中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 進(jìn)入?21?世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人類活動(dòng)的擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在面臨巨大的挑戰(zhàn)，氣候變化問題已經(jīng)成為人類面臨的共同難題，而其中二氧化碳等溫室氣體排放所導(dǎo)致的全球變暖是決定人類未來發(fā)展命運(yùn)的首要問題。我國(guó)作為碳排放大國(guó)，在國(guó)際氣候變化治理中發(fā)揮著重要的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與較大的減排壓力使得我國(guó)需要在碳排放領(lǐng)域，與全球各國(guó)一同探索在新時(shí)代、新技術(shù)條件下的特色道路。

碳中和的途徑可以分為兩個(gè)主要的方向：通過能源替代、技術(shù)升級(jí)、關(guān)閉產(chǎn)能等方式減少碳的排放；通過生物或人工直接捕獲空氣中二氧化碳的方式，減少大氣中的溫室氣體總量。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，相比于直接減少碳排放，采用適當(dāng)手段固定二氧化碳的替代性方案對(duì)維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展更加具有適用性。在固定二氧化碳的方案中，相比于人工物理方法，采用改造生態(tài)系統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)碳匯具有安全、穩(wěn)定、高效的特點(diǎn)；其中，基于生態(tài)系統(tǒng)的碳匯又可以分為森林碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯等不同模式。

相比于陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯具有碳循環(huán)周期長(zhǎng)、固碳效果持久等特點(diǎn)。例如，海洋浮游植物占地球光合凈初級(jí)生產(chǎn)力的?45%?以上。然而，海洋碳匯計(jì)量相比于陸地生態(tài)碳匯計(jì)量難度更大。在陸地上光合作用最活躍的貢獻(xiàn)者以長(zhǎng)生命周期的大型植物（平均?10?年）為主，但在海洋中發(fā)揮主要作用的是短生命周期的微生物（典型時(shí)間為?1?周），因此海洋碳匯的過程相比于森林碳匯具有更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。另外，海洋碳匯大部分發(fā)生在國(guó)際公共海洋領(lǐng)域。由于以上原因，海洋碳匯的發(fā)展在各國(guó)環(huán)境政策中被長(zhǎng)期忽視。建立海洋碳匯促進(jìn)與保障政策體系，將海洋碳匯納入到國(guó)際氣候變化主要議題中將成為全球碳減排計(jì)劃中的重要新思路，其將會(huì)對(duì)大氣環(huán)境與海洋生態(tài)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而積極的影響。

人類社會(huì)面臨的碳達(dá)峰、碳中和挑戰(zhàn)

人類活動(dòng)對(duì)全球變暖的影響首次確認(rèn)于?1990?年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)表的《第一次評(píng)估報(bào)告》，其直接推動(dòng)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的締結(jié)及?1997?年《京都議定書》的簽訂。在該議定書中，二氧化碳等溫室氣體排放的問題被明確提出并論證了碳排放與氣候變化間的關(guān)系，從此碳排放問題作為人類需要面臨的共同問題成為國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。IPCC《第五次評(píng)估報(bào)告》指出，氣候變化已經(jīng)對(duì)人類健康與安全造成了影響，碳排放帶來的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)損害已經(jīng)不再是未來的預(yù)期而是正在發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)對(duì)減少碳排放達(dá)成了不同程度的共識(shí)，但是在全球范圍內(nèi)卻難以形成一個(gè)溫室氣體減排協(xié)議。碳排放問題不僅僅是環(huán)境保護(hù)問題，更涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)問題與國(guó)際關(guān)系博弈。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與全球分工的特殊性，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)成為碳排放大國(guó)，人均碳排放已經(jīng)與歐盟國(guó)家接近（圖?1），實(shí)現(xiàn)碳排放減排目標(biāo)成為我國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的重要體現(xiàn)。為此，2020?年?9?月?22?日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于?2030?年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取?2060?年前實(shí)現(xiàn)碳中和。但是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，碳排放的直接約束將顯著影響我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，處理碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。已有學(xué)者研究表明僅僅依靠減少碳排放在基準(zhǔn)模式下難以實(shí)現(xiàn)?2030?年碳達(dá)峰。在全球疫情的背景下，我國(guó)?2020?年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到?101.5?萬億元人民幣，依然實(shí)現(xiàn)了?2.3%?的增長(zhǎng)；其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到?37.8%，較?2019?年呈上升趨勢(shì)，工業(yè)增長(zhǎng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《2019?年全球二氧化碳排放情況》顯示我國(guó)碳排放有所上升但比較緩和，二氧化碳排放達(dá)到約?98?億噸。我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)情，先后制定了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，將“增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯”作為低碳產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，以森林碳匯為主要方向的同時(shí)也指出“探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”。

