中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2015?年聯(lián)合國制定了?17?個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），期望于?2030?年在全球范圍內(nèi)同時實現(xiàn)所有目標(biāo)。自?SDGs?發(fā)布以來，各國政府為此付出了巨大努力，但是目前距離其全面實現(xiàn)仍有很大差距。《2020 年全球可持續(xù)發(fā)展評估報告》顯示，不同?SDGs?在全球范圍內(nèi)的平均得分相差甚遠，其中得分最低的?SDG 9（產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）僅有?42.98?分（滿分?100?分）；同時，各國?SDGs?的達成度也存在較大差距，高收入國家的?SDGs?平均得分約為低收入國家的?1.53?倍。總體而言，現(xiàn)階段全球可持續(xù)發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡性，主要體現(xiàn)在?SDGs?間的不均衡及地區(qū)間的不均衡，且受新冠肺炎疫情影響呈現(xiàn)出進一步加劇的趨勢，嚴(yán)重阻礙了?SDGs?的全面實現(xiàn)。

目前，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展中不均衡性的認(rèn)識仍不甚清晰，主要原因有?2?個方面：評估方法的局限性；數(shù)據(jù)的滯后性及分辨率低。盡管聯(lián)合國在發(fā)布時明確強調(diào)了?17?個?SDGs?的同等重要性，但已有的評估方法普遍使用?17?個?SDGs?的平均得分來衡量達成度，而忽略了不同?SDGs?達成度間的差異及起到的作用，這可能會得出片面的結(jié)果。特別是當(dāng)?SDGs?間存在權(quán)衡作用時，可能會阻礙?SDGs?的全面實現(xiàn)。近期，有研究采用改進的扇形雷達圖方法定量表征了不同?SDGs?發(fā)展?fàn)顩r間的均衡度，從?SDGs?平均達成度和?SDGs?間均衡度?2?個維度重新定義了可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，提出了均衡發(fā)展的概念并闡釋了其對實現(xiàn)?SDGs?的意義，預(yù)期能夠推進對不均衡性的研究和認(rèn)識。

除了評估方法的局限性外，數(shù)據(jù)獲取能力的不足也嚴(yán)重制約了對?SDGs?不均衡性的科學(xué)認(rèn)識。SDGs?涵蓋了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個要素，為了快速把握某類目標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r，基于傅伯杰等提出的“分類—統(tǒng)籌—協(xié)作”的觀點，本文將?17?個?SDGs?進一步劃分為四大類——人類基本生活需求（以下簡稱“基本需求”）、環(huán)境保護、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展（圖?1）。

目前，全球范圍內(nèi)?SDGs?間發(fā)展的不均衡性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，以及基本需求和環(huán)境保護之間。已有?SDGs?不均衡性的研究普遍以粗粒度的統(tǒng)計為主——時間分辨率多為“年”，空間分辨率多為行政區(qū)域，這對于研究時空變異較大的基本需求類目標(biāo)（如糧食產(chǎn)量和水資源等）和環(huán)境保護類目標(biāo)（如森林覆蓋率、自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、土地退化等）中的具體指標(biāo)是不夠的，難以體現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)的空間分布格局和動態(tài)變化特征，從而嚴(yán)重限制了對于?SDGs?不均衡性的完整表達、及時與全面評估。在此背景下，更新更及時、時空分辨率高的地球大數(shù)據(jù)有望彌補這一短板，有助于深入認(rèn)識發(fā)展不均衡的問題，助力?SDGs?的全面實現(xiàn)。

