中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  自世界衛(wèi)生組織（WHO）2020 年3 月11 日宣布新冠肺炎疫情全球大流行至今，全球的人口健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等受到了前所未有的影響。全世界普遍意識(shí)到公共衛(wèi)生危機(jī)會(huì)時(shí)刻威脅公眾健康與生活、國家經(jīng)濟(jì)與安全、社會(huì)關(guān)系及國際關(guān)系等方面，認(rèn)識(shí)到生命科學(xué)、生物安全、數(shù)據(jù)科學(xué)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域?qū)S系公共衛(wèi)生安全的重要性。新冠肺炎疫情大流行加速了科技創(chuàng)新的步伐，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2021 年9 月發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）2021》報(bào)告指出，2020 年全球的科技創(chuàng)新效率顯著高于過去10 年的平均水平。當(dāng)前，科技創(chuàng)新環(huán)境正處于加速調(diào)整當(dāng)中，科技強(qiáng)國間爭奪核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的競爭格局也愈發(fā)清晰，原有的科技合作規(guī)則和共識(shí)在不斷被打破。這些變化對(duì)全球科技合作網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面都產(chǎn)生了深刻影響。

在此背景下，科技強(qiáng)國不斷出臺(tái)有針對(duì)性的科技政策與舉措，并在科技新戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)對(duì)疫情防控能力的提升和前瞻布局科技發(fā)展重點(diǎn)，以謀求和強(qiáng)化科技主導(dǎo)權(quán)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在我國迎來科技事業(yè)邁向自立自強(qiáng)發(fā)展的歷史新階段，科學(xué)謀劃未來科技發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，是穩(wěn)步提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、凝聚高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的基本前提，也是我國未來科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略指引與基本遵循。在此過程中，了解世界各國、特別是科技強(qiáng)國的科技戰(zhàn)略動(dòng)向，顯得尤為重要。

為此，本文通過總結(jié)美國、英國、德國、法國、日本、俄羅斯等科技強(qiáng)國及歐盟在新冠肺炎疫情大流行以來發(fā)布的有關(guān)科技戰(zhàn)略，分析新冠肺炎疫情大流行對(duì)國際科技戰(zhàn)略新動(dòng)向的影響，歸納世界科技戰(zhàn)略布局及其特點(diǎn)，以期為我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略布局提供借鑒。

新冠肺炎疫情大流行下的世界主要經(jīng)濟(jì)體科技戰(zhàn)略新動(dòng)向

美國：關(guān)注數(shù)字健康系統(tǒng)建設(shè)

美國雖擁有先進(jìn)的衛(wèi)生安全治理體系，但卻未能有效防控新冠肺炎疫情的大流行。美國在2021 財(cái)年預(yù)算補(bǔ)充文件中，特別強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的緊迫性和必要性。在美國聯(lián)邦政府2022 財(cái)年預(yù)算中，除了繼續(xù)將人工智能、量子科技、通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造和生物技術(shù)列在首要位置外，還新增了“美國公民健康和創(chuàng)新”這一優(yōu)先事項(xiàng)。2020 年3 月，白宮宣布建立新冠肺炎高性能計(jì)算聯(lián)盟（HPC Consortium），為研究人員提供高性能計(jì)算資源，支持處理大量與生物信息學(xué)、流行病學(xué)和分子建模相關(guān)的計(jì)算。2020 年4 月，美國國際開發(fā)署（USAID）發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2020—2024》，旨在加強(qiáng)國家級(jí)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的開放性、包容性和安全性。2020 年5 月，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）發(fā)布《在 COVID-19 時(shí)代建立全球數(shù)字健康系統(tǒng)框架》報(bào)告，指出“數(shù)字健康”（Digital Health）能夠利用信息和通信技術(shù)提供和改善衛(wèi)生服務(wù)，具有變革全球衛(wèi)生體系的潛力。2020 年9 月，國防部發(fā)布新的《國防數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——競爭數(shù)字人才》報(bào)告，對(duì)數(shù)字技術(shù)的重視程度進(jìn)一步提升。2021 年1 月，ITIF 發(fā)布《美國全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》報(bào)告，以確保美國繼續(xù)保持在信息技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。