我國(guó)海洋碳匯潛力巨大，在近海的生態(tài)系統(tǒng)中，紅樹林、海草、鹽沼等以不到?0.5%?的海床覆蓋面積，構(gòu)成了海洋沉積物中?50%?甚至更多的碳儲(chǔ)存量。從全球來看，海洋系統(tǒng)與大氣系統(tǒng)的碳交換每年能夠達(dá)到?740?億噸；海洋固碳主要通過生物泵、溶解度泵、碳酸鹽泵?3?種渠道實(shí)現(xiàn)，其中生物泵是指通過浮游植物等海洋生物將海洋表面的碳通過沉降作用帶入深層海底并分解儲(chǔ)存的過程。我國(guó)有?1.8?萬公里大陸海岸線與約?470?萬平方公里領(lǐng)海面積，其中具有豐富的海洋生態(tài)資源，因而充分利用海洋碳匯的供給能力可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)建設(shè)提供足夠的生態(tài)空間。

海洋碳匯的發(fā)展模式

海洋碳匯需要將碳的吸收建立在健康海洋生態(tài)基礎(chǔ)之上，相比于陸地生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康性評(píng)估難度更大，生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律更具有隱蔽性，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的程度更顯著，許多區(qū)域的海洋生態(tài)系統(tǒng)正在快速萎縮甚至消失。隨之而來的是海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用減弱，平均每年有?2%—7%?的海洋碳匯消失，而且速度已經(jīng)在顯著加快。海洋碳匯的發(fā)展模式需要以海洋生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，并結(jié)合海洋科技與產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，構(gòu)建一體化海洋環(huán)境治理體系。

陸海統(tǒng)籌減排增匯的協(xié)同機(jī)制

化石能源消耗的減少與替代是減少碳排放的傳統(tǒng)路徑，但是僅僅依靠減少排放難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，與之相對(duì)的是通過修復(fù)生態(tài)環(huán)境主動(dòng)增強(qiáng)自然生態(tài)對(duì)碳的吸收能力，從而使得人類活動(dòng)與全球碳循環(huán)達(dá)到均衡可持續(xù)的狀態(tài)。基于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的碳匯主要源于陸地生態(tài)碳匯與海洋生態(tài)碳匯兩個(gè)部分。陸地生態(tài)碳匯中森林碳匯已經(jīng)被長(zhǎng)期關(guān)注，2009?年?12?月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第?15?次締約方會(huì)議也明確承認(rèn)了森林碳匯的作用。通過估計(jì)陸地生態(tài)系統(tǒng)的凈生產(chǎn)力（NEP）可以估計(jì)森林、草原等生態(tài)的碳匯作用。與陸地碳匯相比，海洋生態(tài)恢復(fù)所帶來的碳匯效果評(píng)估依賴于對(duì)整體海洋情況的數(shù)據(jù)追蹤與分析，其整體性強(qiáng)于陸地生態(tài)，森林碳匯與海洋碳匯在建設(shè)、評(píng)估與保障方面遵從顯著不同的方式。

