作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “十三五”時期面對新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟深度衰退等多重沖擊，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成就，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程深入實施，生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要進一步貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進構(gòu)建新發(fā)展格局。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。“十四五”時期，推動低碳綠色循環(huán)發(fā)展是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升為重點任務(wù)，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出標(biāo)本兼治是基本思路。

統(tǒng)籌深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，全面實施產(chǎn)能總量控制和新建項目產(chǎn)能置換要求，嚴(yán)控新增量。盡快推動石化等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)將低碳作為約束標(biāo)準(zhǔn)。加大新材料、新技術(shù)研發(fā)和推廣使用力度，深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，著力構(gòu)建清潔低碳能源體系。明確“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，嚴(yán)控新建煤電裝機計劃項目。大力實施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯等用煤替代，加強存量治理，堅持增氣減煤同步，推動電代煤，降低煤炭消費占比。加快非化石能源發(fā)展，推進特高壓輸電發(fā)展，加快提高可再生能源消納能力。在交通領(lǐng)域要持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升軌道化、電動化和清潔化的水平。

以科技為重要支撐，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。提升生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，降低石化能源單位能耗。加強核能技術(shù)創(chuàng)新與安全保障，加大清潔能源地質(zhì)勘探力度，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、氫能、地?zé)岣咝Ю眉夹g(shù)，攻克人工光合成等二氧化碳利用技術(shù)難關(guān)，提高碳循環(huán)效率。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升林田草等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，堅持植樹造林，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳效能。制定國家低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳捕集與封存技術(shù)突破，多路徑賦能綠色低碳發(fā)展。加快推動交通運輸電氣化，以互聯(lián)網(wǎng)+等科技手段創(chuàng)新引導(dǎo)形成綠色、共享生活方式。

突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，統(tǒng)籌污染防治與溫室氣體減排。二氧化碳等溫室氣體與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，要把降碳擺在更加突出、優(yōu)先位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。盡快制定實施2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

“十四五”時期，要把握好新發(fā)展階段環(huán)境污染治理特點，順應(yīng)污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，牢牢把握“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污”的工作方針，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

在大氣環(huán)境方面，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。當(dāng)前臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的又一重要污染物，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。

在水環(huán)境方面，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，基本消除城市黑臭水體。以河湖、海灣為抓手，推進美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。以補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強生活源污染治理。以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農(nóng)業(yè)源污染控制，推進化肥、農(nóng)藥減量化。

在生態(tài)保護方面，實施生態(tài)系統(tǒng)管理，持續(xù)加強生態(tài)保護和修復(fù)。加快推進“三線一單”落實落地。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深入推進生態(tài)補償。加強山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保護示范工作，推動生物多樣性保護立法。強化國家級自然保護地和生態(tài)紅線監(jiān)管，制定生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，開展紅線監(jiān)測評估。

同時要進一步加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力。大力推進化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，加強風(fēng)險控制和管理技術(shù)研究，加大對新污染物環(huán)境風(fēng)險管控力度。加強海洋垃圾和微塑料治理，強化源頭控制、及時清理和全生命周期管理。推進土壤污染治理，防控土壤污染風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全。

加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是生態(tài)環(huán)境保護工作推進的基礎(chǔ)支撐，要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，推動補齊補強現(xiàn)代環(huán)境治理能力建設(shè)短板。

強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，壓實各方主體生態(tài)環(huán)境責(zé)任。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，不斷健全工作程序、工作機制和工作方法，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

創(chuàng)新運用市場調(diào)節(jié)政策，形成生態(tài)環(huán)境治理動力機制。建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制和“誰污染、誰付費”的市場化投入機制。健全價格收費機制，落實污水垃圾處理收費政策和差別化電價政策。強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。

推動綠色生活和綠色消費，進一步構(gòu)建完善大環(huán)保格局。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化。充分發(fā)揮各類媒體作用，大力宣傳環(huán)保工作先進典型，及時曝光突出環(huán)境問題及整改情況。加大環(huán)境信息公開力度，健全環(huán)境決策公眾參與機制。完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟等機制，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。

健全統(tǒng)籌實施機制建設(shè)，提升治理效能水平。著力建立完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，在生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計總體完成的基礎(chǔ)上，充分有效發(fā)揮改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，有效激發(fā)相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力。統(tǒng)籌強化監(jiān)管能力、投入機制和全民行動，從執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面提升監(jiān)管能力。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，建立地下水、地表水、土壤污染協(xié)同防治制度，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)制度，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。