與此同時(shí)，美國持續(xù)強(qiáng)化其在關(guān)鍵技術(shù)方面的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。2020 年10 月，美國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，提出了促進(jìn)國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)和保持技術(shù)優(yōu)勢這兩大戰(zhàn)略支柱，明確將高性能計(jì)算、先進(jìn)常規(guī)武器技術(shù)、高級(jí)工程材料、先進(jìn)制造、先進(jìn)傳感、航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、人工智能、自主系統(tǒng)、生物技術(shù)、CBRN 減弱技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲(chǔ)、分布式總分賬技術(shù)、能源技術(shù)、人機(jī)交互、醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體與微電子、空間技術(shù)列為關(guān)鍵與新興技術(shù)。2021 年3 月，美國國家人工智能安全委員會(huì)（NSCAI）發(fā)布《國家人工智能安全委員會(huì)最終報(bào)告》，建議美國國會(huì)和政府強(qiáng)化包括人工智能和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的競爭力。2021 年5 月，美國眾議院科學(xué)委員會(huì)通過《國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）未來法案》，確定在未來5 年內(nèi)（2022—2026 年）將 NSF 的預(yù)算從目前的每年85 億美元增至183 億美元，并優(yōu)先考慮資助量子信息科學(xué)、人工智能、超級(jí)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全和先進(jìn)制造等未來產(chǎn)業(yè)。2021 年5 月，美國參議院商務(wù)、科學(xué)與交通委員會(huì)通過《無盡前沿法案》，計(jì)劃在未來5 年投入1 000 億美元支持人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、先進(jìn)通信、生物技術(shù)和先進(jìn)能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、前沿研究、商業(yè)應(yīng)用，以及教育和培訓(xùn)。

英國：更加注重智能制造、數(shù)據(jù)和氣候變化

英國提出要建立一個(gè)比以往任何時(shí)候都更綠色、更公平、更健康、更有彈性和更具創(chuàng)新性的未來，以重振經(jīng)濟(jì)。面對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)，英國重點(diǎn)加大相關(guān)藥物和疫苗的研發(fā)投入力度，并支持智能制造業(yè)發(fā)展。例如，英國研究與創(chuàng)新基金（UKRI）投入1.47 億英鎊支持制造業(yè)的數(shù)字化升級(jí)，同時(shí)支持“智能化創(chuàng)新中心”建設(shè)。2020 年7 月，英國發(fā)布《英國研發(fā)路線圖》，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究和創(chuàng)新，使之成為應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。為此，英國承諾到2027 年將研發(fā)投入強(qiáng)度提升至2.4%。同時(shí)，鑒于地理數(shù)據(jù)在疫情防控中發(fā)揮的重要作用，英國地質(zhì)調(diào)查局在2020 年7 月發(fā)布《打造數(shù)字化引領(lǐng)的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)——英國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)字化戰(zhàn)略（2020—2025年）》，計(jì)劃到2025 年建成英國統(tǒng)一的國家位置數(shù)據(jù)框架，為特定時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生的事件提供數(shù)據(jù)支持，以更好應(yīng)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)。2020 年12 月，英國對(duì)2019 年提出的《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》進(jìn)行了調(diào)整并重新發(fā)布，為數(shù)據(jù)的處理和投資建立了系統(tǒng)性框架，支持英國更好、更安全、更具創(chuàng)新性地使用數(shù)據(jù)，從而利用數(shù)據(jù)的力量來提高生產(chǎn)力、創(chuàng)造新業(yè)務(wù)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、改善公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020 年11月，英國首相提出《綠色工業(yè)革命“十點(diǎn)計(jì)劃”》，旨在同步推進(jìn)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

同時(shí)，英國高度關(guān)注并參與全球科技競爭。2020年10 月，英國國防部發(fā)布《2020 年科技戰(zhàn)略》，指出科技不僅是解決問題的手段，更是全球各國競爭的主領(lǐng)域。2021 年1 月，英國人工智能委員會(huì)發(fā)布《人工智能路線圖》，強(qiáng)調(diào)人工智能正逐步融入人們的生活。預(yù)計(jì)到2030 年，人工智能將為英國帶來10% 的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長量，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、環(huán)境改善及公眾生活帶來巨大利益。為了支持高風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研究，英國計(jì)劃建設(shè)類似于美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的英國高級(jí)研究與發(fā)明局（ARIA），大力促進(jìn)變革性科學(xué)與技術(shù)研究。

德國：重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字化、醫(yī)藥與氣候變化相關(guān)技術(shù)

