中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 王振紅）2021年9月23日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、挪威城市區(qū)域研究所合作的2021中挪社會政策論壇以線上線下結(jié)合的方式在北京舉辦。來自中國、挪威和有關(guān)國際組織的專家學(xué)者圍繞“應(yīng)對高齡少子化挑戰(zhàn)：國際經(jīng)驗(yàn)與制度安排”相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。

開幕式上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林、挪威城市區(qū)域研究所所長赫爾斯塔德發(fā)表開幕致辭，挪威駐華大使白思娜發(fā)表特邀致辭，中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉發(fā)表特邀演講。開幕式由中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長何冬妮主持。

圖為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授（左一）。沈小敏/攝

中改院院長遲福林教授以“以結(jié)構(gòu)性政策與制度安排應(yīng)對高齡少子化的挑戰(zhàn)”為題做主旨演講。遲福林教授提出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整正處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)變化深刻影響著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。他分析了中國高齡少子化趨勢，并從應(yīng)對高齡少子化的結(jié)構(gòu)性政策與制度安排和建立健全以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系兩個(gè)方面提出緩解高齡少子化趨勢的建議，包括實(shí)行“選擇性退休”、支持生育、養(yǎng)育、教育的結(jié)構(gòu)性政策與制度安排、實(shí)行積極就業(yè)的結(jié)構(gòu)性政策與制度安排等。

挪威城市區(qū)域研究所所長赫爾斯塔德在開幕致辭線上發(fā)言中提出，中挪社會政策論壇是非常重要的論壇，對幫助解決兩國共同的社會挑戰(zhàn)和相互學(xué)習(xí)借鑒有重要意義。高齡少子化是兩國面臨的共同挑戰(zhàn)，需要保障老年人能夠體面地生活，同時(shí)要確保有足夠的勞動人口，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

圖為挪威駐華大使白思娜。沈小敏/攝

挪威駐華大使白思娜在特邀致辭中指出，挪威和中國面臨很多共同挑戰(zhàn)，比如應(yīng)對全球氣候危機(jī)，比如應(yīng)對高齡少子化。挪威面對人口老齡化的壓力比中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)要早，2020年挪威的生育率已經(jīng)降到育齡婦女人均1.48。低生育率其實(shí)和社會經(jīng)濟(jì)因素是分不開的。婦女生育率與能不能更多平衡工作和生活、性別平等，包括產(chǎn)假、陪護(hù)假以及日托服務(wù)充分性和可負(fù)擔(dān)性、教育成本和房價(jià)等都是相關(guān)的。挪威沒有設(shè)定固定的退休年齡，而是采取在62-75歲的年齡段開展靈活退休、選擇性退休的方案，也就是鼓勵(lì)工作人群在年滿62歲之后可以繼續(xù)參加工作，他們在一方面工作的時(shí)候已經(jīng)可以從他們養(yǎng)老金當(dāng)中領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金，這樣的一個(gè)改革以家庭養(yǎng)老為依托，特別關(guān)注老齡人口繼續(xù)參加工作。挪威和中國共同面臨的挑戰(zhàn)就是在未來我們的家庭是否愿意生育和撫養(yǎng)兒童，是否為老齡化做好了準(zhǔn)備。雖然挪威和中國的國情有巨大差異，彼此間并不能簡單進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)照搬和復(fù)制粘貼，但還是能從彼此身上學(xué)習(xí)到智慧。

圖為中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉。沈小敏/攝

中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉在開幕式特邀演講中指出，改變低生育率仍有機(jī)會，關(guān)鍵在降低生育、養(yǎng)育、教育“三育”成本。探究低生育率的原因，主要包括：第一，生育年齡和就業(yè)年齡和收入年齡的不匹配不對稱。這兩者之間的不匹配是養(yǎng)不起孩子生不起孩子的一個(gè)重要原因。第二，家庭時(shí)間預(yù)算約束影響生育率。中國女性的勞動參與率是全世界最高的，比很多國家高出1倍甚至以上，在這種情況下家庭時(shí)間預(yù)算可能比財(cái)務(wù)預(yù)算對生育率的影響還硬一些。第三，就業(yè)和社會保障的穩(wěn)定性不足也會導(dǎo)致生育意愿也下降。一些非正規(guī)就業(yè)即低報(bào)酬、不穩(wěn)定、缺少社會保障覆蓋的就業(yè)崗位，使得勞動者時(shí)間預(yù)算不足、收入不足、安全性不夠，這些都會降低生育意愿。此外，社會流動性差也會降低生育意愿。

圖為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席宋曉梧。沈小敏/攝

論壇第一單元由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席宋曉梧主持，圍繞“高齡少子化的變化趨勢及應(yīng)對政策與制度安排”進(jìn)行討論。

