中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”作出重要部署，并對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求。這對(duì)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和建設(shè)制造強(qiáng)國具有重大而深遠(yuǎn)的意義。“十四五”時(shí)期，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期與時(shí)俱進(jìn)、適新應(yīng)變、轉(zhuǎn)危為機(jī)、乘勢(shì)而上，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新階段、新征程、新起點(diǎn)上發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的支撐性和保障性作用，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，以及對(duì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性作用，從而全面提高我國產(chǎn)業(yè)競爭水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際分工地位。深入研判戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和未來成長趨勢(shì)，需要高度重視以下?6?個(gè)方面的問題。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題

“十四五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑在于推進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)制造，完善產(chǎn)研合作、開源開放、自主可控、集成創(chuàng)新、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建多學(xué)科、多技術(shù)、多領(lǐng)域跨界、交叉、融合、協(xié)同為特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，下大力氣大幅提升科技創(chuàng)造力、科技支撐力、科技影響力，加快科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障一體化發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展智能制造。這已被主要工業(yè)化國家視為未來制造業(yè)的主導(dǎo)方向，對(duì)于提高制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能十分重要。第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等智能技術(shù)群可以提供高科學(xué)性、高經(jīng)濟(jì)性、高操作性、高可靠性的技術(shù)服務(wù)，“智能工廠”“智能物流”“智能網(wǎng)絡(luò)”深刻改變著產(chǎn)業(yè)邊界、制造方式、組織結(jié)構(gòu)和管理模式，“數(shù)據(jù)+算力+算法”能夠?qū)崿F(xiàn)智能化決策、智能化生產(chǎn)、智能化運(yùn)行，傳統(tǒng)制造業(yè)將在智能機(jī)器人、智能化機(jī)床、智能傳感器、智能儀器儀表、智能生產(chǎn)線、3D/4D?打印等重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)下不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立由智能機(jī)器和人類專家共同組成人機(jī)交互的先進(jìn)制造系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展綠色制造。這是資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的閉環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)和現(xiàn)代制造模式，可以更加清潔、高效、安全地助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。綠色制造伴隨綠色經(jīng)濟(jì)、綠色文明、綠色革命已經(jīng)形成席卷全球的綠色浪潮。要牢固樹立綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，把綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用在企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、研發(fā)設(shè)計(jì)、物資采購、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)和回收利用全流程，全面打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈、靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈。這就需要大力推廣應(yīng)用綠色開發(fā)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、再生制造技術(shù)、凈化治污技術(shù)等，在綠色制造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，在綠色增長和綠色生活方式中全面提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)制造。這是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，使傳統(tǒng)制造企業(yè)的業(yè)務(wù)重心從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向服務(wù)型制造。通過革新生產(chǎn)組織形式、資源配置方式和商業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新與用戶需求型創(chuàng)新相結(jié)合，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，促進(jìn)企業(yè)相互提供生產(chǎn)性服務(wù)和服務(wù)性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心”的轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)制造上、下游兩端挖掘和釋放“制造價(jià)值鏈+服務(wù)價(jià)值鏈”的增值潛力。這種增值潛力主要體現(xiàn)在基于產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)化的增值服務(wù)、基于產(chǎn)品效能提升的增值服務(wù)、基于產(chǎn)品交易便利的增值服務(wù)、基于產(chǎn)品集成整合的增值服務(wù)，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場覆蓋率。

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷創(chuàng)立和拓展新業(yè)態(tài)、新市場、新消費(fèi)、新動(dòng)能。“十四五”時(shí)期，既要著力發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)，加速新經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息化社會(huì)、現(xiàn)代化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型問題

從數(shù)據(jù)強(qiáng)、科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到國家強(qiáng)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期世界主要國家戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域廣泛滲透、跨界融合、創(chuàng)新迭代、疊加發(fā)展，數(shù)字轉(zhuǎn)型深刻改變了制造模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織和分工格局，數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、生產(chǎn)變革、管理變革、體制變革加速到來，匯聚成為“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生增長動(dòng)力。