德國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情中快速復(fù)蘇，重點(diǎn)布局氫能源戰(zhàn)略、人工智能戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等的相關(guān)技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)自主權(quán)。2020 年6 月，德國發(fā)布《國家氫能源戰(zhàn)略》，總投資90 億歐元大力支持綠色可持續(xù)的氫能發(fā)展，并計(jì)劃到2030 年重塑歐洲與國際市場，在支撐德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升對(duì)氣候變化的保護(hù)水平。2020 年12 月，德國更新其人工智能的國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和氣候保護(hù)、抗擊流行病等內(nèi)容，預(yù)計(jì)到2025 年對(duì)人工智能領(lǐng)域的投入將從每年30 億歐元增加到50 億歐元。2020 年11 月，德國發(fā)布“宇宙與物質(zhì)研究——從大數(shù)據(jù)到智能數(shù)據(jù)”行動(dòng)計(jì)劃，期望發(fā)掘利用基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)的巨大潛力以支撐應(yīng)用研發(fā)，促進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)研究快速發(fā)展。2021 年1 月，德國發(fā)布《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)使用和共享；尤其是面對(duì)疫情大流行時(shí)，數(shù)據(jù)的力量能支撐更有效地對(duì)抗病毒。

法國：聚焦生態(tài)轉(zhuǎn)型與競爭力提升

為了解決新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，法國政府于2020 年9 月制定了總投資1 000 億歐元的“法國復(fù)興”計(jì)劃，以支持企業(yè)升級(jí)生產(chǎn)模式、改造基礎(chǔ)設(shè)施并投資培訓(xùn)。其3 個(gè)核心主題包括：①加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。到2050 年在歐洲率先實(shí)現(xiàn)碳中和，并提供300 億歐元的資金支持能源改造、工業(yè)脫碳、清潔交通運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)型等活動(dòng)。②提升競爭力。將投入340 億歐元，升級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，投資未來技術(shù)（包括綠色技術(shù)），降低生產(chǎn)稅，支持專業(yè)知識(shí)研究、培訓(xùn)和發(fā)展。③提高凝聚力。為遏制不平等現(xiàn)象的加劇，計(jì)劃到2030 年將投入360 億歐元，為法國年輕人和弱勢群體提供培訓(xùn)等支持。2020 年12 月，法國巴黎健康園區(qū)項(xiàng)目，支持基于健康數(shù)據(jù)和設(shè)施平臺(tái)開展未來醫(yī)學(xué)研究與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等流行性傳染病對(duì)健康和公共衛(wèi)生政策帶來的挑戰(zhàn)。

日本：穩(wěn)步布局?jǐn)?shù)字技術(shù)與智慧社會(huì)

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，日本數(shù)字化、信息化延遲的問題凸顯，促使日本堅(jiān)定了發(fā)展數(shù)字化市場的決心。日本政府把“社會(huì)5.0”（Society 5.0，亦稱“超智能社會(huì)”）作為目標(biāo)社會(huì)形態(tài)；“社會(huì)5.0”是指將網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間高度融合，以人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)、以提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)為核心、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決社會(huì)問題相協(xié)調(diào)、以人為中心的社會(huì)系統(tǒng)。

與美國和英國一樣，日本政府除了應(yīng)對(duì)疫情開展針對(duì)性的科技布局外，也著眼布局未來科技發(fā)展前沿，將量子技術(shù)、人工智能和生命科學(xué)定為三大“戰(zhàn)略性科技”。2020 年1 月，日本政府出臺(tái)《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將量子技術(shù)作為未來10—20 年日本國家戰(zhàn)略，并將量子計(jì)算機(jī)與量子模擬、量子測量/傳感、量子通信/密碼學(xué)、量子材料4 個(gè)技術(shù)領(lǐng)域作為量子技術(shù)的基本技術(shù)領(lǐng)域。

此外，日本期望在新一代通信網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)與推廣上有所作為。2020 年3 月，日本開通商用5G 通信服務(wù)，并計(jì)劃到2023 年左右實(shí)現(xiàn)5G 信號(hào)覆蓋全國。

同時(shí)，日本還期望通過發(fā)展6G 通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)通信領(lǐng)域的彎道超車。2020 年4 月，日本公布《超越5G 推進(jìn)戰(zhàn)略》，支持企業(yè)部門大力發(fā)展6G 通信技術(shù)，目標(biāo)是2025 年完全掌握6G 通信關(guān)鍵技術(shù)，2030 年實(shí)現(xiàn)6G 通信商用，并將日本企業(yè)在通信基礎(chǔ)設(shè)施的全球市場份額從2% 提升到30%，6G 通信技術(shù)專利全球份額從5.5% 提升到10% 以上。2020 年7 月，日本發(fā)布《綜合集成創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》，對(duì)人工智能、生物技術(shù)、量子科技和材料等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與環(huán)境、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