海洋碳匯與陸地碳匯增加的方式不同，但對(duì)全球碳減排都是不可或缺的。增加森林碳匯一般采用REDD、植樹造林、“REDD+”等模式，都以森林覆蓋與森林植被狀態(tài)為目標(biāo)進(jìn)行主動(dòng)建設(shè)，各種方式都顯著依賴于陸地空間與區(qū)域生態(tài)的現(xiàn)狀。由于人類活動(dòng)與森林碳匯都處于陸地空間中，隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，森林碳匯的發(fā)展將受到空間的顯著限制。在海洋碳匯建設(shè)中則不會(huì)存在與人類空間沖突的問題，因而對(duì)于海洋生態(tài)而言，主動(dòng)修復(fù)與建設(shè)的潛力是巨大的。通過深入了解海洋生態(tài)的運(yùn)行規(guī)律，可以充分發(fā)揮海洋生態(tài)的空間與整體性優(yōu)勢(shì)，且只需要修復(fù)海洋生態(tài)與碳循環(huán)的特定環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)碳匯能力的顯著提高。因此，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)森林碳匯與海洋碳匯，使得人類投入到減少碳排放中的努力能夠始終處于邊際效用最大化的狀態(tài)。

人類活動(dòng)導(dǎo)致海洋碳匯減少的主要方面在于海岸富營(yíng)養(yǎng)化、填海造陸、海岸工程及海岸城市化等。增加海洋碳匯首先在于海洋生態(tài)的恢復(fù)，同時(shí)可以緊密結(jié)合海洋漁業(yè)的發(fā)展，通過恢復(fù)海洋生態(tài)同時(shí)實(shí)現(xiàn)物種多樣性保護(hù)與減少碳排放的目標(biāo)。從行動(dòng)策略角度，增加海洋碳匯可以從消除富營(yíng)養(yǎng)化污染、增加濱海濕地、改善海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)海床生態(tài)等方面對(duì)海洋生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)與重建，使其具有更強(qiáng)的固碳能力。

以生態(tài)補(bǔ)償為支點(diǎn)的多階段海洋碳匯發(fā)展機(jī)制

全社會(huì)主動(dòng)的海洋碳匯治理涉及海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復(fù)、涉海養(yǎng)殖等多個(gè)方面，其關(guān)系到生產(chǎn)生活中從工業(yè)、旅游業(yè)到農(nóng)業(yè)的不同環(huán)節(jié)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在不同的地區(qū)基于其本地自然條件特征需要實(shí)施方式不同、強(qiáng)度各異的海洋碳匯舉措。由于海洋碳匯的系統(tǒng)復(fù)雜性，當(dāng)前我國(guó)需要分階段開展海洋碳匯治理，逐步實(shí)現(xiàn)海洋碳匯的平穩(wěn)、有序發(fā)展，獲取更高國(guó)際碳排放話語權(quán)與影響力。

以生態(tài)補(bǔ)償為主的啟動(dòng)階段。圍繞海洋碳匯增加的每個(gè)路徑，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，合理布局資源投入。在海洋碳匯發(fā)展初期，由于各參與方對(duì)海洋碳匯的認(rèn)識(shí)不足，凝聚共識(shí)成為海洋碳匯啟動(dòng)的關(guān)鍵支撐。在海洋碳匯已經(jīng)成為國(guó)際生態(tài)保護(hù)科研領(lǐng)域共識(shí)的條件下，面向增加海洋碳匯變化的主要因素，將生態(tài)補(bǔ)償分別投入到科研、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)信息監(jiān)控體系建設(shè)?3?個(gè)方面。①以科研為牽引，逐步厘清海洋碳匯的發(fā)生機(jī)理、涉海活動(dòng)與海洋碳匯間關(guān)系，同步實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境和海洋碳循環(huán)的認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)海洋碳匯研究引領(lǐng)全球科技前沿，為海洋碳匯的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。②圍繞現(xiàn)有海洋生態(tài)保護(hù)體系，將海洋碳匯納入生態(tài)保護(hù)指標(biāo)范疇，合理支配生態(tài)保護(hù)資源，吸引科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、服務(wù)機(jī)構(gòu)等全社會(huì)海洋碳匯相關(guān)主體積極參與。

