中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 20?世紀(jì)?90?年代以來(lái)，區(qū)域創(chuàng)新體系逐漸受到學(xué)者的關(guān)注。區(qū)域創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)支撐。我國(guó)歷史悠久，地域多樣性特征明顯，使得我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系豐富多樣；同時(shí)，我國(guó)在改革開放過(guò)程中，經(jīng)歷了市場(chǎng)化改革和開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的過(guò)程，而區(qū)域之間轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不同步，導(dǎo)致了區(qū)域創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的差異性。因此，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)形成有著與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的獨(dú)特性。由此引出的核心話題是，對(duì)一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，對(duì)于我們認(rèn)知該地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式舉足輕重。

從理論意義上講，區(qū)域創(chuàng)新體系研究和創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，將創(chuàng)新研究拓展到空間維度，使創(chuàng)新體系有了地理的內(nèi)涵，豐富了國(guó)家創(chuàng)新體系的研究?jī)?nèi)容。如何平衡區(qū)域創(chuàng)新極化與資源分配公平之間的關(guān)系是一個(gè)值得研究的命題；其為各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)新的政策支持，以及規(guī)制模式等相關(guān)研究提供了多樣性的支撐?。從現(xiàn)實(shí)意義上講，中國(guó)地域廣大、區(qū)域多樣性高，可以為創(chuàng)新提供更多更大的空間。區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)不僅為國(guó)家協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供參考，而且為當(dāng)?shù)卣鋵?shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)提供戰(zhàn)略支撐。

作為國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度的重要報(bào)告之一，歷年《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》圍繞中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)這一核心主題，連續(xù)?20?年對(duì)全國(guó)?31?個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。該報(bào)告的研究數(shù)據(jù)均來(lái)源于公開出版的統(tǒng)計(jì)年鑒和政府報(bào)告等公開資料。按照國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告的慣例，報(bào)告采用滯后?2?年數(shù)據(jù)，并對(duì)個(gè)別缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行了平滑處理。2020?年?11?月，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)報(bào)告?2020》）在北京發(fā)布，其使用?2018?年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)?31?個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的創(chuàng)新能力進(jìn)行了系統(tǒng)性評(píng)價(jià)與分析?。本文以《評(píng)價(jià)報(bào)告?2020》的評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)為主，并結(jié)合歷年評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)，分析和總結(jié)出我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的重大變化，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)，本文有針對(duì)性地提出了提升我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

創(chuàng)新格局略有變化，廣東持續(xù)領(lǐng)先

《評(píng)價(jià)報(bào)告?2020》結(jié)果顯示，廣東省創(chuàng)新格局排名第?1?位，北京和江蘇緊隨其后（分列第?2?和第?3?位）；與?2019?年相比，前?3?位并沒(méi)有發(fā)生變化?。圖?1?展示了我國(guó)?31?個(gè)省份區(qū)域創(chuàng)新能力效用值及排名情況。從綜合創(chuàng)新能力的效用值來(lái)看，廣東的效用值持續(xù)提升，這表明廣東的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。從前?10?名來(lái)看，2020?年評(píng)價(jià)結(jié)果中陜西排名進(jìn)入前?10?位，而天津排名跌出前?10?位。

從?2020?年評(píng)價(jià)結(jié)果排名變化情況來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新能力排名出現(xiàn)一定波動(dòng)（圖?2）。①包括新疆、青海、陜西和安徽等在內(nèi)的?12?個(gè)省份排名實(shí)現(xiàn)提升。其中，新疆、青海和陜西均上升了?3?位，山西、遼寧、河南和安徽?4?個(gè)省份的創(chuàng)新能力排名均上升了?2?位。②天津、貴州、重慶、云南、廣西、甘肅等?8?個(gè)省份創(chuàng)新排名則出現(xiàn)下降。其中，天津繼續(xù)延續(xù)了?2019?年的下降趨勢(shì)，創(chuàng)新能力下降到全國(guó)第?15?位，在?4?個(gè)直轄市中排名靠后；貴州、重慶和云南分別下降?4?位、3?位和?3?位，西部地區(qū)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)型和發(fā)展依然面臨壓力。

領(lǐng)先地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，追趕地區(qū)提升步伐各異

從科技發(fā)展戰(zhàn)略看，不論領(lǐng)先地區(qū)還是追趕地區(qū)都依靠自身特色，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，不斷彰顯區(qū)域創(chuàng)新在國(guó)家創(chuàng)新體系的重要作用。

領(lǐng)先地區(qū)

