作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員  

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 在2021年2月25日召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。中國(guó)在解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題上取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展，探索創(chuàng)新形式豐富、類型多樣的生態(tài)扶貧模式與機(jī)制，既促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，又推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧和脫貧，為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是在生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困區(qū)等發(fā)展困難地區(qū)，生態(tài)扶貧在助推生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)中發(fā)揮了至關(guān)重要作用。

中國(guó)積極探索實(shí)施多元化生態(tài)扶貧模式

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源”。在精準(zhǔn)扶貧方略引領(lǐng)下，中國(guó)因地制宜、因人施策,結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境條件，探索發(fā)展出生態(tài)扶貧多元路徑，有效實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)生態(tài)扶貧。

因地制宜發(fā)展地方生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)持續(xù)減貧的產(chǎn)業(yè)支撐。中國(guó)以“+生態(tài)”的思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力支持發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林、森林濕地等自然生態(tài)旅游、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、花卉種苗等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)近1600多萬(wàn)貧困人口脫貧增收，貧困人口人均年增收4288元。其中，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達(dá)110萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)戶均增收3500元。地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為深入推進(jìn)持續(xù)脫貧提供了重要保障。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策提高自然資源管理效率，帶動(dòng)地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)能力與水平的提高。目前生態(tài)補(bǔ)償已覆蓋耕地、森林、草原、濕地、流域、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域，并積極拓展橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制。

推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，提升地方綠色發(fā)展能力水平。中央每年投入1000多億元，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金，深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、防沙治沙、石漠化治理、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大工程，年均完成營(yíng)造林1億畝、森林撫育1.2億畝。全國(guó)脫貧攻堅(jiān)造林(種草)專業(yè)合作社達(dá)到2.3萬(wàn)個(gè)，吸納160萬(wàn)貧困人口參與生態(tài)建設(shè)。實(shí)施系列重大生態(tài)工程不僅提升了地方提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品能力，也拉動(dòng)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升能力建設(shè)，帶來(lái)了顯著的脫貧效果。

設(shè)置生態(tài)公益崗位，促進(jìn)地方綠色就業(yè)。公益崗位扶貧實(shí)現(xiàn)了“以工代賑”，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，幫助貧困人口增收脫貧，同時(shí)增加了當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)供給。2020年，新增生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金5億元、年度資金規(guī)模達(dá)到65億元，已有110.2萬(wàn)貧困群眾當(dāng)上護(hù)林員守護(hù)“綠水青山”，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口脫貧增收，換來(lái)“金山銀山”。

實(shí)施易地生態(tài)搬遷，統(tǒng)籌安排生計(jì)與發(fā)展。中國(guó)結(jié)合建立國(guó)家公園體制，多渠道籌措資金，對(duì)居住在生態(tài)核心區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)搬遷，恢復(fù)遷出區(qū)原始生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。目前，960多萬(wàn)易地搬遷貧困人口已擺脫了貧困。截至2019年底，各地在安置區(qū)周邊累計(jì)建設(shè)扶持1.18萬(wàn)個(gè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、帶動(dòng)就業(yè)71.59萬(wàn)人，創(chuàng)建1.02萬(wàn)個(gè)扶貧車間、帶動(dòng)就業(yè)45.9萬(wàn)人，幫助920萬(wàn)貧困搬遷群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。

脫貧與生態(tài)協(xié)同效益顯著

據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)扶貧在顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)2000萬(wàn)人脫貧增收，在樹(shù)立貧困人口生態(tài)保護(hù)觀念、激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力、增加貧困人口的收入、顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧機(jī)制改革創(chuàng)新等方面起到了積極作用。

促進(jìn)貧困人口樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀。有很多貧困地區(qū)同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，廣泛開(kāi)展的生態(tài)扶貧實(shí)踐，從源頭處著力培育人與自然和諧共生的發(fā)展理念，讓貧困人口“留得青山在，不怕沒(méi)柴燒”的樸素生態(tài)觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水青山就是金山銀山”的發(fā)展新思路，深化了綠色發(fā)展理念，逐漸實(shí)現(xiàn)了從“以開(kāi)發(fā)為主”向“以保護(hù)為主”轉(zhuǎn)變，貧困人口保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境也逐漸改善，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。扶貧脫貧注重“志智雙扶”,重視激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)扶貧措施避免了貧困人口的“救助依賴”和邊緣貧困人口的“心理失衡”，有效激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。作為有條件性的轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補(bǔ)償政策增加了貧困人口的收入，相應(yīng)的貧困人口必須按照規(guī)定采取環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，或?qū)嵤┩烁€林，或?qū)嵤┙梁筒菪笃胶狻Ｘ毨丝趨⑴c生態(tài)公益性崗位和參與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，通過(guò)勞動(dòng)換取福利，獲得了社會(huì)的認(rèn)同，增強(qiáng)了幸福感、獲得感。

穩(wěn)步增加貧困人口的綠色收入。通過(guò)實(shí)施一系列生態(tài)扶貧政策措施，有勞動(dòng)能力的貧困人口積極參與到生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中：通過(guò)參與生態(tài)補(bǔ)償政策增加轉(zhuǎn)移性收入，通過(guò)參與生態(tài)公益性崗位獲得工資性收入，通過(guò)參與生態(tài)工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，通過(guò)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入。生態(tài)扶貧將貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)工人，貧困人口的收入從多個(gè)方面顯著增加，收入水平也逐步提高。

顯著改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在維護(hù)生態(tài)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，生態(tài)扶貧改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是生態(tài)補(bǔ)償政策，還是生態(tài)公益性崗位，抑或貧困人口參與生態(tài)保護(hù)性工程建設(shè)，都促進(jìn)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給水平，顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償政策激勵(lì)農(nóng)牧民采取環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，農(nóng)民退耕還林減少了水土流失、增加了水源涵養(yǎng)功能，牧民禁牧和草畜平衡讓退化草原得以休養(yǎng)生息；實(shí)施生態(tài)公益性崗位，貧困人口履行一系列管護(hù)職責(zé)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

有效推動(dòng)貧困地區(qū)建立減貧與生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制。通過(guò)不斷摸索，生態(tài)扶貧創(chuàng)新了生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)保護(hù)修復(fù)扶貧、生態(tài)科技扶貧、生態(tài)扶貧資金持續(xù)投入等脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加快了貧困地區(qū)生態(tài)富民、產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)民增收脫貧摘帽進(jìn)程，切實(shí)解決了貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，顯著改善和提高了貧困群眾的生活水平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)完成，標(biāo)志著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們必須堅(jiān)持把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，共建綠色美麗家園、奔赴美好生活共富之路，持續(xù)不斷地增進(jìn)人民群眾的幸福感與獲得感。