中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020?年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。然而，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）使全球經(jīng)濟(jì)遭遇沉重打擊并陷入深度衰退，同時(shí)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在重大不確定性的背景下，本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)研究了中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展趨勢(shì)和變化規(guī)律；進(jìn)而在簡(jiǎn)要回顧?2020?年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況基礎(chǔ)上，初步預(yù)測(cè)?2021?年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，并對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出若干建議。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度中長(zhǎng)期走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素變化趨勢(shì)等因素，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期走勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)?2021—2050?年間不同時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)：增速呈波浪形下降

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或人均國(guó)民總收入（GNI）的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。圖1是國(guó)際貨幣基金組織（IMF）公布的?2019?年世界各經(jīng)濟(jì)體?GDP?增長(zhǎng)率和人均?GDP?的散點(diǎn)圖。從圖?1?可以看出，隨著人均?GDP?的提高，經(jīng)濟(jì)增速趨向下降。

世界銀行將所有國(guó)家按人均?GNI?高低分為四大類，即低收入國(guó)家、中低收入國(guó)家、中高收入國(guó)家和高收入國(guó)家。2020?年低收入、中低收入、中高收入、高收入國(guó)家地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)分別為人均?GNI?少于或等于?1?035?美元、1?036—4?045?美元、4?046—12?535?美元、高于?12?535?美元。2019?年這四大類經(jīng)濟(jì)體?GDP?平均增長(zhǎng)速度如圖?2。中低收入國(guó)家?GDP?平均增速比中高收入國(guó)家平均增速高?0.13?倍，比高收入國(guó)家平均增速高?0.42?倍。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素是影響中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要方面，這些要素的變化趨勢(shì)主要包含以下?2?方面。

（1）中國(guó)投資率和儲(chǔ)蓄率呈下降趨勢(shì)，而資本系數(shù)快速增大。根據(jù)哈羅德-多馬有保證的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率模型，經(jīng)濟(jì)增速與投資率或儲(chǔ)蓄率成正比，與資本產(chǎn)出率成反比。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率和投資率由?2010?年的?50.7%?和?47.0%?分別下降至?2019?年的?44.6%?和?43.1%，資本系數(shù)由?2010?年的?4.43?提高至?2019?年的?7.06，由此給經(jīng)濟(jì)增速帶來(lái)下滑壓力。由于技術(shù)進(jìn)步及投資效率降低，增加單位產(chǎn)出所需新增資本數(shù)額增加，從而使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩。

（2）人口增長(zhǎng)率的快速下降和老齡化促使經(jīng)濟(jì)增速趨緩。世界上部分國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，人口與經(jīng)濟(jì)增速有密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增速較快的國(guó)家，由于對(duì)勞動(dòng)力需求較大，人口往往呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)；反之，人口下降的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速往往較低。日本近?30?多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度長(zhǎng)期低于美國(guó)，均與人口增速有密切關(guān)系。中國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率由?1978?年的?1.200%?降至?2019?年的?0.334%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的重要因素之一。人口老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的另一重要因素。2000?年中國(guó)?60?歲以上人口比例為?10%，65?歲以上人口比例為?7%，按照國(guó)際慣例，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)人口老齡化速度較快，1999—2019?年中國(guó)?65?歲以上人口占比由?6.9%?提高至?12.6%，數(shù)量由?8?679?萬(wàn)人增加至?1.76?億人，20?年間增長(zhǎng)?102.8%，而發(fā)展中國(guó)家老年人口數(shù)量翻一番則平均需要?40?年左右。預(yù)計(jì)?21?世紀(jì)?20?年代開(kāi)始，生育率過(guò)低和老齡化將日益嚴(yán)重地制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是隨著人口的快速老齡化，退休金等社會(huì)福利支出將擠占儲(chǔ)蓄額和投資額空間，使得中國(guó)儲(chǔ)蓄率和投資率出現(xiàn)進(jìn)一步下降。