地球大數(shù)據(jù)是具有空間屬性的地球科學(xué)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，尤其指基于空間技術(shù)生成的海量對地觀測數(shù)據(jù)，包括陸地、海洋、大氣及人類活動相關(guān)的數(shù)據(jù)，具有海量、多源、多時相、高度集成等特點?。中國科學(xué)院于?2019?年發(fā)布了地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)，提供對地觀測、生物生態(tài)、大氣海洋等數(shù)據(jù)，截至?2021?年數(shù)據(jù)量達?5.02 ?PB，為地球科學(xué)研究提供了強大的數(shù)據(jù)支撐。事實上，目前地球大數(shù)據(jù)能夠提供的數(shù)據(jù)和信息涵蓋了基本需求類的部分?SDGs（SDG 2：零饑餓、SDG 6：清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）及環(huán)境保護類的多數(shù)SDGs（SDG 13：氣候行動、SDG 14：海洋生物、SDG 15：陸地生物）。因此，本文將圍繞?SDGs?間和地區(qū)間的均衡發(fā)展問題，討論地球大數(shù)據(jù)如何通過助力均衡發(fā)展評估促進?SDGs?的全面實現(xiàn)。

SDGs?間的均衡發(fā)展

SDGs?間不均衡性產(chǎn)生的原因

受到資源和環(huán)境條件等因素的影響，不同?SDGs間可能存在天然的不均衡性。此外，不同?SDGs?之間并不是相互獨立的，而是普遍存在協(xié)同或權(quán)衡關(guān)系。其中，權(quán)衡關(guān)系也會導(dǎo)致?SDGs?發(fā)展的不均衡性，制約?SDGs?的全面實現(xiàn)，特別體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展類?SDGs?和環(huán)境保護類?SDGs?間。從全球尺度來看，SDG 6（清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）的實現(xiàn)將使其他?SDGs?更加容易實現(xiàn)；SDG 10（減少不平等）、SDG 12（負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)）和?SDG 13（氣候行動）與其他?SDGs?間的權(quán)衡作用最強，尤其是在高收入國家。就中國而言，盡管近十幾年來其可持續(xù)發(fā)展取得了較大的進展，但是依然面臨著?SDGs?之間發(fā)展不均衡的問題，經(jīng)濟快速發(fā)展與城市化進程加快在一定程度上擠壓了大型城市群范圍內(nèi)的自然棲息地，導(dǎo)致?SDG 14（水下生物）和?SDG 15（陸地生物）等指標(biāo)發(fā)展滯后，減緩了中國整體的可持續(xù)發(fā)展進程。

因此，無論是從理論上對于?SDGs?間聯(lián)結(jié)途徑的描述，還是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，都表明?SDGs?間的權(quán)衡作用是客觀存在的。故而?SDGs?間的不均衡發(fā)展極有可能對部分?SDGs?的達成產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，阻礙?SDGs?的全面實現(xiàn)。

SDGs?間不均衡發(fā)展帶來的問題

SDGs?間的不均衡發(fā)展會產(chǎn)生一系列問題。在高收入國家中，近年來的環(huán)境保護類?SDGs?發(fā)展進程普遍較差，與其他?SDGs?之間的權(quán)衡關(guān)系也最強，成為限制高收入國家?SDGs?實現(xiàn)的瓶頸；與之相反，在低收入國家中環(huán)境保護類?SDGs?的達成度相對較高，但是基本需求類?SDGs?的達成度普遍較差，貧困、糧食短缺、醫(yī)療條件和能源匱乏是低收入國家目前面臨的主要問題。在保障人類基本需求的壓力下，低收入國家很可能會走上犧牲環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的道路。例如，在非洲剛果和南美亞馬孫河流域，隨著人口數(shù)量增加，為保障糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，加速毀林造田和木材采伐導(dǎo)致了森林面積的快速下降，嚴(yán)重影響了?SDG 12（負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)）和?SDG 15（陸地生物）的實現(xiàn)。

就中國而言，基本需求類和經(jīng)濟發(fā)展類?SDGs?同環(huán)境保護類?SDGs?間的不均衡發(fā)展也長期存在，并帶來了一系列的環(huán)境問題，如：不合理的能源消費、水環(huán)境和空氣污染、地下水超采、生物多樣性喪失。這些問題同樣源自人口數(shù)量增加和城市化進程加快所帶來的糧食、能源等需求壓力。近年來，中國政府推動的生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略正是為了改善這種?SDGs?間的不均衡狀況，以推進?SDGs?的全面實現(xiàn)。

