保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)

財(cái)政部禁止在投訴處理中實(shí)施差別待遇

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各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，維護(hù)政府采購(gòu)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，近日財(cái)政部公布《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)，平等維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。具體措施包括保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的要求，不得在投訴處理中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，維護(hù)政府采購(gòu)供應(yīng)商的合法權(quán)益等。

平等參與采購(gòu)

根據(jù)《通知》要求，首先要保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。具體是指：政府采購(gòu)依法對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)，下同）平等對(duì)待。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)外商投資法》等相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授分析指出，《通知》開(kāi)宗明義即指出，政府采購(gòu)要公平對(duì)待的范圍，既包括在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)外資企業(yè)，也包括內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者服務(wù)）。因此《通知》的核心就是政府采購(gòu)針對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)也要一視同仁。需要注意的是，政府采購(gòu)涵蓋的范圍不包括在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的國(guó)外產(chǎn)品即進(jìn)口產(chǎn)品。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，《通知》將范圍界定為內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)），也說(shuō)明我們的國(guó)產(chǎn)化并非保護(hù)本土品牌的產(chǎn)品，驅(qū)逐國(guó)際品牌的產(chǎn)品，而是鼓勵(lì)各品牌廠(chǎng)家將生產(chǎn)制造放在中國(guó)境內(nèi)，促進(jìn)我國(guó)境內(nèi)各生產(chǎn)要素的有效流通。

保障公平競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為36970.6億元人民幣，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.2％和3.6％。在如此巨量的市場(chǎng)占有前提下，保證公正公開(kāi)是政府采購(gòu)依法進(jìn)行的關(guān)鍵。

《通知》明確，在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的要求。各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

施正文說(shuō)，政府采購(gòu)是各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門(mén)以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)政支出管理的有機(jī)結(jié)合，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行法治化的管理。通過(guò)透明公開(kāi)的程序，鼓勵(lì)盡可能多的合格供應(yīng)商參與，可以有效防止“共謀”和串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象。《通知》明確指出在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，是落實(shí)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的很好體現(xiàn)。

高秦偉介紹說(shuō)，近年來(lái)一些地方政府的采購(gòu)政策中有優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)品牌的要求，這種扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的政策讓很多堅(jiān)持打造民族品牌的企業(yè)深受鼓舞。但這并不表示我們不需要高技術(shù)含量的進(jìn)口產(chǎn)品，中國(guó)政府一直致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)制度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁，平等對(duì)待。而且，中國(guó)政府采購(gòu)的透明度是非常高的，國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商一直是免費(fèi)獲取公開(kāi)發(fā)布的各類(lèi)政府采購(gòu)信息。

財(cái)政部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)?fù)该鞫瘸掷m(xù)提升，信息發(fā)布平臺(tái)和電子交易平臺(tái)建設(shè)日趨完善，社會(huì)主體可以更加及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷獲取政府采購(gòu)信息，有效提高了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的透明度，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了明顯推動(dòng)作用。

為了規(guī)范政府采購(gòu)信息公開(kāi)行為，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，財(cái)政部還對(duì)2004年頒布的《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》作了修訂，公布了新的《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》，將中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)明確為政府采購(gòu)信息的匯總平臺(tái)，要求政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)發(fā)布。

公平處理投訴

近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)際品牌希望尋到更好的扎根中國(guó)的本土化方式，這都?xì)w功于我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境大幅改善。

商務(wù)部長(zhǎng)期致力于推動(dòng)修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少準(zhǔn)入限制，深入開(kāi)展配套規(guī)章“立改廢”，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。2020年8月底《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》公布并實(shí)施，對(duì)于加大對(duì)外商合法權(quán)益的保護(hù)力度，不斷提升投資環(huán)境的透明度和便利度，給出了可操作性強(qiáng)的具體辦法。

此次財(cái)政部《通知》也同樣重視平等維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。《通知》要求內(nèi)外資企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，凡認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，均可依照相關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑和投訴。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，維護(hù)政府采購(gòu)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于違反本通知要求的規(guī)定和做法，以及違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等規(guī)定和做法，各地要及時(shí)予以清理糾正，并將清理糾正情況于今年11月底前報(bào)送財(cái)政部。

近年來(lái)，中國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)打造開(kāi)放平臺(tái)，持續(xù)完善外資法律體系，持續(xù)強(qiáng)化穩(wěn)外資政策，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化，堅(jiān)持“融入”全球經(jīng)濟(jì)體系，努力為各國(guó)企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好營(yíng)商環(huán)境。2020年我國(guó)成為全球第一大外資流入國(guó)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)100多萬(wàn)家，累計(jì)吸收外資超2.3萬(wàn)億美元，貢獻(xiàn)了全國(guó)2/5的出口，帶動(dòng)了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。

下一步，財(cái)政部、商務(wù)部等相關(guān)職能部門(mén)，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方，加強(qiáng)與外資企業(yè)和外國(guó)商會(huì)溝通交流，及時(shí)解決外資企業(yè)反映的困難問(wèn)題，為外資企業(yè)提供更好服務(wù)保障。（記者 萬(wàn)靜）