綜上所述，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素變化趨勢(shì)等因素，預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期走勢(shì)為呈波浪形下降，具體有?3?個(gè)特點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)增速呈下降趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于同等發(fā)展水平國(guó)家；②由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，政策連貫性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速下降較為平穩(wěn)，變動(dòng)幅度小于世界上主要經(jīng)濟(jì)體；③短時(shí)期內(nèi)由于各種有利因素作用，經(jīng)濟(jì)增速可能上升，但從中長(zhǎng)期看仍呈下降趨勢(shì)，觸底時(shí)間初步預(yù)計(jì)在?21?世紀(jì)中葉。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)之前，應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀是：①?gòu)慕?jīng)濟(jì)總量看，目前中國(guó)居世界第?2?位，僅次于美國(guó)。根據(jù)?IMF?公布的資料，2019?年中國(guó)?GDP?為?143?429?億美元，美國(guó)?GDP?為?213?744?億美元。中國(guó)為美國(guó)的?67.10%，但遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。②從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，2019?年中國(guó)?GDP?增速為?6.1%，美國(guó)為?2.3%。中國(guó)?GDP?增速比美國(guó)快?1?倍以上。③從人均?GDP?看，2019?年中國(guó)人均?GDP?為?10?262?美元，美國(guó)和全球分別為?65?118?美元和?11?429?美元，中國(guó)人均?GDP?僅為世界平均水平的?89.8%、美國(guó)的?15.8%。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)增速隨人均?GDP提高而呈波浪形下降的理論和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將高于同等發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)體的結(jié)論，我們對(duì)?21?世紀(jì)上半期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速作出如下預(yù)測(cè)。

（1）預(yù)計(jì)?2020?年?GDP?比?2010?年“翻一番”。預(yù)計(jì)?2020?年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為?2.4%，按可比價(jià)格計(jì)算，2020?年中國(guó)的?GDP?約為?2010?年的?194.09%。受到疫情的影響，2020?年中國(guó)?GDP?雖未達(dá)到?2010?年的?2?倍，但已非常接近“翻一番”的目標(biāo)，可以說(shuō)中國(guó)基本完成了十八屆五中全會(huì)提出的在?2020?年?GDP?比?2010?年“翻一番”的宏偉目標(biāo)。

（2）預(yù)計(jì)在?2030?年前后，按現(xiàn)行匯率法計(jì)算的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到美國(guó)水平。主要有?2?個(gè)原因：① ?中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快于美國(guó)；②匯率變動(dòng)。預(yù)計(jì)在此期間人民幣相對(duì)于美元呈升值趨勢(shì)，平均每年可能升值?1%?左右。但鑒于中國(guó)人口為美國(guó)的?4?倍左右，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量，預(yù)計(jì)?2030?年中國(guó)的人均?GDP?只有美國(guó)的?1/4?左右。

（3）預(yù)計(jì)?2021—2035?年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于?2020?年經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)較低，預(yù)計(jì)?2021?年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到?8.5%?左右；“十四五”期間（2021—2025?年），中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速可能達(dá)到?6.3%?左右。根據(jù)本研究的測(cè)算，“十五五”期間（2026—2030?年），中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“5?時(shí)代”，即年平均增速為?5.4%?左右。“十六五”期間（2031—2035?年）經(jīng)濟(jì)平均增速將低于?5%，進(jìn)入“4?時(shí)代”。2021—2035?年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速有望達(dá)到?5%?左右；預(yù)計(jì)?2036—2040?年經(jīng)濟(jì)平均增速為?4.2%?左右。

（4）預(yù)計(jì)?2041—2050?年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將開(kāi)始進(jìn)入“3時(shí)代”。屆時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增速為?3.8%?左右，較?21?世紀(jì)?30?年代的年平均增速降低?0.7?個(gè)百分點(diǎn)。

（5）預(yù)計(jì)到?2050?年，中國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。預(yù)計(jì)在?21?世紀(jì)中葉，即?2050?年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將為美國(guó)的?2?倍左右，但人均?GDP?與美國(guó)相比仍有將近?1?倍的差距。