（1）廣東。廣東省?2020?年區(qū)域創(chuàng)新能力依然排名第?1?位，且從綜合創(chuàng)新能力效用值來(lái)看，其得分進(jìn)一步提高，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新能力提升步伐快于其他省份。得益于自身地理位置，改革開放以來(lái)廣東逐步形成了高度開放的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，外商投資活躍，整體營(yíng)商環(huán)境較好，具備寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，2018?年廣東省政府研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入較該省上一年度同期增長(zhǎng)超過(guò)?19.67%，國(guó)際論文數(shù)增長(zhǎng)了?13.27%，R&D?全時(shí)人員當(dāng)量和每萬(wàn)人平均?R&D?全時(shí)人員當(dāng)量分別增長(zhǎng)了?34.93%?和?32.81%，科技企業(yè)孵化器數(shù)量增加了?208?家，風(fēng)險(xiǎn)投資額增長(zhǎng)了?53.55%。這一系列數(shù)據(jù)表明，廣東正在通過(guò)創(chuàng)新的資金和人力投入，創(chuàng)新載體構(gòu)建，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（2）北京。北京人力資源和科技資源等創(chuàng)新要素匯聚，造就了其在知識(shí)創(chuàng)造能力方面的巨大優(yōu)勢(shì)。北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、國(guó)際化程度高。除此之外，近年來(lái)北京在企業(yè)創(chuàng)新投入方面也不斷發(fā)力。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，2018?年北京“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)”增長(zhǎng)了?24.22%，“每萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均有效發(fā)明專利”增長(zhǎng)了?25.54%，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新起到了積極的促進(jìn)作用。

（3）上海。得益于優(yōu)越的地理位置和較高的對(duì)外開放度，上海在吸引外資方面具有優(yōu)勢(shì)，知識(shí)獲取能力較強(qiáng)，這些構(gòu)成了創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。而且，上海具備良好的營(yíng)商環(huán)境和制度機(jī)制，肩負(fù)著建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重?fù)?dān)；不僅新增了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還迎來(lái)了在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，以及推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。未來(lái)，如何抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，釋放創(chuàng)新活力，是上海將要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

追趕地區(qū)

各省份結(jié)合本地區(qū)的特色資源和在全國(guó)創(chuàng)新中的地位，推出適合本區(qū)域發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略。2020?年排名上升的?12?個(gè)省份的創(chuàng)新政策各具特色，現(xiàn)以安徽、陜西、遼寧為例作一說(shuō)明。

（1）安徽。為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，安徽省政府采取深度參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的新模式。其從資金、人才、土地等方面入手，采用地方財(cái)政資金支持基礎(chǔ)研究配套園區(qū)建設(shè)、建立國(guó)家科學(xué)中心首席科學(xué)家制度、允許重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金可按照一定比例用于人才引進(jìn)培育、優(yōu)先保障合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心重大項(xiàng)目建設(shè)用地等舉措，探索構(gòu)建地方政府全面參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的新模式。

（2）陜西。創(chuàng)新能力排位提升較大的陜西堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)構(gòu)建以科技資源開放共享為核心的大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享機(jī)制，解決了科技創(chuàng)新資源存在設(shè)備管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行服務(wù)不統(tǒng)一的問(wèn)題。西安搭建面向試驗(yàn)測(cè)試的第三方工業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，把大型儀器設(shè)備、以發(fā)明專利為基礎(chǔ)的尖端試驗(yàn)測(cè)試方法、以大數(shù)據(jù)管理分析為核心的專家測(cè)試診斷服務(wù)從線下“搬到”互聯(lián)網(wǎng)上，為缺乏試驗(yàn)測(cè)試資源及自身資源無(wú)法滿足需要的中小微企業(yè)和民參軍企業(yè)提供試驗(yàn)業(yè)務(wù)制定及預(yù)約、試驗(yàn)?zāi)K化設(shè)計(jì)及電子審簽、業(yè)務(wù)進(jìn)展在線跟蹤、試驗(yàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程分析、試驗(yàn)結(jié)果評(píng)定等“一站式”在線試驗(yàn)測(cè)試服務(wù)和全面分析解決方案。

（3）遼寧。東北地區(qū)唯有遼寧排名上升，其創(chuàng)新政策效果初顯。遼寧以國(guó)有企業(yè)全面創(chuàng)新改革帶動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新能力的提升。針對(duì)傳統(tǒng)組織模式下國(guó)有企業(yè)存在創(chuàng)新動(dòng)力不足、有形與無(wú)形資源利用效率不高、人才匱乏與員工冗余并存、員工與企業(yè)利益不綁定等問(wèn)題，采取支持員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革，取得了很大的成效。

