中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）是我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要陣地，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。我國國家高新區(qū)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過了?30?多年輝煌燦爛的歷程。習近平總書記指出，看一個高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P(guān)鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實做好。高新區(qū)要擇優(yōu)引入企業(yè)和項目，不能裝進籃子都是“菜”。他希望高新區(qū)抓好科技、人才、政策等要素配置組合，把推動信息化和工業(yè)化深度融合落實到具體行業(yè)、具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)品上。當前，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，國家高新區(qū)在推進高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)實際工作，不斷解決好新時代區(qū)域發(fā)展面臨的發(fā)展動力不足、發(fā)展不平衡、人與自然和諧發(fā)展，以及發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動和社會公平正義等中長期問題，建設(shè)成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，同時發(fā)揮好對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。文章圍繞新形勢下如何做實做好國家高新區(qū)“高”和“新”這兩篇文章和推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進行了一些思考和探討。

新時代國家高新區(qū)的發(fā)展定位

國家高新區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，于?20?世紀?80?年代被首次提出。1985?年?3?月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確提出，“為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。1988?年?5?月，在中關(guān)村電子一條街的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準建立第一個國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（“中關(guān)村科技園區(qū)”的前身）。同年，以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨的國家火炬計劃開始實施，明確把創(chuàng)辦國家高新區(qū)作為火炬計劃的重要內(nèi)容。在進行了一段時間的試驗后，1991?年和?1992?年國務(wù)院共批準建立?51?家國家高新區(qū)，頒布實施一系列政策措施，拉開了中國高新區(qū)全面發(fā)展的序幕。

在此后十幾年間，國家高新區(qū)主要經(jīng)濟效益保持高速增長，但面臨著由量變到質(zhì)變的發(fā)展轉(zhuǎn)型需求?。在新的發(fā)展形勢下，2006?年國務(wù)院對國家高新區(qū)提出“四位一體”的發(fā)展要求，即“努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)‘走出去’參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地”。隨后，各地國家高新區(qū)著力開展了以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主要標志的“二次創(chuàng)業(yè)”，取得顯著成績。

2009?年，為應(yīng)對全球金融危機和經(jīng)濟衰退的沖擊，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕第?9?號）明確提出“國家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟增長中的集聚、輻射和帶動作用”。同年，國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村和武漢東湖?2?個國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，翻開了國家高新區(qū)發(fā)展的新篇章。此后，國務(wù)院持續(xù)推動一些符合條件的省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，截至?2012?年底，建成國家高新區(qū)?105?家。

黨的十八大以來，以習近平總書記視察大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)為里程碑，國家高新區(qū)發(fā)展進入新時期，開始了新的戰(zhàn)略布局。2013?年?9?月，習近平總書記視察中關(guān)村時指出，“發(fā)展中關(guān)村、建設(shè)高新區(qū)這步棋是走對了”。截至?2019?年，國家高新區(qū)增至?169?家，相較?2012?年增長?61%，分布在全國?30?個省份。

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，確立了中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大命題。2020?年?7?月?13?日，《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7?號）為進一步促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用作出進一步部署。當前，做實做好“高”和“新”這兩篇文章，把國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，已成為國家高新區(qū)新時代發(fā)展的重要任務(wù)。

國家高新區(qū)“高”和“新”的一些成績和不足

30?多年來，國家高新區(qū)走出了一條有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，促進科技與經(jīng)濟有效結(jié)合并取得顯著成就。目前，國家高新區(qū)發(fā)展勢頭強勁，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，各項經(jīng)濟指標也逐年大幅提升。2019?年，169?家國家高新區(qū)的園區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到?12.2?萬億元，占全國?GDP?的?12.3%，其中，占所在城市?GDP?比重達到?50%?以上的國家高新區(qū)有?8?家，30%?以上的有?28?家，比重達到?20%?以上的有?53?家；國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實際上繳稅費總額約?1.9?萬億元，占全國稅收收入比重達?11.8%；出口總額約?4.1?萬億元，占我國外貿(mào)出口總額的?21.6%。這些國家高新區(qū)集聚了近?2?萬家各類創(chuàng)新載體和全國一半的孵化器、眾創(chuàng)空間，吸納從業(yè)人員?2?213.5?萬人；其中，從事研究與試驗發(fā)展（R&D）人員近?264.1?萬人。在取得巨大發(fā)展成績的同時，國家高新區(qū)仍面臨一些“不高”和“不新”的問題和挑戰(zhàn)。

