中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 過去幾十年，全球一直處在快速的城市化進程中。1950?年，世界上只有?30%?的人口居住在城市，2018?年這一比例增長到?55%，預(yù)計?2050?年將增長到68%。雖然城市區(qū)域占全球陸地覆蓋面積比例小于1%，但其貢獻了全球?75%?的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），消耗了?60%—80%?的能源，并產(chǎn)生了?75%?的全球垃圾和碳排放。與此同時，快速城市化帶來了諸多挑戰(zhàn)，包括貧民窟居民人數(shù)不斷增加、交通擁堵、空氣污染和污水增加、淡水供應(yīng)不足、廢物處理壓力劇增、基本服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不足等。2020?年初突發(fā)的新冠肺炎疫情，暴露出許多城市由于缺乏充足和負擔(dān)得起的住房，公共衛(wèi)生系統(tǒng)不足，以及水、廢物服務(wù)、公共交通和開放公共空間等城市基礎(chǔ)設(shè)施不足而導(dǎo)致的脆弱性。因此，城市在人口、社會經(jīng)濟、環(huán)境、氣候變化和綜合治理等方面都將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，必須采取緊急行動以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

2015年，聯(lián)合國在《變革我們的世界：2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》）中提出了涵蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境?3?個維度的?17?項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和?169?項具體目標(biāo)，其中“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”（SDG 11）對于實現(xiàn)所有?SDGs?至關(guān)重要。截至?2021?年?3?月?29?日，15?個?SDG 11?指標(biāo)中的?10?個在監(jiān)測與評估中面臨數(shù)據(jù)缺失問題。另外，SDG 11?至少與其他?11?個?SDGs?相互關(guān)聯(lián)，全部?SDGs?的?230+?個指標(biāo)中約有?1/3?可以在城市層面進行衡量。為了應(yīng)對城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)，以及解決?SDG 11?指標(biāo)監(jiān)測與評估存在的問題，全球?150?個國家制定了國家城市計劃，其中近一半處于實施階段；確保這些計劃得到良好執(zhí)行有助于城市以更加可持續(xù)和包容的方式發(fā)展。為了實現(xiàn)?SDG 11，2016?年?10?月聯(lián)合國第三屆住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會通過了指導(dǎo)未來?20?年可持續(xù)城市發(fā)展的框架性文件——《新城市議程》。聯(lián)合國《2019?年全球可持續(xù)發(fā)展報告》提出，從?6?個切入點出發(fā)，以?4?個杠桿連貫地通過每個切入點進行部署，從而實現(xiàn)《2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》所需的轉(zhuǎn)型。其中，“城市與城郊發(fā)展”是最重要的切入點之一，為未來?SDG 11?的實現(xiàn)指明了轉(zhuǎn)型方向。中國在?2016?年制定《中國落實?2030?年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，并且發(fā)布《中國落實?2030?年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，迄今已在深圳市、太原市、桂林市、郴州市、臨滄市、承德市建立可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。中國成功遏制新冠肺炎疫情的經(jīng)驗表明，中國城市和社區(qū)在調(diào)整適應(yīng)新規(guī)范方面具有非凡的彈性和適應(yīng)性，只有推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市包容和可持續(xù)的城市發(fā)展才能確保城市從疫情中恢復(fù)，才能更好地應(yīng)對未來城市災(zāi)害和城市公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

SDG 11?概況與實施現(xiàn)狀

SDG 11（可持續(xù)的城市和社區(qū)）具體包括“合理地規(guī)劃城市與人居環(huán)境，促進社區(qū)凝聚力和人身安全，推動創(chuàng)新和就業(yè)；減少危害人類健康和環(huán)境的化學(xué)品產(chǎn)生的不利影響；減少廢物，回收廢物和能源的使用效率；努力將城市對全球氣候系統(tǒng)的影響降到最低限度；適住、安全和價廉的住房；可持續(xù)交通系統(tǒng)；安全、包容、無障礙的綠色公共空間”等內(nèi)容。SDG 11?包括?10?個具體目標(biāo)（7?個技術(shù)類目標(biāo)和?3?個管理類目標(biāo)）和?15?個指標(biāo)。截至?2021?年?3?月?29?日，15?個?SDG 11?指標(biāo)中共有?4?個?Tier I?指標(biāo)（有方法有數(shù)據(jù)）；10?個?Tier II?指標(biāo)（有方法但是無數(shù)據(jù)）。SDG?指標(biāo)機構(gòu)間專家小組對每個指標(biāo)給出了詳細的元數(shù)據(jù)信息，包括指標(biāo)概念與定義、計算方法、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)可獲取性、數(shù)據(jù)提供者等信息，為跟蹤監(jiān)測全球和地區(qū)?SDGs?落實進展提供了量化依據(jù)。

