作者： 董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個(gè)‘沙’字。實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。”山水林田湖草沙是長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，是社會發(fā)展的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”意識，系統(tǒng)性推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢重要生態(tài)屏障，夯實(shí)人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)根基。

生態(tài)系統(tǒng)問題依然十分突出，生態(tài)保護(hù)修復(fù)尚需久久為功

雖然“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)圓滿超額完成，但中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨重大挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)系統(tǒng)狀況依然不容樂觀。中國人多地少水缺，河流、湖泊、森林、草原、濕地等資源分布不均，加之歷史上的過度開發(fā)索取，生態(tài)系統(tǒng)總體比較脆弱，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%。各生態(tài)子系統(tǒng)也受到不同程度的損害，全國水土流失面積273.69萬平方公里，占陸地國土面積（不含港澳臺）的28.6%；河道斷流、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等問題仍然存在；森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上；生物多樣性指數(shù)下降，一些珍稀特有物種極度瀕危。這些問題是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的突出制約，必須下大力氣加以解決。

局部區(qū)域生態(tài)退化嚴(yán)重。近年全國生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，局部區(qū)域生態(tài)退化問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低；水土流失、沙漠化與石漠化等土地退化面積與程度雖然均在下降，但范圍仍然較大；生態(tài)系統(tǒng)人工化加劇，野生動植物棲息地減少；流域生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大。例如，青藏高原地區(qū)隨著全球氣候變暖，雪線上升、凍土消融、凍土層變薄，加之水資源不合理的利用，灌排不配套，盲目開墾、亂砍濫伐、超載過牧等人為活動影響，致使植被衰退，存在不同程度的土地沙漠化和鹽堿化；東北森林黑土地在生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的矛盾下，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化導(dǎo)致局部地區(qū)沙化加劇，洪澇、干旱、凍害、森林火災(zāi)和病蟲等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能減弱，有機(jī)質(zhì)由開墾之初的3%-6%，下降到2%-3%，黑土表層平均每年流失0.3-1cm，一部分耕地的黑土層厚度由開墾之初的80-100cm，下降到目前的40-50cm，部分地區(qū)甚至下降到20-30cm。

生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)不足。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管任務(wù)繁重，法律法規(guī)暫不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全，監(jiān)管能力比較薄弱。在法律法規(guī)方面，生態(tài)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)體系尚不健全，例如，以生態(tài)保護(hù)為核心的基本法，生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等國家重要保護(hù)區(qū)域缺少頂層法律予以規(guī)范，嚴(yán)重影響了運(yùn)用法律手段進(jìn)行生態(tài)監(jiān)管的效果。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，生態(tài)監(jiān)管工作的監(jiān)測、評估、監(jiān)督、執(zhí)法、考核等相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需健全。在監(jiān)測評估能力方面，生態(tài)修復(fù)與保護(hù)管理制度長期分散在不同的行業(yè)主管部門，統(tǒng)一規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)不足，整體監(jiān)測評估等基礎(chǔ)制度與能力比較薄弱，統(tǒng)一監(jiān)督制度安排不足。

加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性

生態(tài)保護(hù)修復(fù)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，對污染治理和生態(tài)保護(hù)職能進(jìn)行整合優(yōu)化，著力提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)制度，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

筑牢國家生態(tài)安全屏障，聚焦國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。

全面提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實(shí)事求是，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

拓寬生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)治理與修復(fù)長效機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施。要統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙的生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理要素的關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性，系統(tǒng)布局山上山下、地上地下以及流域上中下游的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)海岸帶和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同建設(shè)自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上改變治山、治水、治沙、護(hù)田各自為戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中條塊分割、碎片化等問題，全面提高生態(tài)工程的治理效率。

要通過實(shí)施系列重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工程，推進(jìn)進(jìn)一步提高林草覆蓋面積、濕地保護(hù)面積、水土流失和沙化土地治理面積，全面改善森林、草原、沙漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，大幅提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

要擴(kuò)大重大生態(tài)工程建設(shè)資金來源，鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大生態(tài)工程市場化建設(shè)、運(yùn)營、管理的有效模式。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的部門聯(lián)動協(xié)作，推動生態(tài)保護(hù)和污染防治協(xié)同增效。

提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力，加快構(gòu)建和完善全國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測站點(diǎn)資源共享能力，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)評估體系，滿足生態(tài)保護(hù)監(jiān)管評估工作需要。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，以國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺為依托，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查、監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管制度，出臺生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題并監(jiān)督整改落實(shí)。

加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化對各類國家級自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號制度。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

加快推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。通過政策改革積極落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理要求，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的政策制度與體系，豐富治理手段，建立健全導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體系，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成人與自然和諧的美麗中國提供動力。