（1）園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大。從經(jīng)濟總量看，2019?年?169?家國家高新區(qū)園區(qū)實現(xiàn)?GDP?達到?12.2?萬億元，上繳稅費?1.9?萬億元，但各地國家高新區(qū)發(fā)展水平參差不齊。2019?年國家高新區(qū)營業(yè)收入超過萬億元的有?6?家（中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），營收收入?1?000?億元—10?000?億元的有?76?家，營收收入?500?億元—1?000?億元的有?18?家，營收收入?200?億元—500?億元的有?48?家，營收收入?100?億元—200?億元的有?18?家，還有?3?家營業(yè)收入不足?100?億元。

（2）中西部集中度不高，區(qū)域布局不協(xié)調(diào)。由于經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，國家高新區(qū)地域布局不均衡。東部沿海地帶國家高新區(qū)比較密集，東部地區(qū)的?7?省?3?市集中了?71?家國家高新區(qū)，占比約?42%；其中，國家高新區(qū)最多的?3?個省份是江蘇（18?家）、廣東（14?家）和山東（13?家），共占到全國的?27%。中部地區(qū)?6?個省份集中了?43?家國家高新區(qū)，占比?25%；西部地區(qū)?6?省?5?區(qū)?1?市集中了?39?家國家高新區(qū)，占比?23%；東北三省集中了?16?家國家高新區(qū)，占比?10%。按省份來看，海南、青海各僅有?1?家國家高新區(qū)，貴州、山西、甘肅、寧夏各僅有?2?家，新疆、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江各有?3?家。另外，國家高新區(qū)在區(qū)域尺度布局同樣不均衡，京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群等不同級別的城市群、都市圈和中心城市是國家高新區(qū)的高度集中地區(qū)。

（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型不新，產(chǎn)業(yè)方向同質(zhì)化。根據(jù)對國家高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入位列前?20?位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行初步統(tǒng)計，結(jié)果顯示我國傳統(tǒng)的金屬制造、橡膠化工、冶金、造紙、電氣、紡織、食品等制造業(yè)廣泛分布在各地國家高新區(qū)中，主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模較高的行業(yè)包含了批發(fā)業(yè)、土木工程建筑業(yè)、房屋建筑業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等“高”“新”技術(shù)水平較低的行業(yè)。專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等重型機械制造業(yè)在全國?130?多家國家高新區(qū)內(nèi)有布局。其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造及智能制造的國家高新區(qū)?103?家，電子、電子信息或信息技術(shù)?74?家，生物、醫(yī)藥或生命健康?63?家，化工?27?家，食品?27?家，新材料?23?家，汽車及零部件?22?家，新能源及節(jié)能環(huán)保?16?家。各個國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較強的“同質(zhì)化”傾向，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈單一。

國家高新區(qū)“高”和“新”的內(nèi)涵

當今世界，大發(fā)展、大變革成為時代潮流，新機遇、新挑戰(zhàn)層出不窮。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向著縱深發(fā)展，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這樣的時代背景下，作為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略陣地，國家高新區(qū)發(fā)展既面臨重大新機遇，也必然面對更加復(fù)雜嚴峻的新挑戰(zhàn)。面向國家高新區(qū)在“高”和“新”方面存在的一些不足，以及在發(fā)展布局、發(fā)展水平、管理體制和發(fā)展定位等方面的困難和挑戰(zhàn)，文章總結(jié)和概括了“高”和“新”的具體內(nèi)涵。

國家高新區(qū)“高”的內(nèi)涵

國家高新區(qū)的“高”，總體上講就是高水平，具體內(nèi)涵非常豐富。國家高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)立足國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合區(qū)域特征，走出一條有自身特色、中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，向著高水平、可持續(xù)、高質(zhì)量不斷前行。具體內(nèi)涵包括以下?10?個方面。

（1）謀劃高站位。國家高新區(qū)作為促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的前沿基地，在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。不能僅以區(qū)域發(fā)展的視角，而要站在國家全局高度和歷史尺度看待國家高新區(qū)的地位與作用。在新的歷史起點上，國家高新區(qū)未來發(fā)展應(yīng)堅持服務(wù)支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野進行系統(tǒng)謀劃和整體布局。應(yīng)認真總結(jié)國家高新區(qū)?30?多年的發(fā)展經(jīng)驗，乘勢而上，在新起點上推動國家高新區(qū)事業(yè)實現(xiàn)新突破。