多中心的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成

總體來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)基本形成了多個(gè)創(chuàng)新集聚區(qū)——以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣州為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都與重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。北京擁有大量的科研機(jī)構(gòu)和高校，具備較強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)造能力；上海外資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，知識(shí)獲取水平高，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展基礎(chǔ)好，具備強(qiáng)大的制造能力和完善的產(chǎn)業(yè)體系^[19]；珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)；成渝經(jīng)濟(jì)帶國(guó)防科技工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，有最密集的人口和活躍的用戶群體。上述地區(qū)構(gòu)建了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)日漸增強(qiáng)

（1）R&D投入。一個(gè)地區(qū)的?R&D?投入水平與創(chuàng)新能力密切相關(guān)。2018?年，我國(guó)政府?R&D?經(jīng)費(fèi)投入總量為?3?978.63?億元人民幣，較上年增加?14.09%；全國(guó)有?27?個(gè)省級(jí)政府?R&D?投入較上年有所增加，重慶、江蘇和陜西投入增長(zhǎng)超過(guò)?30%。2018?年全國(guó)企業(yè)?R&D?經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到?12?954.8?億元人民幣，較上年增長(zhǎng)?7.84%。有?18?個(gè)省份企業(yè)?R&D?投入增速超過(guò)?10%；其中，西藏增速達(dá)?186.67%，海南增速為?51.6%。廣東、江蘇、山東、浙江和上海?5?個(gè)省份的企業(yè)?R&D?經(jīng)費(fèi)投入達(dá)?7?252.49?億元，這?5?個(gè)省份企業(yè)?R&D?經(jīng)費(fèi)投入總和占全國(guó)的比重超過(guò)?60.37%。R&D?投入結(jié)構(gòu)的不同，體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)源的差異性。圖?3?展示了我國(guó)?31?個(gè)省份?R&D?經(jīng)費(fèi)投入水平及來(lái)源結(jié)構(gòu)分布，其中：北京、海南、陜西和西藏?4?個(gè)省份的政府?R&D?投入超過(guò)企業(yè)，其余?27?個(gè)省份企業(yè)?R&D?投入明顯高于政府。北京、陜西更多的是科學(xué)驅(qū)動(dòng)型或興趣驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新；江蘇、廣東則更多的是技術(shù)驅(qū)動(dòng)型或市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新。

（2）專利申請(qǐng)與授權(quán)。一般來(lái)講，創(chuàng)新能力領(lǐng)先的地區(qū)在專利申請(qǐng)數(shù)量方面也具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2018年廣東發(fā)明專利申請(qǐng)量為?216?469?件，超越江蘇成為全國(guó)第?1，較上年增長(zhǎng)?18.52%，占全國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量的?15.68%。廣東、江蘇、浙江、山東和北京專利申請(qǐng)數(shù)量總和占全國(guó)總量的?55.62%。2018?年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增加的省份有?23?個(gè)，西藏、海南和青海增長(zhǎng)超過(guò)?20%（表?1）；2018?年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入總和為?197?094.06?億元人民幣，較上年增長(zhǎng)?2.88%，其中有?6?個(gè)省份增速超過(guò)?20%。

總體來(lái)看，各省份創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，一些關(guān)鍵性基礎(chǔ)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯，但也有一些省份的創(chuàng)新投入及產(chǎn)出有所下滑，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

區(qū)域創(chuàng)新能力面臨的新挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題依然存在；而且當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，為區(qū)域發(fā)展添加不確定因素，使得提升區(qū)域創(chuàng)新能力面臨更多挑戰(zhàn)。

國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，我國(guó)三大科創(chuàng)中心建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局遭到破壞；并且，美國(guó)對(duì)我國(guó)加緊進(jìn)行技術(shù)封鎖，從“加征關(guān)稅”到“實(shí)體名單”，使得我國(guó)科技領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題凸顯。我國(guó)東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額下降，部分地區(qū)面臨著脫離全球產(chǎn)業(yè)分工體系的風(fēng)險(xiǎn)，這些變化都將對(duì)區(qū)域創(chuàng)新格局產(chǎn)生一定的影響。因此，科技自立自強(qiáng)的任務(wù)非常艱巨。在此背景下，我國(guó)三大科創(chuàng)中心建設(shè)都面臨不同挑戰(zhàn)，其中區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題尤為突出。在過(guò)去的?20?年里，京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新水平基本沒(méi)有大幅提升，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性低、創(chuàng)新制度文化類似性低，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境仍需加強(qiáng)；長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，一體化建設(shè)取得顯著進(jìn)展；粵港澳地區(qū)由于“一國(guó)兩制”的特殊性，整體區(qū)域協(xié)同目前暫處于較低水平。