長期以來，基于指標(biāo)體系的城市可持續(xù)發(fā)展評價完全或嚴(yán)重依賴于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)的統(tǒng)計手段面臨口徑不一致、更新周期長、難以進行尺度轉(zhuǎn)換等困境，導(dǎo)致在進行指標(biāo)的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測和集成綜合評估時，往往得不到理想的研究結(jié)果。伴隨著對地觀測技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和進步，地球大數(shù)據(jù)的概念應(yīng)運而生；其具備海量、多源、異構(gòu)、多時相、多維度、高耦合度、非平穩(wěn)和非結(jié)構(gòu)化等特點，是深度認知地球和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的新引擎，其在促進城市可持續(xù)發(fā)展中可發(fā)揮重要作用。特別地，遙感數(shù)據(jù)在時空分辨率、可獲取性、準(zhǔn)確性等方面的優(yōu)勢，使其逐漸在城市大氣環(huán)境、土地可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟等可持續(xù)性評價方面得到了廣泛應(yīng)用。盡管?SDG 11?對城市可持續(xù)的認識已較為全面，但城市地區(qū)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。加之不同國家、區(qū)域的城市發(fā)展階段各有差異，面對的發(fā)展問題迥異，這些問題的產(chǎn)生與城市自身的資源環(huán)境本底、社會經(jīng)濟發(fā)展特征及發(fā)展歷程息息相關(guān)。在開展具體城市的可持續(xù)發(fā)展評價時，需要綜合考慮區(qū)域城市的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟特征。總體來說，國內(nèi)外研究重點放在?SDGs?之間關(guān)系、指標(biāo)體系的本地化和綜合評估案例等方面；在聯(lián)合國?SDGs?的不斷推進過程中，相關(guān)研究工作已逐漸從指標(biāo)體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)移到過程的監(jiān)測和評估，最終將轉(zhuǎn)移到政策的落實。基于遙感、統(tǒng)計和地理信息相結(jié)合的地球大數(shù)據(jù)方法開展?SDG?指標(biāo)監(jiān)測評估正處于蓬勃發(fā)展階段，針對全球、國家、省級、市級等不同尺度的案例不斷涌現(xiàn)。

地球大數(shù)據(jù)支撐城市可持續(xù)發(fā)展實踐

2018?年，中國科學(xué)院啟動了戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項（A?類）“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程”（CASEarth），利用地球大數(shù)據(jù)服務(wù)?SDGs?是該專項的重大目標(biāo)之一?。地球大數(shù)據(jù)具有宏觀、動態(tài)、客觀監(jiān)測能力，可對包括陸地、海洋、大氣及與人類活動相關(guān)的數(shù)據(jù)進行整合和分析，可以把大范圍區(qū)域作為整體進行認知，為?SDGs?特別是地球表層與環(huán)境、資源密切相關(guān)的諸多目標(biāo)提供大尺度、周期變化的豐富信息，供決策支持。作為大數(shù)據(jù)的重要組成部分和科技創(chuàng)新的重要實踐，地球大數(shù)據(jù)可為實現(xiàn)?SDGs?作出重要貢獻和創(chuàng)新性實踐。在?SDG 11（可持續(xù)城市和社區(qū)）方面，本文聚焦城市住房、城市公共交通、城鎮(zhèn)化、城市災(zāi)害、空氣質(zhì)量、公共開放空間?6?個主題，并以中國為例開展了基于地球大數(shù)據(jù)技術(shù)的?SDG?指標(biāo)監(jiān)測與綜合評估。