推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化。這樣可以極大提升研制效率、縮短研制周期、降低研制成本。通過應(yīng)用虛擬設(shè)計(jì)技術(shù)、并行工程技術(shù)、資源重組技術(shù)、快速成型技術(shù)等，更好地將數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、工藝、裝備和服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)形態(tài)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、界面化、平臺(tái)化、服務(wù)化，從根本上發(fā)揮產(chǎn)品設(shè)計(jì)作為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的源頭作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、差異化市場競爭、規(guī)模化定制生產(chǎn)，從而使企業(yè)在復(fù)雜多變的商業(yè)環(huán)境中保生存、求發(fā)展、謀轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)在更深層次打造核心競爭優(yōu)勢(shì)的技術(shù)基礎(chǔ)。

推進(jìn)生產(chǎn)流程數(shù)字化。應(yīng)采用數(shù)控編程、模擬仿真、精確建模、實(shí)時(shí)決策等數(shù)字制造技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，建成自學(xué)習(xí)、自感知、自適應(yīng)、自控制的智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，使各類制造裝備具有互聯(lián)互通的預(yù)測、感知、分析、診斷、控制功能，及時(shí)處置加工環(huán)境、加工對(duì)象、加工要求、加工過程、加工裝備等隨機(jī)變化因素，適應(yīng)制造過程復(fù)雜性、多樣化及工藝技術(shù)的實(shí)時(shí)性、可靠性要求。在生產(chǎn)流程數(shù)字化改造后，經(jīng)過數(shù)字賦能的精益生產(chǎn)流程再造能夠協(xié)同解決各類問題，從信息化系統(tǒng)到自動(dòng)化系統(tǒng)構(gòu)成全新的制造流程網(wǎng)絡(luò)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、精度、效率、動(dòng)能、安全水平。

推進(jìn)市場開發(fā)數(shù)字化。需堅(jiān)持用戶至上的戰(zhàn)略取向和產(chǎn)品全生命周期管理，引入互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)分析消費(fèi)者和用戶現(xiàn)實(shí)的、未來的、潛在的需求，統(tǒng)盤研究市場開拓、品牌打造、營銷方略、推廣策劃；動(dòng)態(tài)調(diào)控產(chǎn)品流、物資流、信息流和資金流合理運(yùn)行，進(jìn)而衍生出遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程運(yùn)維等專業(yè)性服務(wù)，實(shí)時(shí)向用戶提供研發(fā)—設(shè)計(jì)—制造—建置—維修的全面解決方案；最大限度擴(kuò)展制造企業(yè)、市場與用戶的協(xié)同程度和互動(dòng)范圍，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)間信息聯(lián)通、無縫銜接和集約生產(chǎn)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者在數(shù)字化環(huán)境下逐漸成為相互融合的價(jià)值共創(chuàng)者。

推進(jìn)經(jīng)營決策數(shù)字化。要從多層級(jí)、多模態(tài)、多領(lǐng)域深刻理解經(jīng)營決策數(shù)字轉(zhuǎn)型價(jià)值，集成優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略管理、資源管理、運(yùn)行管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)是體現(xiàn)價(jià)值和財(cái)富的戰(zhàn)略資產(chǎn)，計(jì)算是產(chǎn)生、獲取、分析、利用數(shù)據(jù)的重要工具，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)采集、機(jī)器學(xué)習(xí)、量化分析將會(huì)形成企業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，會(huì)有越來越多的企業(yè)應(yīng)用?ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）、SCM（供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)）、MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）等數(shù)字化管理方法，這就迫切需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和勞動(dòng)者的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)操縱、數(shù)據(jù)處理能力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，營造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。要因地制宜推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用、數(shù)字資源開放保護(hù)、數(shù)字資產(chǎn)規(guī)范管理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重塑現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)和創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力問題