區(qū)域差距拉大，協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

由于各省份資源能力、地理?xiàng)l件和政策導(dǎo)向等方面的差異，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡問(wèn)題突出?。中部和西部的增速已經(jīng)超過(guò)東部，東、西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的差距在縮小，但絕對(duì)差距依然較大。過(guò)去20年，我國(guó)東、中、西部創(chuàng)新能力的差距幾乎處于固化的狀態(tài)，并且在西部地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)南北分化現(xiàn)象。近些年，陜西、重慶等省份科技投入增加，創(chuàng)新能力提升明顯，進(jìn)入全國(guó)省份創(chuàng)新能力排名前?10?位；而內(nèi)蒙古、西藏處于排名下游，內(nèi)部差距明顯。從歷史數(shù)據(jù)看，比較分析我國(guó)南部?15?省份和北部?16?省份的創(chuàng)新能力發(fā)現(xiàn)南北差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，總體演化規(guī)律表現(xiàn)為“擴(kuò)大—穩(wěn)定—擴(kuò)大—穩(wěn)定”（圖?4）。特別是東北地區(qū)省份不容樂(lè)觀，排名持續(xù)下降，整體創(chuàng)新能力亟待提升。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域差距擴(kuò)大的不平衡狀態(tài)，增加了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的難度，對(duì)于提升國(guó)家創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。

從我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力最新排名來(lái)看，華東?7?個(gè)省份中，有?5?個(gè)進(jìn)入全國(guó)前十，創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先。中部?6?省份創(chuàng)新能力也取得一定進(jìn)步；現(xiàn)階段，我國(guó)中部崛起和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，可能成為中部地區(qū)創(chuàng)新能力提升的重大機(jī)遇。在西部地區(qū)中，陜西創(chuàng)新能力排名進(jìn)入前十，重慶、四川也具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，而甘肅、青海、新疆等省份創(chuàng)新能力則相對(duì)偏弱。

科教資源不平衡，高校和科研院所與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不緊密

獨(dú)特的科教資源是一個(gè)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)科教資源配置不平衡，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕與合作面臨很大挑戰(zhàn)。但豐富的科教資源與地方創(chuàng)新分離，大學(xué)和科研院所與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不緊密也是普遍現(xiàn)象。大學(xué)和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率整體偏低，科技成果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低。種種現(xiàn)象表明領(lǐng)先地區(qū)的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出具有明顯優(yōu)勢(shì)，區(qū)域創(chuàng)新能力逐漸“極化”甚至“固化”。面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的“兩極化”挑戰(zhàn)，如何充分有效促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)和共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

提升區(qū)域創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措

（1）深化科技體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，區(qū)域發(fā)展模式受文化、地理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的影響也在固化。區(qū)域創(chuàng)新范式的底層邏輯不斷調(diào)整，企業(yè)對(duì)平臺(tái)型創(chuàng)新、制度型創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)型創(chuàng)新的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。傳統(tǒng)的科技驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的方式不足以繼續(xù)支撐區(qū)域創(chuàng)新的提升。未來(lái)，應(yīng)深化科技體制改革，把制度創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展等方面的重大需求結(jié)合在一起，讓區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等要素自由流動(dòng)、高效配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制配置創(chuàng)新資源，釋放區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的活力，鼓勵(lì)不同地區(qū)建立新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新模式。

（2）依靠布局科教資源，打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。地區(qū)差距擴(kuò)大導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，建議未來(lái)：①布局科技資源滿足先行示范區(qū)建設(shè)要求。在深圳建設(shè)?5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，提升深圳基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。②科技和教育資源可向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜布局以支撐區(qū)域平衡發(fā)展。打造西部地區(qū)國(guó)家創(chuàng)新高地；未來(lái)一些國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝置可向中西部?jī)A斜，建設(shè)以硬科學(xué)為主導(dǎo)的系列“創(chuàng)新港”。③引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新和深度融合。強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位；建立產(chǎn)學(xué)研用全鏈條的人才培養(yǎng)體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的人才；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的政策傾斜。

（3）把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升是多方面因素共同作用的結(jié)果，除了政府政策因素，還包括當(dāng)?shù)厝瞬拧①Y本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的綜合作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起在一定程度上緩解了創(chuàng)新要素的空間束縛，為區(qū)域間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等提供了新的技術(shù)支撐。建議：政府重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基地。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)扶持區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)基地、大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地、研發(fā)中心、孵化中心等。以數(shù)字技術(shù)為支撐，帶動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，促進(jìn)形成更多區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

（作者：柳卸林，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)；楊博旭，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；肖楠，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

相關(guān)文章