中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔） 6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（簡稱《海南自由貿(mào)易港法》）。6月25日，中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院、中國特色自由貿(mào)易港研究院在海南海口聯(lián)合舉辦以“營造自由貿(mào)易港法治環(huán)境”為主題的研討會。會上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，《海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定,“國家建立海南自由貿(mào)易港建設領導機制和與海南自由貿(mào)易港建設相適應的行政管理體制”。以法律為依據(jù)的行政管理體制改革創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設的核心要素和重要標志，是營造海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境的首要關鍵和重大任務。

遲福林認為，明顯提升行政效能和政策執(zhí)行力成為海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設的首要任務。海南已出臺多項措施優(yōu)化營商環(huán)境，在激發(fā)市場活力方面取得了初步成效；但目前的行政管理體制缺乏自身特點，效率和專業(yè)性與自由貿(mào)易港建設不相適應的矛盾比較突出，并成為海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境建設的突出掣肘。

他指出，海南具備推進自由貿(mào)易港行政管理體制改革的主要條件。自由貿(mào)易港和《海南自由貿(mào)易港法》成為行政管理體制改革的兩個至關重要的條件和保障。《海南自由貿(mào)易港法》賦予海南的行政管理體制改革自主權。

遲福林表示，《海南自由貿(mào)易港法》對海南行政管理體制創(chuàng)新賦予充分改革自主權。自由貿(mào)易港是當今世界最高水平開放形態(tài)，行政高效運轉是其內(nèi)在要求。海南自由貿(mào)易港對標世界最高水平開放形態(tài)，要充分借鑒國際自由貿(mào)易港的經(jīng)驗，形成具有國際競爭力的特殊行政體制安排。他將海南自由貿(mào)易港行政管理體制改革的核心目標總結為四個字：高效、專業(yè)。 他提出，在政府機構改革方面，《海南自由貿(mào)易港法》第八條規(guī)定，“推動政府機構改革和職能轉變”。這就需要按著本法要求，加大政府機構和部門設置的制度集成創(chuàng)新力度，優(yōu)化行政組織結構和職責體系。在行政區(qū)劃改革方面，要以全島資源利用效益最大化為目標推進行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新。同時，提高行政效率要求實行“能上能下、能進能出”開放靈活的人事制度。在推進行政管理體制改革創(chuàng)新的同時，若不改變現(xiàn)行的人事薪酬管理制度，吸引國際國內(nèi)高層次人才參與海南自由貿(mào)易港建設仍將面臨較大挑戰(zhàn)。

遲福林提出，要按《海南自由貿(mào)易港法》要求推進行政管理體制改革創(chuàng)新進程。他建議，出臺《海南自由貿(mào)易港行政管理體制改革總體方案》。以《海南自由貿(mào)易港法》為基礎，與“2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系”“2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟”的階段目標相適應，盡快研究形成海南自由貿(mào)易港行政管理體制改革創(chuàng)新的具體方案。

同時，建立以法定機構為主體的高效執(zhí)行系統(tǒng)。適時設立海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟委員會，并賦予其相應的貿(mào)易投資等管理職能，在法定職權范圍內(nèi)依法開展相關業(yè)務，獨立承擔法律責任。建立以法定機構為主體的高效專業(yè)執(zhí)行系統(tǒng)，作為海南自由貿(mào)易港的具體執(zhí)行部門，實行企業(yè)化管理、市場化運作、目標績效考核，防止法定機構行政化。

他表示，要按照精簡扁平的原則，以公共服務與社會管理為重點，整合分散在各部門相近或相似的功能職責，推動相近部門合并，盡快形成“大部門制”的行政架構。按照《海南自由貿(mào)易港法》的要求，加快推動海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，加快形成海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃改革總體方案。遲福林認為，海南自由貿(mào)易港建設需要以完備的法治體系為保障。在《海南自由貿(mào)易港法》公布實施的背景下，海南一方面要加快推進調法調規(guī)工作，一方面要充分利用《海南自由貿(mào)易港法》賦予的海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權，盡快形成與自由貿(mào)易港相適應的法規(guī)體系。他建議，海南省人大新設海南自由貿(mào)易港立法工作委員會，向國內(nèi)招錄聘任知名法律專家組建專業(yè)性立法團隊，組建若干立法小組，以提升立法的質量與效率。同時，適應各類民商事糾紛與案件不斷增多實際情況，加快完善以仲裁為重點的多元化商事糾紛解決機制。

在人事管理方面，遲福林指出，要以專業(yè)性、開放性、靈活性為導向推進人事管理制度創(chuàng)新。例如，深化公務人員分類改革，盡快形成以專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類為主體的公務人員隊伍；全面推行專業(yè)技術類公務人員聘任制，并實行市場化薪酬；逐步完善聘任制公務人員管理制度，拓展公務員聘任制實施范圍，強化對對聘任制公務員的市場化考核等。

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