俄羅斯：立法保護(hù)生物安全、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)開發(fā)

2020 年11 月和12 月，俄羅斯先后發(fā)布了《2025年前俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃》和《俄羅斯生物安全法》，其宗旨是預(yù)防生物威脅，保障生物安全；重點(diǎn)建立生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防疾病及危險(xiǎn)傳染病傳播，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與藥物研發(fā)，加強(qiáng)國際生物安全合作。同時(shí)，俄羅斯也積極布局新技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略。例如，2020 年8 月發(fā)布《2024 年前俄羅斯人工智能和機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管發(fā)展構(gòu)想》，旨在各領(lǐng)域促進(jìn)人工智能和機(jī)器人技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。作為能源輸出國，俄羅斯在2020 年10 月發(fā)布《2024 年前俄羅斯聯(lián)邦氫能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，其目的是利用新技術(shù)研發(fā)高生產(chǎn)效率的出口導(dǎo)向型氫能。2020 年12 月，俄羅斯發(fā)布《至2030 年基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃》，目的是通過發(fā)展各領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提升俄羅斯科研綜合實(shí)力。

歐盟：堅(jiān)定實(shí)施綠色計(jì)劃和數(shù)字戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)軍民融合

為促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情中復(fù)蘇，歐盟制定了《歐洲復(fù)蘇計(jì)劃》，旨在于2021—2027 年間投入150 億歐元支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)一步推進(jìn)公共衛(wèi)生戰(zhàn)略，并通過制定共同衛(wèi)生政策、促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主、完善醫(yī)療物資儲(chǔ)備和加強(qiáng)疫苗研發(fā)能力等方面，全面提升應(yīng)對(duì)重大疫情的能力。特別強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)和數(shù)字轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持通過實(shí)施綠色計(jì)劃和數(shù)字戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，投資重點(diǎn)涵蓋從5G 通信到人工智能，從清潔氫能到離岸可再生能源等關(guān)鍵領(lǐng)域。2020 年2 月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，目標(biāo)是確保歐盟成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的榜樣和領(lǐng)導(dǎo)者，利用數(shù)據(jù)造福社會(huì)，提升生產(chǎn)效率，改善公民健康狀況，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升數(shù)據(jù)透明度和安全性。與此同時(shí)，發(fā)布《人工智能白皮書》和《塑造歐洲數(shù)字未來》，明確歐盟促進(jìn)人工智能的戰(zhàn)略部署，旨在加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并推動(dòng)歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021 年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030 數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》計(jì)劃，旨在構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字社會(huì)，增強(qiáng)歐洲的數(shù)字競爭力，擺脫對(duì)美國和中國的數(shù)字依賴，使歐洲成為世界上最先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)之一。此外，為吸取疫情危機(jī)的教訓(xùn)，歐盟考慮建立一個(gè)大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測中心，以確保穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。通過“歐洲危機(jī)地圖”，提高快速反應(yīng)能力，在緊急情況下組織和分發(fā)公共數(shù)據(jù)，以便更好地為危機(jī)局勢制定有針對(duì)性的解決方案。

受到疫情大流行的巨大沖擊，歐盟民用行業(yè)對(duì)航空航天和防務(wù)工業(yè)的技術(shù)推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。為此，歐盟在2020 年7 月制定了歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)空間工業(yè)、防務(wù)和民用技術(shù)的交叉融合研究。2021 年2 月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《民用、防務(wù)與太空產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)計(jì)劃》，致力于推動(dòng)民用、防務(wù)與空間行業(yè)融合發(fā)展，在民用、防務(wù)與空間產(chǎn)業(yè)之間創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，以加快推動(dòng)歐盟27 國的技術(shù)創(chuàng)新。

新冠肺炎疫情大流行以來國際科技戰(zhàn)略的共性布局及其特點(diǎn)