2 2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析與初步預(yù)測(cè)

疫情給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的打擊，使得世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退之中。突如其來(lái)的疫情也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊。2020?年第一季度，中國(guó)?GDP?同比下降?6.8%，為改革開(kāi)放以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)疫情巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力有效推動(dòng)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。2020?年第二季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速迅速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)?3.2%；第三季度，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，同比增長(zhǎng)?4.9%。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，2020?年?11?月份，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)和綜合?PMI?產(chǎn)出指數(shù)（三大指數(shù)）分別為?52.1%、56.4%?和?55.7%，高于上月?0.7、0.2?和?0.4?個(gè)百分點(diǎn)；三大指數(shù)均位于年內(nèi)高點(diǎn)，且連續(xù)?9?個(gè)月高于臨界點(diǎn)。進(jìn)入?12?月份，三大指數(shù)雖有所下調(diào)，但仍處于較高運(yùn)行水平，經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)步恢復(fù)的良好勢(shì)頭。

中國(guó)成為疫情發(fā)生后世界主要經(jīng)濟(jì)體中第一個(gè)全年經(jīng)濟(jì)增速為正的國(guó)家。中國(guó)第四季度?GDP?增速有望達(dá)到?6.7%，即?2020?年末經(jīng)濟(jì)增速基本上恢復(fù)到疫情發(fā)生前的水平；2020?年全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)可為?2.4%?左右。展望?2021?年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著更加嚴(yán)峻、高度不確定的內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何，是否能夠?qū)崿F(xiàn)快速的恢復(fù)性增長(zhǎng)，是黨和政府以及各界普遍關(guān)心的問(wèn)題。

中國(guó)年度?GDP?增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)方法簡(jiǎn)介

影響?GDP?預(yù)測(cè)的很多重大因素有高度的不確定性，因此預(yù)測(cè)?GDP?具有較高的復(fù)雜性和較大的難度，部分因素難以量化，難以定量預(yù)測(cè)，很多因素沒(méi)有預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。基于?Chen?等對(duì)糧食產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)的思想，本文提出了以投入占用產(chǎn)出技術(shù)為核心的系統(tǒng)綜合因素預(yù)測(cè)法對(duì)年度?GDP?進(jìn)行預(yù)測(cè)。該模型的關(guān)鍵點(diǎn)如下：①把國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有多層次結(jié)構(gòu)，各個(gè)子系統(tǒng)之間，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間存在復(fù)雜的相互作用，具有很強(qiáng)的非線性、隨機(jī)性和動(dòng)態(tài)特征；必須綜合地考慮國(guó)際因素、政治態(tài)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)因子（如政策、金融、科技、人口、價(jià)格等）和自然因子（如災(zāi)害、氣象等）等的作用。②抓住影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾和主要影響因素。③多種定量方法相結(jié)合，如結(jié)合投入產(chǎn)出技術(shù)、統(tǒng)計(jì)方法與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、情景分析、景氣分析法、專家分析法等。

以?2021?年的預(yù)測(cè)為例，本文首先對(duì)?2021?年中國(guó)?GDP?總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析；其次對(duì)?2021?年?GDP?增長(zhǎng)情景與景氣進(jìn)行分析；然后分別從生產(chǎn)法和支出法角度，對(duì)主要行業(yè)和三大需求（消費(fèi)、投資和進(jìn)出口）分別建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型等，以便獨(dú)立對(duì)?GDP?增長(zhǎng)速度進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)；最后，基于模型計(jì)算結(jié)果和專家分析法，對(duì)中國(guó)?GDP?增速給出組合預(yù)測(cè)。