以生態(tài)補(bǔ)償為基礎(chǔ)、以碳匯交易為補(bǔ)充的成長(zhǎng)階段。把經(jīng)濟(jì)手段作為相關(guān)者利益關(guān)系調(diào)節(jié)的主要手段，逐步建立定向補(bǔ)償與排放權(quán)置換交易相協(xié)同的海洋碳匯發(fā)展體系。在對(duì)海洋碳匯的直接相關(guān)主體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，為了吸引更多相關(guān)主體認(rèn)識(shí)并參與海洋碳匯創(chuàng)造，建立海洋碳匯與碳排放權(quán)的置換機(jī)制，將多類碳排放主體連接到海洋碳匯市場(chǎng)中；增加參與海洋碳匯的社會(huì)資源，推動(dòng)海洋碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)估方法、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等多類技術(shù)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先。

面向全球治理的成熟階段。需要實(shí)現(xiàn)海洋碳匯的國(guó)際化發(fā)展，將我國(guó)逐步成熟的海洋碳匯治理措施與建設(shè)方案向全球推廣，取得國(guó)際碳排放話語權(quán)與影響力。在科研領(lǐng)域取得更多國(guó)際共識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步將海洋碳匯交易市場(chǎng)向全球開放，使得海洋碳匯交易體系拓展為國(guó)際化市場(chǎng)體系，讓更多國(guó)際參與主體獲得認(rèn)可與利益保障，形成全球性海洋碳匯治理方案，制定計(jì)劃并逐步實(shí)現(xiàn)全世界范圍內(nèi)的可持續(xù)碳排放框架。

消除海洋污染實(shí)現(xiàn)減排增匯的生態(tài)修復(fù)

向海洋生態(tài)系統(tǒng)中排出的污染物在很大程度上破壞了原有的海洋生態(tài)，導(dǎo)致了當(dāng)前海岸經(jīng)常出現(xiàn)的富營(yíng)養(yǎng)化等海洋生態(tài)的破壞性變化。減少海洋環(huán)境污染可以作為一種幫助海洋環(huán)境恢復(fù)，增加海洋生態(tài)碳匯能力的實(shí)施手段。海洋碳匯工程可以分解為若干個(gè)減少污染物排放的海洋環(huán)境保護(hù)工程。相比于海洋污染物的檢測(cè)，海洋碳匯能力的恢復(fù)可能需要更長(zhǎng)時(shí)間，但海洋碳匯工程實(shí)施后的效果具有可觀的碳匯前景。

濱海濕地保護(hù)與碳匯核算

由于濱海濕地所處位置與人類活動(dòng)較為接近，容易受到人類活動(dòng)的影響，濱海濕地的生態(tài)功能正在快速消失。通過建立專門政策保護(hù)現(xiàn)存的海草牧場(chǎng)、鹽沼和紅樹林等濱海濕地的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮其碳匯作用，從整體角度來看，濱海濕地固碳能力可以達(dá)到?1?500 g C·m^?2.a^?1，全國(guó)濱海濕地的碳匯能力可以超過?40?萬噸。為了更加準(zhǔn)確估計(jì)濱海濕地生態(tài)的碳匯能力，需要結(jié)合生態(tài)實(shí)際構(gòu)成與特征進(jìn)行一定時(shí)間的濱海濕地碳匯能力追蹤，使得海洋濕地生態(tài)的變化規(guī)律與碳匯能力得到充分展現(xiàn)。