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是衡量一個(gè)國家工業(yè)化程度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱阻礙制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和邁向中高端的步伐。如新一代制造業(yè)核心軟件是連接數(shù)字制造、智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造的基石，被發(fā)達(dá)國家視為保證本國制造業(yè)“持續(xù)掌握全球產(chǎn)業(yè)布局主導(dǎo)權(quán)”的必要條件。近年來，我國已培育成長起一批國產(chǎn)制造業(yè)核心軟件制造商，圍繞創(chuàng)建高端價(jià)值鏈攻克一批關(guān)鍵技術(shù)并打破國外軟件的市場壟斷局面，但外資企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、信息管理、運(yùn)維服務(wù)等高端軟件領(lǐng)域仍占據(jù)市場和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。又如我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家，但提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力必須改變部分元器件、零部件、高端儀器和主要原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口的格局。2019?年，我國芯片自給率僅?30%，進(jìn)口金額?3?040?億美元；國內(nèi)傳感器市場規(guī)模達(dá)?2?188?億元，中高端傳感器進(jìn)口?80%；儀器儀表行業(yè)進(jìn)口?528?億美元，90%?的高端儀器來自國外公司；原油進(jìn)口量超過?5?億噸，對(duì)外依存度達(dá)到?70.8%；鐵礦石進(jìn)口量突破?10?億噸，對(duì)外依存度達(dá)到?87.3%。僅這?5?種進(jìn)口產(chǎn)品就已嚴(yán)重制約我國基礎(chǔ)工業(yè)、加工工業(yè)、裝備工業(yè)和戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再如數(shù)控機(jī)床是推動(dòng)我國高端裝備制造業(yè)加快發(fā)展的“工作母機(jī)”。數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈上游包括主要原材料（如鋼鐵鑄件）、主機(jī)制造（如基礎(chǔ)件和配套件）、數(shù)控系統(tǒng)制造（如控制系統(tǒng)和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)）和外圍制造（如鑄造、鍛造、焊接、模具加工等）這四大類；數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈下游主要是汽車行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、軍工行業(yè)（如航空航天、造船、兵器、核工業(yè)等）和以電子信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這四大應(yīng)用行業(yè)。可見數(shù)控機(jī)床發(fā)展對(duì)國家制造業(yè)競爭力具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性意義。我國是全球高端數(shù)控機(jī)床第一消費(fèi)大國，也是中低端數(shù)控機(jī)床第一生產(chǎn)大國；但德國、日本、美國在世界數(shù)控機(jī)床設(shè)計(jì)、制造和基礎(chǔ)科研方面處在絕對(duì)領(lǐng)先地位，全球前?10?位數(shù)控機(jī)床制造商全部來自這?3?個(gè)國家。凡此種種，不一而足。

“十四五”時(shí)期要抓好?5?件事：一要堅(jiān)持不懈地把提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地把鍛造長板、補(bǔ)齊短板、解決“卡脖子”問題作為戰(zhàn)略目標(biāo)；二要圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，分門別類制定和落實(shí)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表；三要突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，加大科研投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、聯(lián)合攻關(guān)、國產(chǎn)替代、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用和國際合作力度；四要不斷提升中國品牌的技術(shù)成熟度、制造成熟度、產(chǎn)品成熟度、市場成熟度、產(chǎn)業(yè)成熟度，培育一批核心技術(shù)能力突出、科技創(chuàng)新要素集聚、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流創(chuàng)新型企業(yè)；五要推進(jìn)“工業(yè)大國”走向“工業(yè)強(qiáng)國”、“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”、“世界制造業(yè)中心”走向“全球產(chǎn)業(yè)鏈樞紐”。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系問題

中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生力軍，是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的主要?jiǎng)?chuàng)造者、稅收的主要上繳者、技術(shù)創(chuàng)新的主要實(shí)踐者、就業(yè)崗位的主要提供者。“十四五”期間，要進(jìn)一步健全功能完備、特色突出、規(guī)范運(yùn)作、快捷便利的中小企業(yè)服務(wù)體系，使中小企業(yè)在推動(dòng)市場競爭、加快技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出更大貢獻(xiàn)。

完善科技金融和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。完善科技金融服務(wù)的市場制度安排包括風(fēng)險(xiǎn)投資、貨款支持、信用擔(dān)保、科技債券、創(chuàng)業(yè)板市場等，非市場制度安排則是政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)立園區(qū)等相應(yīng)的政策和資金保障。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)主要有技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)代理、技術(shù)拍賣和技術(shù)集成等，實(shí)現(xiàn)由零散、線下的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)向平臺(tái)化、市場化、互聯(lián)網(wǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)發(fā)展。德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（STC）、英國技術(shù)集團(tuán)（BTG）、以色列產(chǎn)業(yè)研發(fā)促進(jìn)中心（MATIMOP）的作法可資借鑒。