地球大數(shù)據(jù)助力SDGs間均衡發(fā)展

SDGs?間的不均衡性主要體現(xiàn)在環(huán)境保護類SDGs?與其他?SDGs?間，特別是基本需求類和經(jīng)濟發(fā)展類?SDGs。以往研究中使用的數(shù)據(jù)普遍來源于統(tǒng)計口徑，對于經(jīng)濟發(fā)展類?SDGs?而言，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的更新普遍較為及時；而很多環(huán)境保護類?SDGs?的統(tǒng)計數(shù)據(jù)普遍存在滯后性，且更新周期較慢（表?1）。此外，大多環(huán)境保護類?SDGs?具體指標(biāo)的年際波動較大且具有明顯的季節(jié)特征，難以支撐及時的可持續(xù)發(fā)展評估，如：空氣污染指數(shù)、污水排放、植被覆蓋等指標(biāo)。受限于數(shù)據(jù)的滯后性和長更新周期，基于傳統(tǒng)方法的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難及時獲取?SDGs?發(fā)展現(xiàn)狀和近期變化規(guī)律，因而限制了政策的制定與調(diào)整。

地球大數(shù)據(jù)能夠提供宏觀、動態(tài)、客觀的監(jiān)測數(shù)據(jù)，更新速度快且具有較高的時空分辨率，能夠有效助力?SDGs?均衡發(fā)展（表?2）。目前，在《地球大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告（2020）》中，利用地球大數(shù)據(jù)開展了?6?個?SDGs?下的?19?個指標(biāo)的監(jiān)測與評估，包括?SDG 2（零饑餓）、SDG 6（清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施）、SDG 11（可持續(xù)城市和社區(qū)）、SDG 13（氣候行動）、SDG 14（水下生物）和?SDG 15（陸地生物），為統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供了補充，其對于旨在促進?SDGs?間均衡發(fā)展的政策制定和適應(yīng)性管理具有重要意義。例如，近期一項研究利用地球大數(shù)據(jù)獲取了中國北方典型干旱區(qū)——內(nèi)蒙古的凈初級生產(chǎn)力（NPP），用以表征內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境變化，及時地評估了實施嚴(yán)格的水資源管理措施前后干旱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護間圍繞水資源的權(quán)衡和協(xié)同關(guān)系變化，為促進干旱區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策制定提供了科學(xué)依據(jù)。

地區(qū)間的均衡發(fā)展

地區(qū)間的不均衡性

地區(qū)間可持續(xù)發(fā)展達成度的不均衡性是限制?SDGs全面實現(xiàn)的另一個挑戰(zhàn)。從全球范圍來看，高收入國家（主要是歐美國家）SDGs?的平均達成度遠高于亞洲、拉丁美洲和非洲等中低收入國家，不同地區(qū)間的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r極不均衡。同時，發(fā)達國家日益顯著的“溢出效應(yīng)”可能會破壞其他國家實現(xiàn)?SDGs?的努力，導(dǎo)致發(fā)展中國家落實?SDGs?時的能力受到遏制，進而加劇地區(qū)間的不均衡性。就中國而言，不同地區(qū)間也存在不均衡性問題：發(fā)達省份的發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)于欠發(fā)達省份；同時，發(fā)達省份也面臨著城市快速擴張帶來的生態(tài)環(huán)境問題，制約了其近年來的可持續(xù)發(fā)展速度。這種地區(qū)間的不均衡性甚至?xí)?dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)部不同國家或地區(qū)圍繞特定資源或問題的沖突，進而影響區(qū)域總體發(fā)展。

例如，咸海萎縮就是中亞諸國之間發(fā)展不均衡導(dǎo)致的問題。由于資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，咸海流域上、下游國家圍繞水資源分配和用水補償之間的矛盾導(dǎo)致了咸海生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，最終影響了流域整體的可持續(xù)發(fā)展。因此，無論是在全球、國家還是地區(qū)層面上，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展是促進可持續(xù)發(fā)展全面實現(xiàn)的重要途徑。