養(yǎng)殖環(huán)境負(fù)排放增匯模式

海洋養(yǎng)殖業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是人類活動(dòng)影響海洋生態(tài)的主要路徑。相比于其他海洋產(chǎn)業(yè)，海洋養(yǎng)殖業(yè)對(duì)海洋資源的依賴更加顯著。一般而言，海洋化工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)改善海洋生態(tài)，而海洋養(yǎng)殖業(yè)由于其自然屬性，能夠通過尋找海洋生態(tài)演化與海水養(yǎng)殖間的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)優(yōu)化與海洋養(yǎng)殖業(yè)間的平衡。從碳排放角度分析，通過發(fā)展貝類、藻類等水產(chǎn)品養(yǎng)殖，依靠其對(duì)浮游植物的吸收，捕獲海水中的碳元素，并通過收獲離開海洋的碳循環(huán)實(shí)現(xiàn)碳匯的作用；或者養(yǎng)殖海藻和海草作為能源植物，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化、可持續(xù)的海洋能源供給。因此，海洋養(yǎng)殖業(yè)可能成為一種增加海洋碳匯的重要方式，并依靠其達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與碳匯共同目標(biāo)。

海洋碳匯交易的制度探索

海洋碳匯評(píng)估

發(fā)展海洋碳匯是增強(qiáng)我國(guó)碳實(shí)力的重要路徑，是達(dá)成全球碳排放合作的技術(shù)性杠桿。從全球合作角度分析，為了實(shí)現(xiàn)整體碳排放的降低，需要參與減排的各方能夠在排放權(quán)、發(fā)展權(quán)方面達(dá)成一致。其前提是碳排放安排能夠符合各國(guó)的碳實(shí)力，而減排潛力是各國(guó)碳實(shí)力的關(guān)鍵組成部分。海洋碳匯能力的增強(qiáng)無疑將對(duì)我國(guó)的減排潛力產(chǎn)生顯著的影響，因此率先啟動(dòng)對(duì)我國(guó)海洋碳匯現(xiàn)狀與潛力評(píng)估是推動(dòng)我國(guó)海洋碳匯持久有序發(fā)展的前提。

市場(chǎng)化碳排放政策已形成廣泛基礎(chǔ)

碳交易實(shí)踐為海洋碳匯的市場(chǎng)化治理提供了重要實(shí)施依據(jù)。碳排放交易系統(tǒng)（EST）是一類基于市場(chǎng)的節(jié)能減排政策工具，其遵循總量控制與交易的原則，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)各行業(yè)的碳排放總量控制。近年來，全球多個(gè)國(guó)家相繼開始實(shí)施碳交易政策，市場(chǎng)化政策成為溫室氣體減排政策中的關(guān)鍵組成部分。自?2005?年全球首個(gè)碳交易市場(chǎng)在歐盟啟動(dòng)以來，國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。基于國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）的報(bào)告，全球共有?20?個(gè)正在運(yùn)行的?ETS，這些規(guī)模不同的碳交易系統(tǒng)涵蓋?1?個(gè)超國(guó)家系統(tǒng)（歐盟）、4?個(gè)國(guó)家系統(tǒng)、15?個(gè)省或州系統(tǒng)及?7?個(gè)城市系統(tǒng)，覆蓋?27?個(gè)司法管轄區(qū)。

自?2011?年開始，我國(guó)已經(jīng)在北京、上海、深圳等多個(gè)地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)踐。2021?年?2?月?1日，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式開始實(shí)施；該辦法對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，明確了碳排放交易涉及的確權(quán)、登記、交易、管理等活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，確定了2?225?家電力企業(yè)為重點(diǎn)排放單位。碳交易實(shí)踐為碳匯的市場(chǎng)化提供了可參考的規(guī)則框架，使得海洋碳匯的市場(chǎng)化制度建設(shè)成為可能。