城市住房。快速城市化正在導(dǎo)致貧民窟數(shù)量增加、住房不足。城市非正規(guī)住區(qū)中的居住環(huán)境改善被認為是未來幾十年城市可持續(xù)發(fā)展的攻堅方向之一。住房問題影響著人類的生活質(zhì)量和福祉，也是各國政府部門最關(guān)注的民生問題之一。CASEarth?從居民住房負擔(dān)視角出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城市中購房和租房?2?個群體，基于傳統(tǒng)的房價收入比和房租收入比，構(gòu)建了城市房價收入比（PIR）、房租收入比（RIR）和居民住房負擔(dān)指數(shù)（HAI）系列。作為對原有?SDG 11.1.1?指標(biāo)的補充，該指標(biāo)概念明確、時空可比、數(shù)據(jù)易得，評估群體涵蓋了城市中所有居民，實現(xiàn)從購房和租房?2?個維度監(jiān)測與評估中國城市居民的住房負擔(dān)，反映居民福祉。結(jié)果表明，2010—2020?年中國?PIR?平均值由?8.33?增加至?8.46，其中?165?個城市升高，171?個城市降低；RIR?平均值由?0.27?降低至?0.24，其中?95?個城市升高，241?個城市降低；HAI?平均值保持在?0.19?左右，其中?162?個城市升高，174?個城市降低。空間上看，2020?年“胡煥庸線”東南側(cè)的住房負擔(dān)要高于西北側(cè)的住房負擔(dān)；HAI?值相對較高的城市主要分布在城市群地區(qū)，以及省會城市和旅游型城市。本研究可對政府適時調(diào)整城市住房及收入分配政策提供支撐。

城市公共交通。公共交通是城市交通不可缺少的部分，是保證城市生產(chǎn)、生活正常運轉(zhuǎn)的“動脈”，是實現(xiàn)與教育、糧食安全、環(huán)境有關(guān)?SDGs?的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)的分析手段難以對復(fù)雜的公共交通空間網(wǎng)絡(luò)進行獲取和量化分析，因此需要借助地球大數(shù)據(jù)方法進行處理。針對?SDG 11.2.1（可便利使用公共交通的人口比例，按年齡、性別和殘疾人分列），CASEarth綜合運用公共交通矢量導(dǎo)航數(shù)據(jù)、高分辨率人口格網(wǎng)化數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)等多源地理大數(shù)據(jù)構(gòu)建指標(biāo)，實現(xiàn)了?2015、2018、2020?年中國可便利使用公共交通的人口比例在格網(wǎng)尺度上的估算，以及分性別、分年齡段評估，并在地市級行政單元尺度上完成了SDG 11.2.1?指標(biāo)多維數(shù)據(jù)對比。研究結(jié)果表明，2020年，中國城市建成區(qū)可便利使用公共交通的人口比例平均為?90.15%，較?2018年（80.56%）上升?9.59?個百分點，這一增幅由?96.9%?的城市貢獻，另有?11?個城市（約占?3%）整體比例出現(xiàn)不超過?2%?的下降。其中，長三角、珠三角等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及成渝城市群?SDG 11.2.1?指標(biāo)大多為?95%?以上，其余中東部城市指標(biāo)大多在?75%?以上；而云南、四川西部、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等西南、西北、東北地區(qū)指標(biāo)相對較低，青藏高原地區(qū)指標(biāo)最小。

城鎮(zhèn)化進程。城市化最顯著的特征包括城市空間擴張和人口增長。因此，有效監(jiān)測城市進程，不僅需要掌握現(xiàn)有城市空間擴張強度，還需要監(jiān)測人口的增長速率。SDG 11.3.1?被定義為土地使用率（LCR）與人口增長率（PGR）之間的比值，用于描述城市擴張與人口增長的關(guān)系。針對該指標(biāo)，CASEarth?利用地球大數(shù)據(jù)方法自主生產(chǎn)?2015?年和?2018?年全球?10 m?分辨率不透水面產(chǎn)品，以及?1990—2020?年城市建成區(qū)數(shù)據(jù)集，為該指標(biāo)監(jiān)測提供數(shù)據(jù)支撐；并探索提出經(jīng)濟增長率與土地使用率之間比率（EGRLCR）的新指標(biāo)，以擴展?SDG 11.3.1?指標(biāo)體系；并從經(jīng)濟、社會和環(huán)境?3?個維度分析了近?30?年中國城市化時空演變格局，揭示了中國城市化趨向協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進程。研究表明，自1990?年以來，中國土地使用率與人口增長率之比（LCRPGR）和?EGRLCR?分別呈上升和下降趨勢，LCRPGR?數(shù)值由?1990—1995?年的?1.33?升至?2010—2015?年的?2.15；2015?年以后，城市建成區(qū)擴張速度在減緩，但城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。此外，CASEarth 采用邏輯斯蒂回歸方法，基于共享社會經(jīng)濟路徑（SSPs）情景模擬框架，對?2020—2030?年中國城市土地利用效率進行預(yù)測和分析。結(jié)果顯示，在?SSP1—SSP5?不同發(fā)展情景下，未?來?10?年中國縣級及以上的城市?SDG 11.3.1?指標(biāo)均呈現(xiàn)下降趨勢，到?2030?年有望接近理想值?1?。