圖為浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)。沈小敏/攝

浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)提出，老齡化會給實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來更大挑戰(zhàn)，需要更多的公共資源用于養(yǎng)老服務(wù)。我國人口老齡化將是一個(gè)長期過程，需要有長期的戰(zhàn)略部署——解決“一小”的問題。解決現(xiàn)在“一小”問題是為了解決未來的“一老”問題。“一小”的問題主要在于教育資源分配不平衡，造成受教育機(jī)會不公平。為此，一是要實(shí)現(xiàn)“幼有所育”：普及0-3歲幼兒的科學(xué)養(yǎng)育模式；普及4-6歲兒童的學(xué)前教育。二是要實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”：盡快實(shí)行12年義務(wù)教育；實(shí)行免費(fèi)的高中和職高教育；降低高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是要實(shí)現(xiàn)人力資本投資均等化，提高代際收入和財(cái)富均等化水平，提高教育的流動性。

挪威兒童與家庭部長前特別顧問霍爾線上發(fā)言提出，挪威以及其他一些國家的經(jīng)驗(yàn)證明，不能完全依靠市場來解決對幼兒日托、老年護(hù)理等方面的需求，這在“一老”“一小”服務(wù)不太發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中尤為明顯。要想解決這樣的問題，需要進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，包括立法、從中央到地方的授權(quán)，以及提高公共支出透明度。第一，提供基本的養(yǎng)老護(hù)理及相關(guān)的公共支出。第二，提供良好的產(chǎn)前服務(wù)和高質(zhì)量的孕產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)。第三，提供高質(zhì)量的育兒服務(wù)。例如，對新出生嬰兒開展為期四年的幼兒園家庭隨訪，這些支出由國家和市政以及國家衛(wèi)生信托機(jī)構(gòu)出資承擔(dān)。提供帶薪育兒假的資金則由國家和雇主、雇員共同承擔(dān)。還有，確保兒童從0-3歲的保育服務(wù)是可負(fù)擔(dān)的。挪威有《日托法》，為從0-3歲日托提供法律保障，孩子滿6月或者1歲之后就有日托席位，由國家和地方機(jī)構(gòu)共同提供補(bǔ)貼。《日托法》對日托經(jīng)營機(jī)構(gòu)的稅收設(shè)定了上限。早期的日托服務(wù)不是一個(gè)強(qiáng)制性的，而是一種有補(bǔ)貼的選擇性服務(wù)，這樣有助于鼓勵(lì)社會資本去提供一些更加優(yōu)質(zhì)的日托服務(wù)。第四，對于生育前沒有工作經(jīng)驗(yàn)的年輕女性提供一次性的資金補(bǔ)貼，這也在挪威國家保險(xiǎn)計(jì)劃之內(nèi)。

圖為國際勞工組織中國、蒙古局局長李昌徽。沈小敏/攝

國際勞工組織中國、蒙古局局長李昌徽提出，全球長期護(hù)理存在巨額赤字。全球受到長期護(hù)理保護(hù)的人口只有6%。據(jù)國際勞工組織估算，增加對護(hù)理經(jīng)濟(jì)的投資，促進(jìn)護(hù)理工作者的體面工作可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，到 2030 年將創(chuàng)造 4.75 億個(gè)工作崗位，這意味著全球新增 2.69 億個(gè)工作崗位。他提出長期護(hù)理政策改革的方向主要包括：一是創(chuàng)造財(cái)政空間以投資于優(yōu)質(zhì)護(hù)理政策、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；二是采用融資機(jī)制，確保財(cái)務(wù)保障和有效獲得服務(wù)，同時(shí)保持長期護(hù)理系統(tǒng)的公平性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性；三是解決工作質(zhì)量低下問題以留住更多工人并打破職業(yè)隔離，使勞動力專業(yè)化；四是促進(jìn)健康老齡化和康復(fù)以推遲長期護(hù)理需求。

圖為國家統(tǒng)計(jì)局原副局長鄭京平。沈小敏/攝

國家統(tǒng)計(jì)局原副局長鄭京平提出，高齡少子化在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為趨勢，在全球也很可能會成為趨勢。高齡少子化的現(xiàn)狀和變化趨勢在不同國家有較大差異，對于變化趨勢的預(yù)測既要大膽假設(shè)更要小心求證。應(yīng)對高齡少子化挑戰(zhàn)，一方面，要盡可能發(fā)揮人力資源的作用，并充分結(jié)合智能科技等的應(yīng)用，提高全人類財(cái)富創(chuàng)造能力，多創(chuàng)造財(cái)富，增加總供給；一方面，要創(chuàng)造及保證人口可替代的生育條件及實(shí)際生育結(jié)果。提高退休年齡，增加女性就業(yè)等措施，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高健康水平，提高老齡尤其是高齡者自理能力，減少護(hù)理支出。通過人口生育及相關(guān)配套政策，使總和生育率維持在2左右。