海洋碳匯交易模式探索

碳匯交易是將能夠產(chǎn)生碳匯的生態(tài)產(chǎn)品通過碳信用轉(zhuǎn)換成溫室氣體排放權(quán)，以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化手段。通過碳匯交易能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)行為的貨幣化激勵(lì)，并保障減排行為能夠始終發(fā)生在邊際效益最大的區(qū)域。相比于海洋碳匯，由于計(jì)量與評(píng)估較為簡(jiǎn)便，森林碳匯已成為《京都議定書》中代替二氧化碳減排的主要方式。根據(jù)《京都議定書》，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過技術(shù)援助、資金支持的形式在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)森林碳匯項(xiàng)目。

目前，中國(guó)已獲得聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的清潔發(fā)展技術(shù)計(jì)劃（CDM?計(jì)劃）項(xiàng)目共計(jì)?1?557?項(xiàng)，在全球總的?CDM?計(jì)劃項(xiàng)目簽發(fā)量中占比最大。由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家還無須承擔(dān)強(qiáng)制碳匯幫扶任務(wù)，我國(guó)的減排交易實(shí)踐主要以基于碳配合的交易為主。

海洋碳匯的作用已經(jīng)在海洋微生物沉降、濱海濕地等多個(gè)方面形成國(guó)際共識(shí)。海洋碳匯與森林碳匯的交易是碳配額交易的一個(gè)重要補(bǔ)充。通過將海洋碳匯交易納入碳排放交易體系，可完善國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)海洋碳匯能力建設(shè)，使我國(guó)碳實(shí)力得到進(jìn)一步提高；進(jìn)而，隨著國(guó)際碳排放談判格局的變化，將海洋碳匯交易推向國(guó)際范圍。與碳配額交易的方式不同，海洋碳匯交易的基礎(chǔ)需要建立在由國(guó)家推出的統(tǒng)一基金的基礎(chǔ)上。在配額交易中，交易主體為產(chǎn)生碳排放的生產(chǎn)企業(yè)。通過事先確定配額，企業(yè)基于各自生產(chǎn)中的排放情況，選擇進(jìn)行交易的價(jià)格與交易對(duì)象，而海洋碳匯的交易需要對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生效果進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的追蹤并進(jìn)行估計(jì)。由于海洋碳匯的發(fā)展方式自身就可以分為?3?種，交易的主體也需要相應(yīng)分為?3?類：①原有的生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)海洋的排放影響了海洋的碳匯，其通過減少排放可以促進(jìn)海洋生態(tài)改善增加海洋碳匯，此類主體采用的方式同樣是配額式的，交易規(guī)則類似于碳配額交易。②海洋環(huán)境管理主體。該類主體是為了保護(hù)濱海濕地、海床環(huán)境的監(jiān)管單位，其發(fā)揮作用需要通過所保護(hù)生態(tài)恢復(fù)的效果來體現(xiàn)。通過計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力增加度量生態(tài)保護(hù)行動(dòng)的碳匯總量，其基礎(chǔ)在于對(duì)所保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力增長(zhǎng)，交易方式應(yīng)采取類似于?CDM?計(jì)劃的方式進(jìn)行。③海洋養(yǎng)殖主體。該類主體通過養(yǎng)殖產(chǎn)品的生物特性，增加海洋碳匯總量，此類主體的交易方式應(yīng)該采用信用轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。將?3?類主體與當(dāng)前碳排放市場(chǎng)中企業(yè)主體間碳配額的換算關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建起海洋碳匯市場(chǎng)交易的基本框架。但是，碳匯市場(chǎng)與碳配額市場(chǎng)間的“換匯”需要由一個(gè)具備信用的統(tǒng)一主體完成，所以需要建立統(tǒng)一的基金，然后由該基金發(fā)起對(duì)?3?類主體的種子補(bǔ)貼，從而維持兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)，使相對(duì)價(jià)格能夠維持在合理水平。