2021年中國(guó)GDP增速和全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

受疫情影響，2020?年第一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速僅為?-6.8%，基數(shù)極低。預(yù)計(jì)?2021?年第一季度經(jīng)濟(jì)增速可能為?16.3%?左右，2021?年第二季度增速可能為?7.3%左右，第三季度增速為?6.3%，第四季度為?5.9%左右。全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表現(xiàn)為前高后低。預(yù)測(cè)?2021?年全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)?8.5%?左右，2022?年經(jīng)濟(jì)增速將回歸?6%左右（表?1）。從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，預(yù)計(jì)?2021?年第一產(chǎn)業(yè)增加值增速約為?3.2%，比?2020?年提高?0.3?個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為?9.5%，較?2020?年提高?6?.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為?8.4%，比?2020?年提高?6.3?個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)?2021?年三大產(chǎn)業(yè)增速做出上述預(yù)測(cè)的主要依據(jù)包括：①農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然繼續(xù)。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)都將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，尤其是生豬等養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)性增長(zhǎng)將使得?2021?年第一產(chǎn)業(yè)增加值較?2020?年略有提高。②第二產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。疫情導(dǎo)致的?2020?年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停滯或?qū)⒃?2021?年逐漸恢復(fù)，并有望取得更大的增長(zhǎng)；同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)增加值增速仍將保持較高水平，研發(fā)和自主創(chuàng)新的潛力將得到進(jìn)一步釋放，但外需方面可能會(huì)受海外疫情影響而增大不確定性。③服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)疫情后的恢復(fù)性增長(zhǎng)。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)將恢復(fù)到原有或更高的發(fā)展水平，由此拉動(dòng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定的恢復(fù)性增長(zhǎng)；同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能增勢(shì)或?qū)⒈３址€(wěn)定，為服務(wù)業(yè)增速提高注入新活力。

從三大需求來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)疫情得到較好控制，居民人均可支配收入增加，預(yù)期中國(guó)消費(fèi)會(huì)持續(xù)復(fù)蘇，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。相關(guān)投資政策的影響延續(xù)，特別是在“十四五”規(guī)劃對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資成為整體投資增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步鞏固。外貿(mào)方面，2021?年新冠病毒疫苗上市，歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫情或?qū)⒌玫捷^好控制；中央充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易失衡帶來(lái)的一系列問(wèn)題，大力促進(jìn)貨物和服務(wù)進(jìn)口，進(jìn)出口將逐步趨于平衡，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正向拉動(dòng)作用將有所減弱。預(yù)計(jì)?2021?年消費(fèi)對(duì)?GDP?貢獻(xiàn)率為?57.7%，拉動(dòng)?GDP?增長(zhǎng)?4.9?個(gè)百分點(diǎn)；投資對(duì)?GDP?貢獻(xiàn)率為?38.8%，拉動(dòng)?GDP?增長(zhǎng)?3.3?個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口對(duì)?GDP?貢獻(xiàn)率為?3.5%，拉動(dòng)?GDP?增長(zhǎng)?0.3?個(gè)百分點(diǎn)（表?2）。

總結(jié)與建議

（1）充分發(fā)揮中國(guó)在全球生產(chǎn)鏈中的優(yōu)勢(shì)，以外貿(mào)促發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外貿(mào)易新格局，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。截至?2020?年底，疫情在全球范圍仍處于失控狀態(tài)，預(yù)計(jì)?2021?年全球短期經(jīng)濟(jì)前景仍趨悲觀。相比之下，中國(guó)以“快于預(yù)期”的速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。①出口。出口快速增長(zhǎng)，給全球提供防疫物資等多種產(chǎn)品，堅(jiān)定不移地以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，為支持其他國(guó)家穩(wěn)定市場(chǎng)作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。2021?年，中國(guó)外貿(mào)仍有望延續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，將為全球市場(chǎng)提供更多中國(guó)產(chǎn)品。②內(nèi)需。2020?年受疫情影響中國(guó)消費(fèi)形勢(shì)持續(xù)低迷，在疫情防控獲得階段性勝利的同時(shí)，消費(fèi)復(fù)蘇速度卻遠(yuǎn)不達(dá)預(yù)期。2021?年，在保證疫情防控有序的前提下，建議中國(guó)采取多種措施進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需在驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)體系可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力作用。