圖為中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用。沈小敏/攝

中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用提出，人口老齡化、老人收入低以及市場失靈對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融政策提出現(xiàn)實(shí)需求。一是要認(rèn)清養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的本質(zhì)屬性。要明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的目標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)當(dāng)是幫助老人安享晚年、協(xié)助家庭排憂解難和促進(jìn)社會和諧發(fā)展。二是要創(chuàng)新金融工具，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資渠道。三是要依據(jù)老年不同階段的需求細(xì)分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。最后，要樹立長期投資理念，理性看待養(yǎng)老投資預(yù)期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不是賺快錢的地方，但是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。

挪威公共衛(wèi)生研究院研究員哈特線上發(fā)言提出，政府政策是可以影響生育率的，但不同的政策效果不一。經(jīng)典的鼓勵(lì)家庭生育的政策包括兒童照護(hù)、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、現(xiàn)金補(bǔ)貼和健康護(hù)理等。在挪威，政府在實(shí)行育兒假、對治療不孕不育補(bǔ)貼等方面加大力度，對提高生育率有持續(xù)積極的作用；延長產(chǎn)假也對提高生育率有積極作用；但是，陪產(chǎn)假作用不大，甚至對生育率有負(fù)面影響；現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的作用小與兒童照護(hù)、育兒補(bǔ)貼等。通過對相同政策的國際比較看，應(yīng)關(guān)注整個(gè)國情和市場環(huán)境的不同，因?yàn)橄嗤恼咴诓煌臋C(jī)制之下發(fā)揮的作用和效果是不一樣的。

圖為中銀國際研究公司董事長曹遠(yuǎn)征。沈小敏/攝

中銀國際研究公司董事長曹遠(yuǎn)征提出，中國人口結(jié)構(gòu)變化有三個(gè)特點(diǎn)——老齡化、少子化、長壽化。中國人口結(jié)構(gòu)變化對世界有深刻影響。如何應(yīng)對？一是要全社會動員，用全社會的資產(chǎn)負(fù)債表才能支持人口老齡化社會的養(yǎng)老。要大力發(fā)展養(yǎng)老金第三支柱，就是用保險(xiǎn)、用金融方式來支持養(yǎng)老的可持續(xù)性。要把國有企業(yè)推到更可變現(xiàn)的程度，然后讓它更具有流動性，更多支持養(yǎng)老金。從這個(gè)意義上說，發(fā)展資本市場是中國的國家戰(zhàn)略。其次，生育率低很重要的一個(gè)原因是初婚年齡推遲。三是面對照護(hù)人員短缺的挑戰(zhàn)，要加快養(yǎng)老設(shè)施社會化。這不可避免地使中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，潛在經(jīng)濟(jì)增長率不可避免的下降，這是不可遏制的趨勢。所以必須考慮另外一個(gè)問題，2035年以前，人均GDP提高跟勞動生產(chǎn)力下降之間怎么彌合和匹配的問題，這是人口政策需要研究的領(lǐng)域。

圖為中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院教授金維剛。沈小敏/攝

中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院教授金維剛提出應(yīng)對高齡少子化的社會政策思路。主要包括：一是深化教育制度改革，增強(qiáng)教育的公益性。進(jìn)一步強(qiáng)化教育制度改革的公益性導(dǎo)向。將九年義務(wù)教育延長到高中階段，改進(jìn)義務(wù)教育階段的升學(xué)機(jī)制，政府對于困難家庭和低收入家庭以及多子女家庭的子女教育提供財(cái)政補(bǔ)助。二是深化住房制度改革，形成以公租房為主的新導(dǎo)向。實(shí)行以公租房為主體的新型住房制度改革，將極大降低住房消費(fèi)支出占家庭支出中的比重，有利于在很大程度上減輕家庭養(yǎng)育子女所承受的經(jīng)濟(jì)壓力，從而有利于顯著提升育齡夫婦的生育意愿。三是加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)，消除相關(guān)社會歧視。完善有關(guān)女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，加大對女性就業(yè)歧視行為的處罰力度。完善生育保險(xiǎn)制度，適當(dāng)延長生育女職工的產(chǎn)假期限，同時(shí)適當(dāng)提高生育保險(xiǎn)支付的生育津貼。

圖為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心正高級經(jīng)濟(jì)師姜春力。沈小敏/攝

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心正高級經(jīng)濟(jì)師姜春力提出，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度經(jīng)過三年多的試點(diǎn)，制度運(yùn)行平穩(wěn)，取得積極成效，但也存在一些需要完善的制度性問題。為此，需要通過擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制，探索符合中國國情、具有中國特色的制度模式和政策框架。一是探索建立責(zé)任共擔(dān)可持續(xù)獨(dú)立籌資機(jī)制。二是運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善不同部門之間涉老資金政策銜接。四是擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)考慮不同類型的地區(qū)。五是建立失能評估和護(hù)理服務(wù)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

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