中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 王振紅）“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整正處于關(guān)節(jié)點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)變化深刻影響著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。未來(lái)10年，中國(guó)仍將處于人口老齡化較快發(fā)展的階段，同時(shí)低生育率正在成為重大挑戰(zhàn)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在9月23日舉行的2021中挪社會(huì)政策論壇上發(fā)表開(kāi)幕致辭時(shí)表示。

圖為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授（左一）。沈小敏/攝

這樣一個(gè)變化趨勢(shì)是不是已經(jīng)“固化”，還是具有一定“動(dòng)態(tài)”變化的空間？他認(rèn)為，與日本、韓國(guó)等高齡少子已經(jīng)“固化”的趨勢(shì)有所不同，中國(guó)的高齡少子化趨勢(shì)仍有動(dòng)態(tài)變化的某些特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在相當(dāng)一部分群體有生育二胎、三胎的意愿，但是養(yǎng)育成本逐年加大帶來(lái)“生不起”的突出矛盾。如果未來(lái)10-20年，通過(guò)有效的延退政策，使延遲退休年齡常態(tài)化，同時(shí)采取生育、養(yǎng)育、教育等一攬子的結(jié)構(gòu)性支持政策和制度安排，中國(guó)高齡少子化的趨勢(shì)是有可能得到一定程度緩解的。

遲福林表示，今年中改院提出“選擇性退休”的政策建議，即以延遲退休為目標(biāo)，在一定年齡區(qū)間內(nèi)由個(gè)人自主選擇退休年齡。這個(gè)建議是2019年他率團(tuán)到挪威考察期間，受到挪威第三次養(yǎng)老金改革的啟發(fā)所提出的。遲福林說(shuō)，挪威“選擇性延退”政策把“選擇性”和“普惠性”有機(jī)結(jié)合，兼顧了公平與效率。實(shí)行“選擇性退休”的實(shí)質(zhì)是把退休年齡選擇的自主權(quán)交給個(gè)人，同時(shí)通過(guò)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制強(qiáng)化對(duì)個(gè)人自主選擇“延遲退休”的有效激勵(lì)。在退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的比例、繼續(xù)就業(yè)等方面，鼓勵(lì)根據(jù)自身情況自主選擇不同的退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取方案。這樣，通過(guò)選擇性退休的結(jié)構(gòu)性政策和制度安排，使得個(gè)人自主選擇延遲退休成為常態(tài)，從而對(duì)緩解勞動(dòng)力不足、推動(dòng)人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變有明顯作用。

遲福林建議實(shí)行支持生育、養(yǎng)育、教育的結(jié)構(gòu)性政策與制度安排。例如，逐步實(shí)行產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、孕產(chǎn)婦醫(yī)保、產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)、孕期和哺乳期婦女彈性工作制、學(xué)前教育等鼓勵(lì)生育的政策，并加快探索建立生育家庭稅收減免等長(zhǎng)效激勵(lì)制度。同時(shí)，通過(guò)托育補(bǔ)貼、給雇傭育齡婦女在產(chǎn)假、育兒假期間產(chǎn)生的綜合成本給予稅收抵扣等企業(yè)稅收支持、加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)、提高基礎(chǔ)教育均等化水平等結(jié)構(gòu)性政策，提高家庭的生育意愿和養(yǎng)育教育能力。若這些結(jié)構(gòu)性政策出臺(tái)，將給“不是不愿生，而是生不起”的群體以保障，將對(duì)提高生育率產(chǎn)生積極影響。

他還建議實(shí)行積極就業(yè)的結(jié)構(gòu)性政策與制度安排。比如，借鑒挪威立法保障老年人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，要為促進(jìn)老年人就業(yè)提供立法保障，并為老年勞動(dòng)者就業(yè)提供好的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

如何建立健全以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系？遲福林認(rèn)為，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，已成為中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略之一。從現(xiàn)實(shí)看，完善人口服務(wù)體系，需要進(jìn)一步加快以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。人口老齡化進(jìn)程的加快，帶來(lái)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。但是，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理、水平不高的矛盾相當(dāng)突出。目前，雖然已出臺(tái)相關(guān)政策，但實(shí)施力度不夠。從實(shí)際看，應(yīng)進(jìn)一步打破養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政與市場(chǎng)壁壘，盡快實(shí)現(xiàn)不同所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、貸款、土地、人才、政府采購(gòu)等政策，以及水、電、氣價(jià)格等方面的平等待遇；在養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域要引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量；加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策支持與財(cái)力投入力度；加大普惠性的托育服務(wù)供給，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、稅收支持等政策和制度安排，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展安全、放心、有質(zhì)量的托育服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。

據(jù)悉，2021中挪社會(huì)政策論壇由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、挪威城市區(qū)域研究所聯(lián)合主辦。來(lái)自中國(guó)、挪威和有關(guān)國(guó)際組織的專家學(xué)者圍繞“應(yīng)對(duì)高齡少子化挑戰(zhàn)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與制度安排”相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。

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