科技戰(zhàn)略共性布局

從國際科技發(fā)展布局的共性角度，可將新冠肺炎疫情全球性大流行以來國際科技戰(zhàn)略的共性布局歸納為4 個(gè)方面。

緊盯前沿尖端技術(shù)，前瞻布局爭奪未來技術(shù)優(yōu)勢。盡管主要科技強(qiáng)國仍處于新冠肺炎疫情肆虐當(dāng)中，但這些國家仍一如既往地積極布局人工智能、量子信息等前沿技術(shù)發(fā)展，主要科技強(qiáng)國間圍繞科技前沿領(lǐng)域的競爭并未因疫情而改變。美國將基礎(chǔ)科學(xué)研究、5G 數(shù)字通信、人工智能和生物技術(shù)等4 個(gè)科技領(lǐng)域列為關(guān)鍵科技戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)了芯片技術(shù)是重要基石。日本在量子技術(shù)、新一代通信網(wǎng)絡(luò)（6G）建設(shè)等高科技領(lǐng)域連續(xù)出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策，試圖發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，加速中長期布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略競爭力。歐盟將在數(shù)字技術(shù)、量子計(jì)算、人工智能、5G通信、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域強(qiáng)化自身的數(shù)字能力，降低對(duì)美、中等國的技術(shù)依賴。

制定數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈加速優(yōu)化整合的新引擎，成為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。新冠肺炎疫情暴發(fā)及大流行，“倒逼”各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情流行期間得到迅猛發(fā)展。多個(gè)國家在疫情發(fā)生后都制定或者更新了相關(guān)數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略，以加強(qiáng)國家級(jí)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的開放性、包容性和安全性，推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)市場規(guī)模，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善社會(huì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2020 年全球 GDP 同比下降4.4% 左右，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻實(shí)現(xiàn)0.5% 左右的正增長。

重視生命健康，關(guān)注生物安全。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，讓世界各國特別是主要科技強(qiáng)國都加大了疫苗、藥物研發(fā)等控制疫情、保障生命健康相關(guān)的研發(fā)投資。同時(shí)，各國都提高了對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)制、實(shí)驗(yàn)室生物安全保障、重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情防控、生物多樣性保護(hù)的關(guān)注，以從根本上建設(shè)各自國家的生物安全體系。例如，美國政府率先將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，自2004 年以來不斷推出關(guān)于生物安全的一系列國家戰(zhàn)略。英國、法國、歐盟、俄羅斯等國家和地區(qū)也結(jié)合各自特點(diǎn)相繼發(fā)布應(yīng)對(duì)生物戰(zhàn)、生物恐怖、傳染病疫情、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物技術(shù)謬用等生物安全問題的國家級(jí)生物安全戰(zhàn)略計(jì)劃。

保護(hù)氣候環(huán)境，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御。新冠肺炎疫情提醒著人類面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，氣候、生態(tài)環(huán)境惡化和生物多樣性降低對(duì)人類的發(fā)展與生命安全構(gòu)成潛在威脅。因此，除了盡快克服疫情帶來的破壞性影響之外，使經(jīng)濟(jì)脫碳并增強(qiáng)對(duì)氣候變化影響的抵御能力也是人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前，大多數(shù)國家在重視經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，都提出了綠色復(fù)蘇的概念，追求“碳中和”迅速成為全球共識(shí)。例如，英國將發(fā)展綠色氫經(jīng)濟(jì)作為提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措之一，德國計(jì)劃2045 年實(shí)現(xiàn)碳中和，日本宣布在2050 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，歐盟將推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的核心之一，還有許多國家都提出了碳中和國家目標(biāo)，以便遏制全球氣候變暖、提升經(jīng)濟(jì)增長的韌性和可持續(xù)性。

科技戰(zhàn)略布局的特點(diǎn)

從新冠肺炎疫情大流行對(duì)全球科技發(fā)展的長期影響角度，各國科技戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。

數(shù)字化。隨著數(shù)字技術(shù)在疫情防控，以及促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用日益提升，世界各國都在加速促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速擴(kuò)大，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的地位和重要性凸顯。

智能化。人工智能技術(shù)在疫情防控、輔助診療、社會(huì)治理等應(yīng)用場景方面的潛能得以有效釋放；疫情加速了人工智能技術(shù)的革新和應(yīng)用，人類正加速向智慧社會(huì)演進(jìn)。

人本化。疫情的暴發(fā)凸顯了人類生命健康在重大衛(wèi)生危機(jī)面前的脆弱性，生物安全與生命健康成為全球共同關(guān)注的重點(diǎn)。病毒檢測方法及疫苗的研發(fā)使用，凸顯了在生命科學(xué)與生物技術(shù)領(lǐng)域長期布局和投入的價(jià)值，更加驗(yàn)證了科技是最重大、最長遠(yuǎn)、最具有決定性的戰(zhàn)略投資領(lǐng)域。