城市災(zāi)害。SDG 11.5?具體目標(biāo)中包括?2?項指標(biāo)：SDG 11.5.1——每?10?萬人當(dāng)中因災(zāi)害死亡、失蹤和直接受影響的人數(shù)；SDG 11.5.2——災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失（與全球?GDP?相比）、重要基礎(chǔ)設(shè)施的損壞和基本服務(wù)的中斷次數(shù)。目前，在?SDG 11.5?相關(guān)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測方面，空間和時間粒度有限，對深入開展?SDG?區(qū)域綜合評估特別是城市評估，粒度和信息支持都不足。CASEarth?利用多類型統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算了中國地市級行政單位?2010—2020?年?SDG 11.5?監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)，即每?10?萬人受災(zāi)人口、每?10?萬人死亡和失蹤人口、災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）比重，并計算了?2000?年以來全國總體監(jiān)測指標(biāo)，從而能夠為我國防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和政策制定提供細粒度的數(shù)據(jù)參考。結(jié)合專題圖分析和統(tǒng)計分析來看，中國自然災(zāi)害影響總體呈現(xiàn)減輕趨勢，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和城市抵御自然災(zāi)害的設(shè)防能力得到明顯提升。但在全球氣候變化背景下，極端災(zāi)害事件呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，對人口經(jīng)濟高度密集的城鎮(zhèn)地區(qū)構(gòu)成較大風(fēng)險。

空氣質(zhì)量。細顆粒物（PM_2.5）已成為中國大氣污染的首要污染物，嚴(yán)重影響人民的生活和健康。針對?SDG 11.6.2（城市細顆粒物年度均值），CASEarth?使用深度學(xué)習(xí)技術(shù)結(jié)合長序列衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，構(gòu)建了顆粒物預(yù)測模型，自主生產(chǎn)了中國地區(qū)近地面?PM_2.5?產(chǎn)品。根據(jù)衛(wèi)星估算結(jié)果，PM_2.5?質(zhì)量濃度高值區(qū)主要分布在中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、成渝地區(qū)和西北塔克拉瑪干沙漠地區(qū)；前兩者的污染成因主要為人為活動排放，后者的高值則主要由于本地沙塵源導(dǎo)致。自?2010?年以來，中國地區(qū)近地面?PM_2.5?質(zhì)量濃度總體呈先增后減的趨勢：2013?年前后為污染高峰，之后污染整體持續(xù)下降；2020?年中國地區(qū)?PM_2.5?質(zhì)量濃度年均值分別較?2010、2013?和?2017?年降低?31.95%、31.68%?和?21.93%。上述結(jié)果表明，中國政府采取的系列措施對空氣污染改善效果十分顯著。

城市開放公共空間。開放公共空間是改善城市功能、促進健康、提升居民生活質(zhì)量等城市生態(tài)系統(tǒng)的先決條件，與社會安全性、凝聚力、平等性，以及人民健康和福祉等息息相關(guān)。針對?SDG 11.7.1（城市建設(shè)區(qū)中供所有人使用的開放公共空間的平均比例），CASEarth?基于地球大數(shù)據(jù)，研發(fā)了一種從全國導(dǎo)航矢量數(shù)據(jù)中提取城市建成區(qū)范圍內(nèi)開放公共空間（如公共綠地、廣場、各級道路等）的方法，生產(chǎn)了中國公里網(wǎng)格開放公共空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品。結(jié)果表明，2018?年中國城市建成區(qū)公共空間面積平均比例為?19.5%，比?2015?年增加了約?1.5?個百分點。在城市尺度，近?50?個城市公共空間面積比例超過?20%。“胡煥庸線”東南側(cè)公共空間規(guī)模大于西北側(cè)。京津冀、長三角、珠三角、成渝、滇中等城市群公共空間規(guī)模高于周邊城市。