交易平臺(tái)構(gòu)建

作為信息公示與價(jià)格商議的平臺(tái)，海洋碳匯應(yīng)在原有評(píng)價(jià)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立海洋碳匯交易平臺(tái)。該平臺(tái)可以由海洋碳匯統(tǒng)一基金作為支持方，完成市場(chǎng)信息的收集和披露的任務(wù)。在交易還未實(shí)現(xiàn)前，平臺(tái)應(yīng)將評(píng)估功能作為主要功能，從而在平臺(tái)運(yùn)行初期完成公信力建設(shè)；平臺(tái)運(yùn)行后，則需要維持評(píng)估功能。作為海洋碳匯效果與潛力的評(píng)價(jià)單位，由于海洋的連通性特征，平臺(tái)需要有統(tǒng)一主體承擔(dān)海洋碳匯計(jì)量中需要完成的一體化信息收集與統(tǒng)計(jì)工作。

啟示與建議

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中的發(fā)展中國(guó)家，還有大量基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚待完成，碳排放壓力依然較大；同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)大國(guó)，需要在涉及全人類的環(huán)境問題上承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，因此需要將減少碳排放與增加碳匯作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的兩個(gè)主要途徑。海洋碳匯作為近年來發(fā)展迅速的研究方向，其巨大潛力與我國(guó)的地理結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)發(fā)展海洋碳匯能夠顯著提高我國(guó)的減排潛力。在動(dòng)態(tài)性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能力視角下，以增強(qiáng)我國(guó)海洋碳匯能力為目標(biāo)，將海洋碳匯市場(chǎng)與已有的碳配額市場(chǎng)結(jié)合起來，以市場(chǎng)化手段激勵(lì)我國(guó)海洋碳匯相關(guān)主體在技術(shù)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，積極尋求新方式增加海洋碳匯，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面。

建立健全系統(tǒng)性的海洋碳匯監(jiān)控、評(píng)價(jià)體系。加大國(guó)家對(duì)海洋碳匯基礎(chǔ)研究的投入力度，通過機(jī)制設(shè)計(jì)，發(fā)揮地方各部門參與海洋碳匯監(jiān)測(cè)的積極性；建立國(guó)家級(jí)海洋碳匯信息共享平臺(tái)，將海洋碳匯監(jiān)測(cè)設(shè)備融入海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架；實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)聯(lián)通在支撐海洋碳匯研究的同時(shí)，吸引國(guó)內(nèi)外多方主體參與海洋碳匯的分析評(píng)價(jià)；發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，關(guān)注海洋碳匯技術(shù)國(guó)際前沿，凝聚海洋碳匯國(guó)際共識(shí)。

分階段施策，逐步推動(dòng)海洋碳匯成為碳排放治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在海洋碳匯發(fā)展的?3?個(gè)階段中，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)分階段推進(jìn)海洋碳匯交易。在以生態(tài)補(bǔ)償為主的啟動(dòng)階段，緊抓科學(xué)前沿；在以生態(tài)補(bǔ)償為基礎(chǔ)、以碳匯交易為補(bǔ)充的成長(zhǎng)階段，聚焦市場(chǎng)體系建設(shè)；在面向全球治理的海洋碳匯國(guó)際化發(fā)展階段，充分發(fā)揮系統(tǒng)成果優(yōu)勢(shì)，以獲得國(guó)際碳排放話語權(quán)，將海洋碳匯納入國(guó)際碳排放治理重要環(huán)節(jié)。

基于碳排放權(quán)交易探索海洋碳匯市場(chǎng)化治理路徑。海洋碳匯發(fā)展需要社會(huì)各方主體的共同參與，市場(chǎng)化的海洋碳匯機(jī)制將使得參與各方獲得更好經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易體系的基礎(chǔ)上，通過交易平臺(tái)建設(shè)完善監(jiān)測(cè)體系，將規(guī)范量化后的海洋碳匯進(jìn)行認(rèn)證并納入碳排放交易系統(tǒng)。在完善碳排放交易的同時(shí)，使得全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)海洋碳匯并積極參與，推動(dòng)我國(guó)成為碳匯大國(guó)，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和。

（作者：趙云，山東大寫創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院；喬岳，山東大寫創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院；張立偉，山東大學(xué)國(guó)際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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