生態(tài)化。病毒肆虐給全球生態(tài)可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘，即使在當(dāng)今人類文明進(jìn)程加速演進(jìn)的時(shí)代，人與自然和諧共生的共同價(jià)值觀依然需要強(qiáng)化。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，走綠色發(fā)展道路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既符合科技發(fā)展的規(guī)律，也契合了公眾對(duì)生態(tài)化發(fā)展的訴求。

國家化。科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對(duì)此次疫情大流行中的作用得以彰顯，特別是在國家間科技競爭加劇的背景下，科技強(qiáng)國對(duì)政府主導(dǎo)科技發(fā)展并加強(qiáng)科技規(guī)劃與科技投入的重視度顯著提高。例如，圍繞數(shù)字技術(shù)和量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域，ITIF 指出美國政府須制定以“數(shù)字現(xiàn)實(shí)政治”（digital realpolitik）為基礎(chǔ)的大戰(zhàn)略，傳播美國數(shù)字創(chuàng)新政策體系、大力投資量子計(jì)算的應(yīng)用實(shí)踐，從而鞏固美國的經(jīng)濟(jì)競爭力，同時(shí)保護(hù)其國家安全。

啟示與建議

大力實(shí)施科技自主自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，全面提高國家發(fā)展彈性和韌性。新冠肺炎疫情加劇全球科技競爭，唯有科技進(jìn)步與科技自主自立自強(qiáng)是應(yīng)對(duì)科技競爭的根本之策。科技爭奪的核心抓手在于關(guān)鍵前沿技術(shù)，我國唯有抓前沿尖端、抓核心關(guān)鍵、抓基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各種力量戰(zhàn)略統(tǒng)籌，才能逐步增強(qiáng)我國科技自主自立創(chuàng)新能力，不斷提升國際競爭力，擺脫全球疫情對(duì)我國科技創(chuàng)新發(fā)展的影響。例如，美國已將中國列為美國在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最主要的競爭對(duì)手，美國出臺(tái)的《無盡前沿法案》《2021 創(chuàng)新與競爭法案》等都將提高美國科技競爭力以應(yīng)對(duì)“中國挑戰(zhàn)”作為其戰(zhàn)略意圖。鑒于此，我國要堅(jiān)定堅(jiān)持科技創(chuàng)新核心戰(zhàn)略；堅(jiān)持開放發(fā)展、競爭發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、安全發(fā)展的科技發(fā)展理念；推進(jìn)科技治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

制定國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化和智慧化。在抗擊新冠肺炎疫情中，新一代數(shù)字信息技術(shù)在助力科學(xué)防控、精準(zhǔn)施控、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行秩序等方面發(fā)揮了重大作用，也加速了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。未來，全球科技強(qiáng)國競爭的主戰(zhàn)場之一是新技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，我國需要堅(jiān)定推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿?cái)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，立足制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)全局，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以國家人口民族與生命健康為核心，大力推進(jìn)健康中國建設(shè)。我國始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰(zhàn)略成果。2016 年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》實(shí)施，其核心在于大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。這就要求全面改善醫(yī)療服務(wù)水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生流程和健全醫(yī)療保障體系，同時(shí)加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理，提升對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防御能力。此外，我國還應(yīng)高度關(guān)注人口增長顯著放緩及老齡化問題。已有研究表明，大多數(shù)國家的生育率都將持續(xù)走低，并將低于人口更替水平（生育率2.1），人口減少將導(dǎo)致國家人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)人口及移民政策發(fā)生巨大變化。可見，加快推進(jìn)生育政策改革，提高人口生育率，保持合理的人口增長率，特別是勞動(dòng)人口數(shù)量維持在相當(dāng)規(guī)模，減緩社會(huì)老齡化，對(duì)一個(gè)國家和民族的長久發(fā)展至關(guān)重要。

以國家生態(tài)安全為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境綠色及人與自然和諧發(fā)展。新冠肺炎疫情大流行給人類的最大警示是人類只有一個(gè)地球，人類本身是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。沒有地球的生態(tài)安全，就沒有人類的安全；沒有國家的生態(tài)安全，就沒有人口的健康安全。只有人與自然和諧共生，才有人類的未來。為遏制地球氣候變化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人類必須盡早實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，而這就要求大力發(fā)展新能源技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。我國需在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中保持綠色、包容、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持推廣綠色生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)綠色生活方式、樹立綠色消費(fèi)方式、提高全民綠色生活意識(shí)，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者：陳云偉、曹玲靜、張志強(qiáng)，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心 科學(xué)計(jì)量與科技評(píng)價(jià)研究中心、中國科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書情報(bào)與檔案管理系；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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