地球大數(shù)據(jù)助力地區(qū)間均衡發(fā)展

了解資源、環(huán)境、人口等要素的空間分布格局和動態(tài)變化特征是實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展的前提，在此基礎(chǔ)上才能夠提出有效的資源配置和生態(tài)補償?shù)日叻桨浮；诮y(tǒng)計口徑獲取的上述數(shù)據(jù)一般具有滯后性且空間分辨率較低（一般以行政區(qū)為單元），難以及時發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的地點和所帶來的影響；而地球大數(shù)據(jù)具有易獲取、更新更及時、分辨率高的特點，打破了統(tǒng)計數(shù)據(jù)行政區(qū)域的束縛，涵蓋了不同的空間尺度?，能夠精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題并評估影響，可為政策制定提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，助力區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。

以圍繞水資源的流域內(nèi)協(xié)同發(fā)展為例，流域上、下游地區(qū)在保障糧食安全、生活和生態(tài)用水基本需求的前提下，有望在制定合理的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)下通過水資源的優(yōu)化配置，提高流域整體的水資源利用效率，從而實現(xiàn)流域整體的可持續(xù)發(fā)展，但其前提是了解并預(yù)測水資源的時空變化特征，精準(zhǔn)核算基本生態(tài)需水量、基本生活用水量和保障糧食安全的農(nóng)業(yè)用水量。依托統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展的研究只能精確到行政區(qū)，無法描述水資源的空間分布，也無法實現(xiàn)對變化趨勢的預(yù)測，而這正是地球大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢所在。在地球大數(shù)據(jù)的支持下，可獲取流域土地覆被類型、降水和蒸發(fā)量數(shù)據(jù)，構(gòu)建自然與人工引起的蒸散分離模型，推算流域可允許的耗水量，從而實現(xiàn)“青山”與“綠水”、流域上游與下游間的權(quán)衡。

建議與舉措

可持續(xù)發(fā)展的不均衡性是全面實現(xiàn)?SDGs?面臨的重要挑戰(zhàn)。其中，SDGs?間的不均衡性主要體現(xiàn)在環(huán)境保護和基本需求類?SDGs?之間，而地區(qū)間的不均衡性則主要源自資源占有量和資源利用效率上的差異。地球大數(shù)據(jù)因其高時空分辨率特征，能夠彌補統(tǒng)計數(shù)據(jù)在評估上述不均衡性問題時存在的數(shù)據(jù)缺乏和不完整、不精細(xì)等缺陷，為制定均衡發(fā)展政策提供更加準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)支撐，助力?SDGs?的全面實現(xiàn)。在今后的研究中，地球大數(shù)據(jù)還能發(fā)揮其在數(shù)據(jù)獲取上的優(yōu)勢，精準(zhǔn)刻畫相關(guān)目標(biāo)的時空變化特征，深入解析它們同其?SDGs?間的相互作用關(guān)系和機制，促進均衡發(fā)展。

針對地區(qū)間的不均衡性，應(yīng)將地球大數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結(jié)合，剖析地區(qū)間不均衡性的成因，尋找促進地區(qū)間協(xié)同發(fā)展的“抓手”（如資源等）；進一步結(jié)合資源、環(huán)境、人口等要素的空間分布格局和動態(tài)變化特征，圍繞資源配置與補償制度制定合理可行的協(xié)同發(fā)展策略，推動地區(qū)間的均衡發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。（作者：劉雅莉，中國科學(xué)院大學(xué)； 王艷芬、杜劍卿，中國科學(xué)院大學(xué)、燕山地球關(guān)鍵帶與地表通量國家野外科學(xué)觀測研究站；郭華東，中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心；吳炳方，中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院；傅伯杰，中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 。《中國科學(xué)院院刊》供稿）。

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