（2）穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2020?年初，疫情的突然暴發(fā)和大規(guī)模、高強(qiáng)度疫情防控措施使得眾多企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)。盡管當(dāng)前隨著疫情防控取得初步勝利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇周期，但疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響仍未平復(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在局部風(fēng)險(xiǎn)。因此，仍應(yīng)當(dāng)把“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”作為中國(guó)?2021?年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。建議：①2021?年延續(xù)積極的財(cái)政政策，同時(shí)保證政策實(shí)施的有效性，將財(cái)政赤字總量控制在合理水平，保持合理的地方專項(xiàng)債規(guī)模，并加大對(duì)科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的保障力度；②貨幣政策基調(diào)宜保持穩(wěn)健，在保持流動(dòng)性合理充裕的前提下，為社會(huì)融資和貨幣信貸提供便利；③確保各部門的經(jīng)濟(jì)政策共同發(fā)力、聚焦使力、著力于根本，更好地發(fā)揮各種政策的協(xié)同效應(yīng)，舒緩疫情給消費(fèi)、投資和對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的不利影響。

（3）繼續(xù)建設(shè)科技創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦將在中長(zhǎng)期持續(xù)的情況，已基本成為共識(shí)。未來(lái)中美在科技領(lǐng)域摩擦和競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)增多，不會(huì)減少。近年來(lái)，美國(guó)多次以“國(guó)家安全”為理由對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)發(fā)起制裁。例如：美國(guó)對(duì)華為公司的芯片斷供，打壓其?5G?發(fā)展；利用金融霸權(quán)打擊在美上市的中資企業(yè)；對(duì)涉及核心技術(shù)專業(yè)的中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者采取限制入境等措施，進(jìn)行學(xué)術(shù)封鎖，以各種方式打壓遏制中國(guó)的高端科技發(fā)展。當(dāng)前，在科技領(lǐng)域，中國(guó)仍與美國(guó)存在不小的差距。建議：①面對(duì)美國(guó)的封鎖，中國(guó)應(yīng)打破幻想，發(fā)展核心技術(shù)，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，堅(jiān)持建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方針不動(dòng)搖，合理布局核心產(chǎn)業(yè)；②從高端制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈角度，集中優(yōu)勢(shì)力量聯(lián)合攻關(guān)、攻克核心領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)技術(shù)，增加對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域研究支持，加快科教體制改革，建立貼近實(shí)際的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系；③以多種形式扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，切實(shí)追蹤評(píng)估扶持政策的有效性；④加大海外高端人才和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，不僅引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，而且引入基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益研究等方面的人才，建立一套以我為主、多渠道吸收境外技術(shù)的安全的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；⑤增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新在未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的作用。

（4）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。近年來(lái)，信息通信技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力，以云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)促使全球價(jià)值鏈發(fā)生重大變革，推動(dòng)全球價(jià)值鏈向智能化、服務(wù)化方向調(diào)整。疫情造成的世界經(jīng)濟(jì)衰退和貿(mào)易受阻使全球化出現(xiàn)退潮趨勢(shì)，部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向區(qū)域化、多元化的方向發(fā)展，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。同時(shí)，中國(guó)的人口紅利已逐漸減弱，原有的以低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)融入并參與全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式不再適用。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。建議：①利用大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；②結(jié)合?RCEP?區(qū)域和中歐經(jīng)濟(jì)一體化合作的新契機(jī)，吸引全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)，打造世界級(jí)高端區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群；③充分發(fā)揮中國(guó)在?5G、量子通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略結(jié)合，挖掘信息技術(shù)支撐制造業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)；④促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在全球價(jià)值鏈的新發(fā)展中向中高端攀升。

（作者：陳錫康，中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院 中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心；楊翠紅，中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院 中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；祝坤福，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；王會(huì)娟，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院；李鑫茹，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；姜青言，中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心 中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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