完善信息技術(shù)和數(shù)據(jù)交易服務(wù)。云計(jì)算與大數(shù)據(jù)已成為信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）等云計(jì)算主要服務(wù)模式廣泛應(yīng)用，同時(shí)發(fā)展業(yè)務(wù)流程即服務(wù)（BPaaS）、存儲(chǔ)即服務(wù)（STaaS）、安全即服務(wù)（SECaaS）、數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）、網(wǎng)絡(luò)即服務(wù)（NaaS），并向機(jī)器學(xué)習(xí)即服務(wù)（MLaaS）、人工智能即服務(wù)（AIaaS）等升級(jí)，統(tǒng)籌部署和開拓為中小企業(yè)服務(wù)的公有云、私有云、社區(qū)云和混合云市場。要健全由基礎(chǔ)層、分析層、應(yīng)用層構(gòu)成的大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，發(fā)展數(shù)據(jù)自營模式、數(shù)據(jù)租售模式、數(shù)據(jù)平臺(tái)模式、數(shù)據(jù)倉庫模式、數(shù)據(jù)眾包模式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈在中小企業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享中的作用。

完善電子商務(wù)和權(quán)益保障服務(wù)。電子商務(wù)發(fā)展已由平臺(tái)時(shí)代進(jìn)入整體轉(zhuǎn)型期，開放、共享、包容、協(xié)同的新理念正在塑造電子商務(wù)品牌化競爭的新模式，戰(zhàn)略方向是營造面向企業(yè)特別是中小企業(yè)服務(wù)的綜合平臺(tái)。“十四五”時(shí)期，要發(fā)展在線內(nèi)容付費(fèi)電商、會(huì)員制電商、區(qū)塊鏈電商、跨境電商、移動(dòng)電商、社交電商、分享電商、眾包電商、工業(yè)電商、物流電商、農(nóng)村電商等，全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式、商品流通方式、生產(chǎn)生活方式；同時(shí)加大網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。

完善管理咨詢和綜合評(píng)價(jià)服務(wù)。“十四五”時(shí)期，必須把提高中小企業(yè)管理素質(zhì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要深刻認(rèn)識(shí)做好管理咨詢和綜合評(píng)價(jià)是企業(yè)的“軟實(shí)力”和“硬任務(wù)”，堅(jiān)持宏觀監(jiān)測和微觀監(jiān)測、外部診斷和自我診斷、定量分析和定性分析、動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理相結(jié)合，科學(xué)、全面、綜合咨詢和評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、投資收益能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、資本增值能力和社會(huì)責(zé)任能力，使中小企業(yè)在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策研究問題

近10年來，從中央到地方實(shí)施促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策取得顯著成效，主要包括財(cái)稅金融政策、科技創(chuàng)新政策、資本市場政策、產(chǎn)業(yè)基金政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、裝備技術(shù)政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、人力資源政策、政府采購政策等。“十四五”時(shí)期，保持這些行之有效的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性至關(guān)重要。應(yīng)該看到，我國工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入重化工業(yè)化、高加工度化、技術(shù)集約化并行發(fā)展階段，不斷邁向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。我國具有超大規(guī)模的市場需求、超大體量的制造能力、超大預(yù)期的增長動(dòng)力，需要深入研判戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)態(tài)、量態(tài)、時(shí)間、空間分布和演進(jìn)規(guī)律，統(tǒng)籌實(shí)施進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)力和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策。

注重研究實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的地域分布與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真了解資源密集型、勞動(dòng)密集型與資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次與關(guān)聯(lián)效應(yīng)；實(shí)事求是確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展方向與重點(diǎn)、發(fā)展路徑與舉措，優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化投入產(chǎn)出；特別是要防止結(jié)構(gòu)趨同、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞問題。