SDG 11?綜合評估。可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）利用等權(quán)重的方法計算了全球各個國家?17?個?SDGs?的綜合指數(shù)。Xu?等采用同樣的方法計算中國各個省級行政區(qū)?17?個?SDGs?的綜合指數(shù)。然而，目前尚未有關(guān)于中國市域尺度的?SDG 11?綜合指數(shù)研究。CASEarth?根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性，圍繞?SDG 11?的?6?個具體目標(biāo)的?8?個指標(biāo)開展?2015?年和?2020?年市級尺度的綜合評估。總體而言，相比?2015?年，2020?年各市級行政區(qū)可持續(xù)性表現(xiàn)較好，東部市級行政區(qū)?SDG 11?綜合指數(shù)明顯高于西部市級行政區(qū)。2020?年有?244?個市級行政區(qū)綜合指數(shù)增長，85?個市級行政區(qū)綜合指數(shù)減小，SDG 11?綜合指數(shù)平均值由?0.66?增長到?0.70；綜合指數(shù)小于?0.55?的市級行政區(qū)由?36?個減少到?7?個，而綜合指數(shù)大于?0.65?的市級行政區(qū)由?187?個增加到?251?個。

面臨的挑戰(zhàn)

指標(biāo)本地化。全球?SDG?指標(biāo)框架形成和確立了一系列國際通用的指標(biāo)概念定義、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和計算方法，但是一些指標(biāo)的概念和計算方法在我國并不適用，需要進一步積極探索研究全球框架下的?SDG?指標(biāo)如何與我國具體國情相結(jié)合。比如，SDG 11.1.1（貧民窟和非正規(guī)住區(qū)內(nèi)的城市人口比例），在?SDG?指標(biāo)體系中將該指標(biāo)等級設(shè)為?Tier I（既有方法也有數(shù)據(jù)）。如何解讀貧民窟和非正規(guī)住區(qū)對于該指標(biāo)的合理評價十分重要。一方面，在我國沒有貧民窟的概念；另一方面，我國棚戶區(qū)與?SDG?指標(biāo)中所定義的非正規(guī)住區(qū)在概念和內(nèi)涵方面也不盡相同。結(jié)合我國具體國情，針對該指標(biāo)如何進行合理本地化并加以科學(xué)評估，仍值得深入探索。

數(shù)據(jù)的一致性。準(zhǔn)確、可靠、及時和分類清晰的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)?SDG?指標(biāo)監(jiān)測的關(guān)鍵。比如，城市建成區(qū)范圍是?SDG 11?指標(biāo)評價所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有?5?個指標(biāo)需要城市建成區(qū)范圍。城市建成區(qū)范圍也是可利用遙感手段快速獲取的重要數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)來源方面，可以從土地利用圖中合并相關(guān)類型提取建成區(qū)范圍，也可以從不透水面分布圖中提取建成區(qū)范圍。兩類數(shù)據(jù)產(chǎn)品的空間分辨率也可以從?10 m?到?1?000 m。因此，采用不同來源、不同分辨率的數(shù)據(jù)產(chǎn)品來提取建成區(qū)范圍，可能會產(chǎn)生較大差異，從而對?SDG 11?指標(biāo)評價結(jié)果產(chǎn)生較大的不確定性。

監(jiān)測的持續(xù)性。SDG?指標(biāo)框架是一個復(fù)雜、多樣、動態(tài)和相互關(guān)聯(lián)的龐大體系。每個指標(biāo)的監(jiān)測與評估都需要一個或者多個團隊協(xié)作才能實現(xiàn)。一方面，需要建立一支穩(wěn)定的、高水平的?SDG?指標(biāo)監(jiān)測與評估團隊，持續(xù)探索基于地球大數(shù)據(jù)的?SDG?指標(biāo)監(jiān)測方法；另一方面，針對方法和數(shù)據(jù)成熟的?SDG?指標(biāo)，需要開發(fā)相應(yīng)的?SDG?指標(biāo)監(jiān)測與評估軟件工具，定期自動生產(chǎn)?SDG?指標(biāo)監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

部門間數(shù)據(jù)共享。SDG 11?落實需要政府、行業(yè)部門、科研院所、公司團體及個人共同合作完成。但是，由于目前數(shù)據(jù)共享的觀念、機制、標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施等存在諸如落后、不足等制約性問題，部門之間的數(shù)據(jù)共享與緊密合作難以實現(xiàn)。因此，只有打破部門之間的數(shù)據(jù)孤島問題，實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享，才能更好地實現(xiàn)?SDG 11。