（2）規(guī)劃高起點。圍繞國家“十四五”規(guī)劃和?2035?年遠景目標，國家高新區(qū)應(yīng)堅持高起點規(guī)劃，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展方向，堅持高起點制定好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把新發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃的各個方面，充分發(fā)揮規(guī)劃對園區(qū)發(fā)展和建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別國家高新區(qū)對發(fā)展規(guī)劃重視程度不夠，規(guī)劃質(zhì)量不高，甚至僅把規(guī)劃作為接受考核和檢查的文件使用，在建設(shè)發(fā)展過程中把規(guī)劃束之高閣。建議國家主管部門應(yīng)加強對各國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)，把國家高新區(qū)規(guī)劃質(zhì)量納入評價指標體系。

（3）建設(shè)高標準。標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。國家高新區(qū)是一項長期的事業(yè)，在建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)注重質(zhì)量和成效，統(tǒng)籌安排好土地利用和建筑規(guī)模，注重提高單位使用效率和產(chǎn)出水平。國家高新區(qū)應(yīng)改變一般工業(yè)園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，摒棄依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動發(fā)展模式，擇優(yōu)引進科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖浚嘤喔咝录夹g(shù)企業(yè)，體現(xiàn)“高”和“新”含量；不能搞粗放經(jīng)營，不能把什么“菜”都裝進高新區(qū)的籃子里。

（4）經(jīng)濟高效益。近年來，國家高新區(qū)企業(yè)人均創(chuàng)造價值的能力穩(wěn)步提升。2019?年國家高新區(qū)的平均勞動生產(chǎn)率為?36.4?萬元/人，是全國全員勞動生產(chǎn)率的?2.8?倍；工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗為?0.464?噸標準煤，平均能耗較?2018?年繼續(xù)降低，更是明顯低于全國平均水平。國家高新區(qū)應(yīng)繼續(xù)踐行綠色發(fā)展，不斷完善環(huán)境保護和綠色發(fā)展政策，促進生產(chǎn)效率不斷提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

（5）企業(yè)高成長。從企業(yè)數(shù)量看，近年來國家高新區(qū)當年新增注冊企業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，2019?年，全國?169?家高新區(qū)當年新注冊企業(yè)?61.9?萬家，平均每個高新區(qū)新增?3?600?多家企業(yè)。從企業(yè)質(zhì)量看，目前，以瞪羚企業(yè)為代表的高成長企業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，成為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新名片。2019?年國家高新區(qū)納入統(tǒng)計的?14.1?萬家企業(yè)中，3?336?家高成長企業(yè)入選國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)，國家高新區(qū)整體瞪羚率達?2.4%，持續(xù)維持在較高水平。高成長企業(yè)科技創(chuàng)新動力強勁，將成為持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

（6）研發(fā)高強度。從研發(fā)投入總量看，2018年，國家高新區(qū)企業(yè)?R&D?投入近?7?500?億元，占全國企業(yè)?R&D?投入的?48.9%；從投入強度看，2018?年國家高新區(qū)企業(yè)?R&D?投入與園區(qū)?GDP?的比例為?6.7%，是全國平均水平的?3?倍。高新技術(shù)企業(yè)一直是國家高新區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在國家高新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新成果產(chǎn)出中發(fā)揮著重要作用。2019?年，根據(jù)對國家高新區(qū)?14.1?萬家企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，其中高新技術(shù)企業(yè)近?8?萬家，其在?R&D?人員和?R&D?經(jīng)費投入，以及專利等創(chuàng)新成果產(chǎn)出上均超過園區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總體比重的?75%。高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量及?R&D?強度，已成為衡量國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標。

（7）人員高素質(zhì)。近年來，國家高新區(qū)從業(yè)人員隊伍的整體結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高學(xué)歷化和高技能化趨勢比較明顯。2018?年，本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比由?35.3%?提高到?36.6%，且其增速明顯高于其他學(xué)歷人員。管理人才和技能人才同比增長?11.3%?和?13.5%，分別為從業(yè)人員整體增長的?2.5?倍和?3?倍。同時，國家高新區(qū)人才集聚也存在不平衡和短缺現(xiàn)象。多數(shù)人才資源集中流向了一線城市，中西部地區(qū)的國家高新區(qū)普遍反映人才資源不足。如何吸納集聚更多人才資源，已經(jīng)成為國家高新區(qū)特別是中西部地區(qū)國家高新區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（8）服務(wù)高質(zhì)量。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是國家高新區(qū)持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重要基礎(chǔ)，包括了政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、服等各類創(chuàng)新主體相互有機作用的全生態(tài)鏈條。各國家高新區(qū)紛紛積極探索有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持，不斷創(chuàng)新投融資服務(wù)模式，加大創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，以及發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，都是為了營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以吸引更多創(chuàng)新要素，不斷提升創(chuàng)新能力。這是在推進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中需要持續(xù)破解的重要命題。

