讓政府“案頭有賬” 群眾“心中有數(shù)”——國新辦發(fā)布會解讀《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》
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新華社北京1月11日電題：讓政府“案頭有賬” 群眾“心中有數(shù)”——國新辦發(fā)布會解讀《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》
新華社記者安蓓
1月11日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理、教育部發(fā)展規(guī)劃司負責(zé)人晁桂明、民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責(zé)人李邦華、人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)人常海莉、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負責(zé)人潘偉、國家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長宋莉介紹《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。新華社記者 陳曄華 攝
《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》近日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意印發(fā)。作為“十四五”時期乃至更長一段時期我國促進公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，規(guī)劃在與人民群眾利益密切相關(guān)的住房、教育、養(yǎng)老、育幼等方面作出哪些安排？國務(wù)院新聞辦11日舉行的新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門負責(zé)人作出回應(yīng)。
系統(tǒng)謀劃9個領(lǐng)域基本和非基本公共服務(wù)發(fā)展目標任務(wù)
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理介紹，規(guī)劃在落實國家基本公共服務(wù)標準、持續(xù)推進均等化發(fā)展目標基礎(chǔ)上，首次將覆蓋面更廣、服務(wù)內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)納入規(guī)劃，提出普惠性發(fā)展方向，并將高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)同步納入規(guī)劃范圍，打造公共服務(wù)進一步發(fā)展提升的蓄水池。
他說，規(guī)劃將公共服務(wù)體系按照基本與非基本分類，以政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)作為主線，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障9個領(lǐng)域基本和非基本公共服務(wù)的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措，設(shè)計了22項指標，其中約束性指標7項，預(yù)期性指標15項。
“堅持盡力而為、量力而行的基本原則，確保把有限資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域。”歐曉理說，讓各級人民政府對公共服務(wù)“優(yōu)先保什么”“保到什么程度”“案頭有賬”，讓廣大人民群眾對享有的公共服務(wù)“心中有數(shù)”。
“十四五”將完成約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)
規(guī)劃明確了住有所居領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，其中基本公共服務(wù)包括公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，普惠性非基本公共服務(wù)包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負責(zé)人潘偉說，將重點做好四方面工作。
一是加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預(yù)計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。
二是針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民住房改善需求，加快形成推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機制。“十四五”期間，將基本完成2000年底前建成、約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
三是持續(xù)推進農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全應(yīng)保盡保。
四是多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù)。
據(jù)介紹，“十四五”期間，北京、上海、廣州、深圳分別計劃新增保障性租賃住房40萬、47萬、60萬和40萬套（間），均占新增住房供應(yīng)總量45%左右；40個重點城市新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量約26%。
研究制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責(zé)人李邦華說，規(guī)劃從公共服務(wù)體系建設(shè)的角度，對兜底性養(yǎng)老服務(wù)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)和生活性養(yǎng)老服務(wù)進行分類指導(dǎo)。
在兜底性養(yǎng)老服務(wù)方面，強調(diào)政府承擔(dān)供給主要責(zé)任，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標工程，鼓勵有條件的設(shè)施向低保、低保邊緣、重殘、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭老年人提供低償和無償集中托養(yǎng)服務(wù)。
在普惠性養(yǎng)老服務(wù)方面，強調(diào)政府支持增加供給，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，推進培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。
在生活性養(yǎng)老服務(wù)方面，促進養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟和社會效益比較顯著的產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)。
“研究制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和制度設(shè)計。”他說。
嚴禁到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長教師
發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育公共服務(wù)，是規(guī)劃部署的重點任務(wù)之一。
教育部發(fā)展規(guī)劃司負責(zé)人晁桂明說，在推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面，繼續(xù)實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，到2025年，全國學(xué)前教育毛入園率達90%以上。
在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。
在提升縣域普通高中整體質(zhì)量方面，嚴格執(zhí)行公民同招和屬地招生，堅決遏制優(yōu)質(zhì)生源過度流失。嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師。
國家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長宋莉說，將進一步增加兒童醫(yī)療保健服務(wù)供給，持續(xù)強化兒童疾病防治工作，不斷擴大普惠性托育服務(wù)。到2025年，努力實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。
組織開展人社領(lǐng)域公共服務(wù)標準化試點
規(guī)劃提出，組織開展人社領(lǐng)域公共服務(wù)標準化試點。人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)人常海莉說，已選取吉林、浙江、湖北、海南、四川、重慶、云南7省（市）先行開展試點工作，試點層級覆蓋省、市、縣三級，試點類型包括綜合試點、專項試點和區(qū)域協(xié)同試點。試點實施周期為一年。
她說，試點圍繞涉及人社領(lǐng)域的18個基本公共服務(wù)項目，開展國家標準的落地實施。一是制定事項清單，將18個基本公共服務(wù)項目細化為116個具體服務(wù)事項。二是細化實施標準，確保人民群眾應(yīng)享受的服務(wù)“應(yīng)有盡有，承諾必達”，應(yīng)享受的待遇“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保”。三是強化共享協(xié)同。四是動態(tài)調(diào)整公開。