關(guān)部門(mén)正積極布局和出臺(tái)系列扶持政策，例如，工業(yè)和信息化部《基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023?年）》通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究助力電子元器件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。未來(lái)，我國(guó)仍需加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，制定周密計(jì)劃，有目標(biāo)地發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)工程：相對(duì)于芯片等硬科技，我國(guó)在操作系統(tǒng)等軟領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新更具優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)更好，“以軟帶硬”更容易在短期內(nèi)破解國(guó)外制約；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助關(guān)鍵技術(shù)工程相關(guān)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)頭部企業(yè)以市場(chǎng)化方式投資關(guān)鍵技術(shù)工程、“以大帶小”，創(chuàng)造更加合理的、競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。
加快建立“一卡一碼”民生服務(wù)體系。新冠肺炎疫情以來(lái)，我國(guó)多地推行區(qū)域性的健康碼，促進(jìn)了高效的疫情防控管理。但是，眾多的健康碼造成了信息不互通的問(wèn)題，給民眾出行帶來(lái)了諸多不便。為使民眾真正享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便利和幸福感，未來(lái)應(yīng)盡快打破數(shù)據(jù)在政府部門(mén)間的壁壘，依法整合匯集公民個(gè)人的教育、社保、稅務(wù)、醫(yī)療等相關(guān)信息，以“一卡”（身份證）和“一碼”（通信行程碼）為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的公民信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和公民服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)；在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一卡一碼”辦理包括疫情防控在內(nèi)的各項(xiàng)民生服務(wù)，使我國(guó)的民生服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)治理水平迅速趕超先進(jìn)國(guó)家。
加快建立面向全社會(huì)的征信體系。任何有交易存在的場(chǎng)景，都需要以信用為支撐；社會(huì)征信體系的不斷完善，將確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向成熟和高質(zhì)量發(fā)展。先進(jìn)國(guó)家的征信體系建設(shè)主要有?2?種形式：面向個(gè)人的信用評(píng)分系統(tǒng)，如美國(guó)的?FICO?評(píng)分；面向企業(yè)和主權(quán)國(guó)家的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，如標(biāo)普、穆迪、惠譽(yù)評(píng)級(jí)等。我國(guó)的征信體系建設(shè)從信貸起步，逐漸形成以央行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為主、市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)為輔的格局。未來(lái)，需要加快建立“信用中國(guó)”以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”，盡快通過(guò)征信立法構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，將個(gè)人信用評(píng)分打造為個(gè)人在社會(huì)中的標(biāo)簽、將企業(yè)信用評(píng)級(jí)作為企業(yè)的信譽(yù)標(biāo)志，建立第三方的征信評(píng)價(jià)社會(huì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人三者的信用社會(huì)價(jià)值最大化。
積極參與國(guó)際合作。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的支持與合作。對(duì)此，我國(guó)有必要也有能力積極參加各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際組織，并積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定。在開(kāi)放政府聯(lián)盟（OGP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際組織中，要發(fā)揮更大的決定性影響力；在“一帶一路”的國(guó)際合作中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“綠色”與“數(shù)字”協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固我國(guó)的主導(dǎo)地位。
當(dāng)前我國(guó)正處于百年未有之大變局的歷史時(shí)刻，比任何時(shí)候都更加接近中華民族的偉大復(fù)興。未來(lái)要萬(wàn)分珍惜并及時(shí)利用這一千載難逢的大好機(jī)遇、審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定不移地用科技創(chuàng)新發(fā)展、以技術(shù)改變生活；堅(jiān)定不移地把“數(shù)字”注入博大精深的中華文化中、創(chuàng)造性地培育中國(guó)式的大數(shù)據(jù)文化；堅(jiān)定不移地建立領(lǐng)先世界的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，早日建成數(shù)字中國(guó)，造福子孫萬(wàn)代！
（作者：石勇，中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心、中國(guó)科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）