（9）管理高效率。根據(jù)調(diào)研情況，國家高新區(qū)管委會作為地方政府派出機構(gòu)，在所轄區(qū)域內(nèi)能否行使高效和適宜管理權(quán)是關(guān)系其發(fā)展的一個重要問題。目前，除國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃由國務(wù)院批復(fù)外，國家高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)建設(shè)和日常管理一般由地方政府主導(dǎo)。有些國家高新區(qū)只是單純的協(xié)調(diào)機構(gòu)，不具有經(jīng)濟和社會管理職能；有些國家高新區(qū)與行政區(qū)域重合，實行“兩塊牌子一套人馬”的管理方式；也有些國家高新區(qū)通過代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)等形式，依托其他行政區(qū)域發(fā)展。在管理體制上，直屬負責領(lǐng)導(dǎo)對口直接領(lǐng)導(dǎo)，即由國家高新區(qū)上一級主管負責領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一方面，這有利于上一級主管部門全面了解掌握本區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，充分結(jié)合地方和全國整體發(fā)展規(guī)劃，能夠使得國家高新區(qū)在頂層設(shè)計方面更有實效；另一方面，借助上一級主管與相關(guān)地方行政機構(gòu)的高效協(xié)調(diào)溝通，促進國家高新區(qū)更快發(fā)展。在管理權(quán)限上，權(quán)責利明晰是提高效率的前提。因此，在國家高新區(qū)的管理中，地方應(yīng)給予其明確的管理權(quán)限，這樣更加有利于國家高新區(qū)在開展各項工作時充分了解自身的活動范圍，提高優(yōu)化自身發(fā)展。當然，在推進國家高新區(qū)發(fā)展的過程中，應(yīng)注意適當“放權(quán)”，即在提高國家對高新區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，賦予國家高新區(qū)更大的管理自主權(quán)限，引導(dǎo)其在積極創(chuàng)新的同時能夠穩(wěn)妥發(fā)展。

（10）開放高水平。國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是開放的發(fā)展，應(yīng)在全球范圍內(nèi)積極開展創(chuàng)新合作、整合創(chuàng)新資源。近年來，國家高新區(qū)在國際創(chuàng)新合作、國家人才集聚、國際創(chuàng)新成果、國家貿(mào)易交流等方面發(fā)展迅速。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心測算，2018?年國家高新區(qū)創(chuàng)新的整體國際化指數(shù)為?424.0?點，同比增長?24%。但不同區(qū)域、不同類別高新區(qū)的國際化水平差異較大，呈現(xiàn)明顯“東高西低”的不平衡局面。在我國推進全面開放新格局的時代背景下，國家高新區(qū)必然會不斷擴大開放，在我國參與全球競爭中扮演愈發(fā)重要的角色。

3.2 國家高新區(qū)“新”的內(nèi)涵

國家高新區(qū)的“新”，主要是以新技術(shù)為核心，具體內(nèi)涵非常豐富，至少包括以下?5?個方面。

（1）發(fā)展新技術(shù)，衍生新產(chǎn)業(yè)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展新技術(shù)是國家高新區(qū)發(fā)展的核心動力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，我國確定了不同時期重點支持的一些高新技術(shù)領(lǐng)域和“卡脖子”項目。例如，近年來國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域有電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)等。對此，國家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局中，應(yīng)因地制宜予以重點關(guān)注。與新技術(shù)相伴而來的，將衍生出一批新產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)補“鏈”、強“鏈”、擴“鏈”的戰(zhàn)略目標。國家統(tǒng)計局印發(fā)的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》，將活動類型劃分為?3?層：第一層共有?9?個大類，第二層共有?63?個中類，第三層共有?353?個小類，從而為科學(xué)界定相關(guān)活動范圍提供遵循。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新生事物，國家高新區(qū)應(yīng)按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質(zhì)量和安全底線，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