建議與舉措

為更好地促進城市可持續(xù)發(fā)展，提出以下?5?點建議。

加強地球大數(shù)據(jù)支撐?SDG 11?研究。SDG 11實現(xiàn)需依靠經(jīng)濟、社會和環(huán)境?3?個維度的協(xié)同發(fā)展。地球大數(shù)據(jù)的宏觀、動態(tài)監(jiān)測能力為?SDG 11?研究提供了重要手段，有助于整合多源數(shù)據(jù)，并產(chǎn)生更相關(guān)、更豐富的信息用于決策支持。下一步將重點利用地球大數(shù)據(jù)，擴展和完善?SDG 11?指標(biāo)體系，并在全球、區(qū)域、國家、重點地區(qū)?4?個尺度上，開展?SDG 11?指標(biāo)監(jiān)測與綜合應(yīng)用示范研究。

加強利用地球大數(shù)據(jù)的?SDG 11?數(shù)據(jù)共享服務(wù)。進一步研究?SDG 11?數(shù)據(jù)資源實時獲取、按需匯聚、融合集成、開放共享與分析等系列技術(shù)，利用中國科學(xué)院已生產(chǎn)的覆蓋棚戶區(qū)、公共交通、城鎮(zhèn)化、災(zāi)害和公共開放空間等數(shù)據(jù)集，為中國城市可持續(xù)發(fā)展綜合評估提供數(shù)據(jù)支撐級數(shù)據(jù)資源；形成地球大數(shù)據(jù)支撐?SDG 11?評估測量的方法體系；實現(xiàn)?SDG 11?數(shù)據(jù)的收集、處理和產(chǎn)品生產(chǎn)，形成?SDG 11?評估的系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品；積極促進與聯(lián)合國各機構(gòu)、成員國等的數(shù)據(jù)開放共享，為?SDG 11?數(shù)據(jù)缺失等問題提供實質(zhì)性解決方案。

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)?SDG 11?數(shù)據(jù)生產(chǎn)與指標(biāo)在線計算。基于對象存儲系統(tǒng)和云服務(wù)模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)?SDGs?數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、管理與計算服務(wù)。通過該平臺，實現(xiàn)?SDG 11?指標(biāo)監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)按需在線生產(chǎn)、在線共享，以及?SDG 11?指標(biāo)在線計算與信息服務(wù)；從共享、服務(wù)、應(yīng)用層面，解決?SDG 11?實現(xiàn)過程中數(shù)據(jù)缺失問題，促進數(shù)據(jù)和知識的及時共享和傳播，更好地推動?SDG 11?落實，為發(fā)展中國家提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

加強科學(xué)技術(shù)在?SDG 11?實現(xiàn)中的杠桿作用。聯(lián)合國《2019?年全球可持續(xù)發(fā)展報告》提出從?6?個切入點出發(fā)，以?4?個杠桿連貫地通過每個切入點進行部署，從而實現(xiàn)《2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》所需的轉(zhuǎn)型。其中，科學(xué)技術(shù)是最重要的杠桿之一；而“城市與城郊發(fā)展”是最重要的切入點之一。為了推動實現(xiàn)?SDG 11?所需的社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要更好地利用地球大數(shù)據(jù)科學(xué)。基于地球大數(shù)據(jù)技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)量評價數(shù)據(jù)集，以及支撐?SDG 11?指標(biāo)監(jiān)測科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，讓科學(xué)技術(shù)發(fā)揮真正的杠桿作用。因此，我們需要將建設(shè)可持續(xù)的城市和社區(qū)同科技創(chuàng)新戰(zhàn)略緊密銜接，進一步重視和加強地球大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，以驅(qū)動?SDG 11?的順利實現(xiàn)。

積極開展?SDG 11?綜合應(yīng)用示范，加強國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的科技合作。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。為了加快《2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》在中國的落實，需要在國家、省級、市級、縣級不同尺度開展?SDG 11?綜合應(yīng)用示范。在此過程中，需要建立協(xié)同設(shè)計與合作網(wǎng)絡(luò)，與聯(lián)合國機構(gòu)、國內(nèi)外科研院所等開展科技合作，構(gòu)建以地球大數(shù)據(jù)為核心的技術(shù)促進機制，服務(wù)?SDG 11實現(xiàn)；通過貢獻中國智慧，促進全球城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最終實現(xiàn)。（作者：黃春林、王鵬龍，中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院；孫中昶，可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心；蔣會平、陶金花，中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院；王江浩、劉海猛，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所； 劉南江，國家減災(zāi)中心。《中國科學(xué)院院刊》供稿）。

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