注重研究實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為重大而緊迫的任務(wù)，有效改變有些地方需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)失衡、市場結(jié)構(gòu)失衡、增長結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，有序渡過結(jié)構(gòu)調(diào)整振痛期、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展期。要比較研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科研結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)、研發(fā)設(shè)計(jì)、制造工藝、管理技術(shù)、集成創(chuàng)新、增長動(dòng)能、商業(yè)模式等方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)。

注重研究實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)定走好內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的新路，主要依靠科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)總量目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)增長目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群，立足發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)激活存量經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、小微經(jīng)濟(jì)。

注重研究實(shí)施建設(shè)時(shí)序政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)序安排要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能、投資和負(fù)債、局部和全局。要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，全面把握本地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、技術(shù)水平、現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、需求強(qiáng)度、財(cái)力狀況，既要瞻前顧后、統(tǒng)籌安排，又要量力而行、盡力而為，防止過度投資、過度建設(shè)、過度負(fù)債。要始終堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律辦事，深入踐行經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律、產(chǎn)業(yè)順序規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步規(guī)律、優(yōu)先發(fā)展規(guī)律、宏觀調(diào)控規(guī)律，既要抓住機(jī)遇、防范風(fēng)險(xiǎn)，又要迎頭趕上、跨越發(fā)展，切實(shí)做到有所為有所不為。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)國際競爭問題

“十四五”時(shí)期，世界百年未有大變局加速演進(jìn)與全球百年未遇大疫情持續(xù)影響交織疊加，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生重大變化與深刻調(diào)整，但我國仍然是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿腿蛲馍讨苯油顿Y的主要市場。中國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和簽署中歐投資協(xié)定將積極推動(dòng)全球貿(mào)易投資便利化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從中發(fā)揮越來越深入、越來越廣泛、越來越重要的作用。

提升貨物貿(mào)易檔次。我國在貨物貿(mào)易領(lǐng)域已是世界第一大國，作為?30?多個(gè)國家的最大出口國和?60?多個(gè)國家的最大進(jìn)口國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占有舉足輕重的地位。要進(jìn)一步形成貨物貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢(shì)，著力打造以技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的綜合競爭力，著力應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流帶來的挑戰(zhàn)，著力防范境外投資、期貨交易、上市融資、匯率變動(dòng)、國際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，著力健全保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制。

優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國服務(wù)貿(mào)易“十三五”以來平均增速高于全球并連續(xù)?5?年位居世界第?2?位。我國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、拓寬服務(wù)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)出口帶來了國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的根本性變化，技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和高附加值服務(wù)出口持續(xù)增長標(biāo)志著我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入黃金發(fā)展期。要繼續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，壯大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新型平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放合作，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易、旅游服務(wù)貿(mào)易、信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)貿(mào)易等。

推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并列為世界貿(mào)易組織的三大支柱，而專利使用費(fèi)和技術(shù)交易費(fèi)是衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的?2?項(xiàng)主要指標(biāo)。美國、歐盟、日本的專利使用費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)出口額占全球?80%?以上，我國“兩費(fèi)”出口額全球占比很小但呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢(shì)。要把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，圍繞向全球價(jià)值鏈中高端攀升布局技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)升級(jí)鏈、貿(mào)易供應(yīng)鏈，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，健全防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小專利使用費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)進(jìn)出口貿(mào)易逆差并邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

搶抓數(shù)字貿(mào)易機(jī)遇。新一代數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全球加快進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，但對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易的未來影響程度難以預(yù)測。我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展步入高速增長、總體向好軌道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又面臨“雙循環(huán)”發(fā)展中的新契機(jī)。目前，主要發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定出現(xiàn)許多新動(dòng)向。我們要在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下研究數(shù)字貿(mào)易測度問題、標(biāo)準(zhǔn)問題、產(chǎn)權(quán)問題、安全問題、利益問題、公共問題、技術(shù)問題和商業(yè)問題，并同國際社會(huì)一道及早謀劃迎接數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)全球新經(jīng)濟(jì)浪潮的因應(yīng)之策，在積極參與國際數(shù)字貿(mào)易全球標(biāo)準(zhǔn)制定中提升中國話語權(quán)。

（作者：宋大偉，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）