（2）打造新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生新模式。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的迫切需求、人民日益增長的美好生活需要，促使新業(yè)態(tài)、新模式不斷產(chǎn)生和發(fā)展。2020?年?7?月，為抗擊新冠肺炎疫情、打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，國家發(fā)展和改革委員會等?13?個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1?157?號），提出了支持融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等?15?個新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的具體舉措，涉及線上服務(wù)新模式、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新個體經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等?4?個方面。國家高新區(qū)應(yīng)因時而動，抓住機遇加快發(fā)展相關(guān)新業(yè)態(tài)、新模式。同時，重視不同產(chǎn)業(yè)間的組合，以及企業(yè)內(nèi)部價值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合，促進形成區(qū)域內(nèi)良好的新業(yè)態(tài)，挖掘一些能提供獨特價值的成功商業(yè)新模式，及時總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，規(guī)范并完善促進其發(fā)展的政策措施。

（3）建設(shè)新基建，引領(lǐng)新制造。國家高新區(qū)經(jīng)過多年高速發(fā)展，整體已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展期，資源環(huán)境約束加大，亟待以發(fā)展實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以推進技術(shù)創(chuàng)新為抓手，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，從而使經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)出新的生機和活力。新基建是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020?年我國提出了新基建涵蓋的?5G?基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，并出臺了一系列政策措施，預(yù)計將帶動數(shù)十萬億元的投資。新基建將加速數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化向制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，為其賦予更多核心要素，推進產(chǎn)業(yè)流程創(chuàng)新、提升生產(chǎn)效率，助力“新制造”。國家高新區(qū)應(yīng)抓住新基建發(fā)展這一重大機遇，加快新基建、新制造相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力支撐。

（4）謀劃新布局，開辟新空間。經(jīng)過多年快速發(fā)展，多數(shù)國家高新區(qū)原有發(fā)展空間不足。設(shè)立國家高新區(qū)伊始，為了規(guī)范土地管理和界定優(yōu)惠政策范圍，在國務(wù)院批復(fù)文件中都明確了各園區(qū)的四至范圍（面積通常為幾個到十幾個平方公里）。但是近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求急劇增加，各地高度重視國家高新區(qū)的品牌效應(yīng)，通過擴區(qū)或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，實際賦予國家高新區(qū)的管理范圍已遠遠超出了批復(fù)范圍。對大多數(shù)國家高新區(qū)來說，批復(fù)確定的面積僅相當于實際管理面積的“零頭”。例如，孝感國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)批復(fù)面積?13?平方公里，實際管理面積?100?平方公里；襄陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)批復(fù)面積?7.5?平方公里，實際管理面積?200?平方公里。目前，國家高新區(qū)從數(shù)量上看已具備一定規(guī)模，未來一段時期還要建多少、建在哪里、現(xiàn)有資源如何整合等，都是值得認真研究的問題。從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度優(yōu)化各地國家高新區(qū)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局，明確合理管理范圍，拓展合理發(fā)展空間，推動其與所在城市的產(chǎn)城融合、產(chǎn)基（礎(chǔ)設(shè)施）融合、產(chǎn)效（率）融合、產(chǎn)生（態(tài)）融合，可以促進國家高新區(qū)在推進城市化進程中發(fā)揮更大作用。

（5）研究新政策，出臺新措施。雖然國家高新區(qū)多年來在政策先行先試等方面發(fā)揮了重要作用，但新時代國家高新區(qū)依靠區(qū)域性優(yōu)惠政策形成的發(fā)展優(yōu)勢已不復(fù)存在。國家高新區(qū)要一如既往地發(fā)揮先行探索功能，大力開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新，切實承擔起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命，這迫切需要新的政策支持。建議有關(guān)部門認真研究落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7?號）文件的具體措施，出臺更有針對性的指導(dǎo)性意見，重點可以關(guān)注建立更加完善的投融資體系、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持集聚高層次人才等。同時，各地國家高新區(qū)也應(yīng)堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實踐中不斷推陳出新，出臺更多有利于高質(zhì)量發(fā)展的新措施，還要為促進國家高新區(qū)共同發(fā)展不斷分享好經(jīng)驗和好做法。

結(jié)語

建設(shè)國家高新區(qū)是我國在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大戰(zhàn)略部署。面向未來，國家高新區(qū)應(yīng)持續(xù)向著“又高又新”的方向發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

（作者：肖淵，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部；高春東，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院行政管理局；魏穎，科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心；王振波，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿）